會計集中核算之利弊談

會計集中核算之利弊談

會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心在單位資金所有權、使用權利財務自主權不變的前提下取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委托代理記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務，融會計核算，監(jiān)督、服務于一體的會計委派形式。它的運行并不改變各單位的預算管理體制、理財機制和會計主體法律責任，主要表現(xiàn)在：年度經(jīng)費預算仍由各單位自己編報，經(jīng)財政審核后批復給各單位，同時抄送會計核算中心：資金的使用權和審批權還在各單位；單位的各項收支也由領導審批并承擔相應的會計法律責任。

筆者通過幾年來的實踐，認為實行會計集中核算是財政體制改革的一項新舉措，改變了以往由各單位分散核算的管理方式，統(tǒng)一集中核算，變“暗箱”操作為“陽光”操作，對加強財務管理，規(guī)范會計工作行為，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在：

1、規(guī)范會計行為，提高了會計信息質量和工作效率

實行會計集中核算后，取消了單位的資金帳戶，其會計業(yè)務全部納入核算，中心統(tǒng)一核算，由核算中心在銀行開設統(tǒng)一的帳戶，實行集中管理，中心選配業(yè)務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照同家會計制度進行核算。改變了過去單位會計在核算時隨意或有意截留收入、轉移收入、改變資金用途、任意使用會計科目的現(xiàn)象，糾正了原來那種賬戶設置亂、銀行開戶亂、會計檔案亂的“三亂”現(xiàn)象，從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

2、端正經(jīng)費開支渠道，提高資金的使用效益。

通過核算中心對單位每筆資金的審核，使得不合規(guī)定的票據(jù)及不合理的開支不再出現(xiàn)，并對那些超范圍，超標準，變相搞福利的違紀，違規(guī)支出予以堅決拒付，從而凈化了支出項目，確保年度預算的執(zhí)行及指定項目的落實。這種“單位用錢，財政管理”的方式，不僅支出得到有效控制，而且從根本上杜絕了預算執(zhí)行過程中擠占、挪用、截留、浪費現(xiàn)象的發(fā)生，有效遏制了一些單位濫發(fā)錢物、大吃大喝等不合法行為，提高了資金的使用效益，保證了財政資金的安全。僅2006年1—9月份我市市直系統(tǒng)會計核算中心就核減支出44．93萬元。

3、加強了會計監(jiān)督，從源頭上預防和遏制腐敗現(xiàn)

實行會計集中核算后，會計人員隸屬關系全部轉到核算中心，使得會計人員可以依法獨立履行職責，增強了會計人員進行監(jiān)督的自覺意愿，使會計人員敢于對會計資料進行全過程監(jiān)督，使得資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉為事前、事中、事后的全方位和全過程的監(jiān)控，消除了財政監(jiān)督的死角．從而有效地阻止單位財務收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出，解決了財政監(jiān)督與管理上的“缺位”、“滯后”問題。

會計的集中核算是加強會計基礎工作、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物—樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。歸結起來有以下幾點：

1、實物資產(chǎn)管理的缺位，削弱了會計管理職能。

集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行丁集中，但資產(chǎn)、實物，合同等仍由原單位管理，出現(xiàn)了賬實管理分離的現(xiàn)象，會計人員常年在核算中心辦公，無法及時參與單位的經(jīng)營活動，不利于各項財產(chǎn)的管理，一旦單位領導與報賬員管理意識薄弱，或因工作疏忽而未向核算中心提供真實情況，核算中心將無法知曉各單位的資產(chǎn)存在情況，致使核算中心的賬與單位實物不符。這種財產(chǎn)物資管理與會計核算相分離的情況勢必使單位財產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出，如果不加以解決，既違背了集中核算的初衷造成國有資產(chǎn)流失，又將造成新的腐敗之源。

2、配套制度的相對落后，在一定程度上增加了操作難度。

由于現(xiàn)行的財務制度中費用報銷的標準，大多數(shù)制定于二十世紀八九十年代，有的開支規(guī)定不夠具體，有的標準偏低，同當前的經(jīng)濟水平和實際情況有著差距。例如差旅費標準、住宿費報銷等等。這是會計集中核算實踐中，最為突出的矛盾之一。如何把握好既堅持規(guī)章制度，以達到節(jié)約經(jīng)費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務活動的開展，這是對中心工作人員業(yè)務素質和職業(yè)判斷能力的嚴峻考驗。

3、內控制度上的不足，造成單位內部牽制與監(jiān)督機制的弱化。

單位財務納入會計核算中心后，其原有的會計出納相互牽制及內審制度被不同程度地弱化，財務會計知情面縮小，雖然核算中心在代理記賬時，也履行了牽制和監(jiān)督職能，但由于其置身單位外部，對單位經(jīng)濟業(yè)務只知其表，不知其里，表現(xiàn)在支出的合理性，發(fā)票的真實性難以把握，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢，單位報賬時，會計中心只能根據(jù)經(jīng)驗來判斷，一是看報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內容是否真實，都必須報銷。這就使得一些單位假借住宿、會議、印刷、修理、運輸、勞務費、代辦費開支等合規(guī)票據(jù)列支送禮、超標準吃喝招待、濫發(fā)獎金，補貼、公款旅游等不合規(guī)支出，造成了新的監(jiān)管隱患。

