我國公立中小學(xué)校教師地位的法理學(xué)論文

第頁共頁我國公立中小學(xué)校老師地位的法理學(xué)論文我國公立中小學(xué)校老師地位的法理學(xué)論文論文【關(guān)鍵詞】：^p：公立中小學(xué)校；老師；法律地位論文【摘要】：^p：老師與政府問的行政法律關(guān)系是固有的，這于國家在行使教育公共權(quán)利中對(duì)教育人力資控制的需要。公立中小學(xué)校老師職業(yè)的自然屬性是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，在社會(huì)屬性上是提供公共教育效勞的特殊公職系列人員。因此，公立中小學(xué)校的老師處于提供公共教育效勞的、屬于公職系列的專業(yè)技術(shù)人員的法律地位。老師的法律地位是指老師作為專業(yè)人員的法定條件和權(quán)利。不同國家老師的法律地位確實(shí)定和調(diào)整取決于各國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)背景、隸屬法系、法律傳統(tǒng)以及學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。本文采用法理學(xué)和比擬的方法，首先討論公立中小學(xué)校老師和政府的關(guān)系，然后分析^p公立中小學(xué)校老師的自然屬性和社會(huì)屬性，最后推理出我國公立中小學(xué)校老師的法律地位。一、公立中小學(xué)校老師和政府的關(guān)系從公立學(xué)校老師自身職業(yè)的特點(diǎn)看，老師職業(yè)的產(chǎn)生和職業(yè)定位與國家的教育控制權(quán)和學(xué)校教育的制度化親密相關(guān)，它是伴隨著教育權(quán)利主體的轉(zhuǎn)移、教育納人到國家權(quán)利視野和教育由私人事務(wù)向公共事務(wù)的演變而逐漸形成的。教育開展史和人類社會(huì)開展史的研究說明，教育這種“超生物遺傳方式”最早在原始社會(huì)產(chǎn)生后，很長一段時(shí)間內(nèi)對(duì)兒童的教育，主要是年長者的一種道德倫理意義上的權(quán)利和義務(wù)。隨著人類社會(huì)消費(fèi)力的開展和家庭形態(tài)、內(nèi)涵的日趨完善，家庭的教育權(quán)利和義務(wù)成為文明社會(huì)普遍存在并保護(hù)的“第一教育權(quán)”，至今我國憲法仍然保護(hù)這種天然的教育權(quán)。進(jìn)人階級(jí)社會(huì)后。國家開場涉及教育領(lǐng)域，但是這時(shí)教育仍然主要是一種社會(huì)活動(dòng)，國家對(duì)教育的影響和控制一般是采用間接的手段，如采用科舉選士等人事選拔方式。近代公共教育的產(chǎn)生和開展促使國家教育權(quán)的真正出現(xiàn)。各國普遍建立了義務(wù)性的國民教育制度，國家教育權(quán)普遍強(qiáng)化，并成為現(xiàn)代教育權(quán)的主體，各國都設(shè)立教育行政機(jī)構(gòu)代表國家承當(dāng)舉辦和管理教育的職責(zé)。特別是社會(huì)國家，從建立一開場就把教育視為無產(chǎn)階級(jí)國家的職責(zé)。國家行使教育公共權(quán)利，保障義務(wù)性的國民教育制度，實(shí)現(xiàn)國家教育目的的主要根底之一，就是國家對(duì)教育過程中需要的人力資的控制，其中包括對(duì)教育者的控制。因此，建立師范教育體系、培養(yǎng)受過專業(yè)訓(xùn)練的教育者，對(duì)于國家教育權(quán)的施行具有重要的意義，即國家通過培養(yǎng)一定數(shù)量和質(zhì)量的老師隊(duì)伍來保證并不斷擴(kuò)大國家教育權(quán)的施行，同時(shí)確保國家教育目的的實(shí)現(xiàn)。鑒于公立學(xué)校老師在實(shí)現(xiàn)教育的國家責(zé)任中的重要意義，許多國家都把老師納人到國家公務(wù)系統(tǒng)，或者雖然不是公務(wù)員但是享受公務(wù)員同等的待遇?？梢姽⒅行W(xué)校老師和政府之間構(gòu)成教育行政法律關(guān)系。