2023年注冊安全工程師考試讀書筆記法律篇

第一章安全生產(chǎn)法律基礎知識

第一節(jié)法的概念、特性、分類和基本內(nèi)容

一、法的概念、特性和分類

（-）法的概念

（二）法律規(guī)范

規(guī)范分為技術規(guī)范和社會規(guī)范，法律規(guī)范是社會規(guī)范一種；

法律規(guī)范由假定、解決和制裁3個要素構成；

（三）法的本質(zhì)

是統(tǒng)治階級的意志。體現(xiàn)在內(nèi)容的一般性（統(tǒng)治階級共同利益）、客觀

性（經(jīng)濟基礎決定）、統(tǒng)一性（考慮其他社會集團利益）。

（四）法的效力

1、人的效力：我國屬人主義屬地主義相結合。

2、地區(qū)效力：全國范圍有效、局部地區(qū)有效、特殊超過國境。

3、時間效力：公布之日、另行規(guī)定期間、到達一定期限生效。法不溯

及既往，但不絕對，有特別規(guī)定。

（五）法的特性

1、特定國家機關制定；2、依照特別程序制定；3、具有國家強制性；4、

是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范。

（六）法的分類

1、創(chuàng)建和表現(xiàn)形式（成文法和不成文法）；2、按照其法律地位和法律

效力的層級劃分（憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章）；3、法

的內(nèi)容和效力強弱（憲法性法律和普通法律、基本法律和以外的法律）；4、

法律效力范圍（特殊法和一般法）；

二、社會主義法的基本內(nèi)容

涉及社會主義法治的基本方針、基本原則和基本規(guī)定，體現(xiàn)在立法、執(zhí)

法和守法3個方面

（一）依法治國基本方略和依法行政基本準則

1、依法行政的基本準則；

2、依法行政的基本規(guī)定（合法行政、合理行政、程序合法、高效便民、

誠實守信、權責統(tǒng)一）

（二）社會主義法治

1、社會主義法治的含義

有3層含義：（1）泛指立法、執(zhí)法和守法；（2）專指社會主義法律制度;

（3）特指守法是民主的保障，實現(xiàn)民主的法律化制度化。

2、社會主義法治的基本內(nèi)容

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究核心是依法辦事。有

法可依是前提；有法必依是中心環(huán)節(jié)；執(zhí)法必嚴和違法必究是切實保證。

（三）社會主義法的體系

安全生產(chǎn)法律體系是社會主義法律體系的子體系

（四）社會主義法的合用

兩層含義：一是實現(xiàn)法律的活動；二是將法律應用的活動。

法的合用的基本規(guī)定是對的、合法、及時。

合用原則：1、法律合用機關依法獨立行使職權；2、以事實為依據(jù)、以

法律為準繩；3、公民在合用法律一律平等

第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義

一、安全生產(chǎn)立法的必要性

（一）安全生產(chǎn)立法的含義

1、安全生產(chǎn)的含義

人-機-環(huán)境和諧運作,各種事故風險和傷害因素處在有效控制狀態(tài)。由

源頭管理、過程控制、應急救援和事故查處4個部分構成。

內(nèi)容涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全防范，政府有關部門市場準入、監(jiān)管監(jiān)察、

應急救援和事故查處，社會中介其他組織安全服務、科研教育、宣傳培訓。

社會主體涉及公司責任主體、中介服務主體、政府監(jiān)管主體、從事安全

生產(chǎn)的從業(yè)人員。

2、安全生產(chǎn)立法的含義（一指活動；二指文獻；通常為后者）

（二）加強安全生產(chǎn)立法的必要性

法律意識淡?。恍虑闆r、新問題；綜合立法滯后；未建立依法監(jiān)管長效

機制；缺少強有力執(zhí)法手段

制定《安全生產(chǎn)法》必要性4點：加強監(jiān)督管理、規(guī)范安全生產(chǎn)、制裁

違法行為、健全法律體系。

二、安全生產(chǎn)立法的重要意義（以《安全生產(chǎn)法》為標志）

1、有助于加強法律體系建設；

2、有助于提供從業(yè)人員素質(zhì)；

3、有助于增強全民法律意識；

4、有助于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；

5、有助于政府加強領導；

6、有助于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法行政；

7、有助于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)；

8、有助于制裁違法行為。

第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特性

（一）安全生產(chǎn)法律體系的概念

（二）安全生產(chǎn)法律體系的特性（統(tǒng)一性、多樣性、系統(tǒng)性）

二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

（一）從不同層級上，分上位法與下位法

1、法律；2、法規(guī)；3、規(guī)章；4、標準（安全生產(chǎn)標準法律化是我國安

全生產(chǎn)立法的重要趨勢。法定標準分國家標準和行業(yè)標準，兩者有同樣的約

束力；法定安全生產(chǎn)標準重要是強制性標準:行業(yè)標準可以高于國家標準但

不得抵觸。）

（二）從同一層級效力上，分普通法與特殊法

（三）從法的內(nèi)容上，分綜合性法與單行法（相對的、可分的）

三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位

2023年6月29日通過2023年11月1日施行的《安全生產(chǎn)法》，是''生

命法”，是里程碑。

（一）立法背景

（二）調(diào)整對象（政府與部門；部門與其他部門；單位與從業(yè)人員；單位與

其他組織；涉外關系）

（三）《安全生產(chǎn)法》的基本原則

1、人身安全第一；2、防止為主；3、權責一致；4、社會監(jiān)督、綜合治理；5、

從重處罰。

第二章中華人民共和國安全生產(chǎn)法

第一節(jié)安全生產(chǎn)法的立法目的、合用范圍

一、安全生產(chǎn)法的立法目的

為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾

生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。對的領略應當把握5點：

1、安全生產(chǎn)應堅持“三代表”和“安責重于泰山”指導思想；

2、依法加強監(jiān)管是政府和有關部門的法定職責；

3、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位；

4、從業(yè)人員必須提高自身素質(zhì)，防止和減少生產(chǎn)安全事故；

5、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，制裁違法。

二、安全生產(chǎn)法的合用范圍

（一）空間的合用（領域內(nèi)）

（二）主體和行為的合用（生產(chǎn)經(jīng)營單位）

（三）排除合用（消防、道路、鐵路、水上、航空另有規(guī)定的）

1、安全生產(chǎn)領域基本的方針、原則、制度、新規(guī)定普遍合用；

2、消防、道路、鐵路、水上、航空現(xiàn)行有規(guī)定的，不合用《》；

3、對消防、道路、鐵路、水上、航空安全沒有規(guī)定的合用《》；

4、此后制定修訂，也要符合《》擬定的方針原則、制度規(guī)范。

第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定

一、安全生產(chǎn)管理的方針

基本方針：“安全第一、防止為主”

方針：“安全第一、防止為主、綜合治理”

防止為主重要體現(xiàn)在“六先”：安全意識、安全投入、安全責任、建章

立制、隱患防止、監(jiān)督執(zhí)法

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制度

以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。

三、生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人的安全責任

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人

1、必須是重要決策人；2、必須是實際領導、指揮平常生產(chǎn)經(jīng)營活動的

決策人；3、必須是可以承擔全面領導責任的決策人。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人的地位和職責

