湘西州農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及對策研究

湘西州農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及對策研究

[摘要]湘西州農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀存在如下特征：數(shù)量豐富，綜合素質(zhì)較低，外流現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施短缺等。這嚴重制約了湘西州農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和湘西州全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，為此必須加強對湘西州農(nóng)村人力資源的開發(fā)：把人力資源作為第一資源加以戰(zhàn)略考慮；大力發(fā)展教育，提高湘西州農(nóng)村人口素質(zhì)；積極引進人才，為農(nóng)村經(jīng)濟服務；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生保健事業(yè)，增強農(nóng)民身體素質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村人力資源；開發(fā)；對策

“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。湘西土家族苗族自治州(以下簡稱湘西州)是一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地域，目前，湘西州的個別農(nóng)村居民還尚未解決溫飽問題。我國國情問題專家胡鞍鋼指出：農(nóng)村的問題，主要不在于資金的匱乏和物質(zhì)資源的缺少，而在于知識的貧乏和人才的短缺。湘西州要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，關(guān)鍵是要充分開發(fā)當?shù)氐霓r(nóng)村人力資源。本文在對湘西州農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，提出了開發(fā)的基本對策。

一、湘西州農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

湘西州位于湖南省的西部，總面積15462平方公里，是典型的老、少、邊、窮地區(qū)，是全國14個貧困地區(qū)之一。湘西州轄吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣共1市7縣。其農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾個特征：

(一)農(nóng)村人力資源總量豐富

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村人口總體所具備的能夠從事社會經(jīng)濟活動的勞動能力的總和。據(jù)州統(tǒng)計局統(tǒng)計，2004年末，全自治州總?cè)丝谌f人，農(nóng)業(yè)人口萬，農(nóng)業(yè)人口占到了總?cè)丝诘模??？梢娤嫖髦蒉r(nóng)村人力資源在數(shù)量上是十分豐富的。

(二)農(nóng)村人力資源綜合素質(zhì)較低

與湘西州農(nóng)村人力資源豐富的數(shù)量相比，其綜合素質(zhì)是比較低的。主要表現(xiàn)為：第一，國民受教育程度低。據(jù)湖南省2005年統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計，2004年湖南省平均每萬人口中在校學生數(shù)分別為：普通高等學校學生人，中等學校學生人，普通小學學生人。而據(jù)湘西州2005年統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，湘西州2004年平均每萬人在校學生數(shù)，大學生為71人，中專生為62人，普通高中生為133人，初中生為548人，小學生為991人。這還是一個總體的比較，如果拿農(nóng)村的人口進行比較，其差距會更加明顯。第二，科技素質(zhì)低，農(nóng)民接受現(xiàn)代科技的能力不強，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種難以在農(nóng)村大范圍推廣。第三，觀念落后，傳統(tǒng)的自給自足、因循守舊的觀念十分嚴重，不愿承擔風險及接受新生事物。

(三)農(nóng)村人力資源外流現(xiàn)象嚴重

由于湘西州地處老、少、邊、窮地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村生活環(huán)境不優(yōu)越，農(nóng)民生活水平長期比較低下。據(jù)湖南省2005年統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計，2004年湖南省農(nóng)村居民平均每人純收入為元，而湘西州僅為元，只占全省平均水平的％。很多稍有知識和才能的人都不安心于農(nóng)村本土生活，希望走出大山，紛紛流失到長三角、珠三角地區(qū)。這就使本來就較落后的湘西農(nóng)村更缺乏智力的支撐。

(四)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施短缺

在湘西州農(nóng)村，農(nóng)村衛(wèi)生工作人員和醫(yī)療設(shè)施不夠充分，難以滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生和保健需要。據(jù)湖南省2005年統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計，2004年湖南省各市、州、縣衛(wèi)生工作人員與床位數(shù)，湘西州在各項指標上僅高于張家界市，居倒數(shù)第二。無論從人口數(shù)量還是土地面積，湘西州都要高于張家界市，因此實際上人均所享有的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施是不占優(yōu)勢的。在這種條件下，農(nóng)民患了小病不能得到及時治療，嚴重影響了農(nóng)民的身體健康，因病致貧、因貧致病的惡性循環(huán)在農(nóng)村地區(qū)比較普遍。

二、開發(fā)湘西州農(nóng)村人力資源的基本思路與對策

人是經(jīng)濟發(fā)展過程中的最有活力、最寶貴的資源。根據(jù)美國普林斯頓大學教授哈比森的研究成果：“人力資源是構(gòu)成各國財富的基礎(chǔ)，資本與自然資源是被動的生產(chǎn)要素。只有人才是積累資本，開發(fā)自然資源，建立社會、經(jīng)濟和組織，并推動國家經(jīng)濟發(fā)展的能動力量?！笨梢?，只有積極開發(fā)湘西州農(nóng)村人力資源，才能有效地促進湘西州農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(一)把人力資源作為發(fā)展湘西的第一資源加以戰(zhàn)略考慮

1986年以來，農(nóng)業(yè)部對口定點扶持武陵山區(qū)的湘西自治州和湖北恩施自治州給予了一些傾斜政策。這一舉措雖然在促進湘西州農(nóng)村經(jīng)濟增長方面取得了很大的成就，但是湘西州農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐同其他地區(qū)的發(fā)展還是很不相稱的，這就需要對此進行更深層次的思考。長期以來，關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏足夠的重視，湘西也不例外，而事實上只有解決農(nóng)村人力資源開發(fā)問題，從而提高農(nóng)民素質(zhì)，才能有效解決農(nóng)村問題。

