關(guān)注兩個(gè)“需求”調(diào)整職教發(fā)展戰(zhàn)略

關(guān)注兩個(gè)“需求”調(diào)整職教發(fā)展戰(zhàn)略

【原文出處】教育發(fā)展研究

【原刊地名】滬

【原刊期號】200307

【原刊頁號】6～10

【分類號】G53

【分類名】職業(yè)技術(shù)教育

【復(fù)印期號】200305

【標(biāo)題】關(guān)注兩個(gè)“需求”調(diào)整職教發(fā)展戰(zhàn)略

【作者】馬樹超

【作者簡介】馬樹超／上海教科院職成教研究所所長

【摘要題】改革與發(fā)展

【正文】

進(jìn)入21世紀(jì)，上海面臨著新一輪發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇：2010年世博會(huì)將在上海舉行；上海正在加快構(gòu)建國際化大都市，成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心；打造世界先進(jìn)制造業(yè)高地，全面提升上海城市綜合競爭力。所有這些都要求加快實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，而“科教興市”最終依靠的是人才和技術(shù)，需要各級各類教育提供人力支持，其中包括大量的技能型人才。職業(yè)教育具有鮮明的雙重需求主體特征，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和社會(huì)大眾的選擇需求，因此調(diào)整職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略必須綜合考慮這兩個(gè)“需求”。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中等職業(yè)教育人才的需求分析

上海新一輪發(fā)展中，每年將新增中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生10萬人。2001年，全市從業(yè)人員752萬人，據(jù)有關(guān)資料顯示，2005年至2010年我市就業(yè)人員將分別達(dá)到834萬和850萬人。按照從業(yè)人數(shù)增加及自然減員，至2010年全市需補(bǔ)充新增從業(yè)人數(shù)萬人，每年新增近30萬人。第五次人口普查資料顯示，2000年上海從業(yè)人員中大專及以上學(xué)歷僅為%，高中學(xué)歷為%，初中及以下為%，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。專家估計(jì)，2010年全市從業(yè)人員中，大專及以上學(xué)歷的比例將達(dá)到25%。為此，新增勞動(dòng)力的大專及以上學(xué)歷的比例應(yīng)為45%?？紤]到目前新增勞動(dòng)力仍有初中及以下人員，估計(jì)2003年至2010年新增勞動(dòng)力的中職畢業(yè)生比例將由29%提高到39%，年均需補(bǔ)充中職畢業(yè)生10萬人左右。

未來5年，全市需求中職畢業(yè)生的三次產(chǎn)業(yè)比例為::。2001年，上海從業(yè)人員的三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)為::，預(yù)計(jì)2005年調(diào)整為::。據(jù)我們對630家企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中職畢業(yè)生在企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，85%的企業(yè)將繼續(xù)招聘中職畢業(yè)生。按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢、勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)及學(xué)歷水平推算，“十五”期間年均需補(bǔ)充中職畢業(yè)生數(shù)中，第一產(chǎn)業(yè)為萬人，第二、三產(chǎn)業(yè)分別為萬和萬人。

為了反映各產(chǎn)業(yè)對中職畢業(yè)生的年均需求強(qiáng)度，我們設(shè)計(jì)了中職需求指數(shù)，即某產(chǎn)業(yè)年度需補(bǔ)充的中職畢業(yè)生數(shù)占該產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的百分點(diǎn)，用TVEP表示。該指數(shù)主要與產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的從業(yè)人員增減、自然減員及勞動(dòng)力學(xué)歷結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)?！笆濉逼陂g，年均TVEP為，即每100名從業(yè)人員中年均需補(bǔ)充中職畢業(yè)生人。2006年到2010年，全市需補(bǔ)充中職學(xué)校畢業(yè)生萬人，平均每年補(bǔ)充萬人，TVEP為，比“十五”期間略有降低。第一產(chǎn)業(yè)年均補(bǔ)充中職生萬人，TVEP為；第二產(chǎn)業(yè)萬人，TVEP為；第三產(chǎn)業(yè)萬人，TVEP為。其中第二產(chǎn)業(yè)的TVEP略高，主要原因是第二產(chǎn)業(yè)的自然減員率較高，新增勞動(dòng)力總數(shù)相應(yīng)增加。

