我國對外貿(mào)易政策與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)-基于世貿(mào)組織規(guī)則的研究

我國對外貿(mào)易政策與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)－－基于世貿(mào)組織規(guī)則的研究

一、引言

20世紀(jì)80年代以前。貿(mào)易與環(huán)境是兩個不同的領(lǐng)域。1972年6月5日至16日聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典斯德歌爾摩舉行。會議“考慮了需要取得共同的看法和制定共同的原則以鼓勵和指導(dǎo)世界各國人民保持和改善人類環(huán)境”。由此，被認(rèn)為是該次會議把環(huán)境問題提上了意識高度.開始引起人們的重視。此后，于1992年6月3日至14日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議，會議重申1972年在斯德歌爾摩通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境會議的宣言》，并通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》。該會議標(biāo)志著國際社會環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展達(dá)到了一個嶄新的高度。而且，隨著《里約宣言》的通過，貿(mào)易、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的問題被擺在了突出的位置，不可回避。因為，有些國家試圖利用貿(mào)易措施來影響其他國家的環(huán)境政策，或者以保護(hù)環(huán)境為由，設(shè)置貿(mào)易壁壘保護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益。當(dāng)然，導(dǎo)致環(huán)境問題進(jìn)入貿(mào)易體系的另一個主要原因就是環(huán)境問題的全球化。或者從一方面來講，貿(mào)易與環(huán)境問題得到國際社會的普遍重視主要歸功于世界范圍內(nèi)環(huán)保運動的發(fā)展。另一方面則是不計環(huán)境成本地發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的承載能力之間早已潛在的緊張矛盾凸顯的結(jié)果。由此看來，貿(mào)易與環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可分割的兩個問題。有的人認(rèn)為，貿(mào)易對環(huán)境的影響是正面的，有的則堅持貿(mào)易對環(huán)境的影響是負(fù)面的。如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，是20世紀(jì)90年代以來國際社會的重要議題，也是自WTO成立以來在多邊貿(mào)易體制框架中進(jìn)行多邊談判的主要議題。

從貿(mào)易與環(huán)境問題被討論的一開始，就伴隨著自由貿(mào)易主義者與環(huán)保主義者的爭論。自由貿(mào)易主義者認(rèn)為，自由貿(mào)易對環(huán)境是有利的，自由貿(mào)易有助于實現(xiàn)環(huán)境資源的最優(yōu)配置，從而保證生產(chǎn)活動能夠按照最有效的方式進(jìn)行。同時，貿(mào)易自由不僅有利于克服一個國家面臨的資源對經(jīng)濟(jì)增長潛力的限制，而且還有利于增加環(huán)保的潔凈產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)的交換。此外，貿(mào)易自由化還能消除那些扭曲貿(mào)易的政策措施，如補貼和稅收等被認(rèn)為是不利于環(huán)境保護(hù)的。環(huán)保主義者認(rèn)為，貿(mào)易自由化會導(dǎo)致環(huán)境惡化，甚至認(rèn)為貿(mào)易自由化是環(huán)境破壞的最大因素。貿(mào)易自由化促進(jìn)貿(mào)易的增長，貿(mào)易增長擴(kuò)大了全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使生產(chǎn)和消費活動增加，全球資源使用量和廢棄物隨之增多；另一方面，貿(mào)易自由化使有害物質(zhì)跨境轉(zhuǎn)移，助長瀕危物種的貿(mào)易，導(dǎo)致生物多樣性的喪失。為此，政府應(yīng)更多地干預(yù)貿(mào)易，以貿(mào)易限制措施來保護(hù)環(huán)境。也有人認(rèn)為，貿(mào)易與環(huán)境既互相依存，又互相沖突。貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，擴(kuò)大了環(huán)境保護(hù)的資金來源；但貿(mào)易的發(fā)展也使生產(chǎn)和消費活動超出了環(huán)境承載能力，使人類的生存受到威脅。還有一種觀點認(rèn)為，自由貿(mào)易與環(huán)境之間是一種復(fù)雜的關(guān)系，并認(rèn)為，貿(mào)易對環(huán)境的影響取決于3種效應(yīng)，即技術(shù)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的此消彼長，最終的結(jié)果如何很難精確預(yù)測。

