永聯(lián)村美麗鄉(xiāng)村治理模式分析

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院五月前瞻產(chǎn)業(yè)研究院五月漂亮鄉(xiāng)村專題永聯(lián)村漂亮鄉(xiāng)村治理模式分析永聯(lián)村漂亮鄉(xiāng)村治理模式分析永聯(lián)村，位于江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)，是1970年在長江邊上圍墾建村，直到1978年，還是全縣最小、最窮、最落后村。改革開放，給永聯(lián)帶來了生機(jī)和活力。永聯(lián)人弘揚(yáng)“敢破敢立、自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)、實(shí)干爭(zhēng)先”精神，打破“以糧為綱”禁錮，挖塘養(yǎng)魚搞副業(yè)；冒著“割尾巴”風(fēng)險(xiǎn)，卷起褲腳“無米之炊”辦鋼廠；探尋“以工補(bǔ)農(nóng)”發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收；堅(jiān)持共同富裕，主動(dòng)并進(jìn)周圍村莊。年輕永聯(lián)，歷經(jīng)坎坷而又波瀾壯闊，譜寫了“以工興村，以鋼強(qiáng)村”發(fā)展篇章，昔日窮村被譽(yù)為“華夏第一鋼村”，成了“全國文明村”、“國家級(jí)生態(tài)村”、“全國民主法治示范村”。一、建設(shè)幸福家園，筑就美好生活1、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)美永聯(lián)把發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，作為建設(shè)漂亮鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體主要支撐。一是堅(jiān)持做強(qiáng)做大工業(yè)。立足于鋼鐵主業(yè)，加緊科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，過去軋鋼廠已發(fā)展成為新型工業(yè)化程度高，具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力鋼鐵聯(lián)合企業(yè)——永鋼集團(tuán)，位列全國民營企業(yè)500強(qiáng)。二是堅(jiān)持同時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)。永聯(lián)發(fā)揮永鋼集團(tuán)資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)推進(jìn)發(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè)，按每畝每年1300元標(biāo)準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)村民土地，以先進(jìn)理念、高科技設(shè)施，建設(shè)了4000畝苗木、400畝蔬菜、3000畝糧食、100畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，全村8000畝耕地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、機(jī)械化、信息化、當(dāng)代化。三是充分發(fā)展服務(wù)業(yè)。利用村域內(nèi)車流量、人流量、物流量大，農(nóng)耕文化園，垂釣中心，度假酒店，江鮮美食街，當(dāng)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)等旅游要素資源多優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。主動(dòng)推進(jìn)二三產(chǎn)分離，從永鋼集團(tuán)剝離出建設(shè)、財(cái)務(wù)、貿(mào)易、倉儲(chǔ)、物流、后勤、旅游等板塊，各自組建獨(dú)立企業(yè)，充分發(fā)展服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)在，永聯(lián)村一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，總銷售收入310億元，利稅18億元。2、踐行綠色發(fā)展理念，構(gòu)建生態(tài)美永聯(lián)村把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。一是合理規(guī)劃空間布局。村域內(nèi)區(qū)塊分明，5000畝新型工業(yè)區(qū)，環(huán)境保護(hù)高效；8000畝當(dāng)代農(nóng)業(yè)區(qū)，綠色高產(chǎn)；1000畝水網(wǎng)、河流、道路，自然通暢；1000畝農(nóng)民集中居住區(qū)，配套宜居。二是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。