長期以來，我們談到人口往往只把它當作負擔和“包袱”，而沒有看到人力資源同時也是一種最重要的資源。不可否認，人口數(shù)量的確是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一個因素，但并不是決定因素。我國至今沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本原因不在于過大的人口數(shù)量，而在于人口質(zhì)量的低下。我國改革開放的實踐也證明了發(fā)展最快的區(qū)域恰恰集中在沿海人口密度最高、人口素質(zhì)最好的地區(qū)，如長江三角洲、珠江三角洲等。因此，我們既要正視湘西州農(nóng)村人口壓力的現(xiàn)實，更要開發(fā)利用好其人力資源。只有將人力資源作為第一資源加以戰(zhàn)略考慮，對人力資源進行有效的開發(fā)和利用，才能變?nèi)丝凇鞍ぁ睘樯鐣敻?，促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的騰飛。

(二)大力發(fā)展教育，提高湘西州農(nóng)村人口素質(zhì)

教育是人力資本投資中最重要的一項，它對經(jīng)濟發(fā)展和收入分配都有至關(guān)重要的影響，舒爾茨就認為“教育投資的增加會減少個人收入分配方面的不平等”。教育從兩方面影響收入分配：一方面教育可以通過提高受教育者的素質(zhì)和能力直接影響人們的收入水平。一個人受教育的程度與他的收入水平呈正相關(guān)關(guān)系。另一方面，現(xiàn)階段教育資源的分配將會影響未來收入分配的狀況。因此，大力發(fā)展湘西州農(nóng)村教育，發(fā)揮教育向經(jīng)濟、政治、文化等方面的輻射功能，將對湘西州農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

1．要大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育。地方各級政府要牢固樹立實施科教興國戰(zhàn)略必須落實到義務教育上來的思想，要堅持將普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的重中之重，努力提高農(nóng)村總體人口的文化教育水平。要調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學方向，在發(fā)展以基礎(chǔ)教育為主的同時，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的課程，加強對學生勞動技能的培養(yǎng)?；A(chǔ)教育的發(fā)展可以通過走出去、請進來的辦法，大力利用國內(nèi)及周邊地區(qū)的各種有效資源進行。如鼓勵東部省、市地區(qū)、縣在湘西州的對口區(qū)、縣建設(shè)農(nóng)村寄宿制學校，進行聯(lián)合辦學等。

2．在基礎(chǔ)教育得到改進的同時，以現(xiàn)有的湘西民族職業(yè)技術(shù)學院為基礎(chǔ)，加強職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁，是振興農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路。對于那些由于各種原因而無法進入高等學校的農(nóng)村孩子，可以充分創(chuàng)造條件，讓他們有機會上技工學校、職業(yè)高中，加速知識更新，提高他們的勞動技能和適應知識經(jīng)濟發(fā)展要求的能力。同時，要充分利用職業(yè)學院的優(yōu)勢，一方面對留在土地上的農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)科技知識的普及；另一方面對向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的富余勞動力開展職業(yè)技能培訓。

最后，要多渠道、多層次、多形式地辦好高等教育，在辦好普通高等教育的同時，積極發(fā)展函授、業(yè)余、夜大等多種形式的高等教育。充分利用吉首大學的資源，發(fā)揮吉首大學的優(yōu)勢，培育大批自己的人才，形成一定規(guī)模的人才群體，為地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。

(三)積極引進人才，為農(nóng)村經(jīng)濟服務

近年來，國家和地方政府雖然在吸引人才去基層、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)方面出臺了一些相關(guān)政策，但政策的吸引力不夠。這些政策多側(cè)重于“限制”人才外流而較少“吸引”人才內(nèi)流，這都不利于提高廣大農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平。湘西州各級政府一方面要制定具體的獎勵政策，鼓勵本地區(qū)外出打工學習的人員學成后回家鄉(xiāng)服務，既支持他們在家鄉(xiāng)的企業(yè)工作，也鼓勵他們自己創(chuàng)業(yè)，用他們學到的先進的技術(shù)服務于家鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設(shè)，從而帶動周圍的鄉(xiāng)親們共同致富。另一方面要制定一系列切實有效的政策，創(chuàng)造良好的生活、工作條件，引進一些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最急需的專業(yè)人才。引進人才是一項相對投入少，見效快的人力資本積累舉措，這對人才緊缺的湘西州農(nóng)村來說尤為重要。當?shù)剞r(nóng)民可以通過他們了解和掌握一些先進的理念和技術(shù)，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。在引進人才的過程中，可以采取多種靈活有效的方法，如項目指導、合作研究等。在利用這些專業(yè)人才的知識和技能的同時，還應當為其配備自己的助手，近距離地學習，為造就農(nóng)村本土的人才隊伍作好準備。

(四)發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生保健事業(yè)，增強農(nóng)民身體素質(zhì)

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況如何，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的身體健康和生命質(zhì)量，是加強新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。人力資源的健康狀況是人力資源使用效率高低的基本保證。發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生保健事業(yè)，可以從基礎(chǔ)上保證農(nóng)村人力資源的質(zhì)量。

為提高農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)，必須做到以下幾點：第一，大力