第章就業(yè)社會政策

第九章就業(yè)社會政策所謂就業(yè)，是指具有勞動能力的社會成員獲得職業(yè)，從事職業(yè)勞動，并從中獲得報酬。所謂就業(yè)政策，是指以國家或政府為主體，在特定經(jīng)濟社會條件下實行的以促進勞動就業(yè)、加強就業(yè)管理為主要形式，旨在解決就業(yè)問題，從而滿足社會經(jīng)濟發(fā)展以及勞動者個人需要的一種社會政策。第一節(jié)：我國目前的失業(yè)問題及成因分析

一、我國目前的失業(yè)問題（一）失業(yè)人員的定義失業(yè)人員是指在規(guī)定的年齡內(nèi)，具有勞動能力，在調(diào)查期內(nèi)失業(yè)并以某種方式尋找工作的人員。它包括：（１）１６歲以上各類學(xué)校畢業(yè)或肄業(yè)的學(xué)生中，初步尋找工作但尚未找到工作者。（２）企業(yè)宣布破產(chǎn)后尚未找到工作的人員；（３）被企業(yè)終止、解除合同或辭退后，尚未找到工作的人員。（４）辭去原單位工作后，尚未找到工作的人員。（５）符合失業(yè)定義的其他人員。（二）失業(yè)指標體系一般來講，就業(yè)和失業(yè)指標體系應(yīng)該有三個層次的指標構(gòu)成。第一層次的指標是一個國家總?cè)丝谥羞m合勞動的人口進行界定。第二層次的指標是按照是否愿意就業(yè)的標準，將勞動年齡人口劃分為勞動力人口和不在勞動力人口。第三層次指標是將勞動力人口劃分為就業(yè)人口和失業(yè)人口。失業(yè)最重要的指標是失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率。失業(yè)率＝失業(yè)人口／勞動力人口。勞動人口＝失業(yè)人口＋就業(yè)人口。（三）我國目前的失業(yè)狀況1、五次失業(yè)高峰第一次是在１９５０到１９５２年。第二次在是在１９６１到１９６２年。第三次是在１９６８年到１９７５年。第四次是１９７８年到１９８０年。第五次是１９９５年以來。2、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率.doc3、城鎮(zhèn)失業(yè)問題的特點（1）全國各地登記失業(yè)率分布差異較大，西部地區(qū)和重工業(yè)地區(qū)登記失業(yè)率高于其他地區(qū)。（2）失業(yè)人員年齡構(gòu)成上以１６－２５青年為主。（3）多數(shù)屬于長期失業(yè)。（4）中等學(xué)歷以下者構(gòu)成失業(yè)大軍的主體。地區(qū)發(fā)展不均衡，青年人、低學(xué)歷群體占主體，失業(yè)主要呈長期型，所有的失業(yè)難題都聚到了一起。這些特點顯示，解決我國的失業(yè)問題絕非易事。4、目前失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率統(tǒng)計的缺陷現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計標準的核心問題是“城鎮(zhèn)”與“登記”，這一標準忽略了以下人員：農(nóng)村失業(yè)人口。城鎮(zhèn)隱蔽失業(yè)人口。。年內(nèi)失業(yè)又就業(yè)人口。二、中國勞動力供求狀況及失業(yè)問題成因分析

（一）中國勞動力供求狀況1、新增勞動年齡人口。2、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。3、城鎮(zhèn)企業(yè)富余人員的釋放。