政府與公立中小學(xué)校老師之間的行政法律關(guān)系歷來就是存在的，這種關(guān)系于老師職業(yè)的產(chǎn)生和特點(diǎn)，是固有的、不可改變的。教育行政機(jī)關(guān)按照教育法律規(guī)定對(duì)公立中小學(xué)校老師施行資格考試、招聘錄用、培養(yǎng)和培訓(xùn)、考核與評(píng)定、職務(wù)晉升與獎(jiǎng)勵(lì)等行政管理活動(dòng)。老師必須服從這種管理，在涉及到教育教學(xué)事務(wù)時(shí)二者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任都是法律規(guī)定的。當(dāng)然，政府與公立中小學(xué)校老師之間的這種行政法律關(guān)系的內(nèi)涵、各自的權(quán)利義務(wù)要求和發(fā)生糾紛的處理方式，在不同的時(shí)代有不同的特點(diǎn)。我國在改革開放之前，老師仍是“國家干部”身份，教育行政機(jī)關(guān)掌有老師管理的絕對(duì)權(quán)利，老師那么有絕對(duì)服從的義務(wù)。教育行政機(jī)關(guān)對(duì)老師的任免、獎(jiǎng)懲等僅適用于內(nèi)部人事管理的權(quán)利義務(wù)體系。實(shí)際上二者構(gòu)成內(nèi)部行政法律關(guān)系，類似于傳統(tǒng)上大陸法系的公法上的特別權(quán)利關(guān)系。1986年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》之后，原國家教委決定在各級(jí)各類學(xué)校實(shí)行老師職務(wù)聘任制度，開場改革老師的“國家干部”身份。雖然公立中小學(xué)校老師具有公職身份，但他不是在國家行政機(jī)關(guān)中工作的行政級(jí)別系列的公務(wù)員。老師作為行政相對(duì)人與教育行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系時(shí)，不具備內(nèi)部管理權(quán)利義務(wù)的一些特定的形式，如命令權(quán)利和服從義務(wù)不像以前那樣具有職位層級(jí)性。教育行政機(jī)關(guān)在施行老師資格證書的行政答應(yīng)行為、罰款或取消老師資格證書等行政處分行為時(shí)，要遵循法定的程序，否那么老師就可以以進(jìn)犯其程序權(quán)利為由通過司法機(jī)關(guān)以行政訴訟方式主張權(quán)利。同時(shí)，教育行政機(jī)關(guān)或其所屬公務(wù)員在履行職務(wù)過程中發(fā)生過錯(cuò)行為，進(jìn)犯老師權(quán)益，符合《國家賠償法》規(guī)定的賠償范圍的，老師可以申請(qǐng)國家賠償。二、公立中小學(xué)校老師職業(yè)屬性的分析^p1．公立中小學(xué)校老師職業(yè)的自然屬性是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員老師職業(yè)的自然屬性是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，公立中小學(xué)校的老師也不例外。我國學(xué)校內(nèi)部主要存在三種崗位，分別是專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員，其中老師屬于專業(yè)技術(shù)人員。從時(shí)代要求和社會(huì)開展趨勢來看，在當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過程中，學(xué)校教育體制發(fā)生了深入變革，老師的工作環(huán)境和從業(yè)方式也處于急劇變化之中，老師專業(yè)化成為當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的一個(gè)重要議題。