建國以來中國農(nóng)村制度創(chuàng)新的路徑研究

建國以來中國農(nóng)村制度創(chuàng)新的路徑研究

當代中國的改革是從農(nóng)村開始的，其突破口是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這一制度曾極大地促進了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但是相對于發(fā)展來說，目前我國農(nóng)村制度的創(chuàng)新還是落后了。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)將面臨國際、國內(nèi)兩個市場的激烈競爭，面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)。這一形勢迫使我們必須加快農(nóng)村制度的創(chuàng)新。中國農(nóng)村制度創(chuàng)新的路在何方?眾多的經(jīng)濟學家關注的重點是“與國際接軌問題”，他們廣征博引，介紹發(fā)達國家的農(nóng)村政策和制度，旨在為當前我國農(nóng)村制度的創(chuàng)新提供范例。然而，恰恰是建國以來中國自身農(nóng)村制度創(chuàng)新的歷史經(jīng)驗教訓沒有受到應有的重視。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者諾斯，曾提出過制度變遷的“路徑依賴理論”。他認為：人們過去對制度做出的選擇，決定了他們現(xiàn)在可能的選擇，制度變遷的路徑選擇是歷史在起作用。因此，對當前我國農(nóng)村制度創(chuàng)新問題的研究，根本的是要了解本國制度變遷的慣性和趨勢，從以外國經(jīng)驗為基礎的研究模式回到以本國歷史道路為背景的現(xiàn)實選擇上來。一、中國農(nóng)村制度變遷的歷史回顧沒收地主的土地歸農(nóng)民所有，是中國共產(chǎn)黨進行新民主主義革命的三大綱領之一。因此，在新民主主義革命時期(除抗日戰(zhàn)爭時期外)，在共產(chǎn)黨領導的革命根據(jù)地，一直實行沒收地主土地歸農(nóng)民所有的土地制度。全國解放后，中共順沿了這一制度。1950年中央人民政府出臺了《中華人民共和國土地改革法》，明確規(guī)定土改的目的是“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國工業(yè)化開辟道路”。這次土改運動是我國歷史上規(guī)模最大，進行得最順利、搞得最好的一次土改運動，農(nóng)民不僅獲得了土地的經(jīng)營權，而且對擁有的土地可以自由買賣和出租。這一次中國農(nóng)村制度創(chuàng)新的績效，在隨后幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到了充分的體現(xiàn)。1953年同1949年相比，我國糧食產(chǎn)量由11318萬噸增加到16392萬噸，年均增長13％；棉花由44萬噸增加到130多萬噸，年均增長43％；油料由256多萬噸增加到419多萬噸，年均增長21％①，不僅迅速恢復、發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，而且為國家工業(yè)化起步奠定了基礎。隨著國民經(jīng)濟恢復任務的完成，1953年，中共中央根據(jù)毛澤東的建議，提出了“一化三改”的過渡時期總路線。這時，通過土改建立起來的以農(nóng)民土地所有制為基礎的小農(nóng)經(jīng)濟，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力單薄，經(jīng)營分散，不能滿足實現(xiàn)國家工業(yè)化對糧食和原料的要求，同時國家也很難對大量分散的個體農(nóng)戶進行計劃指導，這就使農(nóng)民私人土地所有制同國家工業(yè)化之間產(chǎn)生了嚴重的矛盾。中國農(nóng)村制度的再一次變革已無法避免。今天看來，當時制度創(chuàng)新的關鍵是要克服小農(nóng)經(jīng)濟的局限性，要達到這一目標，可供選擇的制度安排是多種多樣的，完全沒有必要非采取人民公社制度不可。比如，當時可以長期堅持互助合作制，在合作經(jīng)濟的體制下解決經(jīng)營規(guī)模問題；亦可在家庭經(jīng)營的基礎上，通過強化社會服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。促使當時中共作出人民公社制度安排的原因是復雜的。其中最主要的是當時領導人急躁冒進的“左”傾思想的指導。中共的理想是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，即消滅私有制和剝削，實行財產(chǎn)公有。但這在馬克思主義學說里，是未來生產(chǎn)力高度發(fā)展后才能實現(xiàn)的社會理想。