淺析政府采購(gòu)中的職務(wù)犯罪預(yù)防

淺析政府采購(gòu)中的職務(wù)犯罪預(yù)防

政府采購(gòu)是一種廣泛涉及當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的特殊市場(chǎng)行為。政府采購(gòu)，將政府財(cái)政支出范圍嚴(yán)格限制在公共支出領(lǐng)域，進(jìn)一步改革了行政審批制度，對(duì)于從源頭上堵塞權(quán)力尋租，治理腐敗具有深遠(yuǎn)意義。

近年來，隨著政府采購(gòu)的迅速發(fā)展，介入政府采購(gòu)，實(shí)施同步預(yù)防，構(gòu)建有效的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制成為檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的重要舉措之一。根據(jù)我們工作中的摸索，筆者試通過此文對(duì)在政府采購(gòu)中的職務(wù)犯罪預(yù)防進(jìn)行探討。

一、政府采購(gòu)的基本情況

政府采購(gòu)的基本概念

所謂政府采購(gòu)，即各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。這一制度在西方國(guó)家已有兩百多年的歷史，但在我國(guó)還是一件新鮮事物。我國(guó)政府采購(gòu)的項(xiàng)目主要集中在貨物類的公務(wù)用車、計(jì)算機(jī)、辦公用品、醫(yī)療設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)商品；工程類的房屋修繕、市政工程等；服務(wù)類的會(huì)議接待、車輛保險(xiǎn)、工程設(shè)計(jì)等。采購(gòu)方式主要是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

政府采購(gòu)的主要特點(diǎn)

從目前情況看，政府采購(gòu)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是提高了財(cái)政資金的使用效率。政府采購(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，其采用公開招標(biāo)的方式，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入預(yù)算管理，節(jié)支效果明顯。二是健全了財(cái)政職能，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督。三是提高了透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)。政府采購(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持公開、公正和公平的原則，并將招標(biāo)工作置于紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等部門的監(jiān)督之下，有效地遏制了以往采購(gòu)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生的各種腐敗現(xiàn)象。

二、檢察機(jī)關(guān)介入政府采購(gòu)的作用

檢察機(jī)關(guān)介入政府采購(gòu)的基本作法

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，人們的法制觀念也在不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)日益成為經(jīng)濟(jì)的新熱點(diǎn)。政府采購(gòu)制度是規(guī)范政府公共支出行為，從根本上遏制腐敗的治本工程。但政府采購(gòu)本身并不意味著政府行為的清廉，需要有完整、有效的監(jiān)督機(jī)制，來保證政府采購(gòu)制度的有效實(shí)施。檢察機(jī)關(guān)介入政府采購(gòu)活動(dòng)，可以充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能作用，保證政府采購(gòu)行為的公平、公正，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。從這幾年實(shí)踐看，這種介入取得了良好的社會(huì)效益，受到了有關(guān)部門及招標(biāo)單位的好評(píng)。

目前，檢察機(jī)關(guān)參與進(jìn)行政府采購(gòu)全過程的監(jiān)督，主要依據(jù)招投標(biāo)法的公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。檢察機(jī)關(guān)依照法定程序，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的審查、監(jiān)督，保證招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)各階段的真實(shí)性、合法性，維護(hù)招標(biāo)的嚴(yán)肅性；同時(shí)，為維護(hù)招標(biāo)方和投標(biāo)方的合法權(quán)益，特別是為招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)單位提供了良好的法律服務(wù)。

檢察機(jī)關(guān)參與政府采購(gòu)，預(yù)防職務(wù)犯罪的作用

為了規(guī)范公共開支，弘揚(yáng)廉潔風(fēng)尚，使政府采購(gòu)納入法制軌道，檢察機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

1、保證了招投標(biāo)活動(dòng)在真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

2、提高了招標(biāo)投標(biāo)的可信度，使投標(biāo)單位放心、大膽地參與投標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)在招標(biāo)中不是招標(biāo)單位的代理人，而是具有獨(dú)立主體資格的國(guó)家法律執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，是站在公正立場(chǎng)上的中間人，這就維護(hù)了招標(biāo)方投標(biāo)方雙方的合法權(quán)益，也消除了投標(biāo)單位的疑慮，使之敢于、樂于參加投標(biāo)，從而使招標(biāo)活動(dòng)能更加為全社會(huì)所信任。

