有關社區(qū)巴士運營和發(fā)展模式的探討

有關社區(qū)巴士運營和發(fā)展模式的探討摘要：社區(qū)巴士作為城市公交系統(tǒng)的一個組成部分，解決了居民的“最后一公里”出行問題，它主要聯(lián)系社區(qū)、商場、軌道站點等重要地區(qū)，實現(xiàn)了對公交線路盲點區(qū)域的覆蓋。社區(qū)巴士在我國越來越多的大城市得到運營和推廣，獲得居民好評的同時也暴露出服務效率低、運營成本高等問題。本文對上海市閔行和寶山兩區(qū)三條社區(qū)巴士進行深入調查，剖析其運營中存在的問題，并總結借鑒國外經(jīng)驗，相應地對我國社區(qū)巴士發(fā)展提出探索性的對策。1.引言社區(qū)巴士以改善小區(qū)居民出行條件為目的，是連接居民小區(qū)與軌道交通站點或大型公交樞紐（集散點）及大型商業(yè)網(wǎng)點的駁運線路。其服務范圍的一個主要特點是針對城鄉(xiāng)結合部、交通樞紐、大型居住區(qū)等非法營運相對集中地區(qū)。近年來，北京、上海等大城市相繼在各郊區(qū)建成若干社區(qū)巴士線路，解決了部分郊區(qū)居民出行難的問題，同時也暴露出非高峰時段空載、運營虧本等窘?jīng)r。2.背景及發(fā)展概況2.1產(chǎn)生背景2.1.1接駁——解決最后兩公里出行難題從居民小區(qū)到軌交站點、大型交通樞紐，往往只有兩三公里的路程，但是由于沒有公交線路或班次太少、結束時間太早，乘坐出租車成本過高等原因而成為出行的“真空區(qū)”，需要有短途、廉價、便捷的交通接駁服務。2.1.2保障正常公交運營秩序——間接地遏制黑車運營郊區(qū)“黑車”存在，與公共品供應不足有關。黑車猖獗的地方往往是公共交通比較薄弱的地方?！按驌艉谲嚒敝皇侵螛?，治本的途徑之一還是要從強調公交優(yōu)先，增加社區(qū)公交服務，科學合理規(guī)劃布局的角度著手。2.1.3增加公交覆蓋面——補充城市近郊區(qū)的公交服務上海內(nèi)環(huán)以內(nèi)公交線網(wǎng)密度達到4公里/平方公里，而外圍的公交線網(wǎng)密度僅有不到1.8公里/平方公里。在這種情況下，社區(qū)巴士起補充的覆蓋作用，使外圍地區(qū)的居住人口享有與內(nèi)城人口在公交出行方面的公平性。3.國外經(jīng)驗總結3.1香港巴士：多元主體與靈活線路香港的公交巴士主要分為三類：專營巴士、非專營的居民巴士和公共小型巴士。其中，非專營的居民巴士和公共小型巴士功能與我國的社區(qū)巴士相似。非專營巴士在公交系統(tǒng)中發(fā)揮著輔助作用，除滿足市民在繁忙在時間對常規(guī)公交服務的龐大需求外，也可在常規(guī)公交無法提供所需服務的情況下填補其空缺，并為特定的乘客提供度身訂造的服務，主要服務對象是游客、居民、雇員和學生。香港公共小巴分“紅色小巴”和“綠色小巴”，私家小巴只可為團體提供服務，不得向個別乘客收取車費?！凹t色小巴”行駛的線路不固定，除總站外不設固定車站，乘客可在非禁停區(qū)的道路上揚招上車。其最大特點在于道路擁堵時它可以隨時改變線路，轉到較為通暢的道路上行駛?！熬G色小巴”多數(shù)都設有固定線路和固定車站，乘客可在固定車站候車或在路線途經(jīng)的非禁停區(qū)揚招上車。無論是“紅色小巴”還是“綠色小巴”，都不用遵循“站點下客”的公交規(guī)則，只要是非禁停區(qū)都可以下客，但下車前乘客需要告訴司機下車地點，或按動座位上的電鈴。由于車型較小，能支持頻密的班次，加上路線又有彈性，香港小巴已成為香港市民出行的重要選擇。