我國郵政產(chǎn)業(yè)管制改革的思路探討管理論文

第頁共頁我國郵政產(chǎn)業(yè)管制改革的思路討論管理論文我國郵政產(chǎn)業(yè)管制改革的思路討論管理論文摘要:分析^p了我國郵政產(chǎn)業(yè)目前的開展現(xiàn)狀,針對管制所存在的“管制失靈”現(xiàn)狀提出了改革思路?！娟P(guān)鍵詞】：^p:郵政;管制失靈;改革オお1我國目前郵政產(chǎn)業(yè)的開展?fàn)顩r1.1現(xiàn)行郵政產(chǎn)業(yè)管理體制1998年3月,全國人大九屆一次會(huì)議審議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,成立了國家郵政局,賦予國家郵政局主管全國郵政行業(yè)以及管理全國郵政企業(yè)的雙重職能。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的總體部署,國家郵政局積極配合,郵電系統(tǒng)施行了郵、電分營。1.2郵政產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)類型(1)函件類郵政效勞。包括寄往國內(nèi)或國際信函、報(bào)紙、雜志、期刊、小冊、傳單和其他類似的印刷品的收攬、運(yùn)送及投遞。(2)包裹類郵政效勞。包括國內(nèi)和國際包裹及小包的收攬、運(yùn)遞及投遞。(3)郵局柜臺(tái)效勞。主要包括郵政利用自身營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向顧客提供的各種柜臺(tái)效勞。(4)其他郵政效勞。包括信箱出租、存局候領(lǐng)效勞和其他未歸類公營郵政效勞。1.3郵政產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)總量及業(yè)務(wù)收入增長率據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,1993年以來,郵政產(chǎn)業(yè)虧損連年加大。1999年雖然國家對郵政產(chǎn)業(yè)施行了一個(gè)“8531”的財(cái)政補(bǔ)貼遞減政策,但是,1999年郵政產(chǎn)業(yè)仍然虧損67.3億元,2000年虧損32.9億元,2023年郵政產(chǎn)業(yè)終于扭虧為盈,實(shí)現(xiàn)利潤6000萬,但相比30億的財(cái)政補(bǔ)貼,這點(diǎn)盈利實(shí)在是杯水車薪。2023年中國郵政實(shí)現(xiàn)利潤1.25億元,但是仍然有10億元的財(cái)政補(bǔ)貼。2目前郵政產(chǎn)業(yè)管制所存在的“管制失靈”2.1“政企合一”、“政監(jiān)合一”“政企合一”、“政監(jiān)合一”是郵政體制存在的最突出的問題。目前,國家郵政局既是政府管理郵政業(yè)務(wù)的行政機(jī)構(gòu),又是大型國有公用企業(yè)。既承當(dāng)行業(yè)管理的政府職能,又具有消費(fèi)和經(jīng)營的企業(yè)職能;既是郵政業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),承當(dāng)著監(jiān)管全國郵政市場的職能,又是國有資產(chǎn)的出資人代表,具有實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值的責(zé)任。2.2普遍效勞業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)劃分不明晰隨著郵政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展,郵政已經(jīng)成為橫跨多個(gè)行業(yè)的企業(yè),在交通運(yùn)輸(物流)、金融、通信、廣告、社會(huì)公共效勞、文化效勞等行業(yè)中都可以找到郵政的身影。在我國郵政系統(tǒng)內(nèi)普遍效勞業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)是混業(yè)經(jīng)營的,這樣不僅在一定程度上擴(kuò)大了壟斷的范圍,而且也不利于競爭性的業(yè)務(wù)與其他相似行業(yè)之間產(chǎn)生競爭,形成公平競爭的市場秩序。2.3郵政監(jiān)管體制以及法規(guī)方面存在的缺陷我國在郵政監(jiān)管方面做了很大的努力,同時(shí)也公布了很多法律,如《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國郵政法施行細(xì)那么》、《郵政效勞質(zhì)量監(jiān)視管理方法》以及一些地方性法規(guī),協(xié)助政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu),在一定程度上對管制郵政產(chǎn)業(yè)起到了很大的作用,但監(jiān)管立法滯后、監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)利分散、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能不到位以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)視體系不健全等諸多問題,嚴(yán)重制約了行業(yè)開展,損害了社會(huì)公正,不利于企業(yè)自由競爭權(quán)和消費(fèi)者公正消費(fèi)權(quán)的保護(hù)。3國外郵政產(chǎn)業(yè)改革的主要特點(diǎn)3.1體制改革:政企分開目前,世界上大多數(shù)國家的郵政都實(shí)現(xiàn)了政企分開,企業(yè)化管理,商業(yè)化經(jīng)營,在很大的程度上減輕了政府負(fù)擔(dān),進(jìn)步了企業(yè)競爭的活力,保證了市場競爭的有序進(jìn)展。其普遍做法是政府機(jī)關(guān)和具有獨(dú)立性的郵政管制機(jī)構(gòu)對郵政產(chǎn)業(yè)進(jìn)展管制,主要內(nèi)容是監(jiān)視郵政效勞質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者利益、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、控制價(jià)格、保護(hù)郵政專營權(quán)等等。