各行業(yè)對中職畢業(yè)生的需求指數(shù)呈現(xiàn)較大差異。汽車工業(yè)每年需補(bǔ)充中職學(xué)校畢業(yè)生2480人，TVEP為，中職需求指數(shù)高于第二產(chǎn)業(yè)平均的水平。2000年，上海汽車制造業(yè)從業(yè)人數(shù)萬人。未來上海將對汽車及汽車城投資1000億元，.進(jìn)一步擴(kuò)大汽車工業(yè)的發(fā)展規(guī)模?？紤]汽車工業(yè)發(fā)展及其帶動(dòng)汽車維修等相關(guān)職業(yè)，預(yù)計(jì)汽車工業(yè)每年對中職畢業(yè)生的需求數(shù)為2480人。

石油化工及精細(xì)化工業(yè)每年對中職畢業(yè)生的需求數(shù)為3100人，TVEP為，低于第二產(chǎn)業(yè)年均補(bǔ)充強(qiáng)度。今后將對上?；^(qū)投資1000億元，金山石化和上?；^(qū)將成為石油化工的兩大支柱產(chǎn)業(yè)基地，總產(chǎn)值將超過兩千億元，行業(yè)前景十分看好。2000年，石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)從業(yè)人員萬人，占全市制造業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的%。按照制造業(yè)年均補(bǔ)充中職畢業(yè)生的比例測算，并考慮其勞動(dòng)生產(chǎn)率有所提高，預(yù)測該行業(yè)每年需補(bǔ)充中職畢業(yè)生3100人。

鋼鐵制造業(yè)每年需補(bǔ)充中職畢業(yè)生數(shù)為1000人，TVEP為，比第二產(chǎn)業(yè)需求強(qiáng)度低個(gè)百分點(diǎn)?！熬盼濉逼陂g，全市鋼鐵制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)由萬減少為萬，其生產(chǎn)方式向集約化發(fā)展，并利用信息控制技術(shù)提高大型連續(xù)加工工業(yè)的過程控制水平，推動(dòng)企業(yè)利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，估計(jì)從業(yè)人員將會(huì)進(jìn)一步減少。

信息產(chǎn)業(yè)每年需補(bǔ)充中職畢業(yè)生萬人。其中，信息產(chǎn)品制造業(yè)2001年從業(yè)人員為萬人，年均需補(bǔ)充中職生3600人，TVEP為。信息產(chǎn)業(yè)是以電子計(jì)算機(jī)、電子通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體的高科技產(chǎn)業(yè)，包括信息產(chǎn)品制造、銷售和信息服務(wù)業(yè)，具有明顯的跨行業(yè)特征，是上海發(fā)展空間最大的產(chǎn)業(yè)之一。1998年至2001年，信息產(chǎn)業(yè)增加值由億元增加到億元，其中信息產(chǎn)品制造、銷售與信息服務(wù)的比例分別為%、%和%。信息業(yè)的快速發(fā)展需要增加大量從事輔助工作的初級人才。預(yù)計(jì)軟件業(yè)每年需要中職畢業(yè)生4000人左右，計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)的需求數(shù)為2600人。

交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)每年需補(bǔ)充中職畢業(yè)生萬人，TVEP為，高于第三產(chǎn)業(yè)平均需求指數(shù)。隨著上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，該行業(yè)正從傳統(tǒng)意義的物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。上?！笆濉币?guī)劃把現(xiàn)代物流業(yè)作為四大新興產(chǎn)業(yè)之一，2001年上海物流業(yè)從業(yè)人數(shù)僅萬人，占%，預(yù)計(jì)2005年將增加到萬人。

批發(fā)、零售貿(mào)易、餐飲業(yè)年均需求中職畢業(yè)生將達(dá)萬人，在第三產(chǎn)業(yè)中需求數(shù)量最大，TVEP為。由于賓館前臺(tái)服務(wù)崗位密集度高，從業(yè)人員又受年齡因素影響，突出表現(xiàn)為崗位轉(zhuǎn)移頻率高、需求量大等特點(diǎn)，因此對中職畢業(yè)生的需求量很大。目前上海僅涉外星級賓館就有6萬余間客房，再加上上海展覽中心、會(huì)展中心等大型會(huì)展場所，適合中職畢業(yè)生的一線崗位年均需補(bǔ)充量約6000人?！笆啦?huì)”的舉辦將大大刺激該行業(yè)的發(fā)展，僅住宿業(yè)2008年的需求數(shù)就達(dá)1萬人。

