重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

重大決策風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)估制度第一條為規(guī)范和指導(dǎo)我縣司法行政系統(tǒng)(下稱本系統(tǒng))開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，根據(jù)法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文獻(xiàn)的規(guī)定，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱重大決策，是指面向社會(huì)和本系統(tǒng)內(nèi)部研究并決定與廣大群眾(涉及司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)工作者等)利益密切相關(guān)的重大政策、重大改革措施，涉及貫徹貫徹上級(jí)組織重大決策、重要工作部署的意見和措施;職責(zé)范圍內(nèi)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題;其他重大問題。第三條重要范圍本系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的重大決策重要涉及：(一)涉及本系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)、單位等也許發(fā)生較大變動(dòng)的合并、分立、移交、撤消和動(dòng)拆遷等事項(xiàng)。(二)涉及本系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)、單位等收入分派等待遇重大調(diào)整等事項(xiàng)。(三)涉及律師、公證等服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整等事項(xiàng)。(四)涉及律援助申請(qǐng)條件等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整等事項(xiàng)。(五)其他與廣大群眾(涉及司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)工作者等)利益密切相關(guān)的重大決策。第四條領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立由縣司法局重要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)處室重要負(fù)責(zé)人為成員的重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室(下稱局風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組和局風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦)。局風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦(由局辦公室重要負(fù)責(zé)人牽頭，政工科等部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員參與)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承辦部門社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。第五條承辦部門本系統(tǒng)重大決策擬定部門是開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的承辦部門，負(fù)責(zé)組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容開展全面審查評(píng)價(jià)，出具風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告，并與決策方案一并提交有權(quán)作出決定的組織和機(jī)構(gòu)審定。重大決策擬定部門為兩個(gè)及以上的，主辦部門作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的牽頭部門。承辦部門認(rèn)為必要的可商請(qǐng)局法制科、政工科等部門參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。第六條重要形式根據(jù)不同決策類型，其收集意見和開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估可采用的形式重要涉及：(一)公開的形式：通過網(wǎng)站、報(bào)刊、問卷調(diào)查、聽證會(huì)等渠道向社會(huì)公開征求意見。(二)部分公開的形式：征求人大、政協(xié)和維穩(wěn)、信訪部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等意見;通過單位內(nèi)部公示、職工代表大會(huì)、單位負(fù)責(zé)人直接聽取意見等方式向干部職工征求意見;征詢專家意見或委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方獨(dú)立評(píng)估等。(三)不公開的形式：依法不得在事前公開的重大決策，承辦部門應(yīng)在保證決策事項(xiàng)保密的前提下，采用相應(yīng)的分析和評(píng)估形式。第七條基本內(nèi)容對(duì)重大決策進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，應(yīng)重要圍繞合法性、合理性、可行性、安全性四個(gè)方面開展。(一)合法性評(píng)估：重要評(píng)估決策內(nèi)容、決策程序是否符合法律法規(guī)和黨的方針政策等。(二)合理性評(píng)估：重要評(píng)估決策內(nèi)容是否統(tǒng)籌兼顧各方利益;橫向比較是否合情合理，是否也許引發(fā)相關(guān)群體攀比等。(三)可行性評(píng)估：重要評(píng)估決策內(nèi)容是否符合大多數(shù)群眾意愿;決策事項(xiàng)所需人力、財(cái)力、物力等是否在可承受范圍內(nèi)，出臺(tái)的政策是否能保證連續(xù)性和穩(wěn)定性等。(四)安全性評(píng)估：重要評(píng)估決策內(nèi)容是否存在也許引發(fā)群體性事件等影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患;是否有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等。第八條風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)重大決策事項(xiàng)經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，認(rèn)為也許引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)擬定為A級(jí);認(rèn)為也許引發(fā)一般群體性事件的，其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)擬定為B級(jí);認(rèn)為也許引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的，其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)擬定為C級(jí)。第九條等級(jí)評(píng)估承辦部門應(yīng)當(dāng)采用定量與定性相結(jié)合的方式，盡也許通過設(shè)定參考指標(biāo)體系，對(duì)重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估。(一)定量分析：凡可通過互聯(lián)網(wǎng)投票、聽證會(huì)、單位職代會(huì)、專家意見征詢等渠道記錄量化反映相關(guān)群體認(rèn)可、接受限度的重大決策，承辦部門可根據(jù)反對(duì)意見的比例設(shè)立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)參考指標(biāo)及等級(jí)判別標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有條件設(shè)立多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)參考指標(biāo)的重大決策，承辦部門可通過設(shè)定權(quán)重的方式進(jìn)行綜合評(píng)分，并根據(jù)評(píng)分結(jié)果擬定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。