3.2英國社區(qū)巴士：提前預約的MINICAB英國社區(qū)巴士的服務區(qū)域為整個倫敦及其周圍地區(qū)，其服務內(nèi)容主要為接待初次入境的學生、旅游者、探訪人士到達英國后的機場接待和平價住宿安排，以及其他任何方面的用車。不同于普通出租車，MiniCab要比傳統(tǒng)的、正規(guī)的出租車便宜，但是無法在路邊攔到這種車，因為這種車沒有任何標志，只能事先與MiniCab公司電話約定，同時把費用定下來。對于運營商來說，MiniCab減少了空跑時間，有效節(jié)約成本。就旅客而言，可以得到多種服務，且價格相對低廉。3.3美國社區(qū)巴士：服務功能突出美國社區(qū)巴士主要連接其他公交線路、其他社區(qū)巴士、公共設施、大學等。能夠為無法自駕的人群提供服務，如長者、殘疾人，同時車上配有輪椅，且可供騎自行車的人攜車搭乘。4.實證分析根據(jù)筆者對上海市各區(qū)已開通的社區(qū)巴士的調研發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)和閔行區(qū)的三條社區(qū)巴士在車輛標識、線路長度、接駁目的地和政策配套等方面更符合社區(qū)巴士特征，有較強代表性。本文選取上海寶山和閔行兩區(qū)的社區(qū)巴士實證案例，進行深入分析，以求得知其實際運營情況及存在的問題。4.1社區(qū)巴士發(fā)展現(xiàn)狀及運營情況閔行、寶山兩區(qū)社區(qū)巴士自2009年開通至今，所提供服務受到越來越多居民肯定，有效彌補了原先普通巴士無法通居住區(qū)的缺陷，而且一元的低票價也成功擠掉部分“黑車”，并且區(qū)政府補貼政策的大力支持，保證了公交公司的實際運營質量。寶山、閔行兩區(qū)社區(qū)巴士提供的服務接近，車型、出車數(shù)量和高峰時段發(fā)車間隔基本相同，線路運營時間均是與軌道交通、公交樞紐點運營時間相銜接的。僅在普通時段發(fā)車間隔上有較大區(qū)別，寶山區(qū)兩條線為15至20分鐘，閔行區(qū)世博家園線為30分鐘。從運營信息上看，三條社區(qū)巴士均屬虧損運營，其虧損金額占運營成本分別為39.5%、60.1%和54.5%，其中寶山區(qū)富錦線年虧損金額最高。三條線的委托主體都是區(qū)政府，補貼方面，寶山區(qū)政府采取全額補貼方式，閔行區(qū)政府每公里補貼5.5元。4.2存在問題4.2.1使用者：社區(qū)巴士“快速、便捷”不足4.2.2.1線路、站點設置不合理為了提高服務覆蓋范圍和運行效率，社區(qū)巴士較常采用單向環(huán)線設置。如世博家園線，線路前半段以景江苑、景舒苑等當?shù)卦ň用駞^(qū)為主，后半段才經(jīng)過以動遷居民為主的世博家園各街坊，原本十幾分鐘的距離，經(jīng)過繞行往往需要近半小時。同時社區(qū)巴士僅有幾處固定的可上下乘客的站點，線路也是固定的，不能按照社區(qū)居民的需求改變而臨時變更線路或上下車。4.2.2.2候車時間過長運營間隔過長，與線路車輛配備不足有關。目前寶山兩條社區(qū)巴士線路各配備了兩輛客車。在道路基本暢通條件下，完全程需要40分鐘，即運營間隔最短也要20分鐘。此外擁堵也是制約社區(qū)巴士速度的重要因素。社區(qū)巴士不少途經(jīng)道路在社區(qū)內(nèi)部，道路較為狹窄，約7米寬的馬路兩側成了社會車輛的“停車場”，由此導致班次誤點現(xiàn)象嚴重。4.2.2.3高峰擁擠，平時空跑在早晚高峰時，由于社區(qū)巴士多為中巴、小巴，不能完全滿足上下班的客流量的需求，導致巴士內(nèi)十分擁擠；而非高峰時間及雙休日，又會出現(xiàn)社區(qū)巴士空跑的情況，浪費運營成本。