金融保險(xiǎn)業(yè)，年均需補(bǔ)充萬人。據(jù)第5次人口普查顯示，全市金融保險(xiǎn)從業(yè)人員中，中職及以下學(xué)歷為%。2001年，本市金融保險(xiǎn)從業(yè)人員為萬人，占從業(yè)人員的%，遠(yuǎn)低于韓國漢城的%及日本東京的%，比廣州還低個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)該行業(yè)從業(yè)人數(shù)會(huì)有較大增加，2010年將達(dá)到萬人，占全市從業(yè)人員總數(shù)的%。

二、社會(huì)大眾對職業(yè)教育的需求分析

由于職業(yè)教育的雙重需求主體特征，除了考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以外，職業(yè)教育發(fā)展還必須考慮社會(huì)大眾的需求。從上海的發(fā)展環(huán)境出發(fā)，我們主要分析五個(gè)因素。

首先是適齡人口數(shù)量變化對中職學(xué)校規(guī)模的影響。由于本市初中畢業(yè)生數(shù)不斷下降，使中職學(xué)校生源數(shù)明顯減少。一方面，表現(xiàn)為初中畢業(yè)生數(shù)量明顯下降。我們以2002-2003學(xué)年的初三及以下各年級在校生數(shù)為基數(shù)，可以看到生源數(shù)量的下降。2007年初中畢業(yè)生將由目前的萬減少至萬；2010年將進(jìn)一步減少至萬人，比2003年減少43%。另一方面，中職學(xué)?？烧猩鷶?shù)進(jìn)一步減少。中職學(xué)?？烧猩鷶?shù)取決于初中畢業(yè)生人數(shù)、升學(xué)率及高中階段的職業(yè)教育比例。在前兩項(xiàng)確定后，就取決于政府對β的調(diào)控比例了。我們設(shè)β分別為46%、40%、30%三個(gè)比值，得到三個(gè)方案的中等職業(yè)學(xué)校分年度招生規(guī)模。當(dāng)β=時(shí)，即按照2002年國務(wù)院《決定》“高中階段普職比例大體相當(dāng)”的要求，并參考目前全市高中階段招生比例，2007年中等職業(yè)學(xué)?？烧猩f人，2010年為萬人；β=時(shí)，2007年中等職業(yè)學(xué)?？烧猩f人，2010年為萬人；β=時(shí)，2007年中等職業(yè)學(xué)?？烧猩鷶?shù)為萬人，2010年為萬人。

其次是初中學(xué)生對職業(yè)教育的選擇需求。學(xué)生對教育類型的選擇主要取決于其價(jià)值傾向，具有明顯的社會(huì)環(huán)境烙印。由于傳統(tǒng)文化影響，學(xué)生選擇教育類型時(shí)，往往優(yōu)先考慮升學(xué)，然后考慮機(jī)會(huì)與可能，最后再考慮個(gè)人職業(yè)發(fā)展的前景。職業(yè)教育具有的中低端崗位的就業(yè)功能，造成學(xué)生在選擇上經(jīng)常處于劣勢。從升學(xué)角度看，機(jī)會(huì)的增多使學(xué)生的需求不斷增加。例如在1965年，全市普通高校招生數(shù)為萬人，高校資源極度稀缺，因此進(jìn)入中專學(xué)校亦是不少優(yōu)秀生源的首選；到2002年，全市普通高校招生達(dá)萬人，能升入普通高校的機(jī)會(huì)明顯擴(kuò)張。從生產(chǎn)人員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位看，一線工人地位下降使職業(yè)教育這一教育選擇受到很大沖擊。據(jù)對50種職業(yè)在市民心目中的地位調(diào)查顯示，1994年與1999年生產(chǎn)人員的社會(huì)地位明顯下降。如廚師的社會(huì)地位由22位降至34位，技術(shù)工人由第35位降至38位，賓館服務(wù)員由3l位降至40位，營業(yè)員由37位降至44位，建筑工人由38位降至45位。

從中職教育資源的角度看，其規(guī)模與質(zhì)量也對學(xué)生需求構(gòu)成影響。在1965年，全市中職學(xué)校招生數(shù)不足萬人，很多優(yōu)秀學(xué)生以進(jìn)入中專學(xué)校為榮，其生源主體的文化成績在同齡學(xué)生群體排序?yàn)?5%以內(nèi)；到2002年，全市中職學(xué)校招生超過8萬人，其生源主體的文化成績在同齡學(xué)生群體中排序?yàn)?0%以外。過去進(jìn)入中專學(xué)?？梢杂休^好的就業(yè)崗位，當(dāng)技術(shù)員，進(jìn)入干部編制，畢業(yè)后收入高于職工平均水平。但隨著高等學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大，以及就業(yè)機(jī)制的變化，中職學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)上缺乏優(yōu)勢，教育回報(bào)率下降。