l966年l0月，結(jié)合國教科文組織巴黎會(huì)議發(fā)出的《關(guān)于老師地位的建議》明確指出，教育工作應(yīng)被視為專門職業(yè)，老師職業(yè)是“建立在有關(guān)學(xué)科根底之上的一種專門性強(qiáng)的社會(huì)職業(yè)，必須是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，長期研究，獲得并保持專門知識(shí)和特殊技術(shù)，承當(dāng)著對(duì)學(xué)生和社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任，有高度責(zé)任感的人，才能適宜老師職業(yè)”。近年來世界各國都在不斷努力推進(jìn)老師專業(yè)化的進(jìn)程，20世紀(jì)90年代以來，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的崛起，老師職業(yè)進(jìn)入g0ds0n所稱的“遵守原那么的職業(yè)精神”時(shí)代。在傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)中，老師可以以穩(wěn)定的國家公務(wù)員或者是白謀職業(yè)、自立開展的合同工的身份存在。但在依靠知識(shí)和信息技術(shù)的.時(shí)代，老師已經(jīng)不應(yīng)是市場化公民社會(huì)中“瘦身”政府的代理人和企業(yè)式的效勞提供者?！靶碌睦蠋熉殬I(yè)不能只成為技術(shù)性工作，為了實(shí)現(xiàn)教育標(biāo)準(zhǔn)化和追求考試成績只關(guān)注教學(xué)技術(shù)而無視教育目的，工作強(qiáng)度無限增大，就像私立部門的雇傭員工那樣；也不能固守原來僵化、不鼓勵(lì)創(chuàng)新的老師公務(wù)員管理形式?！崩蠋?包括其他專業(yè))需要承受“市場的沖擊和重塑政府的更強(qiáng)的控制和監(jiān)視”，老師將由一種純熟職業(yè)轉(zhuǎn)為專業(yè)運(yùn)作方式，這會(huì)使老師人力資的配置和使用發(fā)生改變。一些國家在教育私營化和分權(quán)化政策的沖擊下，公共部門的雇傭形式開場轉(zhuǎn)向一種合同雇傭關(guān)系，賦予學(xué)校更大的人事管理權(quán)。特別是在高等教育領(lǐng)域，老師由與國家、政府結(jié)成效勞關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤P(guān)系，老師的工作條件受私法下雇傭合同的調(diào)整，老師的義務(wù)可以由作為法律雇主的學(xué)校與老師在個(gè)體或集體的根底上雙邊協(xié)商決定。在公立中小學(xué)校教育領(lǐng)域，老師的權(quán)利和老師勞工關(guān)系在幾股力量的沖擊下被重新塑造，我國公立中小學(xué)校老師的法律地位受到教育體制改革的重大影響，“老師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”這一特征受到法律保護(hù)。基于此特征，中小學(xué)老師的公務(wù)員身份被取消，私法的契約精神越來越多地滲入到老師管理領(lǐng)域，影響著老師的法律地位和從業(yè)方式，老師與教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校的法律關(guān)系正在發(fā)生深入的變化。2．公立中小學(xué)校老師的社會(huì)屬性在于提供公共效勞，屬于公職系列公職人員包括兩類人員：一是在政府部門工作的公務(wù)員，二是在政府機(jī)構(gòu)中和各類事業(yè)單位中工作的、非公務(wù)員系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員。公立學(xué)校老師職業(yè)附屬于公職系列，“起于現(xiàn)代國家把普及義務(wù)教育視為國家的事業(yè)和把對(duì)它的管理當(dāng)作政府行為，從而用國稅收入支付教育公務(wù)員——老師的工資，由他們執(zhí)掌這一國家事業(yè)和完成這一政府行為”。因此，從法理上講，公立學(xué)校老師既不是分文不取的義務(wù)勞動(dòng)者，也不是由私人機(jī)構(gòu)付酬的勞動(dòng)者，而是由國家付薪并確保各種福利待遇的、從事特定的教育教學(xué)工作的公職人員?？梢哉f，公立中小學(xué)校老師職業(yè)本身必然使其附屬于公職系列，尤其是在根底教育階段，老師職業(yè)的公職性尤為突出。