甘肅省高速公路應急工作總結評估報告

甘肅省高速公路應急工作總結評估報告我省高速公路應急工作在省交通運輸廳和省公路運營中心黨委的正確領導下，在廳屬各有關部門的大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和構建社會主義和諧社會為落腳點，按照應急管理工作相關要求，精心組織，強化措施，狠抓落實，使高速公路管理部門的應急處置能力和水平得到提高，應急管理工作也取得了顯著成效。最大限度地避免和減少了高速公路運輸突發(fā)事件對經(jīng)濟建設和人民生命財產(chǎn)安全帶來的危害，為全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了應有的貢獻?，F(xiàn)對“十一五”期間高速公路應急管理工作總結如下。一、高速公路應急能力評估（一）應急法規(guī)和相關制度建設情況根據(jù)國家《突發(fā)事件應對法》、《道路交通事故應急程序規(guī)定》及省政府《甘肅省低溫雨雪冰凍災害應急預案》、省交通運輸廳《低溫雨雪冰凍應急處置工作方案》等法規(guī)和制度的相關要求，在高速公路應急管理制度方面制定了惡劣天氣、節(jié)假日高峰、新通車路段、施工影響路段的分類預案和相關保障制度，工作程序方面制訂了應急隊伍集結、信息通報、信息發(fā)布、交通調(diào)度、區(qū)域聯(lián)動機制等內(nèi)部規(guī)范性制度。初步完善了以應急法規(guī)、制度為統(tǒng)領，工作規(guī)范作保障的應急管理制度體系。（二）應急體制和機制建設情況我省的應急體制和機制建設嚴格按照應急管理相關預案和制度要求，依托高速公路監(jiān)控系統(tǒng)平臺和國防交通保障旅高速公路保障大隊的應急力量，建立了四級管理體制，形成了統(tǒng)一指揮、聯(lián)動會商、平急結合、快速反應、運轉(zhuǎn)高效的應急體制和工作機制。四級應急管理體制即省公路運營中心（全省高速公路應急工作領導小組，職能部門：省交通調(diào)度指揮總中心）、各高速公路管理處（區(qū)域路網(wǎng)應急工作領導小組）、各收費管理所（路段應急工作領導小組，職能部門：監(jiān)控分中心）、各收費站（隧道監(jiān)控站\應急工作機制方面已建立了高效聯(lián)動的信息處理機制、快速反應的指揮調(diào)度機制和條塊結合的區(qū)域聯(lián)動工作機制。其中，省級高速公路運營、路政、養(yǎng)護及公安交警等職能部門已形成聯(lián)動會商工作機制，為此，省公路運營中心2009年投資完成了省交通調(diào)度指揮總中心GPS車輛管理系統(tǒng)、視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)的升級改造，預留了交警、養(yǎng)護、路政、運管及媒體等聯(lián)動指揮坐席終端、開通了聯(lián)合調(diào)度會商專線，為省級高速公路管理部門統(tǒng)一指揮、聯(lián)動會商提供硬件支持。對內(nèi)進行監(jiān)控及指揮調(diào)度系統(tǒng)的優(yōu)化，對全省監(jiān)控調(diào)度部門人、財、物實行統(tǒng)管，從原有收費業(yè)務中剝離；各級監(jiān)控調(diào)度部門只對省級高速公路管理部門負責。優(yōu)化后的監(jiān)控及調(diào)度系統(tǒng)主要行使省域高速公路網(wǎng)的全程監(jiān)控、信息處理、信息發(fā)布、指揮調(diào)度和突發(fā)事件應急管理、應急保暢等職能。獨立運行的指揮調(diào)度系統(tǒng)，可避免局部路段調(diào)度不力和路網(wǎng)調(diào)度水平、標準參差不齊的問題，實現(xiàn)路網(wǎng)智能監(jiān)控、高效調(diào)度，確保各項應急保暢措施迅速落實到位,保障高速公路暢通。