完善舟山市漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系研究

完善舟山市漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系研究

摘要:本文闡述了構(gòu)建新漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要性和必要性。分析了舟山市漁農(nóng)村社區(qū)文化現(xiàn)狀與存在的問題。從而提出了完善舟山市漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考與發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞:舟山市;漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系;建設(shè)

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出,當(dāng)今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,越來越成為綜合國力競爭的重要因素,要求堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。報(bào)告還進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)服務(wù)型政府,完善公共服務(wù)體系的任務(wù)。這個體系的提出,要求政府在開展農(nóng)村文化工作中,以保障和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以公共財(cái)政制度和必要的法律法規(guī)為保障,使廣大農(nóng)民在勞動之余,能就近享受文化服務(wù)的場所、場地;滿足不同層次文化需求的活動內(nèi)容;有接受培訓(xùn)、展示技藝的機(jī)會和條件;有創(chuàng)造文化的氛圍和環(huán)境。目前,漁農(nóng)村文化是舟山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)加強(qiáng)漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),積極培育漁農(nóng)村文化市場,對于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧舟山,建設(shè)中國特色社會主義新漁農(nóng)村具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1.構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要性和必要性

漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是指由政府主導(dǎo)、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足漁農(nóng)民群眾文化需求、保障漁農(nóng)民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。它將文化建設(shè)與漁農(nóng)民群眾的基本權(quán)益緊密結(jié)合起來,不僅體現(xiàn)了文化事業(yè)發(fā)展以人為本的特征,而且凸顯了黨和政府執(zhí)政為民的本質(zhì)。因此加強(qiáng)本市的漁農(nóng)村文化建設(shè),構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,不僅是建設(shè)社會主義新漁農(nóng)村,構(gòu)建和諧舟山的重要內(nèi)容,也是轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府的緊迫任務(wù)。

構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

建立漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,通過公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)、物質(zhì)保障、人才隊(duì)伍、基本載體等方面的夯實(shí)和建設(shè),能有效實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,增強(qiáng)建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力。公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建,直接促成了政府資源、社會資源、服務(wù)資源、管理資源、經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、技術(shù)資源、設(shè)備資源、觀眾資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展,針對海島文化發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn),切實(shí)采取有效措施,努力縮小城鄉(xiāng)文化差距,從而促進(jìn)了文化與社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是構(gòu)建和諧舟山的內(nèi)在要求。

構(gòu)建社會主義和諧社會的提出,不僅把文化建設(shè)納入了與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)共進(jìn)的社會進(jìn)程,也凸顯了文化在和諧社會中培育時代精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷、實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益、促進(jìn)文化提高、完善人的全面發(fā)展的獨(dú)特功能。目前,漁農(nóng)村文化是我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。因此,構(gòu)建完善的漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,充分發(fā)揮文化統(tǒng)一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會教化功能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同社會群體對文化的不同需求,從而不斷鞏固和諧社會的思想文化基礎(chǔ)。

構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,是建設(shè)社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要載體和內(nèi)容。新漁農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是漁農(nóng)民,如果沒有全市漁農(nóng)村群眾的參與,建設(shè)漁農(nóng)村新社區(qū)就失去了根本。因此,加強(qiáng)漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),是當(dāng)前新漁農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵,不僅能夠傳播科技、法律、市場知識,提高漁農(nóng)民綜合素質(zhì),滿足廣大漁農(nóng)民“求富、求知、求樂”的綜合性文化需求;而且對于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、促進(jìn)科學(xué)文明鄉(xiāng)風(fēng)的養(yǎng)成,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定乃至農(nóng)村社會的全面進(jìn)步,將發(fā)揮十分突出的作用。因此,加強(qiáng)漁農(nóng)村文化建設(shè),構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是本市新漁農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是全市廣大漁農(nóng)民的迫切愿望。

近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,富裕起來的漁農(nóng)民對文化的需求越來越強(qiáng)烈。

同時,由于文化服務(wù)、文化產(chǎn)品不夠豐富,農(nóng)民的文化生活總體上還比較貧乏,存在著看書難、看電影難、看戲難等突出問題,廣大農(nóng)民的文化權(quán)益無法得到保障。在這種情況下,加強(qiáng)漁農(nóng)村文化建設(shè),保障漁農(nóng)民的文化權(quán)益,就成為擺在政府面前的重要課題。