事實上，貿(mào)易自由化對環(huán)境保護(hù)的影響不是孤立存在的，它取決于諸如國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展?fàn)顩r和貿(mào)易與環(huán)境政策以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)等許多其他因素。世界貿(mào)易組織貿(mào)易與環(huán)境委員會在其1996年的報告中認(rèn)為，對貿(mào)易自由化的環(huán)境影響進(jìn)行評估應(yīng)考慮各國國情、社會經(jīng)濟(jì)狀況和相關(guān)部門的特殊性。貿(mào)易自由化對于環(huán)境的影響是雙重的，既有積極的方面也有其消極的方面。從近十幾年與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端來看，貿(mào)易與環(huán)境問題的核心是，貿(mào)易政策是否有助于解決環(huán)境問題。

二、世貿(mào)組織體制下的貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系及其協(xié)調(diào)

世貿(mào)組織有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的規(guī)定

在全球環(huán)境保護(hù)潮流的推動下，WTO將環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展作為自己的目標(biāo)之一，除了在其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定中已經(jīng)涉及的環(huán)境保護(hù)例外的規(guī)定外，WTO中有多個協(xié)定都涉及到與環(huán)境問題的措施，如《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《補貼和反補貼措施協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中等都對環(huán)境問題進(jìn)行了規(guī)定。其中，《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》在序言中寫到：“成員國認(rèn)識到在處理貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系時，應(yīng)以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實際收入和有效需求的大幅度穩(wěn)定增長以及擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易為目的，同時應(yīng)依照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，考慮對世界資源的最佳利用，尋求既保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，又以與它們各自在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要和關(guān)注相一致的方式，加強(qiáng)為此采取的措施”?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》附件第12條“環(huán)境計劃下的支付”款規(guī)定：“獲得此類支付的資格應(yīng)確定為明確規(guī)定的政府環(huán)境或保護(hù)計劃的一部分。并應(yīng)取決于對該政府計劃下特定條件的滿足.包括與生產(chǎn)方法或投入有關(guān)的條件?！薄秾嵤┬l(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》一開頭就申明：“不得阻止任何成員國采取或加強(qiáng)為保護(hù)人類、動植物的生命或健康所必需的措施”?！都夹g(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》在前言中規(guī)定：“不應(yīng)阻止任何國家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施，保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量，或保護(hù)人類、動植物的生命或健康及保護(hù)環(huán)境，但是這些措施的實施方式不得構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制”?！堆a貼和反補貼措施協(xié)定》第四部分“不可訴補貼”第8條款規(guī)定：“為促進(jìn)現(xiàn)有設(shè)施適應(yīng)法律和／法規(guī)實行的新的環(huán)境要求而提供的援助，這些要求對公司產(chǎn)生更多的約束和財政負(fù)擔(dān)”?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條“一般例外”中的款亦允許成員方采取或加強(qiáng)“保護(hù)人類和動植物生命或健康所必需的措施”，只要這類措施“不對情況相同的成員方造成武斷或不合理的歧視，或不對國際服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成隱蔽的限制?！薄杜c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第27條“可授予專利的客體”第2款規(guī)定：“各成員可拒絕對某些發(fā)明授予專利權(quán)，如在其領(lǐng)土內(nèi)阻止對這些發(fā)明的商業(yè)利用是維護(hù)公共秩序或道德，包括保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康或避免對環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害所必須的，只要此種拒絕授予并非僅因為此種利用為其法律所禁止?！?/p>

此外，1994年馬拉喀什部長會議通過的《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決定》明確將貿(mào)易政策、環(huán)境政策和可持續(xù)發(fā)展三者的關(guān)系作為WTO的一個優(yōu)先事項，規(guī)定：“確認(rèn)貿(mào)易措施與環(huán)境措施之間的關(guān)系，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；在符合多邊貿(mào)易體制的開放、公正和非歧視性質(zhì)的前提下，就是否需對該體制的規(guī)定進(jìn)行修改提出適當(dāng)建議，特別是關(guān)于制定用以加強(qiáng)貿(mào)易與環(huán)境措施之間積極的相互作用的規(guī)則的需要，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需要，特別考慮發(fā)展中國家、尤其是其中的最不發(fā)達(dá)國家的需要及避免保護(hù)主義貿(mào)易措施，遵守有效的多邊紀(jì)律.以保證多邊貿(mào)易體制響應(yīng)《21世紀(jì)議程》和《里約宣言》、特別是宣言第12條原則中列出的環(huán)境目標(biāo)；及監(jiān)督用于環(huán)境目的的貿(mào)易措施、具有重大貿(mào)易影響的與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施以及適用于這些措施的多邊紀(jì)律的有效執(zhí)行?！?/p>