4.2.2運營者：行業(yè)公益性與運作市場化的平衡盡管社區(qū)巴士不實施換乘優(yōu)惠及70歲以上老人免費乘車政策，同時市級財政給予50%車價的購車補貼及享受油價補貼等支持政策，但每年仍面臨100萬左右的虧損。根據(jù)公交公司的估算，按照10米長申沃客車的耗油、折舊計算，每百公里收入達550元以上才有盈利。若以“富錦社區(qū)1線”目前高峰時段一個來回平均乘客人數(shù)60人計，每百公里收入約為660元，看似并不虧損。但實際情況是，該線路非高峰時間一個來回的載客數(shù)經(jīng)常達不到20人，每百公里收入只有200多元。平均高峰與非高峰時段，該線路每天仍處于虧損運營。假如增加配車，虧損將更為嚴重。但是如果不縮短班次間隔，社區(qū)巴士吸引力不足，更難減少虧損。4.2.3非法營運者：“黑車”的需求與尷尬由于社區(qū)巴士存在間隔時間太長、路線太繞、車體大穿行不便、不能直接送至家門等軟肋，不少居民愿意選擇黑車接駁?！昂凇钡谋澈?，其實是城市居民巨大的出行需求；而“白”的背后，往往能看到公共交通格局的不完善。同時運營主體、接駁形式單一，導致公交覆蓋不全面、市民出行鏈不完整?，F(xiàn)行的社區(qū)巴士全部由公交公司經(jīng)營，其虧損部分完全由區(qū)（市）政府全額補貼。一方面，現(xiàn)有的社區(qū)巴士的數(shù)量與線路遠遠不能全覆蓋近郊區(qū)的全部社區(qū)，導致黑車依然有發(fā)展空間和經(jīng)營市場；另一方面，其每年的虧損又要完全由政府出資補貼，因而也有市民提出，若全部由現(xiàn)行的社區(qū)巴士實施公交全覆蓋，則是政府對納稅人上交的錢的浪費。因此，“黑車”能否通過“合法化”成為郊區(qū)公交的有效補充，增加公共交通的多樣性將值得思考。4.3建議及對策4.3.1提高社區(qū)巴士的服務效率4.3.1.1增設線路、站點更靈活的社區(qū)巴士借鑒香港小巴的經(jīng)驗，在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，開設線路、站點不固定的小型社區(qū)巴士，隨上隨下，綜合體現(xiàn)巴士的實惠性與出租車的便捷性，作為普通巴士和固定線路站點的補充與延伸。4.3.1.2利用各種宣傳手段，加強民意調查與公示（1）根據(jù)居民需求的改變而變更線路站點社區(qū)巴士的線路選擇和站點設置不是一成不變的，隨著近郊區(qū)的進一步建設以及更多的市民遷入，社區(qū)巴士的線路應隨著居民出行需求進行調整。通過互聯(lián)網(wǎng)或手機開設公共交流平臺，接受居民反應的建議或意見，通過各方面的協(xié)調與信息整合，完善社區(qū)巴士的線路及站點設置。（2）在網(wǎng)上發(fā)布社區(qū)巴士的線路、時間表、服務項目及收費標準等開設網(wǎng)上社區(qū)巴士的信息公示，讓更多的居民可查閱社區(qū)巴士的線路狀況、時間表及服務內(nèi)容等，這樣既為居民出行提供更方便快捷的服務，又為社區(qū)巴士吸引更多的消費人群，提高巴士效益。（3）提供社區(qū)預定服務公交公司可提供社區(qū)巴士的預定服務，通過手機、網(wǎng)絡居民可組團預定社區(qū)巴士在特定的時間地點來接送社區(qū)居民。4.3.1.3為社區(qū)巴士等公共交通工具提供快捷、通暢的道路條件為解決社區(qū)巴士在社區(qū)道路上的擁堵問題，可開設公交優(yōu)先行駛的公交專用通道；另外，可借鑒新加坡經(jīng)驗，在巴士經(jīng)過的交叉路口設置公交信號燈，在普通綠燈亮起前公交信號燈先亮起，使社區(qū)巴士先行。