歐盟與美國的電子簽名法述評

歐盟與美國的電子簽名法述評

摘要：電子商務(wù)己被認(rèn)為是具有美好前景的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵性因素?，F(xiàn)在人們普遍認(rèn)為，現(xiàn)有的法律框架尚不能有效地向人們提供一個可資信賴的、具有安全保障的在線商務(wù)環(huán)境。電子商務(wù)的安全問題一直是各個國家和各國際組織所關(guān)注的對象。本文從電子交易安全的中心環(huán)節(jié)－電子簽名出發(fā)，考察歐盟和美國所采取的立法措施及其為建立共同的電子認(rèn)證法律平臺作出的努力，并根據(jù)歐盟與美國的經(jīng)驗，提出了我國電子簽名立法中值得重視的幾個方面，以期對我國立法和實踐有所助益。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全電子簽名數(shù)字簽名歐盟電子簽名指令美國電子簽名法案

一、電子簽名及其規(guī)制模式

電子簽名的定義，不同的國際組織和國家立法各不相同。但本質(zhì)上說，電子簽名是“建立在計算機(jī)基礎(chǔ)上的個人身份”。電子簽名的形式很多，有“位圖簽名”、“生物簽名”和“數(shù)字簽名”等。其中的“數(shù)字簽名”，依賴于“不對稱的加密技術(shù)”(PKI)，使用兩把不同的、在數(shù)字上互有聯(lián)系的一組鑰匙，即“公共鑰匙”和“私人鑰匙”，來創(chuàng)設(shè)數(shù)字簽名，對數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼、解碼和對簽名進(jìn)行驗證。數(shù)字簽名可以較好地保證公開網(wǎng)絡(luò)上信息的安全性和保密性，保障數(shù)據(jù)的完整性并避免數(shù)據(jù)被非法篡改，是目前電子簽名中最為高級、且得到廣泛應(yīng)用的電子簽名形式。

在電子商務(wù)中，交易的安全問題至關(guān)重要。由于交易從雙向轉(zhuǎn)為互聯(lián)網(wǎng)上的多向，而且大多數(shù)交易通常不存在前契約關(guān)系，相互間也沒有再次交易的可能，如何確認(rèn)某一特定交易當(dāng)事人的身份，防止拒絕承認(rèn)提交、傳遞了交易信息、否認(rèn)信息內(nèi)容的完整性，便很重要。電子簽名的數(shù)字簽名具有“不得拒絕”的功能，可以較好地解決這一問題。該功能通過“可信任的第三方”，即“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”(CAs)的認(rèn)證來實現(xiàn)的。認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)“認(rèn)證證書”，將某一公共鑰匙明白無誤地歸屬于某一特定身份，并根據(jù)詢問的層次，使用“識別”、“時間戮記”等方法來確認(rèn)證明對象的身份。認(rèn)證機(jī)構(gòu)同時也使用數(shù)字方法進(jìn)行簽證并提供“自我認(rèn)證”、“交叉認(rèn)證”和“根認(rèn)證”(rootCA)）等方式，幫助識別認(rèn)證機(jī)構(gòu)的身份和認(rèn)證證書的真實性。

電子簽名的主要優(yōu)點是：首先，它能夠提供更大的安全性、可靠性和透明度，將欺詐、以被模仿為由逃避責(zé)任的風(fēng)險降到最低的限度。數(shù)字簽名能滿足信息完整性的要求，防止未經(jīng)授權(quán)獲得數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)非法篡改信息的活動從而減少以數(shù)據(jù)被改變?yōu)橛傻乃髻r。數(shù)字簽名在功能上與紙質(zhì)形式相同，以數(shù)字方式簽訂的電子合同也能滿足法律上的書面形式、簽名和文件原始性的要求。其次，電子簽名可以保證公共事務(wù)處理的安全性和透明度，提高數(shù)據(jù)處理速度，并可以進(jìn)行加工、儲存和傳送，保證行政程序的效率。