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，政府、市場、社會(huì)和教育的____了深入變革，教育的社會(huì)性質(zhì)也發(fā)生了改變。學(xué)校自主管理權(quán)的擴(kuò)大，使老師多采取合同形式從業(yè)，但并不等于否認(rèn)老師的公職身份，而是根據(jù)時(shí)代的開展賦予老師職業(yè)新的含義，即在傳統(tǒng)的形式上融人才能、績效、競爭等具有市場色彩的因素，以進(jìn)步公立教育質(zhì)量和建立現(xiàn)代化的老師管理制度。我國白20世紀(jì)90年代以來，公立中小學(xué)校老師任用制度摒棄了“國家干部”身份時(shí)的行政任命制，轉(zhuǎn)變?yōu)槔蠋熉殑?wù)聘任制。其目的在于改變老師的單位所有制，建立“能進(jìn)能出，能上能下”的用人機(jī)制，以適應(yīng)教育領(lǐng)域日趨劇烈的競爭，促進(jìn)教育人力資的合理配置和使用，最終進(jìn)步教育質(zhì)量。對(duì)于改革引起的老師法律身份的變化，在理論邏輯上，公立中小學(xué)校老師仍是由國家付薪并確保各種福利待遇的公共效勞的提供者。這就意味著“老師與國家之間事實(shí)上是種‘雇傭’關(guān)系，老師應(yīng)當(dāng)是國家代表者，在教育活動(dòng)中必須表達(dá)國家意志”。從現(xiàn)實(shí)來看，由于老師資格有明確的法律規(guī)定，公立中小學(xué)校老師的工作場所是國家舉辦的學(xué)校，他們的工資收入、福利等由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)、職務(wù)由政府的教育行政部門聘任，因此，老師仍是國家公職人員。從長遠(yuǎn)來看，我國政府職能的轉(zhuǎn)換、市場經(jīng)濟(jì)的完善、法制的健全都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期。在這段時(shí)期內(nèi)，教育處在由國家獨(dú)攬的事業(yè)向“第三部門”的逐漸轉(zhuǎn)變中，市場和方案兩種資配置機(jī)制在教育領(lǐng)域內(nèi)滲入的程度也處于過渡階段中，兩種力量誰占主導(dǎo)地位尚未形成最后格局。在這種情況下，很長一段時(shí)期內(nèi)國家的行政公共權(quán)利仍會(huì)在教育領(lǐng)域內(nèi)占主導(dǎo)地位。尤其在義務(wù)教育領(lǐng)域，因?yàn)樗苁袌龅挠绊懕葦M小，也是國家法定的適齡兒童必須承受的教育，所以國家對(duì)義務(wù)教育的控制地位不容動(dòng)搖。在每個(gè)公民都必須承受教育的意義上，政府要保證這種效勞事實(shí)上被提供，而且要到達(dá)政府認(rèn)為滿意的標(biāo)準(zhǔn)。只要國家仍對(duì)根底教育負(fù)主要責(zé)任，為了實(shí)現(xiàn)國家的教育目的不放棄對(duì)根底教育的控制，公立中小學(xué)校老師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)就不會(huì)被取消。老師聘任制并不必然改變公立中小學(xué)校老師與國家的公務(wù)關(guān)系，公立中小學(xué)校老師工資仍由國家負(fù)擔(dān)，老師職業(yè)仍可以享有社會(huì)公費(fèi)醫(yī)療、保險(xiǎn)福利待遇以及職業(yè)的穩(wěn)定性等公務(wù)員特性。這也是保證我國公立中小學(xué)校老師職業(yè)具有吸引力、確保老師待遇、鼓勵(lì)優(yōu)秀老師長期從教的關(guān)鍵舉措。三、公立中小學(xué)校老師的法律地位分析^pl、國外公立中小學(xué)校老師的法律地位各國都把教育看作是國家興辦的公共事業(yè)，老師受國家委托執(zhí)行國家意志，按國家的教育方案和培養(yǎng)目的教育下一代，執(zhí)行的是國家公務(wù)，因此，各國都把老師定位于公務(wù)員或者公務(wù)雇員。法、德、日三國，明確規(guī)定公民在獲得老師資格證書并獲得老師職位后，其身份就是國家(或地方)公務(wù)員，納入國家公務(wù)員行政管理系統(tǒng)中，適用本國的公務(wù)員的法，或根據(jù)老師職業(yè)的特殊性而專門制定的教育公務(wù)員的法。