4、分賬管理上的單一化，使得會計核算與管理上出現(xiàn)了真空狀態(tài)。

會計中心監(jiān)管的重點應是單位的財務收支，而目前會計中心僅僅管了支出，對單位的收入監(jiān)管尚未介入。實行票款分離，按規(guī)定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計中心不發(fā)生任何關系，會計中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出在會計中心，資產(chǎn)及明細賬在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。筆者所處的地方財政較為困難，單位的運轉經(jīng)費只能靠收費來解決，由于收支分賬管理，在違規(guī)收費收取上無法控制，是否應收盡收，會計中心不得而知。會計中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。

會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和固定的模式可循，很大程度上制約著單位會計集中核算工作的質量和效益，如果不加以改進和完善，任其發(fā)展，核算中心的職能就會削弱，也難以最大限度地發(fā)揮其應有的作用，解決這類問題已成為當務之急。筆者經(jīng)多年的實踐和摸索，認為：

1、應建立健全配套制度，規(guī)范支出審批程序。由于現(xiàn)行的資金支出標準缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以應建議財政、人事部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況通過調查研究，盡快制定一套切實可行的經(jīng)費支出標準及福利補貼制度，逐步規(guī)范單位各類分配支出標準。這樣使得核算會計在有章可循的情況下，可嚴格執(zhí)行開支標準，不存在人為提高標準和擴大發(fā)放范圍的現(xiàn)象。除此之外，對單位內部執(zhí)行的未經(jīng)上級部門批準的有關獎金、津貼等開支一律不予支付，同時要加強票據(jù)管理，嚴格原始憑證七要素的審核，努力做到規(guī)范化、法制化。

2、應加強財產(chǎn)管理制度建設，確保財產(chǎn)物資的安全。核算中心應督促單位完善財產(chǎn)管理制度，明確責任，落實到人，指定專人或專門機構負責固定資產(chǎn)的驗收、保管、檢查和維修工作，根據(jù)固定資產(chǎn)的增減變動登記數(shù)量卡片，記錄、管理本單位的全部固定資產(chǎn)，并進行定期或不定期的清查盤點。凡涉及固定資產(chǎn)數(shù)量的變動，應及時通知核算中心會計，保證賬賬、賬實一致。中心會計則負責固定資產(chǎn)的統(tǒng)一建賬、核算。通過固定資產(chǎn)總賬及明細賬對單位的資產(chǎn)進行數(shù)量、金額管理與控制，并定期與保管員對賬，做到賬賬、賬實相符，保證單位財產(chǎn)物資的安全、完整。

3、應進一步落實“收支兩條線”制度，從源頭上增收節(jié)支。核算中心應盡快介入單位的收費管理，配合物價等部門將收費辦法落實到位，做到既要制止單位亂收費行為，又要應收盡收，并及時足額上繳財政專戶，從而規(guī)范單位收費行為。對單位的代管費用，核算會計應用到茅頭上，不可因單位經(jīng)費的緊缺而隨意挪用、擠占。

4、應完善內外監(jiān)控制度，保證會計服務質量。首先，核算中心應建立一套綜合的、公正的、有效的考評激勵機制，并相應建立“監(jiān)督獎勵基金”，把會計人員的工作成果與經(jīng)濟利益掛鉤，充分調動會計人員的監(jiān)督積極性。其次，對于單位，應加強單位領導層的建設，提高他們的法律意識，加強自我約束的能力，使之自覺有效的依法辦事，從源頭上保證了票據(jù)的真實性和合法性。最后，財政、審計部門應加強對中心的監(jiān)控，每年一審的檢查，不可因其的特殊身份而予以減免，并對會計專管實行定期輪崗交換，在每一任職年限期滿后，由有關部門對核算會計實行離任審計制，確保核算中心的陽光作業(yè)。

5、應正確處理好核算與被核算單位之間的關系。會計集中核算在執(zhí)行的過程中，難免會觸及到一些單位的既得利益，遇到一定的阻力，出現(xiàn)這樣那樣的問題。因此，必須切實加強領導，做好工作，協(xié)調好各方面的關系，形成齊抓共管、整體聯(lián)動的態(tài)勢。作為會計人員，要牢固樹立服務第一的思想，做到服務與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務之中，既不能脫離服務搞監(jiān)督，也不能失去監(jiān)督搞單純的服務；既不能超越自己的職權范圍，影響甚至干擾單位的正常工作，也不能應付了事，甚至一團和氣，放棄監(jiān)督。單位也要支持核算會計的工作，積極主動地搞好資金的籌集、分配、使用等管理工作，保證各項工作的正常運轉。

6、應進一步提高報帳員的業(yè)務和職業(yè)道德水平。作為核算中心與單位聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶，報帳員應加強自身的業(yè)務培訓，主動與主辦會計進行業(yè)務上的交流和技術上的切磋。強化自身職業(yè)道德教育，使之具有強烈的責任感和較高的執(zhí)業(yè)水平，增強自己的使命感，從而自覺地、積極主動地開展工作。核算中心可擴大人員配置，將報帳員納入核算中心，一起進行定期輪崗的委派，使之真正獨立于被核算單位。

我市財政系統(tǒng)自2000年起，實行會計集中核算以來，在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執(zhí)行情