目前，國際上規(guī)制電子簽名的方案有三種主要模式：一是“最低要求方案”，也稱“技術(shù)非特定化方案”。它確立技術(shù)的“中立”(technology-neutral)地位，認(rèn)為電子簽名存在多種技術(shù)手段，應(yīng)由市場和消費者去作出判斷和選擇，立法者只需要提出原則性要求，政府不應(yīng)對具體技術(shù)作出選擇。該方案具有示范性的是1996年聯(lián)合國貿(mào)易法委員會制定的《電子商務(wù)示范法》(UNCITRALModelLawonElectronicCommerce)。二是“數(shù)字簽名方案”，也稱“技術(shù)特定化方案”。它確定以不對稱的加密技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字簽名作為合法的電子簽名技術(shù)，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出了某些技術(shù)和財務(wù)的條件要求，規(guī)定鑰匙持有人的責(zé)任并明確了判別電子簽名可靠性的條件。美國律師協(xié)會1996年制定的《ABA數(shù)字簽名指南》和歐盟制定的《歐洲電子簽名標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃》，是采用這種方案的典型例子。三是“雙軌制方案”(Two-tierApproach)。它是一種“混合型”的折衷方案。它對各種電子認(rèn)證方法規(guī)定條件，賦予其最低限度的法律效力，對某些廣泛使用的技術(shù)賦予較大的法律效力，以建立一套不受時間淘汰的規(guī)制體系。聯(lián)合國《電子簽名示范法》采用的是這種方案。上述三種方案中，源自于美國猶它州立法的“數(shù)字簽名方案”由于將數(shù)字簽名技術(shù)確定為電子簽名的技術(shù)基礎(chǔ)，從而限制了其它技術(shù)的發(fā)展，被認(rèn)為是過時的。

二、歐盟與美國電子簽名法的主要內(nèi)容和特點

《歐盟關(guān)于建立電子簽名共同法律框架的指令》

歐盟委員會1997年4月提出著名的《歐洲電子商務(wù)行動方案》之后，歐盟各國又于同年7月在波恩召開了有關(guān)全球信息網(wǎng)絡(luò)的部長級會議，并通過了支持電子商務(wù)發(fā)展的部長宣言。宣言主張政府在電子商務(wù)立法中應(yīng)減少不必要的限制，幫助民間企業(yè)自主發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商業(yè)競爭。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，為了在歐洲的層面上制定一個統(tǒng)一的電子簽名法律框架，克服各國對互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)制上出現(xiàn)的互不協(xié)調(diào)局面，并與國際上各國的行動保持同步，歐盟委員會于1999年12月13日制定了《關(guān)于建立電子簽名共同法律框架的指令》(以下簡稱《指令》)。其主要目標(biāo)是：1、推動電子簽名的使用，促進(jìn)法律承認(rèn)；2、協(xié)調(diào)成員國之間的規(guī)范；3、提高人們對電子簽名的信心；4、創(chuàng)設(shè)一種彈性的、與國際的行動規(guī)則相容的、具有競爭性的跨境電子交易環(huán)境。

《指令》提出一個涉及電子簽名和”認(rèn)證服務(wù)商”的法律框架。它依據(jù)交易的敏感度的不同，將電子簽名依其安全水平的高低分為“基本電子簽名”(thebasicsignature)和“高級電子簽名”(theadvancedsignature)，前者適用于低水平交易，后者用于需要較高安全水平的交易?！吨噶睢窙]有提出具體的技術(shù)導(dǎo)向，但偏向于采用數(shù)字簽名(第二條第二款、第五條)。

在法律承認(rèn)方面，《指令》提出了電子簽名的非歧視原則。但它要求“高級電子簽名”必須滿足國內(nèi)法的形式條件，而且事實上只將數(shù)字簽名視為效力等同于手寫簽名的電子簽字方式。此外，它規(guī)定電子簽名作為證據(jù)不得因其為電子形式而被拒絕具有可強制執(zhí)行力和可采證力。但這種承認(rèn)仍然有限，因為所有關(guān)于合同或非合同義務(wù)的規(guī)定被排除在《指令》的范圍之外，關(guān)于合同訂立、效力的問題也必須符合國內(nèi)法或歐盟法律所規(guī)定的條件。

在市場進(jìn)入方面，《指令》規(guī)定各成員國不得將電子簽名認(rèn)證服務(wù)納入“強制性許可”范圍，應(yīng)由各成員國自行決定引入“民間認(rèn)證方案”。但它要求必須客觀、透明、非歧視和適當(dāng)?shù)摹?/p>