世貿(mào)組織有關(guān)環(huán)境保護(hù)的例外規(guī)定

在WTO規(guī)則中，“環(huán)保例外條款”以GATTl994第20條“一般例外”中的款和款為基礎(chǔ)，以GATS協(xié)議第14條、SPS協(xié)議和FBT協(xié)議為具體表現(xiàn)。GATT1994第20條規(guī)定：“例外措施的實施不在情形相同的國家之間構(gòu)成任意或不合理歧視的手段或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制的要求的前提下，本協(xié)定的任何規(guī)定不得解釋為阻止任何締約方采取或?qū)嵤┮韵麓胧簽楸Ｗo(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必須的措施和與保護(hù)可用盡的自然資源有關(guān)的措施.如此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費一同實施；”。根據(jù)該條款規(guī)定，GATS協(xié)議第14條、SPS協(xié)議以及TBT協(xié)議都賦予各國為保護(hù)環(huán)境而采取措施的合法性。

世貿(mào)組織對貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)與努力

1994年4月15日在馬拉喀什召開部長會議，作出了《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決定》。該決定指示W(wǎng)TO總理事會的第一次會議設(shè)立貿(mào)易與環(huán)境委員會。專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的問題和關(guān)系，并積極與貿(mào)易與發(fā)展委員會、可持續(xù)發(fā)展委員會等機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。在獲得“確認(rèn)貿(mào)易措施與環(huán)境措施之間的關(guān)系，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；在符合多邊貿(mào)易體制的開放、公正和非歧視性質(zhì)的前提下，就是否需對該體制的規(guī)定進(jìn)行修改提出適當(dāng)建議等方面的授權(quán)后開展工作。

委員會在授權(quán)的范圍內(nèi)，“為使國際貿(mào)易與環(huán)境政策相互支持”，委員會協(xié)調(diào)如“多邊貿(mào)易體制的規(guī)定與為環(huán)境目的而采取的貿(mào)易措施之間的關(guān)系。包括按照多邊環(huán)境協(xié)定采取的措施”；協(xié)調(diào)“具有重大貿(mào)易影響的、與貿(mào)易和環(huán)境政策有關(guān)的環(huán)境政策與多邊貿(mào)易體制的規(guī)定之間的關(guān)系”；協(xié)調(diào)“多邊貿(mào)易體制的規(guī)定與為環(huán)境目的而征收的稅費之間的關(guān)系及協(xié)調(diào)多邊貿(mào)易體制的規(guī)定與產(chǎn)品有關(guān)的環(huán)境要求，包括標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、包裝、標(biāo)簽和再利用之間的關(guān)系”；協(xié)調(diào)“多邊貿(mào)易體制中有關(guān)用于環(huán)境目的的貿(mào)易措施及具有重大貿(mào)易影響的環(huán)境措施和要求的透明度的規(guī)定”；協(xié)調(diào)“多邊貿(mào)易體制的爭端解決機(jī)制與多邊環(huán)境協(xié)定的爭端解決機(jī)制之間的關(guān)系”；協(xié)調(diào)“環(huán)境措施對市場準(zhǔn)入的影響.特別是對于發(fā)展中國家、尤其是其中的最不發(fā)達(dá)國家而言的此種影響，以及取消貿(mào)易限制和扭曲對環(huán)境的效益”；協(xié)調(diào)“國內(nèi)禁止性貨物的出口問題”：協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議和服務(wù)貿(mào)易；為處理與WTO第V條中所指的非政府組織的關(guān)系和文件的透明度所需要的適當(dāng)安排等。

WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會成立后一直致力于協(xié)調(diào)國際貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系。如在1996年新加坡舉行的部長級會議上，該委員會就向會議提交了一份工作報告，要求其成員國政府采取旨在推動貿(mào)易與環(huán)境改革的具體行動，包括：各成員國之間應(yīng)就與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境政策相互交流信息及增加透明度：WTO法律體系及其爭端解決機(jī)制如何與國際環(huán)境條約協(xié)同發(fā)揮作用；WTO關(guān)于內(nèi)國予以禁止的和有害的物質(zhì)的規(guī)定；WTO關(guān)于生態(tài)標(biāo)識的規(guī)定；訂立適當(dāng)?shù)膮f(xié)定以有利于發(fā)揮非政府組織的作用。1997年和1998年，環(huán)境與貿(mào)易委員會繼續(xù)研究馬拉喀什通過的《貿(mào)易與環(huán)境的決議》授權(quán)其研究的問題。1999年在西雅圖舉行的“千年回合”未能就貿(mào)易與環(huán)境問題達(dá)成一致。但這絲毫未能動搖委員會的信心02001年多哈會議通過了部長宣言，其中包括一個以“貿(mào)易與環(huán)境”為標(biāo)題的議題。宣言還要求貿(mào)易與環(huán)境委員會在其日常工作中特別注意三個問題：一是環(huán)境措施對市場準(zhǔn)入，特別是發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家市場準(zhǔn)入的影響，以及清除和減少貿(mào)易限制對貿(mào)易、環(huán)境和發(fā)展都有利的情況。二是《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定。三是為了環(huán)境目的的標(biāo)識的要求?；谏鲜鲎⒁獾膯栴}，貿(mào)易與環(huán)境委員會2003年在墨西哥召開的WTO第五次部長級會議以及2005年在坎昆召開的第六次部長級會議都作出了積極的努力。

從WTO有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的規(guī)定及協(xié)調(diào)任務(wù)來看，WTO協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的總目標(biāo)和總原則是明確的，那就是“根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，優(yōu)化使用世界資源，根據(jù)各自的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際水平，尋求既保護(hù)和保存環(huán)境又達(dá)到上述目標(biāo)的手段?！币驗椋琖TO在處理貿(mào)易與環(huán)境問題時堅持一個基本立場和四個原則。一個基本立場是：贊同維護(hù)一個公平、公開、非歧視的多邊貿(mào)易體制和為保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展而采取的行動之間不應(yīng)有、也不需要有任何政策上的抵觸，WTO在不超越多邊貿(mào)易體制權(quán)限下，協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境領(lǐng)域中的各項政策。四個原則是：第一，WTO規(guī)則是以多邊貿(mào)易體制為基礎(chǔ)的，這一性質(zhì)決定了WTO以維護(hù)和促進(jìn)多邊貿(mào)易為主要目標(biāo)，保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)只能是在WTO框架內(nèi)實現(xiàn)。同時，WTO協(xié)調(diào)的政策范圍只限于對成員方產(chǎn)生重大貿(mào)易影響的環(huán)境政策。第二，WTO允許成員方自主制定本國的環(huán)境政策，但對這些環(huán)境政策有嚴(yán)格的要求，即各成員方必須遵循非歧視原則，包括國民待遇原則和最惠國待遇原則。第三，WTO為了更好地保護(hù)環(huán)境。認(rèn)為發(fā)展中國家需要市場準(zhǔn)入機(jī)會。第四，WTO堅持國際合作與政策協(xié)調(diào)原則。

可見，WTO一系列規(guī)則實際上在努力協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系，表現(xiàn)在：它既明確規(guī)定為保護(hù)人類、動物、植物的健康、自然資源，成員方可以采取必要的措施，又規(guī)定這些措施不應(yīng)成為歧視和變相限制自由貿(mào)易的手段。因此，WTO既要擴(kuò)大貨物和服務(wù)的貿(mào)易，同時又堅持可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，尋求貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、我國對外貿(mào)易政策與環(huán)境政策的現(xiàn)狀、協(xié)調(diào)難度及協(xié)調(diào)對策