（二）失業(yè)問題成因分析1、市場經(jīng)濟國家一般把失業(yè)劃分為五種類型：（１）磨擦性失業(yè)：由于求職勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間帶差而形成的失業(yè)，就是磨擦性失業(yè)。（２）季節(jié)性失業(yè)：是指由于某些行業(yè)受氣候變化、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣等因素的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動而形成的失業(yè)。（３）技術(shù)性失業(yè)：是由于使用新機器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會局部生產(chǎn)節(jié)省勞動力而形成的失業(yè)。

（４）周期性失業(yè)：是由周期性經(jīng)濟危機對就業(yè)產(chǎn)生的影響而形成的失業(yè)。這種失業(yè)與經(jīng)濟運行周期波動相聯(lián)系，由于經(jīng)濟跌入蕭條，社會需求銳減，生產(chǎn)普遍停滯或下降，導(dǎo)致對勞動力的需求減少。（５）結(jié)構(gòu)性失業(yè)：是由于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及其生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。2、我國失業(yè)問題嚴重的原因：（1）最深層次原因在于人口過多，勞動力總量過剩，供給遠遠大于需求。

（2）宏觀經(jīng)濟波動導(dǎo)致周期性失業(yè)。（3）國有企業(yè)改革導(dǎo)致制度性失業(yè)（4）就業(yè)觀念陳舊導(dǎo)致失業(yè)三．失業(yè)問題的影響：（一）對個人的影響：1、直接導(dǎo)致收入水平和消費水平下降，導(dǎo)致貧困。2、心理處于非平衡狀態(tài)，會時常感到社會對他們不公平，有強烈的相對剝奪感。對前途喪失希望。3、也可能促使人上進，提高自身素質(zhì)，創(chuàng)造新的生活。（二）對社會經(jīng)濟的影響1、影響社會穩(wěn)定：會喪失對政府的信心，甚至懷疑政府的合法性。2、導(dǎo)致經(jīng)濟損失3、有助于城鎮(zhèn)勞動力市場的形成和完善，有助于提高企業(yè)的工作效率，有助于勞動力資源的合理配置，有助于國有企業(yè)改革的順利進行。但畢竟過高的失業(yè)率，過多的失業(yè)人口還是利大于弊。第二節(jié)應(yīng)對失業(yè)問題的措施一、番政府膠宏觀虛政策（一怒）保端持經(jīng)諷濟增保長，慨加大舞產(chǎn)業(yè)這結(jié)構(gòu)鼠調(diào)整啊，積害極發(fā)恰展非向公有蹦制企膛業(yè)，歲促進向就業(yè)背。1、解超決失犯業(yè)的腰根本粱出路明在于姓經(jīng)濟購增長脾。2、加辛大產(chǎn)壁業(yè)結(jié)猛構(gòu)調(diào)禮整，繳大力宰發(fā)展冤第三浙產(chǎn)業(yè)。3、積極憑發(fā)展南非公姐有制研經(jīng)濟付。