民族政策與少數(shù)民族身份認(rèn)同的建構(gòu)

民族政策與少數(shù)民族身份認(rèn)同的建構(gòu)

摘要：國家民族政策與少數(shù)民族身份認(rèn)同有著密切的關(guān)聯(lián)，國家制度結(jié)構(gòu)下少數(shù)民族身份認(rèn)同的建構(gòu)過程，直接影響著各民族社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的狀況。國家通過開展民族工作和實施民族政策，建立公民“民族成份”制度和民族區(qū)域自治制度，從而從制度上建構(gòu)并確立了少數(shù)民族的身份認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；民族政策；身份認(rèn)同

我國是一個多民族的國家，傳統(tǒng)上少數(shù)民族以血緣、文化和地緣為基礎(chǔ)形成了較為多樣的身份認(rèn)同形態(tài)。歷史上我國境內(nèi)的少數(shù)民族與占主體的漢民族之間以及各個少數(shù)民族之間有著密切的聯(lián)系，各少數(shù)民族“經(jīng)過接觸、混雜、聯(lián)結(jié)和融合，同時也有分裂和消亡，形成一個你來我去、我來你去，我中有你、你中有我，而又各具個性的多元統(tǒng)一體”〔1〕(P134)。近代以來，在反抗外來侵略的斗爭中，中國各民族結(jié)成同呼吸、共命運(yùn)的親密關(guān)系，形成對中華民族的共同認(rèn)同。在這些歷史基礎(chǔ)上，新中國成立后，國家通過制度建設(shè)和政策實施，推動少數(shù)民族全面參與到國家建設(shè)的進(jìn)程中，在這一過程中，少數(shù)民族的身份認(rèn)同意識特別是民族認(rèn)同意識和國家認(rèn)同意識被進(jìn)一步建構(gòu)起來。

通?？梢詮膬蓚€方面對社會成員的身份認(rèn)同進(jìn)行研究?！侵贫纫唤Y(jié)構(gòu)方面，目的在于認(rèn)識與身份相關(guān)的制度設(shè)置。第二方面是社會成員的主動選擇，目的在于認(rèn)識他們對于自我身份的期待、接受和認(rèn)同。我國長期以來一直是以政府為主導(dǎo)的社會，政府在社會經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，政府實施的各類政策法規(guī)直接或間接影響著各民族的社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，對民族的身份認(rèn)同產(chǎn)生重要影響。本文通過分析我國民族政策與少數(shù)民族身份認(rèn)同的關(guān)聯(lián)，著重討論國家制度結(jié)構(gòu)下少數(shù)民族身份認(rèn)同的建構(gòu)過程。

一、公民民族成份制與少數(shù)民族身份認(rèn)同

國家的法律和政府制定的政策會對民族的身份認(rèn)同產(chǎn)生重要影響。由于國家政策所發(fā)揮的作用是全國性的和帶有強(qiáng)制性的，并有法律和政府為后盾，在一定條件下可能成為影響跨境民族身份認(rèn)同最重要的因素。我國的民族政策主要通過兩方面的內(nèi)容來影響民族的身份認(rèn)同：“民族成份”制度和民族區(qū)域自治制度。

我國目前民族政策的實施是以20世紀(jì)50年代開展的民族識別工作為基礎(chǔ)。民族識別的緣由在于確定民族成份和族稱，以便國家用法律形式規(guī)定下來，幫助少數(shù)民族充分享受民族平等和民族區(qū)域自治的權(quán)利。民族識別工作的理論依據(jù)來自于馬克思主義關(guān)于民族問題的理論，特別是斯大林關(guān)于民族四個特征的著名論斷。另外，民族識別工作還考慮到中國的國情和中國民族的實際，采取了具體問題具體分析的方法，“對各民族長期社會發(fā)展情況、民族地區(qū)的歷史、族源和民族關(guān)系以及今后民族繁榮發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)等因素進(jìn)行綜合研究，充分利用史料、傳說以及各種有關(guān)資料，為民族識別工作提供科學(xué)的客觀依據(jù)。此外還考慮到體現(xiàn)群眾性。確定‘名從主人’是我國民族識別工作遵循的另一個主要原則”〔2〕。通過相關(guān)的民族社會歷史調(diào)查和識別工作，確定了55個單一少數(shù)民族。