《指令》規(guī)定了認(rèn)證服務(wù)商的責(zé)任規(guī)則。對于因為泄漏數(shù)據(jù)而給任何機(jī)構(gòu)造成的損失，以及對于其所簽發(fā)的合格證書產(chǎn)生的“合理信賴”而造成的損失，認(rèn)證服務(wù)商應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，除非其能夠證明其沒有“疏忽行事”。此外，《指令》承認(rèn)第三國認(rèn)證具有與歐盟的認(rèn)證服務(wù)供應(yīng)商所簽發(fā)的證書同等的法律效力，只要其與歐盟存在連結(jié)關(guān)系，或歐盟與該第三國之間有雙邊或多邊協(xié)議。

總的說來，《指令》采用了“雙軌”模式，集合了各成員國的不同趨向和政策。它確立了電子交易安全的最低要求，注重電子簽名和認(rèn)證服務(wù)商應(yīng)具備的條件，但調(diào)整范圍卻較為狹窄。其次，《指令》承認(rèn)電子商務(wù)的擴(kuò)展應(yīng)由市場力量來決定，但又認(rèn)為“商業(yè)現(xiàn)實不能清楚地為私營業(yè)界提供前進(jìn)的方向，不論是采用國家調(diào)整還是自律調(diào)整方式，國家仍然是主導(dǎo)的力量?！痹俅危瑪?shù)字簽名被視為具有完全等同于手寫簽名和簽章的效力，其它電子簽名形式也在法律上也得到承認(rèn)，但其法律約束力卻要取決于各成員國的國內(nèi)法規(guī)定。最后，《指令》詳盡地規(guī)定了認(rèn)證服務(wù)商的責(zé)任，對于認(rèn)證證書持有人的責(zé)任沒有作出具體規(guī)定，也沒有規(guī)定消費者對認(rèn)證服務(wù)商所享有的權(quán)利。

美國《全球和國內(nèi)商業(yè)法中的電子簽名法案》

美國的電子簽名立法起步較早，《猶它州電子交易法》是涉及電子簽名的第一個立法，并被奉為二十多個州的示范法。這部“技術(shù)中立”的法案規(guī)定：1）電子簽名符合手寫簽名的各個要求，并且可在法院訴訟中接納為證據(jù)；2）電子合同得以強制執(zhí)行；3）不存在對特定技術(shù)的特別待遇，但法院可以將不同技術(shù)納入考慮范圍。

2000年10月美國國會通過《全球和國內(nèi)商業(yè)法中的電子簽名法案》，并由總統(tǒng)克林頓以電子方式簽署為法律。它是一項重要的電子商務(wù)立法，其突出特點是，采納了“最低限度”模式來推動電子簽名的使用，不規(guī)定使用某一特定技術(shù)。其主要內(nèi)容有如下幾個方面：

在電子簽名的適用范圍方面，規(guī)定適用于一切影響到州際的或外國的商業(yè)合同、協(xié)議和記錄，以及《1934年證券交易法》管轄范圍的事項。也即是說，電子簽字可以廣泛適用于消費者申請抵押或貸款、在網(wǎng)上購買汽車，開立傭金戶頭或處理與保險公司的事務(wù)等領(lǐng)域。

對于電子簽名的效力，《法案》將重點放在查證簽名人的意圖上，而不是簽名的形式和規(guī)則。《法案》賦予電子簽名、電子合同和電子記錄與傳統(tǒng)形式和手寫簽名相同的法律效力和可執(zhí)行力。它不但承認(rèn)了“數(shù)字簽名技術(shù)”，而且也授權(quán)在未來可使用其它任何類型的簽名技術(shù)。但它同時也明確，《法案》的規(guī)定不影響現(xiàn)有關(guān)于合同、記錄必須采用書面、簽名或電子形式以外的其它形式的法律要求。