（二攏）控包制人加口增螞長（三是）降刑低勞房誠動參牲與率零（就業(yè)廈供給熄人數(shù)蒼占人釣口總住數(shù)的贈比重熟）（四按）建瓶立健烈全勞裳動力丈市場（五頭）完透善社娛會保愉障制鍬度：二、窮社區(qū)1、登蛾記失念業(yè)，雪全面句了解到社區(qū)秘內(nèi)的擔(dān)失業(yè)闊狀況杯。2、社摔區(qū)作于為職多業(yè)中恥介，枯推進存就業(yè)輛。中桑介作歐用，堤主要賴體現(xiàn)昨在為拾失業(yè)蕉下崗鼻人員否提供想就業(yè)傾信息普、就慚業(yè)咨魚詢和翁推薦賣就業(yè)水的功慕能。3、組貓建勞幅動服秒務(wù)公達司。4、社倡區(qū)還升要對基其下表屬用鳳工單串位違際法用題工行關(guān)為進劇行監(jiān)朱督、恐檢查魯并促多使整鬼改，丸保證志就業(yè)著人員卷的合耍法權(quán)鼓利。三、摧個人1、利宇用國施家提景供的碰國民秒教育某機會富，或卷其他龜各種境機會收，參拍加培組訓(xùn)，散或自能學(xué)或扶深造余，不搏斷提榴高自眨身素萌質(zhì)和運技能糠。2、轉(zhuǎn)眾變就累業(yè)觀雨念，饑一要摔破除阻“等趟靠要介”思污想，汽自主濃就業(yè)齡。二柜要破鳥除等直級和槍面子浩思想欲，還殘要破敞除地拳域觀練念、鴿所有喇制觀股念和腿城鄉(xiāng)奧觀念喇，面獄對現(xiàn)秤實，勤有崗駁位就駱爭取筋。三燭要密組切關(guān)廣注社枯會發(fā)叔展，袍行業(yè)補的興鳥衰，請避免老因循欲守舊撇，要揪抓住蹄時機呆創(chuàng)造恢就業(yè)坡。第三金節(jié)眨我國勵現(xiàn)行濾的就病業(yè)政致策一、拖就業(yè)拒政策隆的內(nèi)伏容所謂拍就業(yè)堆政策筒，是秋指以螺國家簽或政咐府為弱主體命，在咳特定米經(jīng)濟逆社會譯條件是下實煌行的凱以促切進勞押動就膚業(yè)、蜓加強臣就業(yè)懼管理侵為主喘要形狹式，晃旨在狐解決勤就業(yè)聰問題倍，從丙而滿銷足社籃會經(jīng)睛濟發(fā)配展以躲及勞巴動者貨個人直需要拌的一閘種社賤會政縣策。1、促危進就攻業(yè)機嶄會增丘多的游社會望政策旱。（1）積莫極發(fā)筍展勞漸動密另集型弱產(chǎn)業(yè)慰，增鐘加就唉業(yè)機恨會。（2）政秘府興功建公騾共工倉程，箭增加盡就業(yè)黑崗位尺。一粱般是穴興建卻一些世經(jīng)濟帝發(fā)展市所必礦需的牛基礎(chǔ)帥設(shè)施卷，如遙交通護、通禍訊等兩。（3）鼓糖勵失后業(yè)人候員的茫創(chuàng)業(yè)掉活動桃。2、合死理分截配就軟業(yè)機賴會的苗政策艘。3、增座強勞衫動者老利用已就業(yè)田機會賀能力迅的政博策4、對熔勞動渡者的掛就業(yè)信保護其政策主要亦包括堪就業(yè)沃權(quán)利約的保揉護（冬反對敲就業(yè)泥歧視闖）、焰勞動碼者獲高得基窄本工墨資和卷基本放福利橫的權(quán)愚利以掩及在汁勞動達場所嶼基本憑的安告全和厭健康解等方勝面的躺保護席。5、與找勞動這者就晚業(yè)有逃關(guān)的姥其他兵政策二、落我國剩目前妹的就攜業(yè)政舟策目前齡我國咳政府另實施軟的是奮一種“促織進就點業(yè)政辛策”煙。服堅持伶以經(jīng)濕濟建蝦設(shè)為命中心際，通淚過經(jīng)型濟增唉長帶餡動就糧業(yè)增梢長，浮實行再積極寄的就淡業(yè)政占策，梅采取砌各種由有效混措施每，大鐮力促悔進就間業(yè)。（一廟）合仍理調(diào)遣整就唱業(yè)結(jié)丙構(gòu)。適應(yīng)鉗產(chǎn)業(yè)蒸結(jié)構(gòu)智的調(diào)倦整，箭引導(dǎo)亮有利杯于增擺加就科業(yè)機鉗會的書產(chǎn)業(yè)扒和企既業(yè)的鴨發(fā)展懇。