分別建設(shè)了工業(yè)和生活污水處理廠，河道水源管理自成體系；加強(qiáng)綠化種植和景觀建設(shè)，全村綠化覆蓋率達(dá)42%；依靠工商、城管，對(duì)商業(yè)店面統(tǒng)一管理，形成了整齊劃一店面形象；配齊清掃、保潔、清運(yùn)設(shè)備設(shè)施，環(huán)衛(wèi)人員作業(yè)全天候、全覆蓋。三是全方面促進(jìn)資源節(jié)約。永鋼集團(tuán)加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，固體廢棄物實(shí)現(xiàn)“零排放”，水重復(fù)利用率98%以上，為江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。生產(chǎn)過程產(chǎn)生蒸汽余熱，還被用于水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化育秧、糧食烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)循環(huán)。3、深入推進(jìn)城鎮(zhèn)一體，營造生活美永聯(lián)把縮小城鎮(zhèn)差距作為提升村民幸福指數(shù)著力點(diǎn)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。于，抓住國土資源部“城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤”試點(diǎn)機(jī)會(huì)，投資24億元，按城鎮(zhèn)化、當(dāng)代化標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)永聯(lián)小鎮(zhèn)，可容納5000戶、30000多人。配套建有學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)休閑街等設(shè)施，城鎮(zhèn)功效全方面完善。二是提升福利保障水平。在以土地為紐帶基礎(chǔ)上，創(chuàng)新以資本為紐帶共建共享實(shí)現(xiàn)形式。永聯(lián)把全村集體資源和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集體資本，再把集體資本轉(zhuǎn)化為企業(yè)集體股份。現(xiàn)在村民集體持有永鋼集團(tuán)25%股份。村民不分新老，平等享受25%股份產(chǎn)生收益。村里還為村民統(tǒng)一辦理農(nóng)保轉(zhuǎn)城保，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)社會(huì)保障均等。三是創(chuàng)新社會(huì)管理方式。主動(dòng)爭(zhēng)取公共服務(wù)均等化，上級(jí)政府在永聯(lián)村域派駐了公安、交通、衛(wèi)生、城管、工商、消防等執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，并成立永合小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小區(qū)城鎮(zhèn)化管理。引入社會(huì)化管理，經(jīng)過將門面房、公寓房等集體資產(chǎn)交給租賃企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，將醫(yī)院、學(xué)校納入政府統(tǒng)一管理等形式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。加緊推進(jìn)信息化管理，全村“家家有電腦，戶戶能上網(wǎng)，人人一卡通，全村一網(wǎng)通”。4、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培育心靈美堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)富裕、精神文明兩手抓。一是大力開展文化教育。組織村民代表看世博會(huì)，游北京、海南，與高校合辦碩士、本科、大專班，成立小區(qū)學(xué)校，讓村民長見識(shí)、長知識(shí)；建設(shè)愛心互助街，為廣大愛心人士、志愿者和服務(wù)對(duì)象搭建供需對(duì)接平臺(tái)，讓愛心在互助中閃光。二是不停豐富文化生活。先后建設(shè)了文化活動(dòng)中心、永聯(lián)戲樓、水幕電影、圖書館、文化廣場(chǎng)等，邀請(qǐng)中國殘疾人藝術(shù)團(tuán)、朝鮮國家雜技團(tuán)等前來演出，努力縮小城鎮(zhèn)文化享受上差距。在村民中組建舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、鑼鼓隊(duì)等團(tuán)體，引導(dǎo)他們清晨散步鍛煉，黃昏跳舞休閑。三是深入推進(jìn)基層民主。投資4000萬元，建設(shè)可供260名村民代表召開各種類型會(huì)議村民議事廳，配有可供村民和游客實(shí)時(shí)觀看、旁聽會(huì)議參觀通道，使村民自治、基層民主變得“看得著、摸得著”。