在“左”的思想的指導下，黨中央對社會主義初級階段的長期性缺乏必要的認識，認為“共產(chǎn)主義在我國的實現(xiàn)，已經(jīng)不是什么遙遠將來的事情，我們應當積極地運用人民公社形式，摸索出一條過渡到共產(chǎn)主義的具體途徑”。在這種情況下，中國從1953年開始，搞以土地人股、集體經(jīng)營為特點的互助組，很快又在全國普遍建立了生產(chǎn)資料集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營的高級社，并在1958年完成了人民公社化。人民公社的特點是“一大二公”。所謂“大”，就是規(guī)模大，一般是一鄉(xiāng)一社；所謂“公”，就是公有化程度高，不僅土地歸集體所有，而且生產(chǎn)隊的物資、勞動力，甚至社員私人的房屋、家具等也公有化了，可以無償?shù)亍耙黄蕉{(diào)”。人民公社作為制度安排，從一開始就包含了諸多的消解制度本身的因素，注定了其績效的低效率。公社剝奪了農(nóng)民的生產(chǎn)資料的所有權，當農(nóng)民失掉土地和財產(chǎn)萬分痛苦之時，當現(xiàn)實中的人民公社生活同宣傳中的人民公社生活反差太大之時，人們對公社就只能變得反感和失望，這就消解了人民公社的人心基礎；公社平均主義的分配制度挫傷了農(nóng)民的積極性，平均主義導致低效率和缺乏激勵機制，低效率導致社員的生活貧窮和公社發(fā)展的經(jīng)濟基礎的缺乏，從而消解了公社持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力；人民公社實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的產(chǎn)品流通制度，通過不等價的工農(nóng)產(chǎn)品的交接，過度提起農(nóng)村資源，消解了人民公社的規(guī)模效益。據(jù)統(tǒng)計，人民公社時期，全國農(nóng)村為工業(yè)化建設總共輸送了5400億元資金，年均高達到210億元②。長期過度對農(nóng)村剝奪，使人民公社的生產(chǎn)效率十分低下，1957—1977年，中國每個農(nóng)業(yè)勞動力凈產(chǎn)值由355元降為317元，同期全國農(nóng)村人————————①《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒1997年》，中國統(tǒng)計出版社，第161—162頁。②辛逸：《試論人民公社的歷史地位》，《當代中國史研究》200l年第3期。均收入：60元以下的生產(chǎn)隊占38％，50元以下的占27％，40元以下的占16％，全國年均約有1億4千萬農(nóng)民處于半饑餓狀態(tài)①。為了解決生存問題，從人民公社一成立，在全國許多農(nóng)村就不斷出現(xiàn)各種形式的責任制，最終家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在80年代初的中國農(nóng)村普遍建立起來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包作為一項制度創(chuàng)新，是一種非常適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的制度安排。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程具有時間上的順序性、空間上的異地性，生產(chǎn)對象是有機生命物，這就要求充分發(fā)揮生產(chǎn)者的積極性、靈活性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制體現(xiàn)了三項制度創(chuàng)新，一是在不改變土地等生產(chǎn)資料公有制的前提下，實行所有權與經(jīng)營權的分離；二是把家庭經(jīng)營引入集體經(jīng)濟，形成分散經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；三是把農(nóng)戶的勞動投入與勞動收益密切結(jié)合起來，真正體現(xiàn)多勞多得的原則。它所形成的激勵機制與約束機制，無須外部監(jiān)督，能節(jié)約管理成本，在一定的歷史條件下，堪稱農(nóng)業(yè)經(jīng)營中有著最大制度績效的制度形式，這在實踐中已得到了充分的驗證。諾斯制度變遷的“路徑理論”認為：利益誘致是制度變遷的根本動因。一種制度如果能使各方的利益達到最大化，人們就不會有改變這種制度的動機和要求；反之，社會對新制度的需求就會變得十分強烈。應當說，隨著時代的變遷、社會的發(fā)展，制度不能滿足人們利益最大化，這是常態(tài)，因此，制度也就處于生生不息的變遷之中。