在秧增加淹基本栗建設(shè)斗投資焰，積產(chǎn)極擴誘大內(nèi)沒需，倉保持郵國民棟經(jīng)濟境快速臭發(fā)展磨的同絡(luò)時，封通過燒產(chǎn)業(yè)仆政策四的調(diào)猶整，隔重視低發(fā)展佳具有藥比較愛優(yōu)勢竟和市匆場潛芬力的辛勞動嘆密集博型企且業(yè)，辟特別今是就搞業(yè)容顯量比邪較大季的服施務(wù)性期企業(yè)以和中哲小企繩業(yè)。貨積極食發(fā)展喚集體崇、私照營、裹個體爺?shù)榷嗖婪N所廳有制砌經(jīng)濟其，實番行靈賢活多憑樣的匠就業(yè)妹形式樂，增央加就者業(yè)崗巾位，稼拓寬胃就業(yè)征渠道巾。（二填）建都立市晶場導(dǎo)寶向的染就業(yè)閱機制。中國胡政府但實行訊“勞苦動者桌自主祥就業(yè)添、市艇場調(diào)籮節(jié)就箏業(yè)、痛政府秋促進封就業(yè)草”的蠶就業(yè)冰方針細，鼓軌勵勞叉動者綢通過展公平正競爭歡獲得主就業(yè)爺崗位株，支匆持用工人單驗位自混主決籌定用鵝人的薄數(shù)量尚和質(zhì)誓量，籠并采厲取各古種措膨施促霜進市萬場導(dǎo)陵向就版業(yè)機豈制的肆形成映。（三深）統(tǒng)怎籌兼往顧城枯鄉(xiāng)就耀業(yè)。中國抖政府額高度糟重視么農(nóng)村許勞動化力的榮就業(yè)迅問題倒，結(jié)便合“臨城鎮(zhèn)俊化”港和“性西部斷大開大發(fā)”挨等戰(zhàn)夜略的案實施狐，努喂力探筒索城像鄉(xiāng)統(tǒng)滑籌就善業(yè)的浮新途陸徑，指形成常了兩墻方面初的基敘本政廟策。院一是秩促進壁農(nóng)村隨勞動思力在興當(dāng)?shù)毓志蜆I(yè)冠。二含是引嶺導(dǎo)農(nóng)舟村勞雄動力設(shè)跨地雜區(qū)流輪動就銜業(yè)。（四奴）提怠高勞苦動者醋素質(zhì)昂。1、積件極發(fā)國展各切類教紹育事鳴業(yè)。2、建覆立職要業(yè)培徑訓(xùn)制灑度：乘職業(yè)絞培訓(xùn)揚的種惑類包掉括職村前培松訓(xùn)、紋在職團培訓(xùn)欠、再影就業(yè)捷培訓(xùn)擊和創(chuàng)不業(yè)培想訓(xùn)。3、全證面推招行職捷業(yè)資泡格證會書制裹度，錘并建誦立了姓從初蓮級工啟到高段級技拾師的還職業(yè)圖資格宮體系沉。4、實掏行就湖業(yè)準疼入制蛙度。所謂餃就業(yè)枝準入退是指壓根據(jù)《勞動時法》和《職業(yè)刺教育祥法》的有寺關(guān)規(guī)嶄定，盼對從睡事技還術(shù)復(fù)裂雜、紀通用亦性廣缸、涉減及到們國家盤財產(chǎn)厘、人攤民生摸命安即全和寇消費嗽者利斃益的座職業(yè)黃（工帽種）論的勞雞動者錘，必悔須經(jīng)蠶過培藏訓(xùn)，饞并取差得職嗎業(yè)資陷格證認書后彼，方器可就鐵業(yè)上湖崗。彼實行今就業(yè)窩準入閘的職自業(yè)范次圍由遣勞動牽和社術(shù)會保揪障部強確定厚并向君社會通發(fā)布笑。（五慶）發(fā)展?jié)饩蜆I(yè)冤服務(wù)然體系聲。我國從頃二十找世紀斯八十發(fā)年代炭開始蹦，就冊開始盯建立怨并不毫斷完蒸善就蓋業(yè)服隊務(wù)體午系。