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者；（全

面負責）

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人的安全生產(chǎn)基本職責

建立、健全責任制:組織制定規(guī)章制度和操作規(guī)程:保證安全生產(chǎn)投入

的有效實行；督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作及時消除隱患;組織制定并實行

事故應急預案；及時如實報告事故。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人的法律責任

（1）不按規(guī)定保證投入的：責令改正；逾期停產(chǎn)停業(yè)；導致事故發(fā)生

構成犯罪的追究；不構成犯罪的，撤職處分/個人經(jīng)營的處2w?20w罰款。

（2）未履行安全管理職責的：責令改正；逾期停產(chǎn)停業(yè)；導致事故發(fā)

生構成犯罪的追究；不構成犯罪的，撤職處分或者處以2w?20w罰款。

受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年

內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人

（3）與從業(yè)人員訂立免去減輕責任協(xié)議的，協(xié)議無效，對重要負責人、

個人經(jīng)營投資人處2w?10w罰款。

（4）發(fā)生重大事故不立即組織搶救或逃匿的以及瞞報、謊報、遲報的,

給予降職、撤職處分；逃匿的15日以下拘留；構成犯罪的追究；

四、工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權利

（一）工會在安全生產(chǎn)工作中的地位（民主管理和民主監(jiān)督）

（二）工會對“三同時”的監(jiān)督（有權監(jiān)督，提出意見）

（三）工會參與安全管理和監(jiān)督的權利

對違反法規(guī)侵犯合法權益行為有權規(guī)定糾正；發(fā)現(xiàn)違章指揮、強令冒險

作業(yè)或發(fā)現(xiàn)隱患，有權提出解決建議,單位應當答復；發(fā)現(xiàn)危及生命安全情

況，有權建議組織撤離,單位必須立即解決；有權參與事故調(diào)查，提出解決

意見,規(guī)定追究責任。

五、各級人民政府的安全生產(chǎn)職責

加強領導，支持、督促有關部門履行職責;對重大問題應當予以協(xié)調(diào)、

解決。

六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工

（-）負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其職責

重要5職責：有關事項審批驗收；執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；組織事故調(diào)查解

決；違法行為實行處罰；指導協(xié)調(diào)監(jiān)督有關部門監(jiān)管工作。

（二）有關部門及其職責

公安（消防、道路交通安全）、交通運送（道路建設運送公司安全、水

上交通）、鐵道、住房和城鄉(xiāng)建設（建筑施工安全監(jiān)管）、質(zhì)檢（特種設備安

全監(jiān)管）等

七、安全生產(chǎn)中介機構的規(guī)定

依法設立為安全生產(chǎn)提供技龍服務的中介機構，依照法律、行政法規(guī)和

執(zhí)業(yè)準則,接受委托提供技術服務。

（一）安全生產(chǎn)中介服務的性質(zhì)及特性

屬于第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)，從事安全生產(chǎn)評價、認證、檢測、檢查和征詢服

務。特性：獨立性、服務性、客觀性、有償性、專業(yè)性。

（二）安全中介服務機構的法律地位和業(yè)務范圍

1、安全生產(chǎn)中介機構和專業(yè)技術人員的法律地位

2、安全生產(chǎn)中介服務的范圍和重要業(yè)務

礦山和生產(chǎn)儲存危險物品的建設項目，安全條件論證、安全評價、設計

審查和竣工驗收；安全設施與主體工程“三同時”；安全設備、特種設備、勞

動防護用品、安全工藝、危險物品、重大危險源和作業(yè)現(xiàn)場安全管理等。

（三）安全生產(chǎn)中介服務機構和安全專業(yè)人員的權利、義務和責任

1、安全生產(chǎn)中介服務機構和安全專業(yè)人員的權利（5點）

工作受保護不受侵犯；依法從事授權業(yè)務；接受委托聘請；拒絕非法服

務；收取服務報酬和費用。

2、安全生產(chǎn)中介服務機構和安全專業(yè)人員的義務（5點）

具有條件取得資質(zhì)；從事合法真實服務；按照委托完畢事項；接受檢查

監(jiān)督；不得非法牟利。

3、安全生產(chǎn)中介服務機構和安全專業(yè)人員的責任（2點）

對服務工作合法真實性負責；對違法犯罪行為承擔法律責任。

八、生產(chǎn)安全事故責任追究

（一）生產(chǎn)安全事故的分類

按照引發(fā)事故的直接因素：自然災害事故和人為責任事故

實行責任追究是后者，責任追究制度涉及安全生產(chǎn)責任制建立、安全生

產(chǎn)責任制貫徹和違法責任追究3項內(nèi)容。

（二）事故責任主體

涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人、主管人員、管理人員和從業(yè)人員；對生

產(chǎn)安全事故負有失職、瀆職和應負領導責任的各級政府領導人；負有安全生

產(chǎn)監(jiān)管職責部門負責人、安全監(jiān)管和執(zhí)法人員等

（三）法律責任追究

1、行政責任

行政處分涉及警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。（6種）

行政處罰重要對國家機關以外單位及其有關人員給予的制裁（9種）

2、刑事責任

主體涉及縣級以上政府負有安全監(jiān)管職責的部門的工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營

單位重要負責人、從業(yè)人員和中介服務機構有關人員。

九、安全生產(chǎn)標準

依內(nèi)容不同分為產(chǎn)品標準、方法標準和管理標準

國家標準由國務院標準化行政主管部門（國家質(zhì)檢總局管理的國家標準

化委員會）制定；行業(yè)標準由國務院有關部門制定，報國家標準化委員會備

案。

分為強制性標準和推薦性標準，有關保障人身健康和人身、財產(chǎn)安全的

標準是必須執(zhí)行的強制性標準。

十、安全生產(chǎn)宣傳教育（各級人民政府及其有關部門應當加強宣傳）

十一、安全生產(chǎn)科技進步

十二、安全生產(chǎn)獎勵

改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參與搶險救護

分為榮譽獎勵；物質(zhì)獎勵；晉升職務。

第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

一、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應當具有的安全生產(chǎn)條件

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元

1、各類生產(chǎn)經(jīng)營公司；2、個體工商戶；3、公民

4、其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（事業(yè)單位；安全生產(chǎn)中介服務機構）

（二）法定安全生產(chǎn)基本條件

具有本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生

產(chǎn)條件。（難以統(tǒng)一；必須遵循；始終要具有并補充完善）

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人的安全生產(chǎn)職責

建立健全；組織制定；保證；督促檢查及時消除；組織制定并實行；及

時如實…

三、安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的標準

（二）安全投入的決策和保障

（三）安全投入局限性的法律責任

四、安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員的配置

（-）高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配置安全生產(chǎn)管理機構或者專職管理人

員（礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存）

（二）按照從業(yè)人員的數(shù)量，配置安全生產(chǎn)管理機構或者專職安全生產(chǎn)管理

人員（300人以上的）

五、生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格的規(guī)定

1、相應的知識和管理能力；2、高危5行業(yè)重要負責人和安全管理人員

由有關部門考核合格方可任職:3、特種作業(yè)人員取得特種資格證書。

六、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓的規(guī)定

（-）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全教育和培訓（新招收、重新上

崗、轉(zhuǎn)崗）

（二）安全培訓的規(guī)定（學習必要的安全生產(chǎn)知識；熟悉規(guī)章制度和操作規(guī)

