我國市場退出機制的缺陷及對策研究論文

第頁共頁我國市場退出機制的缺陷及對策研究論文我國市場退出機制的缺陷及對策研究論文內(nèi)容【摘要】：^p：目前，我國大多數(shù)市場主體選擇不年檢而被撤消營業(yè)執(zhí)照的方式退出市場，嚴(yán)重影響了市場交易平安。本文分析^p了我國市場主體無序退出的原因，認(rèn)為應(yīng)建立企業(yè)法人資格和經(jīng)營資格別離的制度，確立注銷登記為市場主體唯一的退出方式，以建立起正常的市場主體退出機制?！娟P(guān)鍵詞】：^p：市場主體退出機制撤消營業(yè)執(zhí)照注銷登記市場主體是以營利為目的提供商品或效勞，合法進(jìn)入市場的法人組織。市場主體退出機制是指市場經(jīng)營者因為出現(xiàn)阻礙繼續(xù)經(jīng)營的特定事項而主動終止經(jīng)營或者依法被強迫終止經(jīng)營，經(jīng)清算后由行政主管機關(guān)核準(zhǔn)注銷，從而終止市場主體經(jīng)營資格和法人資格的法律程序和制度。市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)和效率經(jīng)濟(jì)，實力較弱的市場主體在優(yōu)勝劣汰的規(guī)律作用下將不再成為產(chǎn)品或效勞的供應(yīng)者而退出交易領(lǐng)域。因此，市場主體退出是市場經(jīng)濟(jì)中的常態(tài)行為。我國市場主體退出現(xiàn)狀完善的市場機制既鼓勵市場主體積極參與市場競爭，又要求及時有效地將不合格的市場主體淘汰出局，以確保社會資的有效利用。市場主體可以順暢退出應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育成熟的標(biāo)志之一。目前，在市場主體退出方面，由于注銷登記、撤消營業(yè)執(zhí)照被我國工商部門視為企業(yè)法人資格消滅的兩種方式，大多數(shù)市場主體選擇不年檢而被撤消營業(yè)執(zhí)照的方式退出市場，這是一種未經(jīng)清算非正常退出的方式，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人合法權(quán)益，影響了市場交易平安，擾亂了我國的市場經(jīng)濟(jì)秩序。據(jù)統(tǒng)計，北京、沈陽、西安等地撤消的企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)大于注銷的企業(yè)數(shù)，占企業(yè)退出市場總數(shù)的80%以上；河南省某市近年統(tǒng)計結(jié)果顯示，注銷登記的只有580余戶，占退市企業(yè)總數(shù)的3。64%。在這些市場主體當(dāng)中，80%以上市場主體的退出是因逾期不參加年檢而被撤消營業(yè)執(zhí)照。由此可見，我國市場主體絕大多數(shù)是通過被撤消營業(yè)執(zhí)照這種非正常方式退出市場的。我國市場主體無序退出原因分析^p〔一〕市場主體的逐利性企業(yè)等市場主體以追求利益最大化為主要目的，要退出市場，必然會選擇一種本錢最少的方式，撤消無疑是一種最便捷、最經(jīng)濟(jì)的方式。與撤消方式相比，注銷登記方式退出程序復(fù)雜，退出本錢高。但是，股東在企業(yè)經(jīng)營過程中，假如預(yù)期企業(yè)的繼續(xù)存在對其沒有任何意義時，就會選擇最廉價和最簡便的成心不參加年度檢驗、讓工商部門撤消營業(yè)執(zhí)照方式退出。因為辦理注銷登記手續(xù)繁瑣、費用高、時間長；而通過被撤消營業(yè)執(zhí)照強迫退出市場的方式，不但可以減少費用、節(jié)省時間，而且由于企業(yè)法人主體資格已經(jīng)消亡，法院會因無訴訟主體而駁回債權(quán)人的懇求，市場主體的經(jīng)營者就可以到達(dá)逃避所欠員工工資、勞動保險費用、稅款和債權(quán)的不良企圖。因此，從實際效果看，撤消營業(yè)執(zhí)照這一工商行政管理部門所能采取的最為嚴(yán)厲的行政處分，實際上失去了應(yīng)有的威懾作用，反而成為市場主體非正常退出市場的“主要渠道”和“最正確選擇”。〔二〕把撤消營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)法人資格消亡的一種方式有學(xué)者認(rèn)為，撤消營業(yè)執(zhí)照“是對法人人格的絕對否認(rèn)，即法人人格被全面的、永久的被剝奪，法人之存在也因之而全面的、永久的被否認(rèn)”；認(rèn)為撤消營業(yè)執(zhí)照的后果是自營業(yè)執(zhí)照被撤消之日起，公司的法律人格便不復(fù)存在，不得再以公司的名義從事民事活動。我國的實務(wù)部門也持此觀點，如國家工商行政管理總局《關(guān)于企業(yè)登記假設(shè)干問題的執(zhí)行意見》〔工商企字[1999]第173號〕和《關(guān)于企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后法人資格問題的答復(fù)》〔工商企字[2023]第106號〕均這樣規(guī)定。受該觀點的影響，工商行政管理部門一直把撤消營業(yè)執(zhí)照和注銷登記一起作為企業(yè)法人資格消亡的兩種方式。但是，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，“撤消營業(yè)執(zhí)照只是取消企業(yè)的營業(yè)資格，其法人資格仍然存在，只有在企業(yè)注銷之后，其法人資格才喪失。”