揀根據(jù)抬勞動殿保障綢部《關(guān)于男進一害步加勞強勞殘動力膀市場怪建設(shè)葬完著善就黃業(yè)服牌務(wù)體擠系的悶意見》(勞社嚇部發(fā)[2班00速2]腦7號)文件鴿，這“十載五”暢期間朽，我貍國要撤形成炕以勞并動保忙障部父門所血屬勞雞動就酸業(yè)服諷務(wù)機瞎構(gòu)為孝主導(dǎo)賣，其材他部崖門和勁社會壯辦就秩業(yè)服落務(wù)組浩織共餅同發(fā)級展，絹集職飽業(yè)介悄紹、天職業(yè)船指導(dǎo)鼓、職揭業(yè)培慨訓(xùn)、紗勞務(wù)書派遣劈燕、創(chuàng)報業(yè)指云導(dǎo)、洪勞動繭保障賄事務(wù)特代理刷、就猶業(yè)服杯務(wù)技氧術(shù)支迎持等矛多項輕功能組為一筐體的狠就業(yè)紙服務(wù)晝體系袖。我國殖的就吳業(yè)服健務(wù)體磨系包食含職秤業(yè)介酸紹、宗就業(yè)鑰訓(xùn)練綁、失秀業(yè)保詢險和采勞動巧就業(yè)門服務(wù)計企業(yè)顛等內(nèi)應(yīng)容。（六溜）再勻就業(yè)趁工程1、定泰義：再哄就業(yè)紋工程暈是一德項旨筒在充暖分發(fā)襪揮政介府、機企業(yè)蹲、勞恨動者歷和社周會各壺方面核的積僅極性兼，綜何合運愁用政焦策扶違持和螞就業(yè)嚇服務(wù)錦等手苗段，謊通過視企業(yè)造安置咽、個脅人自挺謀職辮業(yè)和塊社會翁安置循等多賞種渠賢道，訊幫助襪下崗脅職工孕再就繁業(yè)的婦社會塌工程繁。2、我基國再畏就業(yè)昨工作咬的進饅展：針劉對國宮內(nèi)19珠93年以筒來出瞞現(xiàn)的擠下崗潑失業(yè)煤高潮漠，19用93年底餓，原波國家缸勞動榜部提泛出了膽再就廉業(yè)工躲程計制劃。撫從那愉時起尋到現(xiàn)衡在我六國再背就業(yè)床工作己大致泰可以摸分為等兩個怪階段圍：第一租階段鈴，19太93年至19轎97年。算這一鳥階段子的主捧要內(nèi)木容是跌通過暮實施策再就周業(yè)工濤程，踩提供哄及時們有效臭的就風(fēng)業(yè)服湖務(wù)、離興辦守勞服朱企業(yè)鍛組織漢開展餓生產(chǎn)益自救辯、通星過政新策扶聞持鼓刃勵組憶織起配來就客業(yè)和炮自謀縮慧職業(yè)穩(wěn)等措漸施，丙幫助及長期場失業(yè)去者和任國有梁企業(yè)蓋富余籌人員取實現(xiàn)疊再就遮業(yè)。第二畜階段戴，19雨98年5月至賓今。外這一夏階段而主要謝是通迷過建辟立再型就業(yè)棍服務(wù)藥中心磨、按套照“噴三三福制”鐘籌集凡資金我、制桌定再論就業(yè)陜優(yōu)惠姻政策移等一除系列智措施繪，保咸障國餓有企形業(yè)下丹崗職氏工基蜓本生誰活，頸積極信促進鋸其再水就業(yè)憑。3、下展崗職歉工基牲本生逐活保囑障和奶再就角業(yè)政傅策措施坐包括敵以下葛八個制方面爭：（1）．下崗萄職工信下崗科申報荒備案姓程序堡和對場特殊傍群體革的下琴崗保怖護：（2）、普遍司建立校再就緣瑞業(yè)服萬務(wù)中縱心再就山業(yè)服撐務(wù)中特心，是指彼依托猾企業(yè)議建立頸起來抓的保鼻障下效崗職狂工基配本生求活、幅對下句崗職可工進逮行有調(diào)效管智理并挑促進卻其再慨就業(yè)械的一轉(zhuǎn)種組蝕織管丙理形籍式或羅機構(gòu)窄。企業(yè)資再就現(xiàn)業(yè)服參務(wù)中宏心主通要承福擔(dān)三脆項職據(jù)能：唯一是鄙負責(zé)話為下駝崗職遙工發(fā)古放基擺本生互活費二是饒為下俯崗職艦工繳緣瑞納養(yǎng)傲老、私失業(yè)脹、醫(yī)慎療(或按倆規(guī)定兄報銷繼醫(yī)療膨費用)等社獄會保率險費鑄用。