程；掌握本崗位操作技能）

（三）從業(yè)人員須經(jīng)培訓合格方可上崗作業(yè)（考試合格）

七、特種作業(yè)人員的范圍和資格（特種作業(yè)操作資格證書）

八、建設項目安全設施“三同時”規(guī)定

九、建設項目的安全條件論證和安全評價規(guī)定

礦山建設項目;用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目,項目應進行安全

條件論證和安全評價。

十、建設項目安全設施設計的規(guī)定（同上）安全設施設計-審查

十一、建設項目安全設施的施工、竣工驗收的規(guī)定（同上）安全設施-驗收

十二、安全警示標志的規(guī)定

較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場合、有關設施、設備上設立明顯的

十三、安全設備達標和管理的規(guī)定

8個環(huán)節(jié)：安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和

報廢,應當符合國家標準和行業(yè)標準。

十四、特種設備檢測、檢查規(guī)定

特種設備、危險物品的容器、運送工具,必須按有關規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)

單位生產(chǎn),經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測檢查機構檢測檢查合格,取得安全使用證

或者安全標志,方可投入使用。

十五、生產(chǎn)安全工藝、設備管理的規(guī)定（嚴重危及、淘汰）

十六、危險物品管理的規(guī)定

（-）危險物品安全管理（生產(chǎn)、經(jīng)營、運送、儲存、使用危險物品或者處

置廢棄危險物品的，必須執(zhí)行規(guī)定、建立制度、采用措施、接受監(jiān)管）

（二）危險物品的審批監(jiān)管（由有關部門審批并監(jiān)管）

十七、重大危險源管理的規(guī)定

規(guī)定：1、登記建檔；2、定期檢查、評估、監(jiān)控;3、制定預案

“重大危險源備案制度”是審查監(jiān)管制度：1、必須依法備案；2、監(jiān)管

部門有權審查檢查；3、發(fā)現(xiàn)違法有權處罰。

十八、生產(chǎn)設施、場合安全距離和緊急疏散的規(guī)定

生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍

在同一座建筑內(nèi)，并應保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場合和員工宿舍應當設立役

合緊急疏散規(guī)定、標志明顯、保持暢通的出口。嚴禁封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場

合或者員工宿舍的出口。

十九、爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)定

1、應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；2、保證操作規(guī)程的遵守和安

全措施的貫徹。

二十、勞動防護用品的規(guī)定

1、提供符合國家標準的勞動防護用品;2、監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)則

佩戴使用。

二十一、交叉作業(yè)的安全管理

也許危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確職責和安

全措施，并指定支職安全管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

二十二、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場合、設備發(fā)包或者出租的安全管理

不得出租給不具有安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或個人；

多個承包單位的，應當簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在協(xié)議約定

各自的安全管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

二十三、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人的職責

除了“及時如實報告”列為重要職責外，單獨規(guī)定為：1、立即組織搶救；

2、堅守崗位配合事故調(diào)查。

二十四、工傷保險的規(guī)定

1、是生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任；2、是人身保障的經(jīng)濟基礎；3、民事補償是

必要補充；4、工傷保險與民事補償互相補充不可替代。

第四節(jié)從業(yè)人員的權利和義務

一、從業(yè)人員的人身保障權利

（一）獲得安全保障、工傷保險和民事補償?shù)臋嗬?/p>

1、從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償?shù)臋嗬?/p>

2、依法繳納保險費和給予民事補償是生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務；

3、發(fā)生事故后，一方面依照勞動協(xié)議和保險協(xié)議享有補償金；

4、獲得保險補償和民事補償?shù)慕痤~標準、領取和支付程序依有關規(guī)定。

（二）得知危險因素、防范措施和事故應急措施的權利

從業(yè)人員有權了解作業(yè)場合和工作崗位存在的危險因素及事故應急措

施（知情權）

（三）對本單位安全生產(chǎn)的批評、檢舉和控告的權利

有權提出建議;有權對問題提出批評、檢舉、控告。

（四）拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權利

不得因批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而減少其工

資、福利等待遇或者解除勞動協(xié)議。

（五）緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權利

發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,有權停止作業(yè)或者在采用也許的

應急措施后撤離作業(yè)場合。不得因此減少……

不合用某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員，如駕駛員。

二、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務

（一）遵章守紀、服從管理

（二）對的佩戴和使用勞動防護用品

（三）接受安全培訓，掌握安全生產(chǎn)技能的義務

（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時報告的義務（立即向現(xiàn)場安全

生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告）

第五節(jié)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

體現(xiàn)了強化監(jiān)管的宗旨和社會監(jiān)督、齊抓共管的原則。涉及政府監(jiān)督管

理和社會監(jiān)督兩部分。

主體涉及各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關部門、公

民、工會、社區(qū)基層組織和新聞媒體。

一、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的行政許可職責

（-）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門

“負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”和“有關部門”

（二）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的行政許可職責

1、依照法律法規(guī)，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準或者驗收的，

必須嚴格依照條件和程序?qū)彶椋环喜坏门鷾驶蝌炇?/p>

2、對未取得批準或驗收合格擅自從事有關活動的，取締解決

3、對已取得批準的，發(fā)現(xiàn)不再具有安全生產(chǎn)條件的，應當撤消原批準。

4、規(guī)范行政許可的特別規(guī)定。（不得收取費用；不得指定品牌和單位）

二、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法監(jiān)督檢查時行使的職權

（一）現(xiàn)場檢查權

（二）當場解決權（違法行為，當場糾正/限期改正/行政處罰）

（三）緊急處置權（事故隱患，責令排除/責令撤出/責令暫停）

（四）查封扣押權（不符合國家標準或行業(yè)標準的設施、設備、器材予

以查封或扣押，15日內(nèi)作出解決決定）

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行職責的規(guī)定

嚴格執(zhí)法、保守秘密、不得影響、書面記錄

四、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員進行監(jiān)督檢查的規(guī)定

予以配合、不得拒絕阻撓

五、行政監(jiān)察機關的職責

六、安全生產(chǎn)中介機構的監(jiān)督管理（資質(zhì)認可和責任追究）

（一）安全生產(chǎn)中介機構資質(zhì)的認可

承擔安全評價、認證、監(jiān)測、檢查的機構應當具有國富規(guī)定的資質(zhì)條件。

（二）安全生產(chǎn)中介機構的責任

對其作出的安全評價、認證、檢測、檢查結果負責。1、對合法性真實

性負責；2、對導致后果負責；3、追究違法行為法律責任。

七、安全生產(chǎn)違法行為舉報的規(guī)定（社會舉報和舉報受理）

（-）社會舉報（任何單位和個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,均有

權向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或舉報）

（二）舉報受理（負有…職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信

箱或者電子郵件地址,受理舉報；核算后形成書面材料；需整改的報有關負

責人簽字督促貫徹）

八、安全生產(chǎn)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)定

（-）社會監(jiān)督（居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位存在

事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為時,向本地政府或有關部門報告）

（二）輿論監(jiān)督（新聞、出版、廣播、電影、電視等單位）

1、安全生產(chǎn)宣傳教育義務；2、安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督的權利

九、對舉報安全生產(chǎn)違法行為有功人員的獎勵

縣級以上政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違

法行為的有功人員,給予獎勵。

第六節(jié)生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查解決

一、地方政府應急救援工作職責

各級人民政府全面負責領導，在各類重大、特大事故應急救援中處在組

織指揮的核心地位。縣級以上政府應組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)貨太生

產(chǎn)安全事故應急預案，建立應急救援體系。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故的應急救援