《法案》規(guī)定了通過選擇“加入”系統(tǒng)而自愿使用電子簽名或記錄的規(guī)則。消費者可以自由地選擇交易形式；如果同意進(jìn)行在線交易，則以電子方式確認(rèn)其意思表示?！斗ò浮芬?guī)定，公司必須提供一種“清楚、明晰的陳述”，并在消費者作出意思表示之前，告知其有權(quán)獲得一份非電子形式的記錄和撤回其意思表示，以及有權(quán)取得保留電子記錄所需要的硬件和軟件條件。至于消費者的“意思表示”，必須“合理地表明”消費者獲得電子形式的信息，該信息用以證明消費者意思表示的客體。

在《法案》與州一級的電子簽名法的相互關(guān)系上，法案規(guī)定，州法只有在采用猶他州《電子交易法案》的“清潔”版本，或通過一部專門的技術(shù)中立法時，州法才能優(yōu)先于該法案。《法案》因此確立了為全國所接受的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時修補了所謂的“猶他州法的漏洞”。至于電子簽字的國際性效力，《法案》的規(guī)定與聯(lián)合國的電子商務(wù)示范法是相一致的。它消除了以紙質(zhì)為基礎(chǔ)的對電子交易造成的障礙，對來源于其它國家的電子簽字和認(rèn)證方法采取了非岐視的原則。

《法案》的特點在于：第一、與歐盟的《指令》相比，最具積極意義的部分是在私營部門和自律政策方面。它試圖為電子交易的可靠性和安全性提供一個法律框架，對政府的不適當(dāng)干預(yù)進(jìn)行限制，放棄對電子簽字和認(rèn)證的強制性規(guī)制方案，采取了自由化的和非岐視的市場導(dǎo)向方法。第二、《法案》通過“技術(shù)中立”的規(guī)定，明確表明，保障在線簽約安全不只存在一種單一的技術(shù)或方法，盡管數(shù)字簽名在美國得到了廣泛的承認(rèn)。第三、《法案》預(yù)先制止了可能出現(xiàn)的指定特定技術(shù)方案的州一級的電子簽字法的出臺，為創(chuàng)設(shè)互通性的電子簽約系統(tǒng)創(chuàng)造了條件。

三、歐盟與美國在電子簽名法律與政策上的協(xié)調(diào)

歐盟與美國的電子簽名法由于采用了不同的規(guī)制模式，在電子簽名的政策導(dǎo)向、電子認(rèn)證的管制以及第三國認(rèn)證的效力等方面出現(xiàn)了明顯的差異，而這對于推進(jìn)電子商務(wù)的全球性和交互性，消除國際電子商務(wù)的統(tǒng)一障礙是不利的。面對這些政策措施的不協(xié)調(diào)，美國和歐盟意識到需要進(jìn)行合作，以推動建立一種安全的、有利于電子商務(wù)發(fā)展的統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施。其中最為重要的是“環(huán)大西洋行動”和“全球電子簽名認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)”(Idntrus)。

“環(huán)大西洋行動”是歐盟和美國為了縮小電子簽名方面的政府和立法措施的差距，以達(dá)到在環(huán)大西洋層次上，實現(xiàn)電子簽名法律效力和條件標(biāo)準(zhǔn)化的政府層面的合作。

早在1990年，美國和歐盟及其成員國就共同宣布要加強合作以進(jìn)一步“推動市場原則，反對保護(hù)主義，擴(kuò)大和進(jìn)一步開放多邊貿(mào)易體制”。鑒于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及電子商務(wù)的急速擴(kuò)張，歐盟和美國在1997年和2000年的首腦高峰會上主張采取下列指導(dǎo)原則：一、電子商務(wù)應(yīng)由市場來主導(dǎo)并由私營機(jī)構(gòu)來推動；二、政府只提供一個清晰、協(xié)調(diào)和可預(yù)測性的法律框架，以推動競爭環(huán)境的形成以使電子商務(wù)繁榮發(fā)展，并給消費者以充分的保護(hù)；三、提倡業(yè)界的自律，例如實施行為代碼，示范合同，業(yè)界與其它私人機(jī)構(gòu)達(dá)成的指導(dǎo)規(guī)則，以取得消費者對電子商務(wù)的信心；四、消除現(xiàn)有的不必要的法律和管制，防止出現(xiàn)新的障礙；五、實現(xiàn)電子認(rèn)證方法的互通性、創(chuàng)新性和競爭性，并在此條件下達(dá)成適合于國際一致認(rèn)可的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)這些原則，歐盟和美國啟動了“環(huán)大西洋行動”，目標(biāo)是制定電子商務(wù)的行動計劃，逐步消除歐盟和美國之間的貨物、服務(wù)以及資本流動的各種障礙，促進(jìn)一個新的環(huán)大西洋市場的形成。歐盟和美國在其各自現(xiàn)有的規(guī)則和政策的基礎(chǔ)上開展合作，以最大程度地實現(xiàn)技術(shù)透明、規(guī)制協(xié)調(diào)一致、營業(yè)共享以及認(rèn)證方法的非岐視。