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為一項制度創(chuàng)新，有力地促進了中國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但卻不可能一勞永逸地解決中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的全部問題。發(fā)端于70年代末的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是沿著把農(nóng)民逐步塑造成自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體的方向發(fā)展的。當我國社會主義市場經(jīng)濟日益成熟之際，農(nóng)業(yè)的比較利益卻越來越低，農(nóng)民在市場競爭中地位卻越來越不利，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在土地等生產(chǎn)資料的分配上依然存在平均主義原則，導致農(nóng)民對土地承包期限的不穩(wěn)定感，造成農(nóng)民對土地投入的短期行為甚至掠奪式經(jīng)營；這種承包模式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的適度規(guī)模經(jīng)營相矛盾，使農(nóng)田水利等基本建設受到嚴重阻礙，使先進的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)科技難以推廣運用；家庭分散承包經(jīng)營，農(nóng)資、工具等重復購置，無形中增加了農(nóng)產(chǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入；小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民對市場反應不靈敏，其生產(chǎn)經(jīng)營存在嚴重的盲目性和滯后性，缺乏市場競爭力等等?？傊彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責任制在當前的形勢下存在著重大缺陷，它在某些方面已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展的制約因素，從而孕育了中國農(nóng)村制度的第四次創(chuàng)新。二、中國農(nóng)村制度變遷的路徑分析自中華人民共和國成立至今，以土地的所有權和經(jīng)營權為核心中國農(nóng)村制度的創(chuàng)新，走過了一條具有鮮明特點的制度變遷路徑：土地所有權、經(jīng)營權都歸農(nóng)民一土————————①林蘊暉：《人民公社狂想曲》．河南人民出版社1995年版，第36l一362頁。地所有權歸農(nóng)民、經(jīng)營權歸集體一土地所有權、經(jīng)營權都歸集體一所有權歸集體、經(jīng)營權歸農(nóng)民。我們可以看到，歷次土地制度的變遷既是對前一次土地制度的繼承，又是對前一次土地制度的否定。通過土地改革我國實現(xiàn)了，土地農(nóng)民所有、農(nóng)民經(jīng)營的土地制度；至合作化初期，搞互助組、初級社，繼承了土地改革時期土地農(nóng)民所有，但卻否定了農(nóng)民對土地的經(jīng)營使用權，代之以集體對土地的經(jīng)營使用；發(fā)展至高級社、人民公社，則在互助組，初級社基礎上，繼承了集體對土地的經(jīng)營使用權，而否定了農(nóng)民土地所有權，變?yōu)榧w土地所有。此后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制則繼承了人民公社的集體土地所有，否定了人民公社集體對土地的經(jīng)營使用權，變?yōu)檗r(nóng)民承包經(jīng)營土地。這是制度變遷路徑依賴的典型表現(xiàn)。利益誘致是建國后我國農(nóng)村土地制度變遷的根本動因。諾斯認為制度變遷的內(nèi)在動因是主體期望獲取最大的潛在利潤，正是獲利期望無法在現(xiàn)實的制度安排中實現(xiàn)，才導致了新制度的形成。系統(tǒng)考察建國后我國農(nóng)村土地制度的變遷，可以說建國后我國農(nóng)村土地制度變遷都是利益誘致的結(jié)果。換而言之，建國后農(nóng)村土地制度變遷的過程是農(nóng)民不斷追求潛在利潤的過程，每一次土地制度的創(chuàng)新都是在舊制度無法取得潛在利潤時發(fā)生的。土地改革，農(nóng)民土地所有，形成對農(nóng)民的激勵機制，農(nóng)民積極性提高，但這種農(nóng)民私人土地所有制卻導致了規(guī)模效益的無法實現(xiàn)，導致社會分工所帶來的利潤無法實現(xiàn)，也導致了土地、資金、技術等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置所帶來的績效的無法實現(xiàn)。