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文檔簡介

#北海市公共交通成本規(guī)制財政補(bǔ)貼實施方案

(征求意見稿)為全面深化落實國家和自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略,提高北海市公共交通財政補(bǔ)貼資金的使用效率,建立健全科學(xué)規(guī)范的財政補(bǔ)貼和管理機(jī)制,在保障公交行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,推動北海市公共交通行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2012〕64號)和《北海市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》(北政發(fā)〔2013〕54號)文件精神,結(jié)合北海市公交發(fā)展實際,制定本實施方案。一、成本規(guī)制財政補(bǔ)貼的定義公共交通成本規(guī)制財政補(bǔ)貼是指在現(xiàn)行的公共交通票價體系及單項補(bǔ)貼政策、承擔(dān)北海市城區(qū)范圍內(nèi)(海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū))的公交企業(yè)經(jīng)營條件不變、公交客運量規(guī)模基本穩(wěn)定等條件下,以公交企業(yè)運營收入和成本監(jiān)審數(shù)據(jù)及公交成本規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),結(jié)合公交運營指標(biāo)及服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果,確定財政補(bǔ)貼額度的公共交通財政補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。二、成本規(guī)制財政補(bǔ)貼的基本原則(一)公益性原則。突出城市公交的公益屬性,降低市民公共出行成本,保障市民公共交通基本出行需求。(二)可持續(xù)原則。通過財政補(bǔ)貼政策,激發(fā)公交企業(yè)運營活力,支撐和保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。(三)約束性原則。通過實施公交成本規(guī)制,約束公交企業(yè)運營成本及服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)公交企業(yè)加強(qiáng)運營管理,提高經(jīng)營效率。三、成本規(guī)制財政補(bǔ)貼的對象公共交通成本規(guī)制財政補(bǔ)貼對象為取得北海市(市轄三區(qū))公交線路經(jīng)營權(quán)利的公交企業(yè)。四、成本規(guī)制財政補(bǔ)貼額度核定公共交通成本規(guī)制財政補(bǔ)貼總額=成本規(guī)制補(bǔ)貼+考核調(diào)節(jié)(一)成本規(guī)制補(bǔ)貼依據(jù)公交企業(yè)年度運營收入及成本監(jiān)審數(shù)據(jù)結(jié)果,結(jié)合成本規(guī)制標(biāo)準(zhǔn),審定規(guī)制虧損,并視條件給予企業(yè)規(guī)制利潤后確定成本規(guī)制補(bǔ)貼額度。成本規(guī)制財政補(bǔ)貼計算公式如下:公共交通成本規(guī)制補(bǔ)貼=規(guī)制成本-規(guī)制收入-單項補(bǔ)貼之和(刷卡補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼等)+規(guī)制利潤其中:.規(guī)制成本:經(jīng)審核的公交運營成本,包括人工費用、固定資產(chǎn)折舊、燃料消耗費、車輛維修費、輪胎費、其他直接運營費、管理費用、財務(wù)費用、稅金及附加九項成本費用。.規(guī)制收入:經(jīng)審核的公交運營收入,包括公交票款收入、與公交資源相關(guān)的收入(廣告收入、包車收入、租賃收入等)及相關(guān)的投資收益等。.規(guī)制利潤:公交企業(yè)內(nèi)控管理制度體系健全,運營高效,運營指標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量考核成績較好,可按照規(guī)制成本的3%設(shè)置規(guī)制利潤。規(guī)制成本及規(guī)制收入按照《北海市公交成本規(guī)制操作方案》確定。(二)考核調(diào)節(jié)按照《北海市公交企業(yè)運營指標(biāo)考核辦法》、《北海市公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》,市交通運輸局對公交企業(yè)運營指標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核,考核結(jié)果與成本規(guī)制財政補(bǔ)貼額度30%掛鉤。