____文部省認(rèn)為，老師人事政策的管理和操作問題，只能由教育行政機(jī)構(gòu)決定，地方公務(wù)員的法制止老師與地方教育機(jī)構(gòu)進(jìn)展集體會(huì)談。德、法兩國，國家立法機(jī)關(guān)確定老師的雇傭條件，政府和老師協(xié)會(huì)無權(quán)就此簽署集體會(huì)談合同，罷工為非法，要受到法律懲罰。英、美兩國，公立中小學(xué)校老師不是國家公務(wù)員，而是國家的公務(wù)雇員(publicempl0yee)，由公立學(xué)校的責(zé)任團(tuán)體(地方教育委員會(huì)或地方教育當(dāng)局)采取雇傭合同的形式與老師簽訂工作協(xié)議，老師的雇傭和辭退不適用于一般的勞工關(guān)系法，也不適用于國家公務(wù)法律條款，而是由僅適用于學(xué)校雇員的法律明確規(guī)定。與其他一般雇傭關(guān)系相比，公立學(xué)校老師的雇傭合同也受到限制，尤其是在集體會(huì)談、罷工、教學(xué)責(zé)任等方面限制更加嚴(yán)格。英國自20世紀(jì)80年代中期以來，老師的教學(xué)責(zé)任由合同約定改為由國家教育和科學(xué)部立法詳細(xì)規(guī)定，老師不再是基于合同向雇主提供效勞，而是基于法規(guī)提供教育效勞。美國公立學(xué)校老師的雇傭條件很多都由法律規(guī)定，對(duì)在公務(wù)雇傭領(lǐng)域能否集體會(huì)談仍有爭議。一般認(rèn)為，集體會(huì)談并不是維持公立學(xué)校的必要手段，因?yàn)閷W(xué)區(qū)作為民選的負(fù)責(zé)公立學(xué)校管理的團(tuán)體，不能向雇員組織妥協(xié)或違法受權(quán)，但學(xué)區(qū)可以與地方老師組織就學(xué)區(qū)有自由處置權(quán)的事項(xiàng)，如工作時(shí)間、工資、紀(jì)律措施、辭退的方式和工作條件等進(jìn)展協(xié)商。2．我國公立中小學(xué)校老師的法律地位我國1993年才公布《老師法》，開場以法律手段解決有關(guān)老師的法律問題。該法對(duì)我國的老師地位、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)作出規(guī)定，并為確保老師的法律地位，使其責(zé)任和義務(wù)得以履行、權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，提出了實(shí)行老師資格證書制度、聘任制度、培養(yǎng)和培訓(xùn)制度、考核制度等。但現(xiàn)有法律仍有明顯缺陷：第一，對(duì)老師法律地位的規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)，不能很好地運(yùn)用于法律理論。比方，法律規(guī)定我國中小學(xué)校老師是專業(yè)人員，但到底是什么樣的專業(yè)人員卻不明確，所以老師的法律主體地位并沒有真正確立，老師的地位仍然不高。第二，對(duì)老師法律地位的保障缺乏嚴(yán)格的規(guī)定，以致于在理論過程中，既不能保證老師有效地履行職責(zé)，又不能很好地保證老師的合法權(quán)益，也沒有做到以法對(duì)老師進(jìn)展管理。所以，有必要運(yùn)用法律把公立中小學(xué)校老師規(guī)定為屬于公職系列的專業(yè)人員，并參照公職人員和專業(yè)人員的法律詳細(xì)規(guī)定老師的權(quán)利、義務(wù)以及法律救濟(jì)措施，規(guī)定政府、學(xué)校、司法部門在公立中小學(xué)校老師管理方面的法定職責(zé)，從而確保公立中小學(xué)校老師法律地位確實(shí)定和實(shí)現(xiàn)。詳細(xì)地說，我國老師既不同于國家公務(wù)員，也不同于自由職業(yè)者，而是一種為國家和社會(huì)公益事業(yè)工作的專業(yè)人員，即老師是一種特殊的專業(yè)技術(shù)人員，他的特殊性在于他提供的是公共效勞，并且附屬于公職系列。公立中小學(xué)校老師是被公立中小