所有這些潛在利潤推動合作化、人民公社制度安排的出現(xiàn)。但這兩種土地制度安排在“左”傾思想的指導下并未促成真正的規(guī)模效益的出現(xiàn)，它們搞平均主義、大鍋飯，導致了激勵機制的喪失，監(jiān)督成本、組織成本提高，無論是國家、集體抑或是農(nóng)民在這種土地制度安排下，都未能實現(xiàn)各自的經(jīng)濟利益最大化。相反，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，激勵機制所帶來的經(jīng)濟績效重新找到，監(jiān)督和組織成本大大降低?；谶@些，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制得以取代人民公社制度。當前我國農(nóng)村土地制度許多弊端凸顯，換一個角度理解，便是暗含許多潛在利潤的存在。基于同樣的分析，筆者認為今后新的土地制度安排，也必將會因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所造成的許多潛在利潤無法得到更好的實現(xiàn)而出現(xiàn)。建國后我國農(nóng)村土地制度變遷是強制性變遷與誘致性變遷相結(jié)合的結(jié)果。制度變遷可分為誘致性變遷與強制性變遷，前者指的是一群行為主體在響應由制度不均衡弓＼起的獲利機會時自發(fā)倡導、組織實施的變遷，后者指的是由政府法令引起的變遷。所謂制度不均衡是指在所給定的制度選擇集中，已選擇的制度不是最優(yōu)，因而制度供給者具有選擇新制度，以謀求效率最大化，從而達到一種新的制度均衡的期望。按照這種制度變遷的分類，可以認為1978年以前的土地改革、合作化與人民公社皆以強制性變遷為主，而1978年以后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制則以誘致性變遷為主。但是這兩種制度變遷方式并不是絕然對立的，而是相互聯(lián)系的。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為例，20世紀70年代末安徽鳳陽縣農(nóng)民自發(fā)組織起來，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在當時只有人民公社是唯一可以接受的模式的情況下，這一制度被視為非法，這顯然具有誘致性安排的性質(zhì)。就連改革開放的總設計師鄧小平也指出：“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)明權屬于農(nóng)民。”①然而在很高的經(jīng)濟績效面前，政府做出了理性的選擇，很快在全國范圍內(nèi)推廣了這一新的土地制度，這又具有明顯的強制性安排性質(zhì)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，體現(xiàn)了兩種制度變遷方式的結(jié)合，土改、合作化、人民公社亦是如此，只不過在這幾次制度變遷中強制性變遷體現(xiàn)得更為明顯。在農(nóng)村制度變遷的過程中，政府并不是無能為力，在一定的范圍之內(nèi)，政府有選擇制度的自由。不過政府對制度的選擇，不僅對當時的制度生成、固化起重要作用，而且對今后制度的變遷也起著重大的影響。從中我們可以看出，明智的政府作出的強制性的制度安排，是為了協(xié)調(diào)規(guī)范農(nóng)戶的誘致性制度變遷才出現(xiàn)的，而農(nóng)戶在政府強制性制度安排下又可根據(jù)環(huán)境需求的變化進行誘致性制度變遷。建國后我國農(nóng)村土地制度變遷的過程是不斷尋求效率與公平最佳結(jié)合點的過程。按照納什的博弈均衡理論，在制度安排過程中，效率與公平是一對互相博弈的矛盾。建國后我國農(nóng)村土地制度變遷過程與其說是嘗試不同制度安排的過程，不如說是效率與公平的博弈過程。土地改革，農(nóng)民土地所有，調(diào)動丁農(nóng)民生產(chǎn)積極性，具有很強的激勵機制，制度變遷效率與農(nóng)村土地利用配置效率都較高，同時平均分配土地，照顧了農(nóng)村土地的社會功能，公平程度也高。但從發(fā)展的眼光看，這種土地制度安排必將導致土地兼并，兩極分化，最終犧牲公平，進而犧牲效率?；ブM、初級社、農(nóng)民仍是土地所有者，在自愿互利的原則下集體經(jīng)營，是一種效率與公平都有所提高的土地制度。而高級社、人民公社，集體土地所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營，勞動一呼隆、分配好壞拉平，監(jiān)督、組織成本極高而又缺乏激勵機制，是一種效率極其低下的制度安排。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地所有權與經(jīng)營權相分離，既考慮了土地的社會功能，又考慮了土地的經(jīng)濟功能，是一種效率與公平并重的制度安排。但是正如前文所述，這種土地制度安排，在當前的形勢下，面臨種種嚴峻挑戰(zhàn)，也并非公平與效率的最佳結(jié)合點。尋求這種公平與效率的最佳結(jié)合點，是我國今后農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的重要依據(jù)之一。