（-）高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應急救援

5個“高危生產(chǎn)經(jīng)營單位”應當建立應急救援組織;或指定兼職的應急

救援人員。應當配備必要的應急救援器材、設備,經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證

正常運轉(zhuǎn)。

（二）重大事故的應急搶救（政府和部門負責人接到重大事故報告，應立即

趕到現(xiàn)場，組織搶救）

三、生產(chǎn)安全事故報告和處置的規(guī)定

（一）現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織搶救并報告事故

采用有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和事故損失，并

立即如實報告，不得瞞報、謊報或者遲延不報、不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀

滅證據(jù)。

四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查解決的規(guī)定

（一）事故調(diào)查解決的原則

實事求是、尊重科學的原則，及時、準確查清因素，查明性質(zhì)和責任，

總結教訓，提出整改措施，對責任者提出解決意見。

（二）事故責任的追究

責任主體涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要負責人、個人投資經(jīng)營的投資人和負

有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員。

（三）事故記錄和公布

縣級以上負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門定期記錄、分析、公布。

第七節(jié)安全生產(chǎn)法律責任

一、安全生產(chǎn)法律責任的形式

（一）行政責任

本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定；予以關閉

的行政處罰由縣級以上人民政府按照權限決定；給予拘留的行政處罰由公安

機關決定。

共有責令改正、責令限期改正、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停止建設、停

止使用、責令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、

關閉等11種。

（二）民事責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位出租給不具安全條件或者相應資質(zhì)的……與承包方、承租

方承擔連帶補償責任。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故導致人員傷亡、別人財產(chǎn)損失的，應當補償。

（三）刑事責任

重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪和提供虛假證

明文獻罪以及國家工作人員職務犯罪等。

二、安全生產(chǎn)違法行為的責任主體

（一）有關人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其領導人、負責

人

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人、有關主管人員

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員

（四）安全生產(chǎn)中介服務機構和安全生產(chǎn)中介服務人員

三、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關

（一）縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門

（二）縣級以上人民政府

（三）公安機關

（四）法定的其他行政機關

四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為

（P67）27種

五、生產(chǎn)經(jīng)營單位有關人員的安全生產(chǎn)違法行為（7種）

1、不保證資金投入；2、未履行安全管理職責；3、訂立免減協(xié)議；4、

發(fā)生事故不救逃逸；5、對事故瞞報、謊報或遲延不報；6、從業(yè)人員不服管

理違反制度規(guī)程；7、負責人未承擔補償責任。

法律責任：降職、撤職、罰款、拘留；構成犯罪追究刑事責任。

六、安全生產(chǎn)中介機構的違法行為

出具虛假證明。法律責任是處以罰款、沒收違法所得、撤消執(zhí)業(yè)資格；

導致?lián)p害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶責任；構成犯罪…

七、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門工作人員的違法行為

（一）失職、瀆職的違法行為

1、不符合的事項予以批準或驗收；2、發(fā)現(xiàn)擅自從事不予以取締或解決

的；3、已取得批準不再具有而不撤消或查出的。

（二）規(guī)定購買指定設備、器材或產(chǎn)品，審查驗收收費的。

（三）對事故瞞報、謊報或者遲延不報的。

法律責任是行政降級、撤職等行政處分；構成犯罪的……

八、民事補償?shù)膹娭茍?zhí)行

（一）民事責任的含義

（二）連帶補償

1、承擔安全評價、認證、檢測、檢查的中介服務機構出具虛假證明導

致?lián)p害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶補償責任。

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場合、設備發(fā)包或者出租給不具有

安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給別人

導致?lián)p害的，與承包方、承租方承擔連帶補償責任。

（三）事故損害補償

1、過錯方須是生產(chǎn)經(jīng)營單位；2、事故導致了傷亡或財產(chǎn)損失。

（四）民事補償?shù)膹娭茍?zhí)行

1、擬定了事故應當補償；2、規(guī)定了強制執(zhí)行措施；3、規(guī)定了繼續(xù)或者

隨時履行補償責任。

第三章安全生產(chǎn)單行法律

第一節(jié)中華人民共和國礦山安全法

1992年11月7日人大常委通過，1993年5月1日施行

一、礦山安全法的合用范圍

（-）主體和行為的合用

我國礦產(chǎn)資源超180種，所有礦產(chǎn)資源開采過程安全生產(chǎn)合用。

（二）空間的合用

中國領域和管轄的其他海域勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須遵守。涉及領陸、

領水（12海里以內(nèi)領海）、領空，其他海域涉及領海毗連區(qū)和領海以外200

海里專屬海洋經(jīng)濟區(qū)。

二、礦山建設安全保障的規(guī)定

（-）礦山建設工程安全設施“三同時”

（二）礦山建設工程安全設施的設計和竣工驗收

設計文獻必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范;經(jīng)管理礦山公司的主

管部門批準:安全設施設計必須由勞動部門（現(xiàn)為負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的

部門）參與審查；規(guī)程、規(guī)范由國務院管理礦山公司的主管部門制定。

礦山設計項目：1、通風；2、臺階；3、供電；4、提高；5、防水滅火;

6、防瓦斯防塵；7、其他。

竣工后由管理礦山的主管部門驗收，并有勞動部門參與。

（三）礦井安全出口和運送通訊設施

礦井出口數(shù)量和空間應滿足安全規(guī)定。《礦》規(guī)定，每個礦井必須有兩

個以上能行人的安全出口，出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程

和行業(yè)技術規(guī)范。

運送設施、通訊設施，法律最低規(guī)定是礦山必須有與外界相通的、符合

安全規(guī)定的運送和通訊設施。

三、礦山開采安全保障的規(guī)定

（一）礦山開采的基本規(guī)定

嚴格按照開采不同礦種礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范操作。

（二）礦用特殊設備、器材、護品、儀器的安全保障

1、礦山使用的有特殊安全規(guī)定的設備、器材、防護用品和安全檢測儀

器，必須符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準。

2、礦山公司必須對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器定期檢查、

維修。

（三）開采作業(yè)的安全保障

1、必須對作業(yè)場合的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含氧量進行檢測;2、必

須對下列危害安全的事故隱患采用防止措施：冒頂片幫、邊坡滑落3、

對使用的機械、設備，排土場、阡石場、尾礦場和礦山閉礦后也許引起的危

害，采用防止措施。

四、礦山公司的安全管理規(guī)定

（一）安全生產(chǎn)責任制

礦山公司應當建立、健全行政領導崗位安全生產(chǎn)責任制、職能機構安全

生產(chǎn)責任制、崗位人員的安全生產(chǎn)責任制。

礦長（含礦務局局長、礦山公司經(jīng)理）負有以下職責：1、貫徹執(zhí)行礦

山安全生產(chǎn)規(guī)定；2、制定管理制度；3、配備安全人員跟班檢查；4、改善勞

動條件；5、安全教育培訓；6、制定應急計劃；7、解決事故隱患；8、及時

如實報告事故。

（二）礦山安全的內(nèi)部監(jiān)督（授權職代會、職工和工會的監(jiān)督）

1、職代會的監(jiān)督

礦長定期向職代會或職工大會報告下列情況,接受民主監(jiān)督：

①安全生產(chǎn)重大決策；②安全技術措施及執(zhí)行情況；③教育培訓計劃及

實行情況；④職工提出的改善勞動條件的建議規(guī)定解決情況；⑤重大事故解

決情況；⑥有關安全其他事項。

2、職工的監(jiān)督

礦山公司職工有權對危害安全的行為提出批評、檢舉和控告。享有以下

權利：①獲得作業(yè)場合安全與職業(yè)危害方面的信息；②向有關部門和工會組

織反映礦山安全狀況和問題；③對危害安全健康的決定和行為提出批評、檢

舉和控告。

3、工會的監(jiān)督

發(fā)現(xiàn)違章指揮保險作業(yè)、事故隱患職業(yè)危害，有權提出解決建議;發(fā)現(xiàn)

危及情況，有權建議撤離,礦山必須及時作出解決決定。

（三）安全培訓

1、全員培訓（未經(jīng)教育培訓不得上崗作業(yè)）

應當涉及以下內(nèi)容：①職工權利義務；②安全規(guī)程規(guī)章制度；③安全知

識；④事故征兆應急措施；⑤自救急救知識；⑥其他內(nèi)容

2、特種作業(yè)人員培訓

3、礦長培訓

礦長必須通過考核，具有安全專業(yè)知識，具有領導安全生產(chǎn)和解決礦山

事故的能力。安全工作人員必須具有必要的安全專業(yè)知識和礦山安全工作經(jīng)

驗。礦長考核內(nèi)容：①法規(guī)規(guī)程；②安全知識；③安全管理能力；④事故解

決能力；⑤安全生產(chǎn)業(yè)績

（四）未成年人和女工的保護

礦井公司不得錄用未成年人井下勞動,不得分派女職工井下..

