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文檔簡介

2018軍官職業(yè)化制度軍官職業(yè)化制度

軍官職業(yè)化制度是國家依據(jù)軍隊職能和軍事專業(yè)的特點與規(guī)律,通過法定軍官員額和職業(yè)軍官制度,并通過相應的選拔、培養(yǎng)、激勵、退役等機制,為軍隊需要保留的軍官長期服役提供必要的制度保障?,F(xiàn)代意義上的軍官職業(yè)化制度產(chǎn)生于近代英國、法國等資本主義國家,成熟于現(xiàn)代西方主要發(fā)達國家,成為世界許多國家軍隊的普遍選擇。

建立中國特色軍官職業(yè)化制度這一重大命題,要求我們認真研究探索。在世界軍事變革席卷全球的大背景下,隨著中國特色軍事變革和我軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的加速推進,已經(jīng)呈現(xiàn)出軍事技術信息化、軍事職業(yè)專業(yè)化、軍事任務多樣化、軍事活動國際化的發(fā)展趨勢。這“四化”,又使軍官的職業(yè)成為知識高度密集、技術高度密集、專業(yè)高度密集的特殊職業(yè)。上述“四化”和“三個高度密集”,從本質(zhì)上決定了我們必須深化部隊干部政策制度調(diào)整改革,走軍官職業(yè)化道路。什么是軍官職業(yè)化軍官職業(yè)化的定義是什么,軍隊全面職業(yè)化先行者—美軍對此有明確的界定。美軍提出:所謂職業(yè)化,是指出于愛好、信念而為之獻身的事業(yè)。所謂職業(yè)化,英文是:professionalism。這一詞源于拉丁語"pro-fession",原意是“宣布自己的事業(yè)”、“發(fā)誓”。意思不是把軍官這個職業(yè)當作謀生的職業(yè),而是作為一種為之獻身的事業(yè)來對待。筆者XX年到美軍考察時感受到,美國軍人不是社會的高收人群體,美國軍隊不以高薪等物質(zhì)利益來吸引人才,而是強調(diào)敬業(yè)精神、責任感、使命感、歸宿感,強調(diào)自我管理、自我完善。這值得我們在界定軍官職業(yè)化制度內(nèi)涵時借鑒。我國的國情和軍情出發(fā)。只有把我國軍官的職業(yè)特點弄清楚,才能找準構(gòu)建中國特色軍官職業(yè)化制度的邏輯起點。

筆者認為,中國軍官職業(yè)有以下特點:

①我軍是中國共產(chǎn)黨絕對領導下的武裝集團。軍官必須高舉旗幟、聽黨指揮,無條件地服從黨的領導,個人利益服從國家和人民的利益。黨性強、政治要求高、組織紀律性嚴是我軍軍官的首要職業(yè)特點。

②我國軍隊肩負著新世紀新階段的歷史使命,軍官必須帶領官兵應對多種安全威脅、執(zhí)行多樣化軍事任務。比起外國軍隊而言,我國軍官的職業(yè),服務人民的特點最鮮明、執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動頻率最高、應對多種安全威脅能力最強。

③當前,我國軍隊建設處于整體轉(zhuǎn)型期。隨著軍事科學技術的發(fā)展,軍隊內(nèi)部專業(yè)分工越來越細,軍隊組織和裝備技術越來越復雜,各方面工作要實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國軍官職業(yè)已經(jīng)成為銳意進取、開拓創(chuàng)新,知識、技術和專業(yè)高度密集的職業(yè)。

④我國軍官從事的是風險很高、強度很大、責任很重的特殊勞動,犧牲奉獻、不辱使命是我軍軍官的崇高職責,必為什么確定服役20年以上

這個年限?這是許多國家經(jīng)過實踐和科學論證的。

軍官職業(yè)化的基本制度

要實現(xiàn)軍官職業(yè)化,必須有基本制度作保障和支撐。在軍官職業(yè)化制度的設計上,部隊反映較多的問題有三個:一個是擔心軍隊辦成大社會,包袱越背越重,不堪重負,難以為繼;二是擔心軍官變成“鐵飯碗”,能上不能下,能進不能出,缺乏競爭與活力;三是擔心軍官職業(yè)成為一個相對封閉的系統(tǒng),難以成為集聚社會精英的平臺。筆者認為,解決這些問題,關鍵還是要學習貫徹好胡主席關于新形勢下國防和軍隊建設的一系列重要思想論述,著力建立健全以下幾項基本制度:

軍官服役制度

①對各類軍官各職級服現(xiàn)役的最高年齡和最低年齡進行調(diào)整.適當延長軍官服役年限,提高軍官培養(yǎng)使用效益;②合理設計不同類別、不同層次軍官的職業(yè)發(fā)展路徑,提高軍官職業(yè)安全感;③實行職業(yè)軍官、合同制軍官等多種服役類型相結(jié)合,提高軍官隊伍整體專業(yè)素養(yǎng)。

退役安置制度

應構(gòu)建與國家干部人事制度相銜接、與實行軍官職業(yè)化制度相適應的退役安置制度。①實行部分軍官職業(yè)化。②增強自主擇業(yè)政策的吸引力。以法律形式提高自主擇業(yè)干部的地位,妥善解決好就醫(yī)、養(yǎng)老等問題,隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提高工資待遇,切實增強自主擇業(yè)政策的吸引力。③對營職以下干部,繼續(xù)實行計劃分配的方式進行轉(zhuǎn)業(yè)安置,拓寬渠道、挖掘潛力、改進辦法,并加強對軍轉(zhuǎn)干部的教育培訓工作,以提高其競爭能力。④實施嚴格的淘汰機制。除按服役年限安排軍官退役外,還根據(jù)軍官的身體素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況作退役安排。每年定期對軍官進行考核,連續(xù)三年考核不合格的,作退役安排。⑤成立精干的退役管理機構(gòu)。將我國現(xiàn)行的分散在各部門管理的離休、退休、轉(zhuǎn)業(yè)、復員軍官和退役士兵安置事宜統(tǒng)管起來,主要負責與地方人力資源和社會保障部門的溝通,解決軍隊人員的一些特殊問題,使其真正成為退役軍人之家。

文職干部制度

現(xiàn)行的文職干部在管理上與軍官基本相同,影響了文職干部隊伍的生機和活力,應建立與國際接軌的文職干部制度。①在性質(zhì)上與軍官脫鉤,沒有軍藉,以減少軍官總員額,降低官兵比例。②實行聘任制度.專業(yè)技術崗位聘任文職人員實行專業(yè)技術職務聘任制度,非專業(yè)技術崗位聘任文職人員實行職員聘任制。③建立獨立的工資福利待遇體系。按照市場經(jīng)濟的運作方式,對不同的人員采取不同的工資待遇等級,以有效手段吸引保留人才。

福利待遇制度

①以法律形式,明確軍官的地位作用,切實提高軍官在軍隊和社會中的地位,增強軍人的光榮感和自豪感。②建立軍地工資待遇比較機制,設定軍官的工資待遇隨著社會的發(fā)展始終保持相應穩(wěn)定增長的標準。③健全完善軍事職業(yè)津貼補貼標準體系,真正體現(xiàn)作為軍官從事軍事職業(yè)辛苦、繁重、危險的特殊勞動的經(jīng)濟補償。

崗位交流制度

為了使干部豐富經(jīng)歷,提高素質(zhì),特別是適應聯(lián)合作戰(zhàn)需要,要加大軍官交叉任職、換崗鍛煉,尤其是高級指揮軍官跨軍兵種鍛煉的力

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