雖然關(guān)于民族識別、劃分存在一定的爭議，但作為一個歷史事實，通過20世紀(jì)五六十年代的民族識別與劃分工作，國家明確以法律、規(guī)章的形式將普通民眾的民族身份確立下來。

以國家民委、國務(wù)院第四次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部聯(lián)合于1990年5月10日下發(fā)的《關(guān)于中國公民確定民族成份的規(guī)定》為例，對中國公民確定民族成份的問題作了如下規(guī)定：

(1)確定公民的民族成份必須以國家正式認(rèn)定的民族族稱為準(zhǔn)，不得以國家未確認(rèn)的族稱為自己的民族成份。(2)個人的民族成份，只能依據(jù)父或母的民族成份確定。(3)不同民族的公民結(jié)婚所生子女，或收養(yǎng)其他民族的幼兒(經(jīng)公證部門公證確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的)，其民族成份在不滿十八周歲以前由父母或養(yǎng)父母商定；滿十八周歲者可由本人決定，年滿二十周歲者不再更改民族成份。(4)不同民族的公民再婚，雙方原來的子女如系幼兒，其民族成份在十八周歲以前由母親和繼父或父親和繼母商定；雙方原來的子女已滿十八周歲的，不改變原來的民族成份。(5)不同民族的成年人之間發(fā)生的收養(yǎng)關(guān)系、婚姻關(guān)系，不改變各自的民族成份。(6)原來已確定為某一少數(shù)民族成份的，不得隨意變更為其他民族成份。