（五）礦山事故防范和救護

制定事故防范措施，組織貫徹；配備救護醫(yī)療急救組織、裝備..

（六）安全技術措施專項費用

礦山公司必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術措施專項

費用。專項費用必須所有用于改善安全生產(chǎn)條件。

項目：防止事故的技術措施；防止職業(yè)危害的技術措施；職工的安全培

訓；改善安全條件的其他技術措施。

由礦山公司按礦山維簡費的20%比例據(jù)實列支；沒有維簡費的，按固定

資產(chǎn)折舊費的20%比例據(jù)實列支。

五、礦山安全的監(jiān)督與管理規(guī)定（礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門原規(guī)定勞動行

政主管部門，現(xiàn)在是縣級以上安監(jiān)部門。礦山安全管理部門，現(xiàn)在變化大不

統(tǒng)一，是各級政府授權負責管理礦山公司的有關主管部門）

第二節(jié)中華人民共和國消防法

一、火災防止、消防組織、滅火救援的法律規(guī)定

（一）消防規(guī)劃（消防布局、消防站、供水、通訊、通道、裝備等納入城市

總體規(guī)劃）

（二）安全位置

生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、

必須設立在城市邊沿或者相對獨立的安全地帶。（充裝站、供應站、調(diào)壓站設

立合理位置，符合防火防爆規(guī)定）

（三）建設工程的消防安全

需要進行消防設計的建設工程，消防設計圖紙報公安消防機構審核，未

經(jīng)審核建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可?？⒐r經(jīng)消防驗收，否則不得

使用。

（四）公眾聚集場合和群眾性活動的消防安全

歌舞廳、賓館、商場等公眾聚集的場合，在使用或者開業(yè)前，應當向公

安消防機構申報，經(jīng)消防檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。舉行大型集會、

焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險的，主辦單位應當制定滅火和

應急疏散預案,貫徹消防安全措施，并申報，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可

舉辦。

（五）有關單位的消防安全職責

機關、團隊、公司、事業(yè)單位應當履行下列消防安全職責：

1、制定制度規(guī)程；2、防火責任制；3、消防宣傳教育；

4、防火檢查；5、按規(guī)定配置消防設施器材、安全標志；

6、保障疏散通道、安全出口暢通。

（六）消防安全重點單位的安全管理

縣級以上政府公安消防機構應將發(fā)生火災也許性較大以及一旦發(fā)生火

災也許導致重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的單位，擬定為消防重點單位，報主

級政府備案。

消防重點單位還應履行職責：1、建立防火檔案；2、每日防火巡查；3、

消防安全教育；4.制定預案定期演練。

（七）消防產(chǎn)品和電器產(chǎn)品、燃氣用品的管理

國家標準或者行業(yè)標準

（八）消防安全的監(jiān)督檢查

村民委員會、居民委員會應開展群眾性消防工作，制定公約進行檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處予以指導和監(jiān)督。公安消防機構對遵守情況

進行檢查，對重點單位定期檢查。

二、消防安全違法行為應負的法律責任

（-）建筑工程和公眾聚集場合消防安全違法行為的法律責任

限期改正；不改責令停止施工、使用、停業(yè)，可處罰款；對負責人處警

告或者罰款：

1、消防設計未審核；2、竣工未經(jīng)消防驗收；3、公眾聚集未經(jīng)消防檢

查。

（二）大型群眾性活動消防安全違法行為的法律責任

責令當場改正；不改的責令停止舉辦，可并處罰款；對負責人處警告或

者罰款。

（三）建筑構件和建筑材料不符合標準的法律責任

（四）營業(yè)場合消防安全違法行為的法律責任

1、對火險隱患不及時消除的；2、不按規(guī)定配置消防設施和器材的；3、

不能保障疏散通道、安全出口暢通的。

（五）消防安全重點單位的法律責任（警告、罰款、拘留）

（六）火災事故單位的法律責任（警告、罰款、拘留）

（七）公安消防機構工作人員的法律責任

尚不構成犯罪的，給予行政處分；構成犯罪的，追究刑事責任

三、消防安全違法行為行政處罰的裁決機關

（一）公安消防機構（行政處罰；停產(chǎn)停業(yè)由人民政府裁決）

（二）公安機關（拘留）

第三節(jié)中華人民共和國道路交通安全法

2023年5月1日起施行。

一、道路交通事故解決的規(guī)定

（一）交通事故現(xiàn)場解決

停車、保護現(xiàn)場、搶救傷員、報告交警、變動現(xiàn)場應當標明、乘車人、

過往車輛、行人應當協(xié)助。

未導致傷亡，無爭議的，可即行撤離現(xiàn)場恢復交通，自行協(xié)商傷害補償。

（二）交通事故損害補償

可以請求公安機關交通部門調(diào)解，也可以直接起訴。

（三）受傷人員救治（道路交通事故社會救助基金先行墊付,追償）

（四）人身傷亡和財產(chǎn)損失補償（故意導致的，機動車方不承擔）

二、道路交通安全違法行為應負的法律責任

三、道路通行的規(guī)定

（一）機動車通行規(guī)定

1、同車道行駛（保持安全距離；沒有超車條件不得超車）

2、交叉路口行駛（按照交通信號燈、標志或者警察指揮通過，沒有則減

速慢行，讓行人和優(yōu)先通行的車輛先行）

3、機動車載物行駛（嚴禁超載；影響安全的應公安交通按制定的時間、

路線、速度行駛，懸掛標志；運載危險物品，經(jīng)公安機關批準,按指定期間、

路線、速度行駛，懸掛警示標志采用安全措施）

4、機動車載人行駛（不超核定人數(shù)；客車不得載貨，嚴禁貨車載客）

5、拖拉機行駛（高速、中心城區(qū)道路禁行；不得載人）

（二）非機動車通行規(guī)定（時速不超15km）

（三）高速公路的特別規(guī)定（低于70km不得進；最高不超120km）

四、道路交通安全違法行為行政處罰的決定機關（公安交通部門）

補充：醉酒駕駛營運機動車，處15日以下拘留、暫扣6個月駕駛證，并

處2023以下罰款。1年內(nèi)醉駕行為處罰2次以上，吊銷駕駛證，5年內(nèi)不得

駕駛營運機動車。

第四章安全生產(chǎn)相關法律

第一節(jié)中華人民共和國刑法

一、《刑法》有關安全生產(chǎn)犯罪的罪名和刑罰的規(guī)定

（一）刑事犯罪（安全生產(chǎn)方面犯罪追究刑事責任的重要是自然人）

（二）安全生產(chǎn)犯罪

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了11條，重要有重大責任事故罪、重大勞動安全事

故罪、大型群眾性活動重大事故罪、不報或者謊報事故罪、危險物品肇事罪、

提供虛假證明文獻罪以及國家工作人員職務犯罪。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員構成犯罪所承擔的刑事責任