(二)定性分析：難以直接通過量化分析反映相關(guān)群體接受限度的重大決策，可由承辦部門從合法性、合理性、可行性、安全性四個(gè)方面，根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化形成多因素的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)體系，經(jīng)綜合研判擬定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)于決策內(nèi)容和程序不符合法律、法規(guī)，或方案難認(rèn)為大多數(shù)群眾所接受，或反對(duì)意見表現(xiàn)比較劇烈等的重大決策，可直接認(rèn)定為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。第十條工作程序(一)承辦部門應(yīng)當(dāng)貫徹重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)估責(zé)任;由多部門聯(lián)合擬定的，應(yīng)當(dāng)成立主辦部門牽頭、相關(guān)部門參與的聯(lián)合評(píng)估小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)行分析和評(píng)估方案的制定。(二)承辦部門根據(jù)實(shí)際情況，選擇適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估形式，對(duì)收集的信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的定性和定量分析，根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和可預(yù)見后果，擬定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定應(yīng)急預(yù)案。(三)承辦部門負(fù)責(zé)組織起草《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告》，評(píng)估報(bào)告一般應(yīng)涉及以下內(nèi)容：評(píng)估主體、收集意見、風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估采用的形式、風(fēng)險(xiǎn)因素分析、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)鑒定、應(yīng)急預(yù)案。(四)承辦部門組織相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告進(jìn)行全面審查和修改完善。第十一條報(bào)送備案承辦部門按有關(guān)決策程序向有權(quán)作出決定的組織和機(jī)構(gòu)報(bào)送重大決策方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告》。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同，對(duì)分析和評(píng)估報(bào)告實(shí)行分級(jí)備案管理制度：對(duì)存在A級(jí)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的重大決策，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)起草《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告》及內(nèi)容摘要送局風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦復(fù)核，經(jīng)局風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組組長審定后，送縣有關(guān)部門備案;對(duì)存在C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的重大決策，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告》及內(nèi)容摘要，送局風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦備案。第十二條風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大決策，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同分別采用應(yīng)對(duì)措施。對(duì)存在A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng)，局風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦在收到承辦部門送交的《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告》后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行綜合研判，并向決策機(jī)構(gòu)上報(bào)、預(yù)警。同時(shí)，根據(jù)不同的決策類型，分別貫徹應(yīng)對(duì)措施：屬于貫徹上級(jí)統(tǒng)一部署、近期必須實(shí)行的重大決策，應(yīng)由局風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦組織相關(guān)部門修改完善應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各方力量共同貫徹防范、化解和處置措施;屬于本系統(tǒng)探索創(chuàng)新提出的重大決策，應(yīng)由承辦部門會(huì)同相關(guān)部門按有關(guān)決策程序就決策是否實(shí)行、是否暫緩實(shí)行，向有權(quán)作出決定的組織和機(jī)構(gòu)提出建議。對(duì)存在B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng)，局風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位或部門，明確責(zé)任，督促貫徹減少風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾的措施。對(duì)存在C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)預(yù)案，有針對(duì)性地做好矛盾防范和化解工作。第十三條動(dòng)態(tài)跟蹤重大決策事項(xiàng)實(shí)行過程中，相關(guān)單位或部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的全程跟蹤。承辦部門應(yīng)當(dāng)采用必要形式，不間斷地收集社會(huì)公眾(或相應(yīng)特定群體)的反響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，調(diào)整完善應(yīng)急預(yù)案;發(fā)現(xiàn)因社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致重大決策目的所有或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)向決策機(jī)構(gòu)提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。局風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)檢查和評(píng)價(jià)，督促相關(guān)單位或部門貫徹應(yīng)急預(yù)案。第十四條效果評(píng)價(jià)重大決策實(shí)行后，承辦部門應(yīng)建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估檔案。同時(shí)，根據(jù)決策實(shí)行結(jié)果，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作的準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員年度考核的重要方面。第十五條行政問責(zé)一旦發(fā)生大規(guī)模群體性事件，局風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門查清事件通過、因素、損失及重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作的開展和貫徹情況，必要時(shí)由相關(guān)職能部門提出實(shí)行行政問責(zé)的意見和建議。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)規(guī)定有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位或部門開展重大