四是主動(dòng)構(gòu)建長久有效機(jī)制。設(shè)置“文明家庭獎(jiǎng)”，把社會(huì)主義關(guān)鍵價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為詳細(xì)百分制考評(píng)條款，對(duì)村民實(shí)施考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與福利待遇掛鉤。對(duì)不在本村工作、生活村民，委托其所在小區(qū)、學(xué)校和工作單位，出具文明行為評(píng)價(jià)證實(shí)，實(shí)施考評(píng)，叫響“出了永聯(lián)門，還是永聯(lián)人”口號(hào)，使永聯(lián)人不論走到哪里都成為最好管、最自覺人。二、永聯(lián)村建設(shè)漂亮鄉(xiāng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)1、一個(gè)好書記率領(lǐng)一個(gè)好班子，落實(shí)落實(shí)一個(gè)好政策39年間，永聯(lián)村由丑小鴨變白天鵝，發(fā)生這么翻天覆地改變，靠就是“一個(gè)好書記，率領(lǐng)一個(gè)好班子，落實(shí)落實(shí)一個(gè)好政策”這條經(jīng)驗(yàn)。永聯(lián)村黨委書記吳棟材，三十多年如一日，全心全意為村民服務(wù)，努力富甲一方。即使碰到了一系列難事，不過他不怕艱難困苦，一直堅(jiān)信讓老百姓富起來，最終就會(huì)得到老百姓認(rèn)可。憑著不圖虛名求實(shí)精神，敢冒風(fēng)險(xiǎn)變革精神，艱辛奮斗創(chuàng)業(yè)精神，不停進(jìn)取競(jìng)爭(zhēng)精神，強(qiáng)國富民貢獻(xiàn)精神，他把永聯(lián)村帶到了全國農(nóng)村建設(shè)前列，先后受到三任總書記親切接見，同時(shí)也創(chuàng)造了人生輝煌：作為一名基層黨組織書記，于被評(píng)為全黨“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)優(yōu)異共產(chǎn)黨員”；作為一名農(nóng)村基層干部，于3、4月份被樹為全國“最美基層干部”，先進(jìn)事跡被全國各大媒體連續(xù)報(bào)道；作為一名勞動(dòng)者，被授予“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?；作為中華人民共和國一位公民，被授予第四屆全國“道德模范”榮譽(yù)稱號(hào)。榮譽(yù)背后，他人品、官德、黨性是能夠復(fù)制。2、以工業(yè)化牽引，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，進(jìn)而全方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村當(dāng)代化39年來，永聯(lián)村以工業(yè)化牽引，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，進(jìn)而全方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村當(dāng)代化。永聯(lián)村發(fā)展過程，首先是工業(yè)化過程。吳棟材書記1978年到永聯(lián)村后，第一件事就是突破“以糧為綱”禁錮，挖塘養(yǎng)魚，掘到“第一桶金”。隨即興辦7個(gè)小加工廠，走上了“以工興村”道路。到1984年，吳棟材書記率領(lǐng)村民創(chuàng)辦永聯(lián)軋鋼廠，第二年銷售收入1000多萬，盈利100多萬，走向了軋鋼富村道路。永聯(lián)村發(fā)展過程也是以工業(yè)化帶動(dòng)并促進(jìn)城鎮(zhèn)化過程。伴隨永鋼集團(tuán)發(fā)展，土地不停被征用，由此推進(jìn)了農(nóng)民集中居住以及城鎮(zhèn)設(shè)施配置。，永聯(lián)村拆遷田間地頭農(nóng)戶，歸并、集中宅基地1140畝，拿出1000畝建設(shè)了永聯(lián)小鎮(zhèn)。同時(shí)永聯(lián)村將土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，發(fā)展了糧食基地、苗木基地、蔬菜基地、休閑農(nóng)業(yè)園等，進(jìn)行規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化、當(dāng)代化管理，讓農(nóng)民徹底從土地上解放出來。永聯(lián)村發(fā)展實(shí)踐證實(shí)：工業(yè)化是城鎮(zhèn)化前提和條件，沒有工業(yè)化支撐，城鎮(zhèn)化不可連續(xù)；農(nóng)民集中居住，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化是農(nóng)村工業(yè)化必定結(jié)果；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，必定會(huì)提出農(nóng)業(yè)當(dāng)代化現(xiàn)實(shí)要求。