第三是外來務(wù)工人員對職業(yè)教育的需求。在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)下，上海外來流動(dòng)人口由1997年的237萬增加至2000年的萬，增長了%，平均每年增加50萬之多。其中萬從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，已經(jīng)在上海居住半年以上的達(dá)80%，成為上海常住人口。外來務(wù)工人員呈現(xiàn)“三低”現(xiàn)象，影響了上海人口的整體素質(zhì)，應(yīng)引起高度重視。一是年齡結(jié)構(gòu)低。外來務(wù)工人員以青壯年為主體，年齡在15歲至34歲的多達(dá)萬人，占%。這些青年有可能在上海長期居住，成為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要力量。二是職業(yè)技能低。外來務(wù)工人員主要在生產(chǎn)一線，大都缺乏專業(yè)技能，其中萬人為商業(yè)、餐飲、居民生活服務(wù)人員，占總數(shù)的%；萬人為制造加工及運(yùn)輸設(shè)備操作人員，占%；建筑施工人員萬人，占%；農(nóng)林牧漁人員萬人，占%。三是文化程度低。外來務(wù)工人員中，初中及以下文化程度的比例達(dá)%。其中，制造加工及運(yùn)輸設(shè)備操作人員該指標(biāo)為%，建筑施工人員為%，商業(yè)等服務(wù)人員為%，農(nóng)林牧漁人員更高達(dá)%。因此，外來務(wù)工人員的素質(zhì)亟待提高，職業(yè)教育與培訓(xùn)具有極大的潛在需求。

第四是全市從業(yè)人員對職業(yè)繼續(xù)教育的需求。由于外來務(wù)工人員的文化程度低下，嚴(yán)重影響了上海就業(yè)人口的整體文化素質(zhì)。全市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的人均受教育年限為年，僅相當(dāng)于小學(xué)畢業(yè)水平，在全國31個(gè)省中排序第20位，甚至比全國同一指標(biāo)的年還低年。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口人均受教育年限為年，在全國排序第9位，低于吉林、北京、天津、黑龍江、遼寧，甚至低于陜西、甘肅和河南，上海工人隊(duì)伍的文化素質(zhì)已經(jīng)失去了比較優(yōu)勢。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的人均受教育年限為年，在全國排序第10位，其文化素質(zhì)也沒有了優(yōu)勢，這在很大程度上影響著上海新一輪產(chǎn)業(yè)的提升，因此迫切需要加強(qiáng)職業(yè)繼續(xù)教育。

第五是高級技術(shù)工人短缺對職業(yè)教育有極大的需求。據(jù)資料反映，全市技術(shù)工人總數(shù)中的高級技術(shù)工人比例不到7%，計(jì)劃三年后提高到15%。按照高級技術(shù)工人要經(jīng)歷“中等職業(yè)教育——實(shí)踐——職業(yè)繼續(xù)教育——實(shí)踐”這一逐步提升的過程，因此務(wù)必要注重職業(yè)教育基礎(chǔ)。在加快培養(yǎng)高級技術(shù)工人的同時(shí)，對中、初級技術(shù)工人的培養(yǎng)需求也需不斷增加。按照全市技術(shù)工人129萬計(jì)，若2005年高級技術(shù)工人比例達(dá)到15%，那么每年至少要培養(yǎng)高級技術(shù)工人萬人，加上相應(yīng)中級工的培養(yǎng)，每年的培訓(xùn)需求量超過萬人。

三、職業(yè)教育兩個(gè)”需求”的矛盾及引發(fā)的思考

其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技能型人才的數(shù)量需求與初中畢業(yè)生數(shù)量不足的矛盾。按照上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年需補(bǔ)充中職學(xué)校畢業(yè)生10萬人計(jì)，初中畢業(yè)生數(shù)量明顯不足。2007年，中等職業(yè)學(xué)?？烧惺盏膶W(xué)生數(shù)僅為萬至萬人，2010年將進(jìn)一步減少至萬至萬人，缺口很大。為此，有人提出中職學(xué)校的數(shù)量可進(jìn)一步減少，例如調(diào)整到50所，每校招收1000人，還有5萬人的招生規(guī)模。我們認(rèn)為，這種分析僅僅看到了初中畢業(yè)生的數(shù)量變化而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，有可能造成職業(yè)教育資源的流失，是不可取的。