三、農(nóng)村土地制度變遷的啟示重溫建國后我國農(nóng)村土地制度的變遷歷史，總結(jié)其經(jīng)驗教訓，我們可以得到許多啟示，至少有以下幾點值得特別提出。1．土地制度變遷要適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求。建國初，我國經(jīng)濟凋敝，生產(chǎn)力遭到嚴重破壞，水平低下，在這種背景下，我們進行了偉大的土地改革，讓農(nóng)民無償占有土地等生產(chǎn)資料，進行小農(nóng)生產(chǎn)，這適應了當時生產(chǎn)力發(fā)展狀況，促成了國民經(jīng)濟的迅速恢復和發(fā)展?；ブM和初級社進行簡單合作，小范圍內(nèi)分工，合理協(xié)調(diào)使用畜力農(nóng)具，適應了當時以人力、————————①《鄧小平文選》第三卷第323頁．畜力、簡單農(nóng)具為主的生產(chǎn)力水平，因而合作化取得了一定的成就。但隨之而來的高級社、人民公社，提倡一大二公，搞平均主義，大大超越了當時生產(chǎn)力發(fā)展水平，因而高級社、人民公社也就成為束縛農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的土地制度。此后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在20世紀90年代以前適應了中國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展狀況，成就顯著，但伴隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷解放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已是大勢所趨，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的弊病也日益顯現(xiàn)，新的土地制度的探索已經(jīng)開始?？梢姡瑹o論是制度的創(chuàng)新還是制度的擴散，都不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，只有適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的土地制度才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的進步。2．促進土地由分散到集中是我國農(nóng)村土地制度變遷的一條主線，也是我國土地制度發(fā)展的趨勢。從建國初的土地改革到70年代末的結(jié)束的人民公社，可以說是土地由分散到集中的過程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制盡管在一定歷史時期適應了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，但隨著我國農(nóng)村生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，這種規(guī)模狹小的分散經(jīng)營成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進一步發(fā)展的重要障礙。這一土地制度所帶來的弊端，再一次提醒我們土地相對集中的重要性。正如鄧小平同志所指出的：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍就是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，就是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！?D筆者大膽預測，土地相對集中已勢在必行。兩次由分散到集中的過程所不同的是，前一次是土地所有權的由分散到集中的過程，而后者將是土地使用經(jīng)營權由分散到集中的過程。3．加速土地流轉(zhuǎn)是我國土地制度創(chuàng)新的客觀要求。要形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，就需要有與之相適應的土地流轉(zhuǎn)制度。土地流轉(zhuǎn)難是我國現(xiàn)行土地制度的一大弊端，新的土地制度的確立必須解決土地流轉(zhuǎn)難的問題。