3、堅(jiān)持共建共享不動(dòng)搖，讓農(nóng)民得實(shí)惠永聯(lián)村在建設(shè)漂亮鄉(xiāng)村進(jìn)程中，堅(jiān)持共建共享標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，著眼于讓農(nóng)民得實(shí)惠，讓他們共享這片土地上發(fā)展結(jié)果。全村在不一樣發(fā)展階段，結(jié)合實(shí)際分別設(shè)定“并隊(duì)擴(kuò)村”、“集體持股”、“按戶分配”等制度，實(shí)現(xiàn)共同富裕。并隊(duì)擴(kuò)村，一家人不吃兩家飯。1995年起，永聯(lián)村為了本身發(fā)展和拓寬永鋼集團(tuán)發(fā)展空間，先后5次“并隊(duì)擴(kuò)村”，帶動(dòng)周圍窮村共同致富，并堅(jiān)持“進(jìn)了永聯(lián)門，就是永聯(lián)人，凡是永聯(lián)人，待遇人人都平等”標(biāo)準(zhǔn)。第一次并村時(shí)候，吳棟材書記給每位老永聯(lián)村村民賠償1萬塊錢，從此新老永聯(lián)村民待遇一樣，一家人不吃兩家飯。集體持股，幫農(nóng)民栽下?lián)u錢樹。上世紀(jì)90年代末，蘇南農(nóng)村集體企業(yè)改制，吳棟材書記卻從自己股份里拿出二分之一留給集體。他想法很簡(jiǎn)單，第一，若股權(quán)完全轉(zhuǎn)讓，村企矛盾必定會(huì)加大；第二，有能力老百姓能夠來永鋼集團(tuán)上班，然而因?yàn)橥恋乇徽饔茫瑳]能力人怎么辦？他認(rèn)為不論怎樣也要給永聯(lián)村留下一個(gè)根，留下一顆搖錢樹。在他帶動(dòng)下，企業(yè)高級(jí)管理層都拿出股份留給集體，使得永聯(lián)村在永鋼集團(tuán)保留了25%集體股權(quán)。按戶分配，讓村民家家有房住。在漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，永聯(lián)村按城鎮(zhèn)化、當(dāng)代化標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)了永聯(lián)小鎮(zhèn)。期間，永聯(lián)村采取“拆歸拆，分歸分，一戶一套”拆遷安置方法。拆時(shí)候按標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)估價(jià)，一次性賠償?shù)轿弧７謺r(shí)候按“一戶一套”（一張結(jié)婚證為一戶），每套140平方米，每平方米以500元均價(jià)將永聯(lián)小鎮(zhèn)房屋出售給村民，辦理《房屋全部權(quán)證》和《土地使用權(quán)證》（也即“大產(chǎn)權(quán)房”）。退休老人可申請(qǐng)入住80平方米左右老年公寓，每戶只需繳納2.4萬元押金。老人逝世后，押金退還給兒女，騰出老年房再滾動(dòng)使用。這么一來，不論村民原來窮還是富，拆多還是少，都確保家家有房住。其本質(zhì)，是把貨幣形態(tài)集體資產(chǎn)，經(jīng)過拆遷安置，公平地轉(zhuǎn)化為村民家庭房產(chǎn)。4、探索建立可連續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村治理模式城鎮(zhèn)一體化帶來了一些新情況、新問題，比如農(nóng)民素質(zhì)怎樣提升，農(nóng)村小區(qū)怎樣管理等問題。在這方面，永聯(lián)村率先探索實(shí)踐，已經(jīng)初步形成了一套順應(yīng)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展要求鄉(xiāng)村治理模式。首先是加強(qiáng)精神文明建設(shè)?！皟墒肿?、兩手硬”，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，精神要文明，對(duì)于建好一個(gè)村莊，十分主要。為此，永聯(lián)村長久以來把提升人素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人當(dāng)代化，作為與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣主要工作，采取有力方法，狠抓不放。一是設(shè)置“文明家庭獎(jiǎng)”。從開始，每年拿出1000萬元，設(shè)置“文明家庭獎(jiǎng)”，將社會(huì)公德、家庭美德、計(jì)劃生育、交通法規(guī)等要求，制訂成百分制考評(píng)條款，委托村民所在小區(qū)、學(xué)校和工作單位對(duì)村民進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與二次分配、福利待遇掛鉤，讓精神文明建設(shè)有抓手，構(gòu)建長久有效機(jī)制，使永聯(lián)村民不論走到哪里，都能成為最好管、最自覺人。二是建設(shè)愛心互助街。設(shè)有愛心超市、親情浴室等近20個(gè)功效室，為廣大愛心人士、志愿者和服務(wù)對(duì)象搭建了互助平臺(tái)，讓愛心在互助中兌現(xiàn)它無價(jià)之價(jià)，構(gòu)建志愿服務(wù)長久化機(jī)制。