3、有利于預(yù)防政府采購(gòu)中職務(wù)犯罪。預(yù)防職務(wù)犯罪是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一，這在政府采購(gòu)活動(dòng)中得到了充分體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)介入，從法律角度審查、監(jiān)督，提供相關(guān)的法律服務(wù)，幫助規(guī)范、完善招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都建立在真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上，從而最大限度地避免和減少職務(wù)犯罪。

實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)參與政府采購(gòu)招投標(biāo)，不僅積極地為雙方當(dāng)事人提供法律服務(wù)，而且能利用法律武器指導(dǎo)、監(jiān)督政府采購(gòu)這個(gè)大市場(chǎng)。它已成為政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中一個(gè)不可或缺的組成部門，發(fā)揮了其他手段所不能替代的作用。隨著全國(guó)政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的開展，檢察機(jī)關(guān)的作用也得到充分發(fā)揮。

三、檢察機(jī)關(guān)介入政府采購(gòu)需注意的幾個(gè)問題

爭(zhēng)取地方政府的高度重視。

檢察機(jī)關(guān)參與政府采購(gòu)活動(dòng)離不開地方政府的支持。爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，增強(qiáng)工作力度，才能更好的開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。檢察機(jī)關(guān)要采取多種形式，利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等形式廣泛宣傳政府采購(gòu)中預(yù)防職務(wù)犯罪的意義、目的，做到家喻戶曉，人人皆知；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，特別是宣傳已取得顯著節(jié)支的采購(gòu)事例，經(jīng)常向地方領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)政府采購(gòu)預(yù)防工作進(jìn)展情況，以取得領(lǐng)導(dǎo)的支持。

要堅(jiān)持預(yù)防與打擊相結(jié)合。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同紀(jì)檢部門每年至少組織一至兩次政府采購(gòu)檢查，檢查政府采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督制度情況的好與壞，對(duì)查出的各種問題，責(zé)令其立即改正，決不寬容；嚴(yán)重的，由紀(jì)檢追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有觸犯法律的，由檢察機(jī)關(guān)依法查處。

建議政府采購(gòu)門逐步提高采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)。

政府采購(gòu)工作涉及面非常廣，采購(gòu)人員必須掌握多方面的專業(yè)知識(shí)和技能，才能勝任政府采購(gòu)工作，因此要加強(qiáng)采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，才能使其勝任政府采購(gòu)工作。通過檢察機(jī)關(guān)的法制教育，使政府采購(gòu)人員熟悉黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，牢固樹立對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，為采購(gòu)單位服務(wù)，為政府當(dāng)家理財(cái)?shù)乃枷胍庾R(shí)。

檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)建議政府采購(gòu)部門逐步提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過加強(qiáng)采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使采購(gòu)人員不僅通曉財(cái)政預(yù)算管理方面的知識(shí)，還掌握有關(guān)招投標(biāo)、合同、人才錄用的法律知識(shí)以及其他方面的相關(guān)知識(shí)和技能。

四、對(duì)檢察機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)中預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)構(gòu)想

檢察機(jī)關(guān)介入政府采購(gòu)，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)重要任務(wù)。如何監(jiān)督好政府采購(gòu)，有效地預(yù)防職務(wù)犯罪，關(guān)鍵要發(fā)揮制度規(guī)范的強(qiáng)制作用和加強(qiáng)對(duì)人的管理。

發(fā)揮制度規(guī)范的強(qiáng)制作用，建立全面的監(jiān)督機(jī)制

1、檢察機(jī)關(guān)介入政府采購(gòu)需要基本的法治前提。

從法律高度看，必須制定完備的政府采購(gòu)法，從法律上為檢察機(jī)關(guān)參與監(jiān)督政府采購(gòu)，預(yù)防職務(wù)犯罪提供前提條件。2002年6月29日頒布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，已解決這個(gè)問題。該法明確了政府采購(gòu)活動(dòng)中檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)還需要與政府采購(gòu)部門共同制定相應(yīng)的監(jiān)督條例，以便更好地參與政府采購(gòu)，共同預(yù)防職務(wù)犯罪。