首先，加速土地流轉(zhuǎn)是促成適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而提高經(jīng)濟效益的必由之路。其次，加速土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，也有利于農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。最后，加速土地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)民增收的有效途徑，事實上農(nóng)民僅靠幾畝責任田要想富起來是很難甚至可以說是不可能的事，只有通過土地流轉(zhuǎn)，使得有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的農(nóng)民一心一意經(jīng)營土地，而不善于經(jīng)營的農(nóng)民則迅速轉(zhuǎn)移至第二、第三產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)共同富裕。當然這要有賴于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4．新的土地制度確立要增強農(nóng)民對土地的穩(wěn)定感和權屬感，克服農(nóng)民對土地經(jīng)營的短期行為。土地改革，實行農(nóng)民土地所有，使農(nóng)民真正成為土地的主人，這導致了農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性提高；合作化、人民公社由于土地歸集體所有，農(nóng)民對土地的權屬感消失，結(jié)果造成農(nóng)民對土地的消極性經(jīng)營；而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制盡管在1984年便規(guī)定農(nóng)民對土地的承包使用權15年不變，1993年又規(guī)定農(nóng)民對土地的承包使用期延長30年，但在實際操作過程中，土地調(diào)整變動時有發(fā)生，平均五六年便有一次變動，因而導致了農(nóng)民對土地經(jīng)營的短期性行為甚至是掠奪式經(jīng)營。歷史的經(jīng)驗教訓啟示我們：增加農(nóng)民對土地的權屬感和穩(wěn)定感，推動農(nóng)民對土地有計劃長期投入，這是創(chuàng)新土地制度的一項重要原則。————————①《鄧小平方選》第二卷第355頁。5．土地制度變遷要做到循序漸進，因地制宜，切忌“一刀切”。成功的土地制度變遷給我們最大的昭示是：一種新的土地制度在其確立過程中，必須做到在群眾自愿基礎上，因地制宜，循序漸進。土地改革在全國是分三個步驟靈活進行，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立則經(jīng)歷了(1978—1980)萌芽起步階段，(1980．5—1981年底)局部推廣階段，(1982春—1984初)全面推廣完成階段。毋庸置疑，不久的將來我國新的土地制度的確立同樣需要循序漸進，因地制宜。如在較發(fā)達的地區(qū)，已具備土地制度變遷條件的地區(qū)可先行試點，重點推行，而在欠發(fā)達地區(qū)則還得尊重農(nóng)民意愿，在現(xiàn)行土地制度基礎上逐步推行，最終全面確立。6．土地制度創(chuàng)新要實現(xiàn)由非市場化向市場化方向轉(zhuǎn)變，由根據(jù)人口變化調(diào)整土地轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌稣{(diào)整土地，以市場機制配置土地資源代替集體配置土地資源。土地作為一種特殊商品，同樣必須市場化，只有市場化，才能達到土地資源配置最優(yōu)，利用率最高。我國的合作化、人民公社，在很短時間內(nèi)以非市場化手段，通過行政力量取消農(nóng)民對土地的所有權，試圖實現(xiàn)土地集中，走規(guī)?；?jīng)營之路，實踐證明它導致的只是一種對土地的僵化低效率經(jīng)營，無法實現(xiàn)預期目的?？傊?0年代以來中國農(nóng)村制度發(fā)展所形成的某些特質(zhì)，提供了強化現(xiàn)存農(nóng)村制度的慣性。在制度變遷的動力的推動之下，中國農(nóng)村制度雖幾經(jīng)變化，但我們依然可以看到這種變遷的路徑依賴特點。一方面，五六十年代中國農(nóng)村制度的某些慣性決定了我國當前農(nóng)村制度改革具有“雙軌制特點”，不可能一步到位。另一方面，在改革開放之初，盡管黨和政府并沒有一個徹底的、確定的改革方案，但卻自覺不自覺地走向了市場改革的道路。最初的這些制度選擇，雖然是細枝末節(jié)的，然而卻在后來的市場發(fā)育中起到了積極的作用，有些甚至是決定性作用。