在此基礎(chǔ)上，我國形成與公民身份相聯(lián)系的“民族成份”制度，把民族類別和公民個人的民族成份“制度化”。

在民族成份確定的基礎(chǔ)上，國家制定實施了針對少數(shù)民族的優(yōu)惠政策。主要涉及的幾個領(lǐng)域有：(1)就業(yè)機(jī)會。我國《民族區(qū)域自治法》和政府的有關(guān)法律規(guī)定，在少數(shù)民族自治地方各級行政首腦官員必須選自當(dāng)?shù)氐淖灾蚊褡?，在公?wù)員錄取時優(yōu)先招收當(dāng)?shù)刈灾蚊褡?。積極擴(kuò)大少數(shù)民族干部的數(shù)量。由于歷史等多方面的原因，我國少數(shù)民族干部數(shù)量偏少，為了使民族干部的構(gòu)成與各民族人口比例大體相當(dāng)，國家采取一些特殊政策和措施，擴(kuò)大少數(shù)民族干部的數(shù)量。例如：在招工、征兵及招收其他各種工作人員時，在民族地區(qū)錄用國家公務(wù)員時，在同等條件下優(yōu)先錄取少數(shù)民族或給予適當(dāng)照顧。根據(jù)少數(shù)民族城市人口較少的情況，劃出專門指標(biāo)從農(nóng)村、牧區(qū)直接招收少數(shù)民族干部。除《民族區(qū)域自治法》對民族自治地方民族干部配備的法律規(guī)定外，國家還制定了其他相關(guān)政策來拓寬任用少數(shù)民族干部的渠道，如1993年頒布的《城市民族工作條例》規(guī)定，在少數(shù)民族人口較多的城市的人民政府、少數(shù)民族聚居的街道辦事處，以及直接為少數(shù)民族生產(chǎn)、生活服務(wù)的部門或者單位，也應(yīng)當(dāng)配備適當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族干部。(2)教育機(jī)會。國家針對少數(shù)民族制定了一系列特殊政策，如適當(dāng)放寬少數(shù)民族入學(xué)年齡、免收雜費(fèi)、實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”等特殊措施，在民族地區(qū)普及九年制義務(wù)教育；通過創(chuàng)辦民族大學(xué)和民族學(xué)校，在普通高中等學(xué)校舉辦民族班，為少數(shù)民族學(xué)生專門舉辦預(yù)科班，設(shè)立寄宿制民族學(xué)校等，發(fā)展各類民族教育；在招生錄取時對少數(shù)民族學(xué)生給予適當(dāng)照顧，主要是高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招生時對少數(shù)民族考生放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)條件；實行民族語言教學(xué)和雙語教學(xué)等。(3)婚姻與人口政策。國家在保證婚姻、計劃生育的基本政策在民族地區(qū)有效推行的同時，還針對各民族特點(diǎn)制定和實施了一些特殊政策。在結(jié)婚年齡上，各民族自治地方根據(jù)《婚姻法》均制定了變通條例或補(bǔ)充規(guī)定，一般規(guī)定“男不得早于20周歲，女不得早于18周歲”，比《婚姻法》規(guī)定的年齡低2周歲。在計劃生育上，雖然少數(shù)民族與漢族一樣也實行計劃生育，但國家規(guī)定少數(shù)民族計劃生育的具體政策可比漢族適當(dāng)放寬。一般規(guī)定，人口在1000萬以下的少數(shù)民族，允許一對夫婦生育二胎，個別的可以生育三胎。另外，我國根據(jù)各民族的不同情況，實行不同的計劃生育政策，具體要求和做法由地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定?？偟脑瓌t是，人口密度大、資源相對不足的地區(qū)與地廣人稀、資源豐富的山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)有區(qū)別；城鎮(zhèn)與農(nóng)村有區(qū)別：邊境地區(qū)與內(nèi)地有區(qū)別。傳統(tǒng)的民族群體對于本民族的認(rèn)同主要源自血緣與文化上的認(rèn)同基礎(chǔ)，而國家通過制定和實施“民族成份”制度將民族認(rèn)同同國家制度聯(lián)系起來，使得民族作為一種社會身份被以法律、規(guī)章的形式確立、固定下來。這樣，少數(shù)民族成員從出生申報戶口、上學(xué)、就業(yè)到結(jié)婚等，不斷在確認(rèn)著自己的“民族”身份。同時，通過實施與“民族成份”制度相聯(lián)系的民族優(yōu)惠政策，少數(shù)民族的“民族成份”又同自身的利益聯(lián)系起來，這進(jìn)一步強(qiáng)化了少數(shù)民族群體的民族認(rèn)同選擇。例如：在少數(shù)民族與其漢族配偶所生子女的民族成分選擇上，父母往往基于相關(guān)現(xiàn)實利益考慮，如教育、就業(yè)，而將子女的民族成份選擇為少數(shù)民族。云南民族大學(xué)魯剛教授在分析我國少數(shù)民族人口發(fā)展?fàn)顩r時，注意到不同民族通婚所生子女在選擇民族成份時，產(chǎn)生漢族與少數(shù)民族通婚所生子女趨“少”，少數(shù)民族與少數(shù)民族通婚所生子女趨“小”，即選擇父母所屬民族中人口更少的一方的導(dǎo)向作用。上述選擇除受國家民族成份規(guī)定影響外，也同國家實行的針對少數(shù)民族的一系列優(yōu)惠政策相關(guān)。參見魯剛：《現(xiàn)階段我國少數(shù)民族人口發(fā)展的回顧與展望》，《云南社會科學(xué)》2005年第4期。另一方面，就少數(shù)民族內(nèi)部而言，少數(shù)民族中精英群體同普通少數(shù)民族群體的民族認(rèn)同感也有顯著差異。由于少數(shù)民族精英同文化、政治、經(jīng)濟(jì)等方面國家制度聯(lián)系更為緊密，基于現(xiàn)行民族政策下的制度安排，其民族認(rèn)同感更為強(qiáng)烈。而普遍少數(shù)民族群眾，特別是處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族，由于不能完全享受到民族成份制度以及民族優(yōu)惠政策帶來的實際利益，其民族認(rèn)同感則要相對淡薄。事實上，我國許多少數(shù)民族成員對于自己的“民族成份”是在20世紀(jì)50年代政府開展“民族識別”工作并進(jìn)行相關(guān)身份登記時才得知的。直至今日，作為個體而言，各民族仍有許多成員是在需要填表登記時才知道自己的“民族成份”的。如對甘肅保安族的民族意識進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，許多年輕人是在上學(xué)報名時才知道自己是保安族?！?〕

我國各少數(shù)民族的發(fā)展相對緩慢，許多少數(shù)民族在社會經(jīng)濟(jì)和文化上與漢族的發(fā)展相比有一定的差距。為了促進(jìn)各民族的發(fā)展進(jìn)步，實現(xiàn)各民族的團(tuán)結(jié)平等和共同繁榮，我國制定實施了公民民族成份制以及與之相聯(lián)系的民族優(yōu)惠政策。上述制度的實施使得傳統(tǒng)的基于血緣與文化基礎(chǔ)上的民族身份通過國家政策被制度化，并同一系列的社會現(xiàn)實利益相聯(lián)系，民族認(rèn)同被強(qiáng)化、鞏固下來。雖然民族成份制和民族優(yōu)惠政策的實施也帶來一系列相關(guān)問題，但考慮到我國各少數(shù)民族復(fù)雜多樣的社會發(fā)展現(xiàn)實，在相當(dāng)一段時期內(nèi)我國的民族成份制和民族優(yōu)惠政策仍將會發(fā)揮其積極作用，也將長期在制度上維系或強(qiáng)化各少數(shù)民族的民族認(rèn)同。