其二，產(chǎn)業(yè)需求與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)脫節(jié)之間的矛盾。按照測算，2005年以前，年均需補(bǔ)充的中職畢業(yè)生萬人中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為::。分析2001年中專學(xué)校和職業(yè)高中招生的專業(yè)結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)類的專業(yè)點(diǎn)為218個(gè)，占全部專業(yè)點(diǎn)總數(shù)的%；招生數(shù)為萬人，占全部招生數(shù)的%，這與產(chǎn)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于第二產(chǎn)業(yè)類專業(yè)的辦學(xué)成本較高，缺少經(jīng)費(fèi)支持與成本補(bǔ)貼，于是學(xué)校往往較多考慮辦學(xué)成本與學(xué)生志愿，不可避免地出現(xiàn)三產(chǎn)類熱門專業(yè)過度擴(kuò)張及制造加工類專業(yè)減少的現(xiàn)象。例如，2002年全市普通中專學(xué)校招生數(shù)比畢業(yè)生數(shù)多1萬人，增長%，其中商貿(mào)與旅游類專業(yè)增加4493人，劇增%；而加工制造類專業(yè)招生由8110人減少至5528人，減少2582人，減幅達(dá)%。再比如，按照未來幾年上海石化及精細(xì)化工業(yè)的發(fā)展趨勢，每年對中職學(xué)校畢業(yè)生的需求數(shù)為3100人左右，但全市中職學(xué)校每年化工類專業(yè)的畢業(yè)生僅750人左右，即使再加上按1:1配套的相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，也只能滿足需求數(shù)的50%，缺口嚴(yán)重。

其三，企業(yè)對技能型人才需求的實(shí)用性與學(xué)生高期望的矛盾。在市場體制下，企業(yè)從利潤最大化出發(fā)，希望以低成本錄用高素質(zhì)、有道德、能安心一線崗位的員工。據(jù)對1999至2001年中職學(xué)校3萬名畢業(yè)生的收入調(diào)查顯示，月工資在800元以下的占%，800元至1000元的占40%，1000元至1500元的占38%，工資收入普遍不高。這一現(xiàn)狀與初中學(xué)生及其家長對今后的收入期望形成較大的差距。另一方面，職業(yè)學(xué)校學(xué)生也較多地表現(xiàn)出升學(xué)與職業(yè)發(fā)展的高期望，尤其是制造加工類專業(yè)的學(xué)生不愿到一線崗位工作的較多。如何正確對待學(xué)生的職業(yè)心態(tài)、強(qiáng)化學(xué)校的專業(yè)特色與提高回報(bào)率，是職業(yè)教育亟待解決的重要問題。

其四，新增勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求與職業(yè)教育傳統(tǒng)模式的矛盾。2000年和2001年，全市城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)分別達(dá)萬和萬人，遠(yuǎn)多于本地戶籍新增勞動(dòng)力人數(shù)，這表明外來務(wù)工人員數(shù)量在快速增加。2010年以前，上海每年新增勞動(dòng)力將繼續(xù)在30萬人左右，其中外來勞動(dòng)力仍將超過10萬人。持續(xù)進(jìn)入本市的低素質(zhì)務(wù)工人員及由此形成的龐大的技能培訓(xùn)需求，對上海職業(yè)教育資源的容量造成新的考驗(yàn)。然而，目前職業(yè)教育的傳統(tǒng)教學(xué)模式難以適應(yīng)外來務(wù)工人員的需要，他們既不希望承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，也不可能長時(shí)間集中學(xué)習(xí)，因此，職業(yè)教育必須改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，使?jié)撛诘呐嘤?xùn)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的培訓(xùn)任務(wù)。

四、可供選擇的對策建議

進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控。上海職業(yè)教育在面臨兩個(gè)“需求”矛盾的背景下，過度依靠市場調(diào)節(jié)將有較大的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)加劇技能型人才的短缺。對此，建議加快構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的職業(yè)教育決策、管理與質(zhì)量監(jiān)控評估體系。要努力調(diào)控高中階段的普職比例，高中階段職業(yè)教育比例不應(yīng)低于35%，同時(shí)，在政策上要支持職業(yè)學(xué)校拓寬生源渠道，鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)模式。