“環(huán)大西洋行動”是歐盟和美國在政府層次上的合作。但在其中起作用的重要角色是私營機(jī)構(gòu)，尤其是“全球電子簽名認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)(Idntrus)”。Idntrus是為了減少電子交易所面臨的規(guī)制方面的障礙于1999年在美國建立起來的一個全球性的電子簽字認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)。每一家與該認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接的金融機(jī)構(gòu)事實上都是認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。Idntrus依賴于一些由金融機(jī)構(gòu)牽頭的歐美私營機(jī)構(gòu)而建立起來，其主要目的是對交易各方的身份和授權(quán)進(jìn)行鑒別，確保通訊信息的保密性、所傳輸?shù)挠嵪⒌耐暾砸约霸诠_網(wǎng)絡(luò)上的簽名的“不可拒絕性”，同時保障建立在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上、超越任何法律分歧的電子交易系統(tǒng)的互通性。

歐盟目前已經(jīng)正式批準(zhǔn)了Idntrus，并授予金融機(jī)構(gòu)以獨立認(rèn)證機(jī)構(gòu)身份參與競爭，從而確立認(rèn)證服務(wù)的基礎(chǔ)。目前，全球已有接近五十家銀行與“全球電子簽名認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行了連接。

可見，不論歐盟和美國的法律和經(jīng)濟(jì)背景如何不同，發(fā)展電子商務(wù)的現(xiàn)實共同需要使得雙方必須在建立一個相互協(xié)調(diào)、兼容的法律環(huán)境方面進(jìn)行合作。實際上，在《電子簽名指令》和《電子簽名法案》頒布之前，雙方各自的政府和商界之間就己開始進(jìn)行合作，但立法機(jī)構(gòu)之間并未就解決在線交易面臨的法律挑戰(zhàn)上共同尋求對策和進(jìn)行合作，而且對認(rèn)證方法采用了不同的處理方式。

四、歐盟和美國電子簽名法的評價與思考

可以看出，不論是歐盟還是美國，其解決電子商務(wù)中的電子簽名與安全認(rèn)證問題的方案仍然是不完善的：

第一、歐盟對電子簽名與電子認(rèn)證實施過度規(guī)制的政策，抑制了電子商務(wù)的發(fā)展。其原因是“防范網(wǎng)絡(luò)犯罪和保護(hù)消費者的政治需要，以及擔(dān)心失去在線的稅收收入”。歐盟的許多消費者保護(hù)主義者要求嚴(yán)格規(guī)制電子商務(wù)，甚至希望將其趕出現(xiàn)實生活。而美國的政策被認(rèn)為是放任主義，其目前采取的認(rèn)證方法使消費者的風(fēng)險過大，導(dǎo)致加速人們的意見分歧，使接受與不愿接受電子商務(wù)的人們之間的鴻溝日益增大。因此可以說，目前任何一種解決方式都談不上更為有效，更與網(wǎng)絡(luò)時代的需要相一致。

第二、目前電子商務(wù)發(fā)展中仍缺少共同的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)仍存在不安全性和來自欺詐的威脅；而且，實施電子簽名需要各種成本，也缺乏一種共同的跨境交易法律基礎(chǔ)，傳統(tǒng)消費者對在線交易感受到較大的心理壓力，這些都是電子商務(wù)發(fā)展中的障礙。而作為公司來說，它仍需要繼續(xù)開發(fā)各種系統(tǒng)，向人們證明其數(shù)據(jù)沒有受到非法的篡改和損害，其簽名是確切的，而且交易各方都能清楚了解交易協(xié)議。就目前來說，歐盟和美國的電子簽名法遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能解決這些問題，商界在電子商務(wù)發(fā)展中所承擔(dān)的風(fēng)險仍然很大。