我國對外貿(mào)易政策與環(huán)境政策的現(xiàn)狀

以外貿(mào)體制改革為核心推動中國對外貿(mào)易政策的變革已取得了舉世矚目的成就。經(jīng)過20多年的改革，我國的外貿(mào)體制改革取得了重大突破.特別是市場取向改革目標(biāo)的確立與逐步推進(jìn)，已從根本上解決了我國外貿(mào)體制與WTO多邊貿(mào)易體制的相容性問題?？梢哉f，目前的外貿(mào)體制已基本適應(yīng)了WTO多邊貿(mào)易體制的要求。加入WTO前我國已對外貿(mào)法律、法規(guī)作了清理、修訂。加入WTO以來，2004年新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》頒布實施。至此，初步形成了以《對外貿(mào)易法》為一級法，《貨物進(jìn)出口管理條例》、《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》、《反傾銷條例》《反補貼條例》和《保障措施條例》等為二級法，配套的部門規(guī)章為三級法的對外貿(mào)易法律、法規(guī)體系。與包括其他一些實施細(xì)則和意見一起，在政策的統(tǒng)一性、透明度以及體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)方面基本上與WTO的要求相一致。

我國的環(huán)境保護(hù)政策從體系上可分為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境管理政策、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境貿(mào)易政策和環(huán)境國際合作交流政策六個部分。內(nèi)容上主要包括外商投資政策、貨物進(jìn)出口環(huán)境管理政策、廢物進(jìn)口環(huán)境管理政策、技術(shù)進(jìn)出口環(huán)境管理政策、環(huán)境服務(wù)貿(mào)易、環(huán)境標(biāo)志等。外商投資政策方面，早在2002年有國務(wù)院頒布的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》中，將新技術(shù)、新設(shè)備、節(jié)能、綜合利用資源以及環(huán)保項目就列為鼓勵類外商投資項目，而將污染環(huán)境、破壞自然資源等方面列為禁止類外商投資項目。在貨物進(jìn)出口環(huán)境管理政策方面，2001年公布了第一批禁止進(jìn)、出口貨物目錄。在廢物進(jìn)口環(huán)境管理政策方面。我國已對廢物的進(jìn)口實行審批制度，對某些廢物實行廢物環(huán)境風(fēng)險評估報告制度。在技術(shù)進(jìn)出口管理政策方面我國也頒布過一批目錄，對保護(hù)環(huán)境也有充分的體現(xiàn)。在環(huán)境服務(wù)貿(mào)易政策方面。中國政府按照對外開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾.積極貫徹執(zhí)行《議定書》的有關(guān)內(nèi)容。在環(huán)境標(biāo)志方面，我國早于1994年就成立了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證委員會.發(fā)布《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，啟動和推行了環(huán)境標(biāo)志計劃?？梢哉f，我國環(huán)境保護(hù)政策的內(nèi)容及其宗旨與WTO有關(guān)規(guī)定基本是相符的。

我國對外貿(mào)易政策與環(huán)境政策進(jìn)一步協(xié)調(diào)的難度

環(huán)境政策的制定目的是保護(hù)環(huán)境，但卻很容易影響經(jīng)濟(jì)利益。因為。較嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必定會增加產(chǎn)品的成本，而產(chǎn)品成本的上升則又會影響產(chǎn)品的競爭力。近年來，我國在對外貿(mào)易中常常遇到環(huán)境壁壘的影響，使我國的一些產(chǎn)品難以在國際市場上流通。因此，協(xié)調(diào)貿(mào)易政策與環(huán)境政策是一個兩難的選擇：第一，如不執(zhí)行環(huán)境政策和有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，中國的一些產(chǎn)品只好自行消化，以滿足“國內(nèi)需求”。第二，如果按目前國際市場通行的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的話，我國的一些產(chǎn)品“物美價不廉”，不具有價格上的優(yōu)勢，也無法“走俏”國際市場。因為環(huán)境成本內(nèi)在化是讓一般企業(yè)望而卻步的一個“標(biāo)桿”。越不過這個標(biāo)桿。對外貿(mào)易就無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，如何協(xié)調(diào)貿(mào)易政策與環(huán)境政策仍是問題的核心。

