【中心組研討發(fā)言】加快推動(dòng)青島產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

【中心組研討發(fā)言】加快推動(dòng)青島產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，招商引資的重要平臺(tái)，更是做強(qiáng)做精做優(yōu)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。近年來，通過打造“一盤棋”產(chǎn)業(yè)園新格局，強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展專班機(jī)制，積極優(yōu)化營商環(huán)境，青島在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與發(fā)展方面取得一些突破性進(jìn)展，形成一批專業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的園區(qū)，有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化、高效化、系統(tǒng)化的載體平臺(tái)功能和作用，為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈跨代趕超提供了軟硬件支持。目前，全市謀劃發(fā)展了“十大新興產(chǎn)業(yè)”的15個(gè)專業(yè)園，并相繼出臺(tái)《青島市人工智能產(chǎn)業(yè)園發(fā)展若干政策》《青島市加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展三年行動(dòng)方案》等相關(guān)政策措施，為青島產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了重要的體制機(jī)制保障。但是，與滬蘇杭等城市相比，青島在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化等方面還存在一定差距，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)促進(jìn)園區(qū)發(fā)展是推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一。先進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)作為我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展起步較早、發(fā)展快、成效顯著的先進(jìn)城市，上海、蘇州、杭州在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展以及管理、考核等方面，積累了很多成熟經(jīng)驗(yàn)與做法，值得我們學(xué)習(xí)、借鑒?！坝袛?shù)有據(jù)”是成就上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)向特色園區(qū)發(fā)展的定盤星。在寸土寸金的土地上，上海能逐步實(shí)現(xiàn)“好項(xiàng)目不缺土地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間、好應(yīng)用不缺場景、好創(chuàng)意不缺人才、好團(tuán)隊(duì)不缺資源”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢，其成功經(jīng)驗(yàn)之一是對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展做到了“心中有數(shù)”“心里有底:一是建立“產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)庫”，做到心中有數(shù)。經(jīng)過十余年的完善，目前其數(shù)據(jù)分析結(jié)果已經(jīng)成為上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要決策依據(jù)，也是其發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表。二是制定《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》，做到心里有底。上海市為提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，自2006年開始著手編制《上海市產(chǎn)業(yè)用地指南》，該指南不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率等四項(xiàng)用地指標(biāo)作出相關(guān)規(guī)定，對(duì)建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率提出控制要求，而且適用領(lǐng)域包括工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、研發(fā)總部通用類以及物流倉儲(chǔ)用地等，使這一指南真正發(fā)揮了對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)作用，而且有利于指導(dǎo)和優(yōu)化上海市產(chǎn)業(yè)空間布局?！巴l共振”是蘇州實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)一流發(fā)展的壓艙石。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園是蘇州“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”，也是蘇州工業(yè)園區(qū)培育生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基地。目前，產(chǎn)業(yè)園已聚集550余家高科技研發(fā)企業(yè)，形成新藥創(chuàng)制、醫(yī)療器械、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群，以及高層次研發(fā)人才集聚、交流、合作的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。一是堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)集群”，實(shí)現(xiàn)“同頻共振:蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園通過建立醫(yī)藥數(shù)據(jù)庫、醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫查詢與定制服務(wù)商，擁有“200+”個(gè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫、數(shù)億條數(shù)據(jù)信息。作為核心區(qū)，園區(qū)構(gòu)建了從孵化、中試到產(chǎn)業(yè)化的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，形成藥物研發(fā)、高端醫(yī)療器械、生物技術(shù)及新型療法等融合發(fā)展格局；建立高端資源集聚度最高、頂尖人才最青睞、優(yōu)秀企業(yè)最活躍、優(yōu)質(zhì)成果最豐富、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最卓越的生物醫(yī)藥創(chuàng)新園區(qū)。二是堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)政策+激勵(lì)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)“同相共振:產(chǎn)業(yè)政策方面，為加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蘇州市陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，以制度為支撐，全力打造具有國際競爭力、全球影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。激勵(lì)機(jī)制方面，如《蘇州市生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023)))明確提出，新增對(duì)中標(biāo)國家集采企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，按采購額，給予最高200萬元資助；新增支持龍頭企業(yè)會(huì)同本地產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)化階段的技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，按項(xiàng)目總投入一定比例最高給予2000萬元資助等。