二、民族區(qū)域自治制度與少數(shù)民族身份認(rèn)同

民族區(qū)域自治制度是我國民族政策的另一重要內(nèi)容。我國的民族區(qū)域自治，是在單一制國家內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方，在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵照憲法和法律的規(guī)定，依據(jù)民族自治與區(qū)域自治相結(jié)合的原則，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使相應(yīng)一級地方國家政權(quán)和自治權(quán)，管理本地區(qū)的國家事務(wù)和本民族內(nèi)部事務(wù)的一種政治制度?！?〕(P229)民族區(qū)域自治的重點(diǎn)內(nèi)容包括三個方面：

國家結(jié)構(gòu)：以單一制國家為主，民族自治區(qū)和其他行政區(qū)一樣，都是中華人民共和國不可分割的一部分，都是地方行政機(jī)關(guān)，都必須維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。另外，我國社會主義的國家性質(zhì)還決定了我國的民族自治地方必須堅持四項基本原則。

行政區(qū)劃：根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參照歷史情況，一個民族在一個地方聚居，可以成立自治區(qū)；一個民族在許多地方聚居，可以成立自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)；自治區(qū)、自治州、自治縣是民族自治地方，民族鄉(xiāng)則是民族區(qū)域自治的必要補(bǔ)充。截至1998年底，我國共建立民族自治地方155個，其中自治區(qū)5個、自治州30個、自治縣(旗)120個。作為民族自治地方的補(bǔ)充形式，還建有1256個民族鄉(xiāng)村。在全國55個少數(shù)民族中，已有44個建立了自治地方。

法規(guī)建制：設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，即保證少數(shù)民族當(dāng)家作主，真正享有各項公民權(quán)利，享有參與國家事務(wù)和管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。根據(jù)《民族區(qū)域自治法》，民族自治權(quán)包括立法、行政、經(jīng)濟(jì)、財政、干部培養(yǎng)使用、語言文字、教育科技、文化衛(wèi)生、公安部隊等各個方面。如立法權(quán)規(guī)定，自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例；行政權(quán)規(guī)定，自治機(jī)關(guān)對上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，有不適合民族自治地方實際情況的，可以報經(jīng)上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行；公安部隊組織權(quán)規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組建本地區(qū)維護(hù)社會治安的公安部隊。另外，《民族區(qū)域自治法》對民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使的語言文字使用和發(fā)展權(quán)、少數(shù)民族干部培養(yǎng)任用權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、地方財政管理權(quán)、科教和文化發(fā)展權(quán)等都作了相應(yīng)的規(guī)定。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)與一般地方的“國家機(jī)關(guān)”的不同之處，在于民族自治地方的自治，行使地方“國家機(jī)關(guān)干部”職權(quán)的同時還行使立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、財政權(quán)、少數(shù)民族干部培養(yǎng)權(quán)、發(fā)展教育和民族文化權(quán)、語言文字使用和發(fā)展權(quán)以及科技文化發(fā)展權(quán)等。民族自治是保障少數(shù)民族真正當(dāng)家作主、管理本地區(qū)民族內(nèi)部事務(wù)的綜合民族和地區(qū)為一體的自治，是國家解決民族問題的基本國策，也是我國國家制度的重要內(nèi)容之一。解放前，我國境內(nèi)的少數(shù)民族的社會形態(tài)極為多樣，其中一些少數(shù)民族建立了中央政權(quán)，如白族建立的南詔國，女真族建立的金國，蒙古族建立的元朝，滿族建立的清朝等等。還有一些少數(shù)民族在各地也建立了農(nóng)奴或土司制度，如西藏藏族的農(nóng)奴制以及西雙版納的傣族土司制度。另外，我國一些民族地區(qū)，特別是在西南地區(qū)，由于自然地理環(huán)境影響，有許多少數(shù)民族傳統(tǒng)的社會形態(tài)以“部落”或“村寨”為主。以云南佤族為例，雖然存在由若干村寨組成的部落，而且這些部落已具有一些早期的政權(quán)屬性，但總體上佤族仍以村寨為主聚集生活，村寨是相對獨(dú)立的農(nóng)村公社，具有以下特征：(1)每個村寨都有自己的領(lǐng)地范圍。與其他村寨嚴(yán)格劃分開來。(2)村寨內(nèi)部雖已發(fā)生了階級分化，但對外仍然是一個經(jīng)濟(jì)整體。(3)一切政治、軍事活動，都以村寨為單位進(jìn)行。(4)有共同的宗教生活。凡較大的宗教活動都以村寨為單位舉行或具有全村寨性的意義。(5)村寨成員間存在著互相幫助和保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)，而且對外保持一致。(6)村寨間還存在著或大或小的土語的差別。佤族傳統(tǒng)的日常社會生活是圍繞著村寨展開的，村寨為佤族成員的生存發(fā)展提供了保護(hù)，在此基礎(chǔ)上形成了佤族成員對村寨的歸屬感與認(rèn)同?！?〕(P51)新中國成立后，隨著基層社會政權(quán)的改造和建立，少數(shù)民族傳統(tǒng)的社會管理制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代意義的國家基層政權(quán)制度，圍繞少數(shù)民族政權(quán)形成的地緣身份認(rèn)同和歸屬感也逐漸被國家制度所削弱，少數(shù)民族的身份認(rèn)同更多依附于國家制度，形成文化和地理空間更寬泛的認(rèn)同形態(tài)。

