村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保政策和制度改革

村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保政策和制度改革

摘要：良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民持續(xù)增收的重要保障。我國自成立以來，尤其是改革開放以來，政府在村鎮(zhèn)環(huán)境保護方面做出了巨大的努力。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保政策和制度的制定和實施經(jīng)歷了起步階段到停滯階段，再到恢復(fù)和發(fā)展階段，然后是工程化和國際化階段，最后是快速發(fā)展階段。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保政策和制度的制定和實施為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會提供了環(huán)境安全保障。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保；政策；變革

一、引言

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，十七大已將建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項基本方針。我國自成立以來，尤其是改革開放以來，我國政府在村鎮(zhèn)環(huán)境保護方面做出了巨大的努力，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保政策和制度的制定和實施經(jīng)歷了起步階段到停滯階段，再到恢復(fù)和發(fā)展階段，然后是工程化和國際化階段，最后是快速發(fā)展階段。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、環(huán)境保護和綠色食品生產(chǎn)得到了重視和加強，促使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持了穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。

二、我國村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保政策和制度的變革

起步階段

我國成立之初，國民經(jīng)濟有了迅速發(fā)展，經(jīng)濟效益有了較大提高。與此同時，國家在保護和改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境方面做了許多工作，也取得了很大成績。雖然在法規(guī)建設(shè)方面還沒有提出專門的村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護問題，但在國家的一些重要文獻中做出了相關(guān)規(guī)定。如1957年國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國水土保護暫行綱要》中，就包含了一些村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的要求，推動了村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境方面的建設(shè)，在農(nóng)村興修水利、道路建設(shè)、植樹造林、防治水土流失、開展愛國衛(wèi)生運動、提高村鎮(zhèn)居民身體健康水平等方面都取得了進展。

停滯階段

該時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，給村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境帶來了較大壓力。在勝利完成第一個五年計劃后，對經(jīng)濟發(fā)展改變了原來穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略，實行一種急于求成的冒進戰(zhàn)略。如大煉鋼鐵，濫挖濫采礦產(chǎn)資源，嚴重破壞了村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。尤其是文化大革命一段時期，關(guān)于村鎮(zhèn)等領(lǐng)域的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)章制度被當作資本主義和修正主義的“管、卡、壓”受到批判和否定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，在當時極左的思想引導(dǎo)下，推行“以糧為綱”、“牧民不吃虧心糧”等政策，全國各地大規(guī)模開墾荒地，大片毀林、毀草開荒造田，我國森林和草原生態(tài)狀況急劇惡化，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)。

以周恩來總理為代表的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的主張以及1972年6月5日聯(lián)合國召開的斯德哥爾摩人類環(huán)境會議，給我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護工作帶來了新的轉(zhuǎn)折點。1973年8月，經(jīng)國務(wù)院批準，召開了全國第一次環(huán)境保護會議，這次會議拉開了我國具有現(xiàn)代意義的環(huán)境保護工作的序幕。第一次全國環(huán)境保護會議重點討論、研究了我國的環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題，在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了防治環(huán)境污染和破壞的10條措施，同時，國務(wù)院制定并公布了《關(guān)于保護和改善環(huán)境若干規(guī)定》。隨后，我國頒布了《中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規(guī)定》、《工業(yè)三廢排放試行標準》、《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《食品衛(wèi)生標準》等一系列條例、規(guī)定和標準。1974年，國務(wù)院及大多數(shù)省市分別成立了環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。環(huán)保機構(gòu)的建立，有力地推動了全國的環(huán)境保護工作，從1974-1976年，在污染情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，全國在工業(yè)污染防治、城市環(huán)境整治等方面取得了較大進展，同時，也為全國村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護奠定了良好的基礎(chǔ)。

恢復(fù)和發(fā)展階段

該時期，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護基本走上了法制化、規(guī)范化的軌道，許多相關(guān)法律法規(guī)在這一時期出臺。1978年3月第五屆全國人民代表大會第一次會議修訂的我國《憲法》，第一次對環(huán)境保護做出了規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”為今后我國環(huán)境保護和環(huán)境立法提供了憲法依據(jù)。1978年黨的十一屆三中全會的召開，使我國環(huán)境保護事業(yè)和法制建設(shè)進入了一個蓬勃發(fā)展的嶄新時期。

1979年第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法試行》，明確了環(huán)境保護的對象和任務(wù)，將農(nóng)村列為法律保護的環(huán)境要素。1983年12月31日，在北京召開的第二次全國環(huán)境保護會議提出了城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)要同步發(fā)展，并提出到20世紀末鄉(xiāng)村環(huán)境和城市環(huán)境一起達到清潔、優(yōu)美、安靜的目的。為此，國家采取了幾項重要措施。1983年1月11日，國務(wù)院決定停產(chǎn)六六

六、滴滴涕的生產(chǎn)和使用。針對十一屆三中全會以后，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展帶來的污染問題，1983年6月召開了全國縣環(huán)境保護工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)出選擇無污染、低污染工業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注意合理布局，制止污染轉(zhuǎn)移和對有污染工業(yè)實行“三同時”規(guī)定等經(jīng)驗。根據(jù)這些經(jīng)驗，國務(wù)院及時做出了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道企業(yè)環(huán)境管理的決定》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理正式列入國家工作。1984年5月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》，明確提出“各級環(huán)境保護部門要會同有關(guān)部門積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和破壞”。1985年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》提出，“山區(qū)25度以上的坡耕地要有計劃有步驟地退耕還林還牧，以發(fā)揮地利優(yōu)勢。口糧不足的，由國家銷售或賒銷”。