三是倦組織婚下崗際職工芽參加擺職業(yè)箱指導(dǎo)勿和再抱就業(yè)坑培訓(xùn)停，引舞導(dǎo)和云幫助俘他們偶實現(xiàn)潮再就舒業(yè)。（3）、再就況業(yè)服蘇務(wù)中礙心的飾運作尚和管筍理進入許再就穗業(yè)服刊務(wù)中甚心的誼對象撈，主游要是標實行第勞動昂合同攻制度遵以前藝參加據(jù)工作箏的國教有企鞏業(yè)正涌式職屢工(不含靠從農(nóng)膏村招螞收的碎臨時芳合同寇工)，以罩及實交行勞贈動合喊同制污度以樂后參童加工柳作，邀合同滴期未岡滿的祖合同攻制職時工中渣，因州企業(yè)望生產(chǎn)倦經(jīng)營更等原處因而妻下崗龜，但繁尚未鐘與企雨業(yè)解水除勞還動關(guān)糊系、若沒有阿在社囑會上窩找到甜其他肢工作六的人遲員。（4）、下崗駁職工錫基本貝生活潛保障茂的資筍金來登源國家蹲規(guī)定梨，用倦于保弱障下深崗職弦工基傻本生構(gòu)活和席繳納塑社會疼保險曬費用曾所需熄資金易，原緞則上醒采取肯“三岸三制命”的烈辦法扔解決吼，即旅企業(yè)渡負責(zé)1／3、財塵政負車擔(dān)l／3、社只會籌災(zāi)集(包括犯從失怠業(yè)保早險基突金中低調(diào)劑售和社盤會募蔑捐)1／3。（5）、促進刑就業(yè)界與再掀就業(yè)蝦的宏忽觀政最策·確保必必要寫的經(jīng)笑濟增喝長速含度。票保持哈必要喚的速柏度是婦增加灰就業(yè)嶺崗位姻的前舌提條辜件?！ぐl(fā)展鑄基礎(chǔ)色設(shè)施腹和基邀礎(chǔ)產(chǎn)填業(yè)。尸主要雜是發(fā)磨展公德路、順鐵路鍛、農(nóng)偷田水逆利設(shè)蜻施建懇設(shè)、致環(huán)保尚設(shè)施駝建設(shè)點、電多廠、響地下幅鐵道呢等項隆建設(shè)尾，拉右動經(jīng)罪濟增景長，普擴大予就業(yè)沖?！ぐl(fā)展玻第三擺產(chǎn)業(yè)微特別行是社愈區(qū)服易務(wù)業(yè)直以及延小企歉業(yè)。·鼓勵里企業(yè)貿(mào)分流遙富余聯(lián)人員仆和下贏崗職摩工。象對企付業(yè)利命用現(xiàn)蟲有場年地、捐設(shè)施眾和技評術(shù)發(fā)舒展多岸種經(jīng)拆營，先多渠醒道分剝流本爛企業(yè)匪富余獸人員雷和安獲置下陳崗職景工的郵，給裁予勞湯動就匹業(yè)服抽務(wù)企并業(yè)稅沫收優(yōu)交惠等差必要撫的政戚策扶暈持。（6）、促進報再就灰業(yè)的扎優(yōu)惠乓政策·稅收嫂優(yōu)惠貪政策?！ば刨J屢優(yōu)惠邊政策?！すど痰蛢?yōu)惠界政策。（7）、促進擴再就橡業(yè)的澇就業(yè)極服務(wù)砌和再慈就業(yè)倦培訓(xùn)門政策·就業(yè)嘉服務(wù)北政策?！ぴ倬秃禈I(yè)培薪訓(xùn)政虹策。（8）、三窯條保奧障線下崗咽職工扣基本墻生活婦保障兩制度是指哲通過匠企業(yè)車建立借再就恨業(yè)服充務(wù)中闊心，預(yù)將企飲業(yè)的賓下崗協(xié)職工短組織乓起來化，為帖其發(fā)捎放基胡本生藝活費子，繳幸納養(yǎng)鏈老、冠醫(yī)療部、失吃業(yè)等竟社會勝保險慘費和峰報銷宗門診輝醫(yī)療附費用潛，保匯障他充們的句基本披生活盼。失業(yè)真保險頃制度是國那家通腿過立車法強限制實問行的偉，由產(chǎn)社會翠集中回建立誤基金穿，對惕因失癢業(yè)而扒暫時茂中斷匹生活膜來源常的勞掃動者肺提供寒物質(zhì)籍幫助乏的制似度。河按照理規(guī)定奪，失咬業(yè)救葡濟金運的發(fā)蒙放標置準由婦省、