五、成本規(guī)制財政補(bǔ)貼資金的來源公交成本規(guī)制財政補(bǔ)貼資金由市區(qū)(縣)財政共同分擔(dān),其中市財政分擔(dān)50%,相關(guān)區(qū)(縣)財政按轄區(qū)內(nèi)常住人口比例承擔(dān)其余50%。各區(qū)(縣)政府根據(jù)需要在轄區(qū)內(nèi)新增特定公交服務(wù)的,由區(qū)(縣)財政承擔(dān)相應(yīng)的公交補(bǔ)貼資金。六、成本規(guī)制財政補(bǔ)貼資金撥付程序(一)成本規(guī)制財政補(bǔ)貼補(bǔ)貼資金列入市交通運輸局年度部門預(yù)算;按照補(bǔ)貼資金預(yù)算數(shù)的50%,結(jié)合運營指標(biāo)及服務(wù)質(zhì)量季度預(yù)考核結(jié)果,由市交通運輸局分季度撥付各公交企業(yè),預(yù)撥比例視企業(yè)運營狀況可逐步增加至80%;次年6月前,市交通運輸局根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)出具的成本監(jiān)審數(shù)據(jù)以及運營指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果結(jié)算上年度補(bǔ)貼資金額度。(二)其他單項補(bǔ)貼按照現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和流程發(fā)放。七、成本規(guī)制財政補(bǔ)貼資金使用、監(jiān)管考核及配套措施(一)資金使用公交企業(yè)應(yīng)將公交業(yè)務(wù)單獨建賬、獨立核算,接受政府各職能部門和公眾的監(jiān)督,并將補(bǔ)貼資金用于保障公交行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、提升公交服務(wù)。采用違法違規(guī)行為騙取、挪用財政補(bǔ)貼資金的,依法追究相關(guān)責(zé)任人法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。(二)監(jiān)管考核市交通運輸局負(fù)責(zé)成本規(guī)制補(bǔ)貼資金的預(yù)算申報、撥付及結(jié)算工作;負(fù)責(zé)建立公交企業(yè)運營服務(wù)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),定期提取公交企業(yè)運營基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并存檔,防止運營數(shù)據(jù)作假造假,確保財政補(bǔ)貼依據(jù)真實可靠;根據(jù)《北海市公交企業(yè)運營指標(biāo)考核辦法》、《北海市公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》等規(guī)定對公交企業(yè)進(jìn)行考核;市財政局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的安排、發(fā)放、績效評價等工作;市審計局根據(jù)需要開展相關(guān)審計監(jiān)督工作。(三)配套措施.市交通運輸局應(yīng)適時調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng),有效配置公交資源,滿足市民公交出行需求。.市交通運輸局及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)解決公交企業(yè)場站建設(shè)問題。.市交通運輸局應(yīng)建立一體化公交信息監(jiān)管平臺,結(jié)合行業(yè)監(jiān)管和考核工作需要,全面對接公交企業(yè)智能信息系統(tǒng),實現(xiàn)對公交運營全方位監(jiān)管和實時數(shù)據(jù)分析。.市交通運輸局應(yīng)及時組織中介機(jī)構(gòu)展開季度、年度考核工作;公交企業(yè)應(yīng)配合日??己耍皶r提交并留存相關(guān)資料,接受政府各職能部門及中介機(jī)構(gòu)審核及監(jiān)督。八、其他(一)本方案配套文件包括:.《北海市公交成本規(guī)制操作方案》.《北海市公交企業(yè)運營指標(biāo)考核辦法》.《北海市公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》市交通運輸局和市財政局可根據(jù)實際工作需要制定其他配套文件,報市政府同意后實施。(二)本方案實施期間,如公交企業(yè)、單項補(bǔ)貼政策、客運量總體規(guī)?;蚍伞⒎ㄒ?guī)及相關(guān)政策變動,導(dǎo)致企業(yè)公交運營成本發(fā)生重大變化的,另行研究制定相關(guān)辦法。(三)市交通運輸局應(yīng)就新增公交線路的必要性、可行性等進(jìn)行深入研究論證,經(jīng)市政府同意后方可納入公交補(bǔ)貼范圍。(四)公交企業(yè)出現(xiàn)《北海市公交企業(yè)運營指標(biāo)考核辦法》、《北海市公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》中

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