也就是說，只有經(jīng)過注銷登記，企業(yè)的法人資格才告消滅。我國的法律法規(guī)實際上也是這樣規(guī)定的?！睹穹ㄍ敲础返?6條規(guī)定，“企業(yè)法人終止，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)辦理注銷登記并公告。”《公司法》第189條、《中華人民共和國公司登記管理條例》第45條也都這樣規(guī)定?！踩匙N、撤消的性質(zhì)不分是市場主體無序退出的根所在注銷登記與撤消營業(yè)執(zhí)照有著本質(zhì)的區(qū)別。注銷登記是一種登記程序，屬于一般的行政管理行為。注銷后，市場主體的法人資格終止。撤消營業(yè)執(zhí)照那么是行政執(zhí)法機關(guān)對市場主體施加的一種最嚴(yán)厲行政處分。撤消營業(yè)執(zhí)照后，市場主體的法人資格繼續(xù)存在，只不過不能繼續(xù)營業(yè)，并沒有剝奪企業(yè)法人的民事主體資格，而只是剝奪了其消費經(jīng)營資格，是對企業(yè)法人的'民事行為才能的一種限制，即限制其在清算范圍內(nèi)進(jìn)展活動。當(dāng)被處分企業(yè)法人依法經(jīng)過清算，進(jìn)展注銷登記并經(jīng)公告后，企業(yè)的法人資格才歸于消滅。____《關(guān)于企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被撤消后，其民事訴訟地位如何確定的函》〔法經(jīng)[2000]24號〕也肯定了被撤消營業(yè)執(zhí)照的市場主體的法人資格的存在。完善我國市場主體退出機制的對策〔一〕強化制度約束建立企業(yè)法人資格和經(jīng)營資格別離的制度、確立注銷登記為市場主體唯一的退出方式。在企業(yè)法人資格的獲得和終止方面，《民法通那么》的態(tài)度是非常清楚和明確的，第41條、46條和51條規(guī)定以登記機關(guān)核準(zhǔn)注冊登記日為企業(yè)法人主體資格的獲得日期，以登記機關(guān)核準(zhǔn)注銷登記日為企業(yè)法人主體資格消滅的日期。引起混亂的是《民法通那么》之后公布的其他有關(guān)法律法規(guī)，如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第66條規(guī)定：“設(shè)立企業(yè)必須按照法律和國務(wù)院的規(guī)定，報請政府主管部門審核批準(zhǔn)。經(jīng)工商行政管理部門登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)獲得法人資格”。類似的規(guī)定有《企業(yè)法人登記管理條例》第3條、《公司登記管理條例》第25條、《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)那么》第39條等。然而，關(guān)于企業(yè)法人的消滅，如前所述，修改后的《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》等法律法規(guī)均沒有把撤消營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)法人資格終止的一種方式。從根本上解決問題的方法是：在正在制定的《商事登記法》中，統(tǒng)一《民法通那么》、《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》等法律法規(guī)和國家工商行政管理總局的有關(guān)規(guī)定，以及____有關(guān)司法解釋中關(guān)于市場主體進(jìn)出的規(guī)定，建立企業(yè)法人資格和經(jīng)營資格別離的制度，把核準(zhǔn)登記、注銷登記作為獲得和終止企業(yè)法人資格的唯一標(biāo)準(zhǔn)；把頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、繳銷或撤消營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)法人經(jīng)營資格獲得和終止的唯一根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定市場主體進(jìn)出的條件、責(zé)任、規(guī)那么和程序?！捕匙肪繜o限連帶責(zé)任對撤消后不經(jīng)清算就退出市場的，強迫注銷后適用公司人格否認(rèn)制度追究股東的無限連帶責(zé)任。對于成心不參加年檢的市場主體，仍然應(yīng)給予撤消營業(yè)執(zhí)照的行政處分。對于處分后仍不進(jìn)展清算、不主動到工商行政管理部門辦理注銷登記的，二年后視情況由登記機關(guān)決定是否強迫注銷。對于成心不參加年檢遺棄市場主體的股東，對企業(yè)法人給予撤消營業(yè)執(zhí)照的行政處分后仍不清算注銷的，損害的是債權(quán)人的利益。為充分保護(hù)公司債權(quán)人的利益，維護(hù)市場的交易平安，應(yīng)允許債權(quán)人通過法院追究股東的無限連帶責(zé)任，也即適用公司人格否認(rèn)制度。所謂公司人格否認(rèn)，是指當(dāng)公司股東濫用公司獨立人格損害國家利益、社會公共利益或別人利益到達(dá)一定條件時，由法院在個案中依法否認(rèn)公司的獨立人格，直接追究公司股東的責(zé)任。我國《公司法》第20條規(guī)定了公司人格否認(rèn)制度。唯有如此，才會使遺棄市場主體的股東或投資者不會從不年檢被撤消營業(yè)