并且嚴格管理固定線路的社區(qū)巴士經(jīng)過的道路兩側違章停車問題，保障巴士暢通的道路條件4.3.1.4采用多種車型來滿足不同時段的運輸需求，平衡成本與服務質量根據(jù)不同時段的客流量的不同，采用不同型號的公交巴士來承擔運輸任務。如在早高峰客流較大，宜盡量采用大型或中型巴士，且增加發(fā)車頻率；在非高峰時段，宜采用靈活、客座少的小巴來平衡成本，并可適當降低發(fā)車頻率。4.3.2提供益于居民出行的服務項目4.3.2.1可開設根據(jù)不同時段的不同需求變更線路的社區(qū)巴士，提供更多社區(qū)服務高峰時段應增加發(fā)車頻率，線路直接聯(lián)系社區(qū)與軌道交通站點，以快速、班次多為主要目的，實現(xiàn)接駁運輸。而非高峰時段，針對居民的日常需求，社區(qū)巴士可提供更多的社區(qū)服務，如連接社區(qū)與社區(qū)、社區(qū)與菜場、社區(qū)與商業(yè)中心、社區(qū)與學校、社區(qū)與醫(yī)院、社區(qū)與銀行郵政等，以提供社區(qū)居民更多更便捷的服務為主要目的，并且可適當減少發(fā)車頻率。以平衡高峰時段與非高峰時段的出行需求與數(shù)量。4.3.2.2整體規(guī)劃公交系統(tǒng)的層級組織，完善居民出行鏈采用多層次的公交體系，滿足多樣化的出行需求。借鑒新加坡案例，明確城市快速公交系統(tǒng)的層級，通過干線公交（軌道）——普通公交——社區(qū)接駁的層次關系來整體規(guī)劃城市公交體系，完善居民的出行鏈。干線公交連接主要的城市節(jié)點與新城中心，普通公交作為干線公交的補充與延伸，而社區(qū)公交提供多樣化的接駁方式和社區(qū)服務內(nèi)容，使住在各個地段的居民享有出行上的公平性。4.3.3有效降低社區(qū)巴士的運營成本4.3.3.1制定某些站點、某些時段的時間表，可適當延長非高峰期的發(fā)車間隔現(xiàn)在非高峰時段的間隔較長，一般為15分鐘左右。一方面，在站點等車的居民在天氣不好或酷暑時等車要很久，另一方面，社區(qū)巴士在非高峰時段由于乘客較少仍基本處于少載客或空轉的狀態(tài)。因此，建議增設某些主要站點在非高峰時段的時刻表（非高峰時段無擁堵現(xiàn)象，基本可依照時間表行駛），但是發(fā)車間隔可適當延長，如每逢整點或半小時一班等，這樣既可降低巴士的運營成本，又可使居民提前做好安排，不必浪費等車的時間。4.3.3.2關注行業(yè)公益性與運作市場化的平衡由現(xiàn)在實行的全額補貼逐漸轉變?yōu)獒槍Ω鱾€社區(qū)巴士的考核測評，根據(jù)準點率，乘客滿意度，發(fā)車率等要素來制定不同的補貼標準。與公交公司的收入掛鉤，這樣既可對公交公司進行政策上的引導，又激勵了競爭市場，發(fā)揮市場實現(xiàn)淘汰機制，保障社區(qū)巴士的服務質量，另一方面也為政府節(jié)省開支。4.3.4增加公共交通的多樣性適當放寬運營主體，增加公共交通的多樣性（1）收編黑車，登記運營在加強管理的前提下，不妨收編一部分‘黑車’司機參加社區(qū)巴士的運營，甚至允許他們自行購買符合標準的小巴加入運營。這樣一方面可以解決社區(qū)巴士車輛和司機不足的問題，另一方面也可以避免‘黑車’司機因為失去市場后發(fā)生新的社會問題。（2）社區(qū)組織租賃公交公司巴士由于現(xiàn)行的規(guī)章中僅允許經(jīng)過政府審批的有運營資質的主體才可承擔公共交通運輸，所以收編黑車的方法短期內(nèi)實施有一定的困難?？梢钥紤]幾個社區(qū)聯(lián)合起來租賃公交公司巴士實現(xiàn)早晚高峰的接駁任務。這樣既滿足了居民出行的需求，又可提高公交公司的整體效益。