（三）應急預案建設情況省公路運營中心根據(jù)國省有關交通運輸突發(fā)事件預案以及省廳《甘肅省交通運輸突發(fā)事件總體預案》和“五大安全預警機制實施意見':“五大應急救援體系實施方案”的要求，于2010年4月完成了以《甘肅省高等級公路突發(fā)事件應急預案》為綱、各高速公路管理處、所《路段預案實施細則》為目的專業(yè)預案體系。應急隊伍按“專兼結合、平急結合”的原則組建，由兩部分組成。一是依托國防交通戰(zhàn)備旅高速公路保障大隊，于2008年組建了500人的交通保障大隊和5個中隊，戰(zhàn)時負責高速公路國防交通動員和通行保障，平時兼負高速公路突發(fā)事件應急保障工作職能。并建立了較為完備的隊伍點驗、集結、調(diào)度、報告、評估、培訓演練等制度；二是根據(jù)省廳“五大應急救援體系實施方案”的相關要求，已完成了寶天、平定2個應急救援大隊的組建工作，共配備消防、特種設備操作、救援人員40人。負責高速公路隧道群路段的巡查、安檢和突發(fā)事件處置、救援工作。應急隊伍裝備建設：高速公路保障大隊以車輛、通訊設備和個人安防裝備為主，其中車輛為各基層運營管理單位辦公用車（非專用）。應急救援大隊已配備了5輛消防車、15輛消防巡查摩托車、2臺吊車、4臺清障車、1臺高空作業(yè)車、2臺平板車以及消防器材、破拆工具和消防防護服裝等專用裝備。（五） 應急物資儲備和應急資源管理情況根據(jù)應急隊伍的職能和高速公路運輸突發(fā)事件處置工作需要，應急物資儲備以救助路內(nèi)滯留受困人員、車輛所需物資為主，主要包括車輛簡易維修工具、燃油、汽車強制啟動器、蓄電池、噴燈、應急食品、飲用水、藥品和御寒衣物。“十一五”期間，省公路運營中心共投資380萬元用于應急物資的購置和儲備。應急資源管理按省級儲備為樞紐、基層儲備作支撐、垂直管理、統(tǒng)一調(diào)撥、點線面結合、條塊結合的原則進行管理。并加強了應急物資的倉儲管理，定期檢查更新變質(zhì)、過期食品、藥品，專用設備維護委托專業(yè)公司社會化維護，確保應急資源安全。使用管理嚴格按照相關預案要求，由省公路運營中心按就近、便捷原則統(tǒng)一調(diào)撥，確保區(qū)域應急工作需要。省公路運營中心自2009年以來，逐步建立健全了以運營中心應急物資保障系統(tǒng)為樞紐，處、所兩級應急物資保障系統(tǒng)為支撐，規(guī)模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系，完善了重要應急物資的監(jiān)管、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，有效滿足了突發(fā)事件處置的需要。（六） 應急資金籌措和使用、應急培訓和演練情況因目前的高速公路通行費支出計劃中未計列應急費用科目，省公路運營中心在應急資金籌措方面只能擠占其他資金，向省廳申請預備費、不可預見費或省上臨時撥付的專項應急救災資金，在資金籌措方面存在很大困難。懇請省廳協(xié)調(diào)財政部門增列應急費用科目，切實解決目前普遍存在的應急資金籌措問題。應急資金的使用嚴格按照通行費支出計劃管理的相關要求，納入內(nèi)部審計業(yè)務，實行嚴格的內(nèi)部審計和監(jiān)管。“十一五”期間，未發(fā)生一起應急資金違規(guī)使用問題。隨著我省高速公路通車里程的增長、交通流量的增加，通行保障和出行服務日益受到社會關注，而突發(fā)事件的快速處置與否直接關系到高速公路服務水平。作為應急處置的核心問題，人才保障，一直以來是省公路運營中心重點關注的問題?！笆晃濉逼陂g，省公路運營中心相關業(yè)務部門有3人參加了交通運輸部舉辦的突發(fā)事件應急管理培訓，并順利結業(yè)，目前已成為我省高速公路突發(fā)事件應急管理工作的骨干分子和領頭人。