（-）重大責任事故罪（從業(yè)人員生產(chǎn)作業(yè)違反安全管理規(guī)定,3年以下，

特別惡劣3?7年；強令違章作業(yè)，5年以下，特別惡劣以上）

（二）重大勞動安全事故罪（直接負責的主管人員和直接負責人員,因安全

設施或條件不符合規(guī)定發(fā)生“重或嚴”，3年以下，特別惡劣3?7年）

（三）大型群眾性活動重大事故罪（舉辦違反安全規(guī)定發(fā)生“重或嚴”，3年

以下，特別惡劣3?7年）

（四）瞞報或者謊報事故罪（情節(jié)嚴重處3年以下，特別嚴重3?7年）

三、關于礦山生產(chǎn)安全犯罪合用《刑法》的司法解釋

（一）礦山生產(chǎn)安全犯罪主體

（二）重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪的定罪標準

重大傷亡事故或者其他嚴重后果：1、死亡1人以上或者重傷3人以上;

2、直接經(jīng)濟損失100w以上;3、其他嚴重后果

（三）疑難問題的法律合用依據(jù)

（四）國家機關工作人員職務犯罪

下列情形，致使重大損失的：1、不符合驗收的；2、未批準不解決的；3、

不再具有不撤消的；4、阻礙下級履行的；5、瞞報、謊報的；6、其他

（五）量刑情節(jié)的規(guī)定

1、”情節(jié)特別惡劣”：死亡&人以上重傷10人以上；直接損失300w以上;

其他

2、瞞報或者謊報“情節(jié)嚴重”：增長死亡LA，或者增長重傷3人或者

增長直接損失"至以上；實行導致不能及時有效救援的行為（不報謊報；逃

匿；破壞現(xiàn)場；偽造證據(jù)）。

“情節(jié)特別嚴重”：增長死亡3A以上，增長重傷皿人以上，增長直接

損失迎L以上；暴力、脅迫、命令方式阻止報告事故導致后果擴大;其他。

第二節(jié)中華人民共和國行政處罰法

一、行政處罰的概念

（一）行政處罰的含義

（二）行政處罰的特性

（三）行政處罰的原則（公正、公開）

二、行政相對人的權利

1、陳述權；2、申辯權；3、復議權；4、訴訟權；5、索賠權

三、行政處罰的種類和設定

（一）種類

重要有警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫

扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，其他（責令停止違法行

為、責令改正、關閉等）

（二）行政處罰的設定

1、法律設定（可以設定各種行政處罰?？稍O限制人身自由）

2、行政法規(guī)（除限制人身自由以外的行政處罰）

3、地方性法規(guī)（除限制人身自由、吊銷執(zhí)照以外的行政處罰）

4、部門規(guī)章（可設定警告和一定數(shù)量（①）罰款的行政處罰）

5、地方性規(guī)章（警告或罰款，限額由省、自區(qū)、直市政府定）

6、其他規(guī)范性文獻不得設定

四、行政處罰的實行機關

五、行政處罰的管轄和合用

（一）一般管轄；（二）指定管轄；（三）移送管轄

（四）行政處罰的合用

1、一事不再罰；

2、未成年人合用（14到18周歲，從輕或減輕）

3、精神病人合用

4、從輕或者減輕處罰（積極消除后果；受脅迫；有立功表現(xiàn)；其他）

違法行為輕微并及時糾正，沒有危害后果的不予行政處罰。

5、處罰時效（2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不再處罰）

六、行政處罰的決定、程序和執(zhí)行

（一）行政處罰的決定

查明事實；告知義務；陳述和申辯權利。

（二）行政處罰的程序

1、簡易程序（公民50元以下、法人其他組織1000元以下罰款或者警

告的行政處罰可以當場作出）

2、一般程序（審查作出決定）

3、聽證程序（責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰

款等，規(guī)定聽證的3日內(nèi)提出）

（三）行政處罰的執(zhí)行

1、如期履行（復議或者訴訟，不斷止執(zhí)行）

2、當場收繳（20元以下或者不妥場收繳事后難以執(zhí)行的。2日內(nèi)交行

政機關）

3、事后收繳罰款（15日內(nèi)繳納，不履行3措施：每日3%加處罰款；將

查封扣押財物拍賣或劃撥；申請法院強制執(zhí)行）

第三節(jié)中華人民共和國勞動法

一、單位勞動安全衛(wèi)生的規(guī)定

（一）安全衛(wèi)生的基本規(guī)定

1、勞動者的權利（七項）

2、勞動者的義務（四項）

3、用人單位的義務（建立健全勞動安全衛(wèi)生制度,嚴格執(zhí)行國家勞動安

全衛(wèi)生規(guī)程和標準,對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育,防止事故，減少危害）

（二）女職工和未成年工特殊保護（16到18周歲勞動者）

1、女工保護（嚴禁從事礦山井下、四級強度和其他禁忌勞動:嚴禁在

經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和三級強度勞動:嚴禁孕期從事三級強度和

孕期禁忌勞動；懷孕7個月以上不得延長和夜班；嚴禁安排哺乳未滿1周歲

嬰兒期間從事三級體力和禁忌，不得延長）

2、未成年工保護（嚴禁從事礦山井下、有毒有害、四級強度和其他禁

忌。規(guī)定定期健康檢查）

二、有關勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查的規(guī)定

（一）勞動監(jiān)察（勞動行政主管部門）

（二）有關部門的監(jiān)督

（三）工會的監(jiān)督

三、勞動安全衛(wèi)生違法行為實行行政處罰的決定機關

（-）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的改革

（二）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)管和行政執(zhí)法的機關

縣級以上負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門行使有關勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督管