構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要

建設(shè)漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,為漁農(nóng)民群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品與文化服務(wù),維護(hù)和保障農(nóng)民的基本文化權(quán)利,是執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn),是建設(shè)服務(wù)型政府的需要,也是體現(xiàn)政府執(zhí)政為民天職的現(xiàn)實(shí)需要。隨著政府角色定位的日益清晰,政府的管理職能發(fā)生變化,公共服務(wù)職能需要不斷強(qiáng)化。因此,提供漁農(nóng)村公共文化服務(wù)是政府的核心職能之一。漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建,已成為履行政府公共服務(wù)職能的重要途徑。近年來,隨著舟山經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,漁農(nóng)民生活水平逐步提高,本市的漁區(qū)愈來愈重視文化建設(shè),文化權(quán)利意識迅速覺醒,公共文化服務(wù)需求也急劇增長,開展豐富多彩的文化活動要求越來越強(qiáng)烈,要求政府盡快轉(zhuǎn)變職能,提高服務(wù)和管理水平。因此,構(gòu)建新漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,積極推進(jìn)文化公平,確保農(nóng)村公共文化服務(wù)供給面向全體公眾,確保所有漁農(nóng)民平等地享有參與文化活動與從事文化創(chuàng)造的機(jī)會,切實(shí)保障漁農(nóng)民的基本文化權(quán)益,已成為現(xiàn)實(shí)需要。

2.舟山市漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀

近年來,我市公益性文化事業(yè)加快發(fā)展,公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。截止2008年底,全市共鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站43個,獲得“浙江省東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)”20個,獲得“舟山海島百花鄉(xiāng)鎮(zhèn)”24個,分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的%和%。

全市182個新社區(qū)中,共有室內(nèi)文化活動場地24889平方米,室外文化活動場地105434平方米;圖書閱覽室67個,面積2940平方米,藏書72027冊;業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)216支,人數(shù)3854名。此外,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)中,有全民健身路徑230條,門球場35個,健身廣場18個,室外籃球場9個,羽毛球場30多個,室外乒乓球臺10臺,各級各類健身站點(diǎn)230多個。各行政村的老年活動中心都配置了棋牌室及適合老年人休閑健身的文體器具,31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部配置了全民健身路徑,漁農(nóng)村群眾就近就便參與健身鍛煉的格局已初步形成。

盡管如此,文化發(fā)展的現(xiàn)狀與我市海洋文化名城建設(shè)的要求和人民群眾日益增長的文化需求相比,還有一定差距,特別是漁農(nóng)村公共文化服務(wù)能力還不強(qiáng),公共文化設(shè)施還相對落后。具體表現(xiàn)為以下幾個方面:

(一)漁農(nóng)村文化投入嚴(yán)重不足,文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后。

近年來,舟山市用于漁農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)總量雖有所增加,但大部分漁農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化站經(jīng)費(fèi)大多為人頭經(jīng)費(fèi),用于日常辦公開支已相當(dāng)緊張,更別提購置新書、文化活動器材和開展文化活動。文化投入長期處于低水平,極大多數(shù)漁農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立基層文化建設(shè)專項(xiàng)資金;文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)沒有列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。這種普遍的、長期的、低水平的投入就造成了漁農(nóng)村公共文化事業(yè)的嚴(yán)重“貧血”現(xiàn)象和問題的積重難返。大多數(shù)文化中心活動室只是掛一張文化活動中心的牌而已,形同虛設(shè),且活動室室舍破舊,面積狹小,條件簡陋。社區(qū)圖書室藏書總量少,內(nèi)容陳舊,大多數(shù)圖書室多年未增添新書,無法吸引讀者。多數(shù)圖書室處于封閉或半封閉狀態(tài),沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)文化管理人才緊缺,農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)亟待提高