3.2企業(yè)間的兼并結(jié)合、分化重組近年來企業(yè)間的結(jié)合與重組已經(jīng)成為一種趨勢,通過擴(kuò)大單個(gè)企業(yè)的規(guī)模,來進(jìn)步消費(fèi)效率。德國郵政出資9.33億歐元收買丹莎國際物流公司;出資22.11億歐元收買德國郵政銀行;收買DHL25%股權(quán);收買英國Securior速遞公司50%股份;購并荷蘭包裹運(yùn)輸公司Nedlloyd、瑞典物流效勞公司ASG、美國國際航空快運(yùn)公司,排名國際貨運(yùn)第一位。3.3采用新技術(shù),提升網(wǎng)絡(luò)才能很多國家郵政不斷采用新技術(shù),實(shí)現(xiàn)了營業(yè)窗口作業(yè)的計(jì)算機(jī)化,郵件裝卸與搬運(yùn)設(shè)備的機(jī)械化,郵件分揀設(shè)備的自動(dòng)化,郵政運(yùn)輸?shù)募b箱化,郵件運(yùn)輸過程的電子化,郵政網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)化和現(xiàn)代化,使整個(gè)郵政通信建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代信息管理的根底上。4我國郵政產(chǎn)業(yè)管制改革的思路選擇4.1推進(jìn)政企分開、政監(jiān)分開,理順郵政規(guī)制者的政府職能和郵政經(jīng)營者的企業(yè)職能政企分開必須同時(shí)做到郵政效勞業(yè)的'管理部門與郵政企業(yè)機(jī)構(gòu)分開、人員分開和財(cái)務(wù)分開。推進(jìn)政企分開的關(guān)鍵是將郵政部門的經(jīng)營業(yè)務(wù)的職能別離出來,轉(zhuǎn)變成對整個(gè)郵政效勞業(yè)進(jìn)展公正監(jiān)管、公平執(zhí)法的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí),還要推進(jìn)政監(jiān)分開和政事分開。將郵政部門的國有資產(chǎn)出資者職能轉(zhuǎn)移到國有資產(chǎn)管理委員會(huì),使郵政部門轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立公正的郵政市場監(jiān)管者。4.2對郵政企業(yè)進(jìn)展公司化和集團(tuán)化的改造,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度郵政管理部門要逐步取消對這些公司的行政干預(yù),使其自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我開展,各公司那么要按照效勞業(yè)的要求轉(zhuǎn)變觀念,面向市場。建立以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度,要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán),實(shí)行股權(quán)多元化,對一些競爭性比擬強(qiáng)的業(yè)務(wù)和領(lǐng)域,允許多種所有制形式參與,也可考慮對現(xiàn)有壟斷企業(yè)進(jìn)展分拆,以促進(jìn)競爭。同時(shí),要以專業(yè)化公司為龍頭,加大對郵政系統(tǒng)資產(chǎn)重組和改制上市的準(zhǔn)備工作。4.3分析^p普遍效勞業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù),縮小專營業(yè)務(wù)范圍分析^p普遍效勞業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)后,從事競爭性業(yè)務(wù)的郵政企業(yè)要徹底實(shí)現(xiàn)與行政脫鉤,與其他非郵政企業(yè)公平競爭。郵政部門經(jīng)營的EMS在交通運(yùn)輸、海關(guān)監(jiān)管、稅收安排等方面應(yīng)與快遞企業(yè)等非郵政企業(yè)一樣對待,不再享有特權(quán)。郵政普遍效勞標(biāo)識(shí)只能使用于提供普遍效勞業(yè)務(wù)的郵政企業(yè)和國家受權(quán)的機(jī)構(gòu),不能被從事競爭性業(yè)務(wù)的郵政企業(yè)借用。4.4修正相關(guān)法規(guī),建立獨(dú)立的管制監(jiān)視機(jī)制在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制已初步確立的時(shí)期,面對艱巨的郵政業(yè)改革和開展任務(wù),我們必須適應(yīng)時(shí)代開展的要求,及時(shí)修訂《郵政法》,同時(shí)研究制訂中國郵政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策,以法律法規(guī)的形式確定郵政企業(yè)法人實(shí)體和市場競爭主體的地位,明確政府與郵政的關(guān)系,正確認(rèn)識(shí)郵政的性質(zhì),標(biāo)準(zhǔn)郵政領(lǐng)域的行為和秩序,維護(hù)國家和企業(yè)的利益。修改《郵政法》必須認(rèn)真進(jìn)展調(diào)查研究,進(jìn)展多方科學(xué)論證,廣泛聽取各方意見。對涉及公民通信自由、通信機(jī)密、用郵選擇權(quán)和郵政專營范圍等重要問題的法律內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)舉行公眾聽證會(huì)來確定?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：^p[1]@王俊豪.中國壟斷性產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)重組、分類管制與協(xié)調(diào)政策[M].北京:商務(wù)出版社,2023.[2]@榮.郵政概論[M].北京:北