就我國目前的現(xiàn)實體制而言，要從根本上解決這一問題恐怕難以完成。負(fù)責(zé)環(huán)境問題的國家環(huán)?？偩植豢赡軓拇龠M(jìn)自由貿(mào)易的角度上考慮制定環(huán)保政策，而負(fù)責(zé)對外貿(mào)易的商務(wù)部也不可能完全站到為保護(hù)環(huán)境目的而制定或?qū)嵤┫拗瀑Q(mào)易措施的角度上去。即使是貿(mào)易專家也不習(xí)慣于在一種競爭的環(huán)境中制定和執(zhí)行貿(mào)易政策。同時，我國面臨的現(xiàn)實是：由于污染治理技術(shù)有限。治理污染實質(zhì)上很難達(dá)到徹底消除污染的目的。有的治理只是將污染物轉(zhuǎn)移，廢氣變廢水，廢水變廢渣，廢渣堆放填埋。這樣做的結(jié)果是：污染土壤和地下水。形成惡性循環(huán)，破壞生態(tài)環(huán)境。所形成的局面是：環(huán)境政策的制定與實施對改善環(huán)境的作用有限。加之，長期以來我國的對外貿(mào)易政策導(dǎo)向是“千方百計擴(kuò)大出口，增加外匯收入”。受此影響，一些污染密集型的產(chǎn)品不斷得到開發(fā)、利用、出口，其結(jié)果是，生態(tài)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)地受到破壞，而環(huán)保政策卻視而不見?？梢?，我國協(xié)調(diào)對外貿(mào)易政策與環(huán)境政策的任務(wù)還十分艱巨。

我國對外貿(mào)易政策與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)及對策

把握貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系，均等政策協(xié)調(diào)力度

從我國現(xiàn)階段的情況來說，絕大多數(shù)的政策、法規(guī)正處于調(diào)整時期。對外貿(mào)易政策和環(huán)境政策也不例外。但在協(xié)調(diào)二者的關(guān)系時應(yīng)把握好一點，即規(guī)范的自由貿(mào)易不僅不會對環(huán)境造成破壞，相反，貿(mào)易的自由發(fā)展必將促進(jìn)傳統(tǒng)意義上的社會福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。而不加限制的自由貿(mào)易將導(dǎo)致環(huán)境污染和破壞，導(dǎo)致污染產(chǎn)業(yè)和危險廢物向我國轉(zhuǎn)移的問題。因此，我國一方面應(yīng)通過相關(guān)貿(mào)易及投資政策的制定和執(zhí)行，防止和抑制國外有害廢物及環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)環(huán)境技術(shù)的引進(jìn)和運用，同時限制有害廢物和化學(xué)品的出口，防止污染的進(jìn)一步擴(kuò)大；另一方面應(yīng)通過國內(nèi)稅收、收費及環(huán)境標(biāo)志等政策措施.促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)方式的逐漸轉(zhuǎn)變。鼓勵國內(nèi)相關(guān)環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通。發(fā)揮我國對外貿(mào)易政策與環(huán)境保護(hù)政策雙管齊下的作用。要達(dá)到這一目的，一項規(guī)范、合理的貿(mào)易政策與一項適度、恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境政策的制定是我國有關(guān)職能部門工作的一個出發(fā)點。正如WTO環(huán)境與貿(mào)易委員會1996年的報告承認(rèn)：“貿(mào)易自由化可以通過促進(jìn)資源的更有效配置和使用來實現(xiàn)發(fā)展和環(huán)境收益?！钡獙崿F(xiàn)上述收益，使貿(mào)易帶動的增長具有可持續(xù)性，需要在國內(nèi)層面制定合理的環(huán)境政策。這就是說，貿(mào)易政策和環(huán)境政策兩個方面，哪一方面走偏都會背離WTO可持續(xù)發(fā)展原則。

組建專門機(jī)構(gòu)。賦予特殊職能

建議成立中國國家貿(mào)易與環(huán)境委員會。賦予該委員會專門的職能和任務(wù)。專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家對外貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系，專門負(fù)責(zé)審議國家對外貿(mào)易政策和環(huán)境政策，負(fù)責(zé)參加國際貿(mào)易與環(huán)境議題的談判及貿(mào)易與環(huán)境的國際合作等事宜。