大多漁農(nóng)村社區(qū)沒有從事文化工作的專職人員。漁農(nóng)村文化干部兼職現(xiàn)象比較普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì),兼職文化站干部占了總數(shù)的50%。有的兼職多達(dá)3-4個。大多數(shù)文化站干部年齡偏大,由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺,基層文化干部得不到培訓(xùn)提高,專業(yè)知識趨于老化,思想觀念較為陳舊,知識面偏窄,造成當(dāng)前漁農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作隊(duì)伍人員素質(zhì)狀況相當(dāng)不理想,基層文化干部難以勝任基層文化工作。且文化干部的待遇不高,導(dǎo)致人才外流。因此,農(nóng)村文化干部隊(duì)伍建設(shè)亟待提高。

(三)農(nóng)村基層公共文化資源匱乏,公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給不足。

2008年全年下鄉(xiāng)演出307場,放映漁農(nóng)村電影4630場,送書下鄉(xiāng)40439冊,價值65萬余。雖然送書下鄉(xiāng),送戲下鄉(xiāng),送電影下鄉(xiāng)等文化下鄉(xiāng)活動正在開展,但大多數(shù)農(nóng)村文化活動只停留在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級,沒有深入廣大漁農(nóng)村,漁農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難的問題沒有得到解決。文化信息共享工程資源尚未得到有效利用。漁農(nóng)村文化消費(fèi)普遍低下,不能滿足人民群眾多元化的精神文化需求。

(四)漁農(nóng)村文化管理體制不暢。

一是漁農(nóng)村文化干部人事管理方面。漁農(nóng)村文化干部的人事權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū),導(dǎo)致文化主管部門對漁農(nóng)村文化干部的管理出現(xiàn)脫節(jié)。文化主管部門不能行使自己的職能,在編人員無法到位,從而使一些不適宜文化工作的人員干起了文化工作,使?jié)O農(nóng)村文化干部的素質(zhì)大大下降,且文化干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo),他們干的都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“中心工作”而非本職的文化工作,兼職現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。二是漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面。漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)兩個方面,目前這兩個方面均面臨條塊分割。由于體制上的行業(yè)分割和部門分割,導(dǎo)致了資源、職能的分散配置、重復(fù)建設(shè)、有限資源的浪費(fèi)、投資效益不高。割裂了公共文化服務(wù)的統(tǒng)一性,這必然影響有限財(cái)力、物力和人力用于公共文化服務(wù)和建設(shè)的效果。當(dāng)前,舟山市漁農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施基本上是各級政府的財(cái)政投入。然而,政府的投入大多只有“建”的投入,而沒有日常維護(hù)即“管”的投入注重不夠,而沒有了“管”,這些設(shè)施就不可能發(fā)揮其自身應(yīng)有的作用,漁農(nóng)村文化建設(shè)就變成短期行為,就缺乏有效性,使?jié)O農(nóng)民不能長期受益。

3.完善舟山市漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考與發(fā)展對策

切實(shí)加強(qiáng)漁農(nóng)村公共文化服務(wù)的評估、監(jiān)督,保證漁農(nóng)村公共文化體系有效運(yùn)作。

目前,我們對漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)缺乏評估和績效考核機(jī)制。沒有評估,監(jiān)督就沒有依據(jù),就達(dá)不到監(jiān)督的效果。沒有監(jiān)督,整個漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的運(yùn)作就得不到保證。因此,迫切需要形成一個權(quán)威的評估系統(tǒng)。政府可以依據(jù)評估的結(jié)果,對漁農(nóng)村公共文化服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管制,從而保證漁農(nóng)民群眾能夠得到真正的公共文化服務(wù)。此外,通過規(guī)范程序,廣泛調(diào)查,定期或不定期地通過抽樣形式進(jìn)行民意調(diào)查,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的文化工作實(shí)績及任期目標(biāo)進(jìn)行考核,把基層文化建設(shè)作為一個專門考核項(xiàng)目單列,同時把群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為漁農(nóng)村提供文化服務(wù)的滿意度,作為文化考核的重要內(nèi)容。以保證漁農(nóng)村公共文化體系有效運(yùn)作。評估考核機(jī)制要從以下幾方面人手:一要整章建制,尤其要加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)的管理。二要做好漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃。。三要加強(qiáng)督查,定期或不定期進(jìn)行民意調(diào)查。四要跟蹤問效,包括資金問效和項(xiàng)目問效,要建立經(jīng)濟(jì)效益、文化效益和社會效益的綜合評價體系。問效要形成規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。通過跟蹤問效,及時了解漁農(nóng)民對公共文化服務(wù)的滿意度。