理和行政執(zhí)法的職權；勞動行政部門行使勞動安全衛(wèi)生以外的其他勞動活動

的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職權。

第四節(jié)中華人民共和國職業(yè)病防治法

一、職業(yè)病的范圍（國務院衛(wèi)生行政主管部門會同國務院勞動保障行政部門

制定）

二、用人單位在職業(yè)病防治方面的職責和職業(yè)病的前期防止的規(guī)定

（一）用人單位在職業(yè)病防治方面的職責

1、發(fā)明符合規(guī)定的工作環(huán)境和條件；2、職業(yè)病防治責任制；

3、工傷社會保險。

（二）職業(yè)病的前期防治

1、工作場合的職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定

產(chǎn)生職業(yè)病危害用人單位的設立，工作場合應當符合6項規(guī)定：

①強度或者濃度符合標準；②有防護相適應措施；③布局合理，有害無

害分開；④有配套的衛(wèi)生設施；⑤設施符合生理心理健康規(guī)定；⑥其他規(guī)定

2、職業(yè)病危害項目申報（在衛(wèi)生行政部門建立職業(yè)病危害申報制度，用

人單位有職業(yè)病目錄所列項目的，應及時如實申報）

3、建設項目職業(yè)病危害預評價

項目也許產(chǎn)生職業(yè)病危害的，在可行性論證階段提交評價報告,衛(wèi)生部

門30日內(nèi)審核，預評價報告應當對項目也許產(chǎn)生危害及其影響作評價，擬定

危害類別和職業(yè)病防護措施。

4、職業(yè)病危害控制效果評價

職業(yè)病防護“三同時”；危害嚴重項目防護設施設計應當經(jīng)審查，竣工

驗收前，應當進行危害控制效果評價,經(jīng)驗收合格方可投入正式生產(chǎn)和使用。

5、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構

職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價由依法設立的取得省級以

上政府衛(wèi)生行政部門認證的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行。評價應當客觀、真

實。

三、勞動過程中職業(yè)病的防護與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障的規(guī)定

（一）用人單位職業(yè)病防治措施

1、設立或指定機構或組織，配備專職或者兼職職業(yè)衛(wèi)生人員；

2、制定職業(yè)病防治計劃和實行方案；

3、建立健全管理制度和操作規(guī)程；

4、建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和健康監(jiān)護檔案；

5、建立健全職業(yè)危害因素監(jiān)測及評價制度；

6、建立健全事故應急救援預案。

（二）用人單位職業(yè)病管理

1、職業(yè)危害公告和警示

產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應當在醒目位置設立公告欄，公布有關職

業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施和工作場合

職業(yè)病危害因素監(jiān)測結果。

2、勞動協(xié)議的職業(yè)病危害內(nèi)容

應當將工作過程中也許產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和

待遇等如實告訴勞動者，并在勞動協(xié)議中寫明，不得隱瞞或者欺騙。

3、急性職業(yè)病危害事故

（三）職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障

1、職業(yè)病診斷（用人單位所在地或者本人居住地，省級以上政府衛(wèi)生行

政部門批準的醫(yī)療衛(wèi)生機構）

2、職業(yè)病保障（對勞動者應給崗位津貼。按規(guī)定安排病人進行治療、康

復和定期檢查。有權提出補償規(guī)定。變動單位待遇不變）

四、職業(yè)病防治監(jiān)督檢查的規(guī)定

（一）衛(wèi)生部門的職責

1、擬定職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)和標準；

2、對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況監(jiān)督檢查；

3、負責服務機構資質(zhì)認定；審批職業(yè)病診斷醫(yī)療機構；化學品毒性鑒

定管理。

4、對項目職業(yè)病危害預評價審核、職業(yè)病防護設施竣工驗收。

（二）安全監(jiān)督管理部門職責

1、負責制定作業(yè)場合檢查、調(diào)查、處罰法規(guī)和標準；

2、負責作業(yè)場合檢查，發(fā)放衛(wèi)生安全許可證；負責職業(yè)危害申報;

3、查處職業(yè)危害事故；4、檢查職業(yè)安全培訓工作

（三）職業(yè)病防治的監(jiān)督檢查

五、法律責任

六、職業(yè)病防治違法行為行政處罰的決定機關（分別行使）

第五章安全生產(chǎn)行政法規(guī)

第一節(jié)煤礦安全監(jiān)察條例

一、煤礦安全監(jiān)察體制

二、煤礦安全監(jiān)察機構及其職責

（一）煤礦安全監(jiān)察機構的設立

（二）煤礦安全監(jiān)察機構的職責

1、行政處罰權；2、安全檢查權；3、建議報告權；4、事故調(diào)查解決權

三、煤礦安全監(jiān)察員的職權

（一）煤礦安全監(jiān)察員資格條件

（二）煤礦安全監(jiān)察員的職權

1、檢查；2、違法行為，糾正；3、事故隱患，處置；4、發(fā)現(xiàn)...的，

有權責令停止作業(yè)，報告；5、發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)的，有權責令停止作業(yè)；6、其

他權利0

四、煤礦安全監(jiān)察的重要內(nèi)容

1、煤礦安全生產(chǎn)責任制；2、礦長任職資格；3、安全技措費的提取和

使用；4、安全設施設計審查；5、安全設施驗收和安全條件審查；6、作業(yè)現(xiàn)

場檢查和復查；7、專用設備監(jiān)督檢查。

五、煤礦事故調(diào)查解決的規(guī)定

由煤礦安全監(jiān)察機構負責組織調(diào)查解決

六、法律責任

第二節(jié)國務院關于防止煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定

一、重大安全生產(chǎn)隱患的范圍

《特別規(guī)定》明確西史重大隱患和應及時改正的60種行為

二、煤礦行政許可的規(guī)定

（一）依法取得有關證照（“三證一照”）

1、采礦許可權（縣級以上政府國土資源管理部門）

2、安全生產(chǎn)許可權（國家煤礦安全監(jiān)察機構）

3、煤炭生產(chǎn)許可證（設區(qū)市以上政府煤炭管理部門）

4、營業(yè)執(zhí)照（工商）

（二）有關人員依法取得資格證書（“六證齊全”）

1、礦長資格證（縣級以上政府煤炭管理部門）

2、礦長安全資格證（國家煤礦安全監(jiān)察機構）

3、特種作業(yè)人員操作資格證（國家煤礦安全監(jiān)察機構）

（三）非法煤礦的界定

1、合法非法主線界線在于是否依法取得法定的行政許可（“三證一照”）

2、法定證照必須齊全有效

三、停產(chǎn)整頓的規(guī)定

煤礦有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應當立即停止生產(chǎn)，排除隱患。

（一）停產(chǎn)整頓（煤礦公司；煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門）

（二）停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查

1、暫扣證照（三證一照和兩個資格證）

2、采用有效措施進行監(jiān)督檢查（有關人民政府）

（三）停產(chǎn)整頓后的整改復查

1、復產(chǎn)驗收（貫徹整改措施和安全技術規(guī)定；地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管

部門收到恢復申請之日起60日內(nèi)組織驗收完畢）

2、經(jīng)驗收后依法作出解決決定

合格的：組織驗收重要負責人-煤礦監(jiān)管重要負責人-地方政府重要負責

人簽字批準，方可恢復；

不合格：由政府關閉；責令停產(chǎn)擅自從事的，提請政府關閉，沒收違法

所得，處以所得1倍以上5倍以下罰款；構成犯罪....

3、在法定期限內(nèi)多次發(fā)現(xiàn)重大隱患仍然生產(chǎn)的，予以關閉（3個月內(nèi)2

次或2次以上，吊銷礦長資格證和安全資格證，法定代表人和礦長5年內(nèi)不

得擔任.....）

四、關閉煤礦的規(guī)定

（一）非法煤礦的關閉

1、應予關閉的非法煤礦（無證照；3個月2次以上發(fā)現(xiàn)重大隱患；停產(chǎn)

整頓期間擅自從事生產(chǎn)；經(jīng)整頓驗收不合格的。）

2、關閉煤礦的決定程序（向政府提出關閉建議；政府在7日內(nèi)作出決

定）

3、關閉煤礦的具體規(guī)定（吊銷證照；停止火工品；停止供電拆除設備

線路；封閉填實礦井井筒；妥善遣散人員。經(jīng)批準拍賣仍有開采價值的煤礦）

（二）無安全保障煤礦的關閉

1、存在不可抗力的重大自然災害威脅

2、現(xiàn)有科學技術難以有效防治

3、對安全生產(chǎn)無保障的煤礦應當先予停止生產(chǎn)