1989年12月26日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，明確規(guī)定“各級政府應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防止土壤污染、土地沙化、鹽潰化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長素”。此外，國務(wù)院還制定了一系列關(guān)于保護村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的法規(guī)。如《關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則〔試行〕》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》、《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》、《水土保護工作條例》、《漁業(yè)法》等，村鎮(zhèn)環(huán)境保護、自然資源保護及合理開發(fā)利用有了明確的政策法規(guī)依據(jù)，我國村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作進入到恢復(fù)和發(fā)展階段。

工程化和國際化階段

20世紀末，我國村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保進入到了工程化和國際化階段。1991年6月頒布的第一部《中華人民共和國水土保持法》，是全國八大自然資源保護法規(guī)之一，用法律形式將水土保持工作固定下來。《中華人民共和國水土保持法》頒布后14個月，國務(wù)院頒布了《水土保持法實施條例》，同時，各省也先后制定并出臺了配套法規(guī)，使《中華人民共和國水土保持法》貫徹執(zhí)行進入到可操作階段。1993年7月2日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，為我國的村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了明確具體的法律保障。

1993年國家環(huán)保局公布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染重點控制行為和重點區(qū)域名單》，將18個行業(yè)列為重點控制的污染行業(yè)，并根據(jù)污染輕重和危害大小，分為禁止從事生產(chǎn)的行業(yè)、嚴格限制的行業(yè)、重點控制的行業(yè)，437個縣市區(qū)鎮(zhèn)被列為重點污染區(qū)域，其中特重點地區(qū)有159個。1994年，農(nóng)業(yè)部決定在全國4億公頃草牧場上推廣內(nèi)蒙古阿魯科樂沁旗有償使用草場的經(jīng)驗，有25個省區(qū)約7200萬公頃草地范圍落實了不同形式的草地有償承包責任制。

1998年，長江流域的特大洪水和沙塵暴對環(huán)境造成巨大破壞，加上由于糧食的連年豐產(chǎn)等因素，促使國家最終啟動了退耕還林工程。2000年中央2號文件將退耕還林列為西部大開發(fā)的政策要點之一，具有標志性意義的《退耕還林還草試點示范工作方案》實施。其中規(guī)定2000年在長江上游、黃河上中游14個省、區(qū)、市以及兵團進行退耕還林還草試點。同年國務(wù)院《關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》提出，退耕工作要明確責任，完善政策，健全種苗供應(yīng)機制，嚴格檢查監(jiān)督，確保質(zhì)量。

這一時期，國務(wù)院辦公廳批準并下發(fā)了國家發(fā)展計劃委員會農(nóng)村經(jīng)濟司的《我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)》一文，對我國農(nóng)村面臨的生態(tài)環(huán)境問題做了深入細致的分析。我國世紀優(yōu)先發(fā)展項目計劃也將涉及改善生態(tài)環(huán)境的項目放于首位，如特別重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展及能源建設(shè)中的環(huán)境無害化技術(shù)與示范項目，優(yōu)先安排環(huán)境污染控制、資源保護與持續(xù)利用方面的重大項目。期間，我國政府開展了一系列村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作，并取得了很大成就，如五大生態(tài)工程、滅荒工程、治沙工程、生物多樣性保護、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、草地建設(shè)、小流域治理等。

快速發(fā)展階段

進入21世紀，我國村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作得到了迅速發(fā)展?！笆濉逼陂g，先后印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，把加強村鎮(zhèn)生態(tài)保護和建設(shè)作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。這一時期，自然生態(tài)恢復(fù)工作取得顯著成效，村鎮(zhèn)生態(tài)保護監(jiān)管與執(zhí)法工作得到加強。國家環(huán)?？偩衷谌珖?07個地區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，印發(fā)了《關(guān)于加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管工作的意見》，加大了對村鎮(zhèn)的生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法檢查力度，村鎮(zhèn)環(huán)境污染防治得到重視。國家環(huán)保總局先后印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》和《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》，聯(lián)合建設(shè)部頒布了《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》，制定了《有機食品技術(shù)規(guī)范》和《國家有機食品生產(chǎn)基地考核管理規(guī)定》，會同商務(wù)部等11個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極推進有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，命名了一批國家有機食品生產(chǎn)基地。新晨范文網(wǎng)

“十一五”期間，我國大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，綜合防治土壤污染，防治畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，鞏固推進生態(tài)示范創(chuàng)建工作。計劃到2010年，基本摸清全國土壤環(huán)境污染狀況，初步解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，重點區(qū)域農(nóng)村面源污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治措施得到有效落實；省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村相應(yīng)級別的生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，資源開發(fā)活動的生態(tài)保護監(jiān)管能力進一步加強，公眾生態(tài)保護意識得到提高，生態(tài)保護法律法規(guī)體系進一步完善，為人們在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活提供堅實的生態(tài)安全保障。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國自成立以來，尤其是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，經(jīng)過多年的努力，村鎮(zhèn)環(huán)境污染防治和生態(tài)保護取得了積極進展，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高奠定了堅實的基礎(chǔ)。今后，我國將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以農(nóng)村環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，著力推進環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)