設(shè)立專項(xiàng)基金,不斷完善公共文化投入機(jī)制。

為了加強(qiáng)舟山市公共文化服務(wù)體系建設(shè),舟山市出臺了出臺《中共舟山市委、舟山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》。2009年全市文化工作會議,為不斷完善公共文化投入機(jī)制,采取三項(xiàng)舉措。一是完善公共文化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。從建立有效的“縣鄉(xiāng)共管”的漁農(nóng)村公共文化管理機(jī)制入手,進(jìn)一步明確公共文化建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任主體,加大公共財(cái)政對文化發(fā)展的投入力度,提出兩個“不低于”,即:財(cái)政投入的增幅不低于本級財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅;各縣(區(qū))財(cái)政要按人均不低于每年5~10元的標(biāo)準(zhǔn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。二是設(shè)立文化建設(shè)專項(xiàng)資金。結(jié)合海洋文化名城建設(shè)和新漁農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),舟山市政府設(shè)立文化專項(xiàng)資金,每年安排3000萬元專項(xiàng)用于文化建設(shè),并出臺了《文化事業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》。三是全面拓寬文化的投融資渠道。鼓勵民間資金參與文化陣地建設(shè)。鼓勵社會各界人士對文化事業(yè)的資助和捐贈。這三項(xiàng)舉措將是完善舟山市漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系有力的資金保障。

強(qiáng)化文化人才培養(yǎng),大力推進(jìn)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系.需要大量優(yōu)秀人才。通過擇優(yōu)招聘,將思想素質(zhì)好、專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才充實(shí)到鎮(zhèn)、街道文化干部隊(duì)伍中。配齊配好鎮(zhèn)、街道文化站長和村級文化管理員。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化工作人員的教育和培訓(xùn),定期舉辦培訓(xùn)班,提高文化工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵鄉(xiāng)村文化工作人員自學(xué)、進(jìn)修,有目的地選送部分人員到相關(guān)院校深造。同時進(jìn)行業(yè)余文化人才資源普查,大力培植業(yè)余文化隊(duì)伍,對文藝骨干免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)。區(qū)政府和鎮(zhèn)、街道一級應(yīng)因地制宜引導(dǎo)、支持基層舉辦文化活動,必要時可將基層的活動層次進(jìn)一步上升,提升活動規(guī)模,做大活動影響。大力培養(yǎng)和發(fā)展業(yè)余文化團(tuán)隊(duì),提高業(yè)余文化骨干的整體素質(zhì)。采取各種措施,引導(dǎo)發(fā)展文化義工隊(duì)伍,大力扶持和培育業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)互動的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)資源共享

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的立足點(diǎn)是農(nóng)村。要充分利用農(nóng)村的人才、資金、文化底蘊(yùn)和文化習(xí)慣,搭建適合本地實(shí)際的文化服務(wù)平臺。但是文化從來就不是一個封閉的圈子,農(nóng)村文化也自然不應(yīng)該與城市文化脫離開來。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后、人才資源相對緊缺、文化氛圍相對淡薄、文化設(shè)施相對滯后等實(shí)際來看,構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系在立足農(nóng)村的基礎(chǔ)上,更重要的是放眼城市,建立城市文化反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)文化互動互促的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的雙贏。一是文化公共產(chǎn)品要向農(nóng)村傾斜。為滿足本市漁農(nóng)民的文化需求,政府要依托“文藝大篷車”、“黨報(bào)大篷車”等有效載體,精心組織開展“文藝進(jìn)社區(qū)”、“三下鄉(xiāng)”、農(nóng)村電影“2131”工程、“市民大講堂”等公益性文化活動。加快發(fā)展文化信息共享工程基層中心和農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn),積極開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)。二是加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程。在新漁農(nóng)村文化建設(shè)中,要把城市與農(nóng)村作為一個有機(jī)整體統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展,在促進(jìn)城市文化發(fā)展的同時加快漁農(nóng)村文化建設(shè)的步伐,將城市文化資源逐步引向鄉(xiāng)村,市縣區(qū)的文化資源向農(nóng)村流動,實(shí)現(xiàn)城