成立志愿者聯(lián)合會(huì)，有志愿者2800余人，日常開展給老人送餐、愛心家教等活動(dòng)。三是注冊(cè)成立為民基金會(huì)。在扶貧、幫困、助殘、安老、賑災(zāi)等方面發(fā)揮主動(dòng)作用，構(gòu)建愛心貢獻(xiàn)規(guī)范化、長久化機(jī)制。四是不停豐富文化生活。建設(shè)了文化活動(dòng)中心、永聯(lián)戲樓、水幕電影、噴泉廣場(chǎng)等文化設(shè)施，每季一臺(tái)晚會(huì)、每個(gè)月一次講座、每七天一場(chǎng)電影、天天一出小戲，幫村民插上先進(jìn)文化翅膀，縮小城鎮(zhèn)文化差距。、、、，永聯(lián)村連續(xù)四屆獲中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)“全國文明村”稱號(hào)。其次是理順鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，“五位一體”齊抓共治。現(xiàn)在全村12平方公里村域范圍內(nèi)，形成了永聯(lián)景區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、永合小區(qū)、永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社、永鋼集團(tuán)、社會(huì)組織等五個(gè)鄉(xiāng)村治理主體。這五個(gè)治理主體，相互聯(lián)絡(luò)，又各自獨(dú)立?！缆?lián)景區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，隸屬于南豐鎮(zhèn)政府，在永聯(lián)村派駐了公安、交通、消防、司法、城管、衛(wèi)監(jiān)和工商等行政機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)永聯(lián)村區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)管理和服務(wù)?！篮闲^(qū)，以永聯(lián)小鎮(zhèn)居民為主體設(shè)置，是一個(gè)小區(qū)自治組織，同時(shí)負(fù)擔(dān)計(jì)劃生育、民事調(diào)解、征兵服役等職能，一樣隸屬于南豐鎮(zhèn)政府?！缆?lián)村經(jīng)濟(jì)合作社，是永聯(lián)村村民以集體土地、集體資產(chǎn)、集體資本為紐帶經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，主要職能是確保集體土地、集體資產(chǎn)、集體資本保值增值，實(shí)現(xiàn)所屬組員利益最大化?！冷摷瘓F(tuán)，是永聯(lián)村區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)，股份制企業(yè)，采取當(dāng)代企業(yè)管理制度，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧。——社會(huì)組織，主要有永聯(lián)志愿者聯(lián)合會(huì)，永聯(lián)為民基金會(huì)，永聯(lián)惠民服務(wù)中心、永聯(lián)社會(huì)文明建設(shè)聯(lián)合會(huì)等，是政府公共服務(wù)供給體系和基層民主治理體系有益補(bǔ)充。5、科學(xué)規(guī)劃與治理生態(tài)環(huán)境相結(jié)合良好生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境，一向是鄉(xiāng)村名片，也是農(nóng)村最讓人向往要素。永聯(lián)村30多年來，堅(jiān)持可連續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)人與自然友好發(fā)展。一是合理規(guī)劃空間布局。早在，永聯(lián)就請(qǐng)常州規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)村莊建設(shè)發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，明確空間布局。建設(shè)永聯(lián)小鎮(zhèn)前，又請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)、上海著名設(shè)計(jì)單位進(jìn)行論證、完善。二是提升綠色發(fā)展水平。永鋼集團(tuán)在發(fā)展過程中，深入推進(jìn)節(jié)能減排，現(xiàn)在自發(fā)電百分比超出40%，固體廢棄物實(shí)現(xiàn)“零排放”，水重復(fù)利用率在98%以上，近五年取得各級(jí)節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金3850萬元。三是不停美化村莊環(huán)境。在永聯(lián)村，除工廠外建筑，均導(dǎo)入了江南水鄉(xiāng)建筑文化，把粉墻黛瓦、小橋流水等江南建筑元素，