第三、歐盟各國和美國各州都沒有將其各自的立法與歐盟的《指令》和《法案》完全予以協(xié)調(diào)，因此，電子簽名和電子簽署文件的法律地位仍不確定。多數(shù)國家的證據(jù)法只賦予紙質(zhì)文件上的手寫簽名以完全、充分的法律效力，而法官對于改變法庭證據(jù)的成規(guī)也不熱心。這意味著，如果發(fā)生電腦系統(tǒng)崩潰、電子認(rèn)證被偽造、電子文件被篡改，消費者便負(fù)有法律上的證明責(zé)任。由于《指令》和《法案》對于這些情況下消費者的責(zé)任沒有作出限制，用戶要證明認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書所支持的簽名是無效的就很困難。除了技術(shù)故障和對電子簽名的濫用外，消費者仍然在人為錯誤造成的電子交易糾紛中仍然負(fù)有舉證責(zé)任。

盡管如此，歐盟的《指令》和美國的《法案》對于電子商務(wù)的發(fā)展來說，都是具有創(chuàng)新意義的，其共同的目標(biāo)是建立一個實用的、定義清晰的電子交易法律環(huán)境。由于電子簽字仍處于發(fā)展的初期，這兩部法律的許多方面仍需依據(jù)用戶和市場的需求來逐步完善。至于有關(guān)電子簽字的法律效力、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位和責(zé)任、消費者對電子交易的選擇權(quán)以及權(quán)益的保護(hù)等問題，更需要政府間、仍至國際社會的共同努力。

筆者認(rèn)為，歐盟和美國的電子簽名立法和實踐，對于我國來說，有如下幾點啟示：

第一、電子簽名至今未有一種統(tǒng)一、完善的法律規(guī)制模式。美國與歐盟的模式各有其優(yōu)、缺點。歐盟對認(rèn)證機(jī)構(gòu)賦予較大的責(zé)任，強調(diào)對消費者的保護(hù)，強調(diào)政府的引導(dǎo)作用，對于確保網(wǎng)絡(luò)的安全，建立消費者對電子商務(wù)的信心，顯然具有重要作用；美國的方案采取開放式的“最低限度”模式，不那么詳盡的立法和規(guī)則有利于電子商務(wù)在較少束縛的條件下發(fā)展。我國的電子商務(wù)起點低，決定了不能盲目地照搬他國模式，應(yīng)在充分研究各國的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，確定適合自己的規(guī)制方式。

第二、應(yīng)遵循技術(shù)中立的原則。目前，國際上流行的態(tài)度是，電子簽名標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展應(yīng)該統(tǒng)一、透明和客觀，應(yīng)放棄為每一種認(rèn)證方法進(jìn)行立法的做法，應(yīng)承認(rèn)各種電子簽名的形式的合法性，只要其符合國際標(biāo)準(zhǔn)，均具有同等的法律效力和可強制執(zhí)行力。反映到立法上，就是要確立技術(shù)的中立地位，避免規(guī)定使用特定技術(shù)，只從功能上對電子簽名作出規(guī)定。這樣，才能為未來新的電子簽名技術(shù)的發(fā)展預(yù)留法律空間。

第三、電子商務(wù)代表了一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，政府負(fù)有推動其發(fā)展的責(zé)任。同時，政府也負(fù)有最大程度地保障網(wǎng)絡(luò)安全、保護(hù)消費者利益的責(zé)任。因此，政府應(yīng)鼓勵公眾使用電子簽名，并就電子交易的可靠性和安全性向他們提供一定的保證。法律應(yīng)規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)對消費者的責(zé)任，保護(hù)用戶在出現(xiàn)欺詐、濫用甚至人為差錯時應(yīng)享有的權(quán)利，同時讓不愿意或不能使用電子簽字的用戶有選擇傳統(tǒng)交易方式的權(quán)利。如何平衡鼓勵發(fā)展與保障網(wǎng)絡(luò)安全和消費者利益，是電子商務(wù)發(fā)展中政府必須妥善處理的一對矛盾。