這些都為后來的改革方案、制度變遷劃定了范圍、規(guī)定了方向，即今后中國農(nóng)村制度只能朝著越來越市場化的方向發(fā)展。四、我國農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新之路中國農(nóng)村制度創(chuàng)新的路在何方?眾說紛紜，有人主張土地國有化，有人提倡土地私有化，亦有人堅持在土地集體所有基礎上進行土地經(jīng)營、運轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新等等。根據(jù)前文所述的土地制度變遷的若干原則，筆者認為股份合作制才是一種相對較優(yōu)的選擇，是我國目前乃至今后一段時期內(nèi)可以采用的較好的土地制度模式。土地股份合作制以股份制和合作制為基本形式，以土地人股為標志，實行“三權分離”，即集體擁有土地所有權，農(nóng)民擁有對土地的承包權和股權，土地實際經(jīng)營者擁有土地使用權。在“三權分離”基礎上，土地實物形態(tài)與價值形態(tài)相分離，股權分散化與土地資源配置的社會化相統(tǒng)一，采取按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式，實行股東代表大會、董事會、監(jiān)事會的管理制度。這種新型的土地制度模式既借鑒了土地合作制的歷史經(jīng)驗，又引入了現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營機制，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和要求。首先，農(nóng)村土地股份合作制理順了產(chǎn)權關系，明確了集體和農(nóng)民的權利和義務，調(diào)動了集體、農(nóng)民和土地實際經(jīng)營者三方面積極性。集體擁有土地所有權，堅持了社會主義方向，擁有部分股權，保證了集體一定的財產(chǎn)收益；作為農(nóng)民，可以根據(jù)自身特點，決定是否經(jīng)營土地，選擇經(jīng)營土地的農(nóng)民可通過經(jīng)營土地而獲得收益，放棄承包土地的農(nóng)民則可轉(zhuǎn)移至第二、第三產(chǎn)業(yè)，同時按土地股權分紅。其次，農(nóng)村土地股份合作制有利于建立土地流轉(zhuǎn)機制。農(nóng)民擁有土地股權，這是一種貨幣化了的土地股權，不以占有土地實物為內(nèi)容。不承包經(jīng)營土地的農(nóng)民，可憑借土地股權參與收益分配，落實了土地的社會保障功能，農(nóng)民對土地實物占有觀念將會逐漸淡化，一些無意經(jīng)營土地，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民也樂于放棄土地，這有利于土地通過集體或其他市場中介，按最大化利益和效益原則進行流轉(zhuǎn)。第三，農(nóng)村土地股份合作制有利于對土地進行規(guī)模經(jīng)營，從而產(chǎn)生規(guī)模效益。農(nóng)村土地股份合作制將土地經(jīng)營權與收益權相分離，打破了土地均包模式，使土地適度集中成為可能。而土地的適度集中，經(jīng)營規(guī)模的擴大，將有利于先進科技成果的廣泛應用，也有助于現(xiàn)代化設備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣，這些都將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和商品化程度，提高了勞動生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本，進而產(chǎn)生良好的規(guī)模效應。第四，農(nóng)村土地股份合作制能夠構(gòu)建一種與生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟相適應的經(jīng)營機制。它突破了原有的一家一戶的經(jīng)營管理形式，實行股東代表大會、董事會、監(jiān)事會聯(lián)合管理，責任明確，相互配合，相互制約，有助于對土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)利用，是一種科學的管理模式。第五，農(nóng)村土地股份合作制，有利于增加農(nóng)業(yè)投入，增強我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力，規(guī)避各類市場風險。農(nóng)村土地股份合作制，突破了農(nóng)業(yè)投資體制上原有的封閉性和投資形式的單一性，為吸收社會各界資金，尤其是民間資本、工商業(yè)資本甚至是外商資本創(chuàng)造了條件，拓寬了農(nóng)業(yè)融資渠道