鼓勵(lì)體制創(chuàng)新，探索行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的新機(jī)制。在計(jì)劃體制向市場體制轉(zhuǎn)型過程中，職業(yè)教育的教育與經(jīng)濟(jì)的雙重屬性日益凸顯，已經(jīng)表現(xiàn)出其與傳統(tǒng)學(xué)校教育的屬性差異。因此，必須擺脫過度依靠教育體制內(nèi)資源發(fā)展職業(yè)教育的格局，重視發(fā)揮行業(yè)參與職業(yè)教育的作用。但是，由于職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)的行政事業(yè)屬性與企業(yè)資源經(jīng)營屬性的差異，使企業(yè)難以繼續(xù)參與職業(yè)學(xué)校的再建設(shè)。因此，建議上海積極探索企業(yè)參與職業(yè)教育的新機(jī)制。例如，允許企業(yè)公司出資，以資產(chǎn)的優(yōu)惠價(jià)格收購職業(yè)學(xué)校，使國有行政事業(yè)性資產(chǎn)向國有經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，明晰產(chǎn)權(quán)，做大做強(qiáng)。同時(shí)，完善對該類學(xué)校的年度考核評定制度，在保證職業(yè)教育規(guī)模效益與資產(chǎn)增值的前提下，給予保留原撥款渠道及其投入強(qiáng)度的優(yōu)惠政策，真正形成特色鮮明的職業(yè)教育新體制。

調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校的生源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)招收外省市生源。今后幾年，外來務(wù)工人員仍然是上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，全市每年新增的30萬勞動(dòng)力中將有1/3為外來勞動(dòng)力，2010年以后將達(dá)到1/2以上。為此，要制定鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校招收外省市生源的發(fā)展戰(zhàn)略。建議到2005年以后，國家級重點(diǎn)和市級重點(diǎn)學(xué)校招收外省市生源的比例要分別達(dá)到40%和30%，以提高本市新增勞動(dòng)力的素質(zhì)。

鼓勵(lì)“嫁接”式辦學(xué)，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)能力。鼓勵(lì)國家級和市級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校與外省市學(xué)校合作，探索聯(lián)合招生培養(yǎng)模式，在輸出學(xué)校品牌的同時(shí)吸收外省市優(yōu)秀生源，培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才。外省市的生源前2年可在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校或高中學(xué)校學(xué)習(xí)文化知識，后1年至2年在本市職業(yè)學(xué)校和企業(yè)學(xué)習(xí)專業(yè)技能，以提高本市技能型人才培養(yǎng)的綜合效益。畢業(yè)生在上海就業(yè)可領(lǐng)取居住證，就業(yè)一定年限后給予上海戶籍。根據(jù)本市初中畢業(yè)生數(shù)及新增勞動(dòng)力需求數(shù)，2005年全市中職學(xué)校通過各種渠道招收外省市生源的數(shù)量應(yīng)達(dá)到本市中職學(xué)校招生總數(shù)的35%左右，2010年后該指標(biāo)達(dá)到1/2。

建立“外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)中心”，提高從業(yè)人員的總體素質(zhì)。建議由勞動(dòng)部門牽頭，聯(lián)合職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革，構(gòu)建外來務(wù)工人員的培訓(xùn)新模式。2005年以前，中等職業(yè)學(xué)校要基本實(shí)施學(xué)分制改革和學(xué)分互通制度，以初中畢業(yè)的外來務(wù)工人員為對象，設(shè)立高中階段文化教育和職業(yè)資格培訓(xùn)相結(jié)合的通用模塊式項(xiàng)目。要逐步實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)模塊可迭加的“存儲(chǔ)”制度，記錄外來務(wù)工人員參加教育培訓(xùn)及獲得證書的情況，積累培訓(xùn)成果，允許其在一段時(shí)間內(nèi)完成的職業(yè)技能證書、職業(yè)資格證書及文化課程證書可迭加。外來務(wù)工人員的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)通過多渠道方式解決，可由外來務(wù)工人員管理費(fèi)用、錄用企業(yè)的職工培訓(xùn)費(fèi)用、社會(huì)捐贈(zèng)及外來務(wù)工人員個(gè)人等方面承擔(dān)。建議市有關(guān)部門制定2005年以后新增勞動(dòng)力的準(zhǔn)入學(xué)歷或