通過“同頻”加持“同相”實(shí)現(xiàn)共振，為蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力和活力?！敖y(tǒng)籌協(xié)調(diào)”是杭州實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面高質(zhì)量發(fā)展的指南針。杭州市自2005年啟動(dòng)小微園區(qū)建設(shè)計(jì)劃以來,先后實(shí)施特色工業(yè)功能區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器、文創(chuàng)園區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園等專項(xiàng)行動(dòng)，全市小微園區(qū)數(shù)量、質(zhì)量均居全省前列。一是建立聯(lián)席會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)體制統(tǒng)籌。2018年，杭州市率先行動(dòng)，成立杭州市小微企業(yè)園工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，建立健全工作機(jī)制，并研究出臺(tái)小微企業(yè)園提升計(jì)劃相關(guān)政策措施、編制五年發(fā)展規(guī)劃等。二是建立清晰透明考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制統(tǒng)籌。出臺(tái)《杭州市小微企業(yè)園績效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則(試行)》，通過對(duì)全市小微企業(yè)園進(jìn)行系統(tǒng)性、長效性考核機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)了園區(qū)精準(zhǔn)發(fā)展的目的。同時(shí)，公布評(píng)價(jià)方法，做到考核指標(biāo)一目了然。在評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用上，一方面是各級(jí)政府對(duì)小微企業(yè)園政策扶持獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)，另一方面是推薦申報(bào)國家、部委以及省級(jí)各類項(xiàng)目、基地、平臺(tái)等名單的依據(jù)?？梢哉f，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”為杭州市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。青島產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究加快青島產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新“5個(gè)1”工作機(jī)制，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，以園區(qū)為平臺(tái)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式、機(jī)制和打法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、生態(tài)鏈融合發(fā)展，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。制度引領(lǐng)，統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展。一是完善青島產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作制度。研究確定全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位、思路、措施，特別要在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)鏈招商、政策扶持等方面堅(jiān)持措施到位、久久為功。二是統(tǒng)籌謀劃青島市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)地位、明確園區(qū)發(fā)展目標(biāo)、強(qiáng)化園區(qū)管理職責(zé)、突出園區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢、提升園區(qū)服務(wù)能力與水平等。摸清家底，找準(zhǔn)發(fā)展方向。一是全面啟動(dòng)青島產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)查工作。建立區(qū)（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)名錄，為青島市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供真實(shí)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是建立青島市產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)庫。既可采取以部門牽頭,相關(guān)部門參與的方式，也可采用政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)專門從事此項(xiàng)工作，具體模式和實(shí)施路徑可參照上海市做法。突出優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色。一是繪制青島產(chǎn)業(yè)譜系。包括產(chǎn)業(yè)地圖、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、產(chǎn)業(yè)園區(qū)地圖等。針對(duì)產(chǎn)業(yè)譜系中的內(nèi)容，分析產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展趨勢和發(fā)展空間，并與先進(jìn)地區(qū)比較產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距等，以此明確引導(dǎo)青島市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的路徑，做到精準(zhǔn)施策，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康、平穩(wěn)發(fā)展。二是盤點(diǎn)青島產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路線。結(jié)合24條產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑，重塑、整合、集聚產(chǎn)業(yè)資源，扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、優(yōu)鏈進(jìn)程，構(gòu)建“聚沙成塔”態(tài)勢。三是制定《青島產(chǎn)業(yè)用地指南》，建立更新制度。提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資精準(zhǔn)度和專業(yè)化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，對(duì)園區(qū)領(lǐng)軍企業(yè)、頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)在強(qiáng)化特色優(yōu)勢、專業(yè)水平以及創(chuàng)新投入方面給予重點(diǎn)扶持。強(qiáng)化配套，提升服務(wù)水平。一是提高與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)配套服務(wù)。大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套（如教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)等），小到物業(yè)管理服務(wù)能力與水平等。二是提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的能力。如聚集人才資源、提供政策咨詢、創(chuàng)新管理模式、招商引資等，特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做到“專業(yè)的人做專業(yè)事”，提供高水平、專業(yè)化的服務(wù)保障。明確目標(biāo)，建立考核機(jī)制。一是建立青島產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)估考核機(jī)制。設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)，做到考得準(zhǔn)、考得實(shí)、考得精，也可以組建專業(yè)考核團(tuán)隊(duì)，或委托第三