民族區(qū)域自治制度通過兩種途徑對少數(shù)民族的身份認(rèn)同產(chǎn)生影響。首先，通過實施民族區(qū)域自治，建立民族自治機(jī)關(guān)，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族社會傳統(tǒng)的組織和管理體系逐步被民族自治制度取代，地方的行政管理體制按照中央規(guī)定的統(tǒng)一制度建立起來，實現(xiàn)了全國的政令統(tǒng)一。民族自治機(jī)關(guān)代表著國家行政部門管理或組織少數(shù)民族日常的社會經(jīng)濟(jì)活動，同時，少數(shù)民族也可以通過行使其自治權(quán)參與國家政治經(jīng)濟(jì)活動。在這一過程中傳統(tǒng)上基于血緣與地緣基礎(chǔ)的身份認(rèn)同開始發(fā)生變化，少數(shù)民族對國家的認(rèn)同感逐漸建立并強(qiáng)化，國家認(rèn)同作為更高層次的身份認(rèn)同超越了少數(shù)民族對“部落”或“村寨”的認(rèn)同。其次，通過在民族聚集地設(shè)立自治區(qū)、自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)，傳統(tǒng)上限于家族、家族內(nèi)部的血緣認(rèn)同以及對居住村寨的地緣認(rèn)同逐步擴(kuò)展到對本鄉(xiāng)、縣、州乃至自治區(qū)的認(rèn)同，在國家制度安排下，其傳統(tǒng)封閉、單一的家族、村落認(rèn)同逐漸被打破，形成與國家制度相聯(lián)系更大范圍內(nèi)的民族認(rèn)同。值得注意的是，少數(shù)民族上層精英在推動少數(shù)民族國家認(rèn)同的過程中發(fā)揮了重要作用。一大批民族上層精英在解放后轉(zhuǎn)化成為民族干部，分布在各級自治機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)或部門，這樣他們同時具有了雙重身份：作為少數(shù)民族代表和國家政府行政干部，他們成為溝通少數(shù)民族群眾同黨和政府之間聯(lián)系的重要橋梁，并將黨和政府的方針、政策、法令傳達(dá)和貫徹到普通少數(shù)民族群眾中，通過他們所發(fā)揮的特殊作用，使得少數(shù)民族群眾增強(qiáng)了對黨和政府、對國家的認(rèn)同感。

三、總結(jié)

總體看來，國家通過開展民族工作和實施民族政策，建立公民“民族成份”制度和民族區(qū)域自治制度，從而從制度上確立了少數(shù)民族的身份認(rèn)同。事實上，我國民族問題制度化的過程就是少數(shù)民族身份制度化的過程。國家通過“民族識別”，明確了各民族的“正式名稱”，劃清了各民族在相互認(rèn)同方面的民族意識邊界；其次，通過居民戶籍登記填寫“民族成份”，又劃清了各“民族”彼此之間