4、關閉的程序和實行（縣級以上政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部

門、煤礦安全監(jiān)察機構責令停止生產(chǎn)，提請政府組織專家論證；政府根據(jù)結

論作出決定，組織實行）

五、法律責任

第三節(jié)建設工程安全生產(chǎn)管理條例

一、建設單位的安全責任

（一）規(guī)定建設單位安全責任的必要性

（二）建設單位應當如實向施工單位提供有關施工材料

（三）建設單位不得向有關單位提出非法規(guī)定，不得壓縮協(xié)議工期

（四）必須保證必要的安全投入（建設單位承擔費用）

（五）不得明示或者暗示施工單位購買不符合安全規(guī)定的設備、設施、器材

和用品。

（六）開工前報送有關安全施工措施的資料（建設單位自開工報告批準之日

起坨旦內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上政府建設

行政主管部門或者其他有關部門備案）

（七）關于拆除工程的特殊規(guī)定

發(fā)包給具有相應資質(zhì)的施工單位，在拆除工程前15日內(nèi)，將材料（資

質(zhì)證明、危及說明、組織方案、清廢措施）報送縣級以上政府建設行政主管

部門或者其他有關部門備案。實行爆破作業(yè)的，報縣、市以上主管部門批準,

征得所在縣、市公安局批準。

二、勘察、設計及工程監(jiān)理等單位的安全責任

（一）勘察單位的安全責任

（二）設計單位的安全責任

（三）工程監(jiān)理單位的安全責任

1、審查安全措施、施工方案是否符合工程建設強制性標準。

2、實行監(jiān)理中，發(fā)現(xiàn)事故隱患，規(guī)定整改，嚴重的規(guī)定停工，報告建

設單位。拒不整改或停工的，報告主管部門。

3、按照強制性標準實行監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理職責。

（四）有關單位的安全責任

1、提供機械設備和配件的單位的安全責任；

2、出租單位的安全責任；3、現(xiàn)場安裝、拆卸單位的安全責任。

三、施工單位的安全責任

（一）施工單位的安全資質(zhì)

（二）重要負責人和項目負責人的安全施工責任

1、施工單位重要負責人的安全責任（對本單位安全生產(chǎn)全面負責）2、

項目負責人的安全責任（對建設工程項目安全生產(chǎn)負責，項目“生產(chǎn)經(jīng)營單

位重要負責人”的地位）

（三）安全管理機構和安全管理人員的配置（專職安全生產(chǎn)管理人員。發(fā)現(xiàn)

事故隱患，及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告。）

（四）總承包單位與分包單位的安全管理

實行總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏?/p>

位應當自行完畢建設工程主體結構的施工。分包協(xié)議應明確各自安全面權利

義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ贪踩a(chǎn)承擔連帶責任。分包不服

從管理導致事故的，承擔重要責任。

（五）特種作業(yè)人員的資格管理

（六）安全警示標志和危險部位的安全防護措施

（七）施工現(xiàn)場的安全管理

（A）人身意外傷害保險

施工公司必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險,支付保險費。

實行施工總承包的，由總承包單位支付保險費。保險期限與建設工程工期相

同。

四、建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定

（一）建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責劃分

1、建設施工的綜合監(jiān)督管理（負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對建設工

程實行綜合監(jiān)督管理）

2、建設施工的專項監(jiān)督管理（建設行政主管部門對建設工程安全生產(chǎn)

實行監(jiān)督管理。鐵路、交通、水利等有關部門按職責分工，負責有關專業(yè)建

設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。）

（二）建設施工許可（建設行政主管部門審核發(fā)放，沒有安全措施不得頒發(fā)。

不得收費。）

（三）平常監(jiān)督檢查措施

負有建設工程安全監(jiān)管職責的部門在各自職責范圍內(nèi)履行職責，有權采

用：1、規(guī)定提供資料；2、進入現(xiàn)場檢查；3、糾正違法行為；4、責令排除

隱患。

五、法律責任

第四節(jié)危險化學品安全管理條例

一、關于危險化學品安全管理的基本規(guī)定

（一）危險化學品的范圍

涉及爆炸物品、壓縮空氣和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品

和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。（8大類）

（二）《危險化學品安全管理條例》的合用范圍

1、合用范圍（境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運送、使用危險化學品和處置

廢棄危險化學品）

2、排除合用（監(jiān)控化學品、屬于藥品的危化品和農(nóng)藥的安全管理，依

照本條例執(zhí)行；另有規(guī)定除外。民用爆炸品、放射性物品、核能物資和城鄉(xiāng)

燃氣的安全管理,不合用本條例）

（三）危險化學品單位的安全責任

重要負責人對安全負責；從業(yè)人員必須接受培訓考核合格上崗

（四）危險化學品監(jiān)督管理部門的職責

1、原由國務院緊急貿(mào)易綜合管理部門負責?；钒踩O(jiān)管綜合工作，

現(xiàn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責。（公司設立審查、經(jīng)營許可證發(fā)放、國

內(nèi)危化品登記、救援組織和協(xié)調(diào)等）

2、公安部門負責危化品公共安全管理，發(fā)放劇毒購買憑證和準購證，

負責公路運送通行證。

3、質(zhì)檢部門負責發(fā)放?；芳捌浒b物、容器生產(chǎn)許可證，對包裝物、

容器質(zhì)量實行監(jiān)督。

4、環(huán)境保護部門負責廢棄?；繁O(jiān)管，調(diào)查污染事故，負責有毒品事

故現(xiàn)場應急監(jiān)測和進口?；返怯?。

5、鐵路、民航。交通部門負責危化品公路、水路運送單位、人員的資

質(zhì)認定，并負責監(jiān)督檢查。

6、衛(wèi)生行政部門負責危化品毒性鑒定和事故傷亡人員救護。

7、工商行政管理營業(yè)執(zhí)照。8、郵政部門。

（五）?；繁O(jiān)督管理部門的平常監(jiān)督檢查權

1、進入檢查，調(diào)資料；2、隱患處置；3、不符標準設備停用；4、違法

行為糾正。

二、危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營運送、登記過程中安全管理的規(guī)定

（一）危險化學品的生產(chǎn)、儲存和使用

1、危險化學品的生產(chǎn)、儲存的規(guī)劃與審批（審批制度）

2、設立危險化學品生產(chǎn)、儲存公司的條件

①有符合需要的管理人員技術△員；②有符合標準的工藝、逡備；③有

健全制度;④周邊防護距離符合標準；⑤符合規(guī)定標準的其他條件。

3、公司設立的申請

設立劇毒品生產(chǎn)/儲存公司：省級人民政府有關管理部門申請

設立其他危化品生產(chǎn)/儲存公司：設區(qū)市政府負責?；钒踩O(jiān)管綜合

工作部門提出審批。

4、生產(chǎn)裝置和儲存設施的選址

除運送工具加油站、加氣站外，危化品生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構成重大危

險源的儲存設施，與下列場合區(qū)域距離應符合規(guī)定：

公園等人口密集區(qū)域；學校等公共設施；水源保護區(qū)；交通干線及出入

口；基本農(nóng)田保護區(qū)；河流等自然保護區(qū)；軍事區(qū)；其他

5、危險化學品生產(chǎn)、儲存和使用的安全管理

6、生產(chǎn)、儲存和使用劇毒化學品的安全管理

劇毒品生產(chǎn)儲存裝置每1年進行一次安全評價;其他?；飞a(chǎn)儲存裝

置每2年進行一次安全評價。被盜、丟失、誤售、誤用報告公安。

7、危險化學品包裝物、容器的安全管理

合格的專業(yè)生產(chǎn)公司定點生產(chǎn)，質(zhì)檢認可的檢測機構檢測合格，方可使

用。反復使用的?；钒b物、容器在使用前，應檢查并記錄，檢查記錄至

少保存2年。質(zhì)檢部門對質(zhì)量抽查。

（二）危險化學品的經(jīng)營

1、危險