2、完善政府采購(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

“打鐵需要自身硬”。檢察機(jī)關(guān)要幫助政府采購(gòu)部門健全其內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。首先，要合理設(shè)立政府采購(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理模式，地方政府采購(gòu)機(jī)制要設(shè)立采購(gòu)科、評(píng)標(biāo)科、核算科等，分工協(xié)作、各司其職。采購(gòu)科專門負(fù)責(zé)具體采購(gòu)商品工作，負(fù)責(zé)標(biāo)書編制和招標(biāo)、投標(biāo)工作；評(píng)標(biāo)科負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作，不問采購(gòu)的事，實(shí)現(xiàn)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”分開，負(fù)責(zé)建立專家評(píng)委庫(kù)，評(píng)標(biāo)時(shí)從中隨機(jī)抽取專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)；核算科則專門負(fù)責(zé)按采購(gòu)程序、有關(guān)憑證，辦理資金的結(jié)算手續(xù)。其次，政府采購(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員要定期實(shí)行崗位輪換制度，實(shí)行科學(xué)化管理。這樣，才能建立一個(gè)互相制衡的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，才能保證政府采購(gòu)在內(nèi)部環(huán)節(jié)上做到公開、公平、公正。

3、完善政府采購(gòu)的外部監(jiān)督機(jī)制。

在政府采購(gòu)中，檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督應(yīng)該成為必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，每一次大的招投標(biāo)活動(dòng)，都必須置于紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)等部門的聯(lián)合監(jiān)督之下，每次招標(biāo)均應(yīng)有檢察人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)全過程進(jìn)行監(jiān)督，以保證招標(biāo)工作的合法性、合理性，確保政府采購(gòu)工作做到公開、公平、公正，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”。

4、督促政府采購(gòu)部門接受社會(huì)監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)需要督促政府采購(gòu)部門接受社會(huì)監(jiān)督，這也是職務(wù)犯罪社會(huì)大預(yù)防的要求。采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)以公開采購(gòu)程序、定期發(fā)布政府采購(gòu)價(jià)格信息等形式主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓采購(gòu)單位對(duì)目前采購(gòu)的商品的市場(chǎng)價(jià)格、采購(gòu)價(jià)格一目了然。同時(shí)，應(yīng)采用公開舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱等形式，接受社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的投訴。

對(duì)政府采購(gòu)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高法律意識(shí)。

檢察機(jī)關(guān)通過多種形式的教育方式，對(duì)政府采購(gòu)部門及相關(guān)單位的干部職工進(jìn)行法治宣傳教育，從而達(dá)到提高政府采購(gòu)工作人員的法治觀念，增強(qiáng)拒腐防變能力的目的。

第一層次是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)階層。部門領(lǐng)導(dǎo)能否做到公正無私、廉潔自律，能否做到以身作則，率先垂范，一心從公正角度出發(fā)，從節(jié)約角度出發(fā)，主觀上能否意識(shí)到政府采購(gòu)是國(guó)家推行節(jié)約財(cái)政支出的重要舉措，能否樹立這種采購(gòu)意識(shí)、理解政府采購(gòu)至關(guān)重要。檢察機(jī)關(guān)要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律意識(shí)教育、警示教育，使之不能犯，不敢犯，不想犯。

第二層次是針對(duì)職工和群體環(huán)境。不同職工的價(jià)值觀念、世界觀是不同的，人生活在社會(huì)的群體中，言行、舉止及主觀思想均可能受到他人的影響。在目前政府采購(gòu)初步運(yùn)行階段，政府采購(gòu)制度還不完善的情況下，擅自采購(gòu)、故意逃避政府采購(gòu)現(xiàn)象屢見不鮮，要徹底清除這些現(xiàn)象，光靠個(gè)別人、個(gè)別機(jī)構(gòu)是不行的，主要靠集體的力量來共同把關(guān)。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法制宣傳，做到法制社會(huì)化，增強(qiáng)全