此外，省公路運營中心每年結合內(nèi)部監(jiān)控、稽查、新聘用收費人員培訓和，，雙培雙建、爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動，借機強化了突發(fā)事件應急處置培訓，目前已舉辦培訓班5期，培養(yǎng)基層應急管理人員245人。應急演練方面共舉辦了1次綜合性演練、3次冬季保暢演練、54次消防救援演練，保障了16次國防戰(zhàn)備演練任務。目前存在演練資金緊缺、專用場地缺位等問題。但省公路運營中心克服重重困難，優(yōu)先保障應急演練工作，并及時總結應急演練經(jīng)驗，分類制定應急培訓、應急演練、應急實踐規(guī)范手冊。通過演練查找出應急處置存在的問題，修訂完善應急預案，切實提高應急預案的實用性和可操作性。增強應急管理人員對應急預案的熟悉程度，明確救援人員的職責，提高應急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力和應急隊伍的實戰(zhàn)能力。二、突發(fā)事件應急處置情況（一）基本情況“十一五”期間，我省高速公路管理部門共處置突發(fā)事件6106起，保障國防交通演練行動16次，保障國家二級以上警衛(wèi)任務56次。其中，較大的突發(fā)事件應急處置有2008年冰凍雪災處置、5.12汶川地震保障、奧運安保、玉門市運輸業(yè)戶圍堵嘉安收費所事件、2009年天水、定西、酒泉高速公路冰雪保障、玉樹地震災害保障、舟曲泥石流災害保障、2010年柴油供應緊缺應急處置、4.05破壞公路設施團伙逃費、11.5假冒軍車逃費、綠色通道保障等13項應急處置和保障任務。根據(jù)上述突發(fā)事件處置情況，總結了如下工作經(jīng)驗：一是樹立人民利益高于一切的全局意識、大局意識，謹遵“三個服務”的要求，是應急處置工作的指導思想；二是加強組織領導體系和應急值班制度是突發(fā)事件處置的基本要求；三是建立健全預案制度、建設智能化的預警機制是應急處置工作的重要保障；四是建立快速反應、聯(lián)動會商、區(qū)域聯(lián)動、群策群力的工作機制是關乎應急處置工作成敗的關鍵；五是專兼結合、快速反應的應急處置隊伍和完備的應急物資儲備與管理體系是應急處置工作效率的決定因素；六是科學的決策和指揮調(diào)度、廣泛及時的信息發(fā)布是應急處置工作的重要手段。七是動態(tài)的宣傳報道、及時的評估總結是營造全民關注、社會參與應急處置工作的重要陣地。目前在應急處置工作中存在的主要問題有：一是應急處置資金未列入通行費支出預算，資金缺口較大；二是應急物資專用倉儲庫亟待解決；三是應急裝備水平較低，僅能滿足較小規(guī)模突發(fā)事件短期處置需要；四是部門間的聯(lián)動機制還有待規(guī)范，現(xiàn)階段受部門領導認識水平影響較大，甚至出現(xiàn)只顧部門利益、置全局不顧的推諉現(xiàn)象。五是交通部門與石油、民政、農(nóng)牧部門的協(xié)調(diào)溝通機制需進一步加強。（二）典型案例分析1、5.12汶川地震應急處置2008年5.12汶川地震發(fā)生后，我省高速公路管理部門在省委、省政府和省交通運輸廳的領導下，加強領導、精心部署、科學組織、強化措施，確保了救災車輛和救災物資順暢通行高速公路，未發(fā)生一起糾紛和人車滯留事件。期間，通過以下措施使應急處置工作取得顯著成效。一是建立了高效的領導體系和嚴格的值班制度；二是統(tǒng)一調(diào)度指揮，根據(jù)災害處置進展情況，分別制定全路段免費、局部路段免費、救災車輛免費等階段工作方案，細化工作要求，確保高速公路救災應急處置與國家救災工作同步；三是優(yōu)化收費站誘導措施、設立專用通道、及時廣泛的進行宣傳報道和信息發(fā)布，確保救災車輛合理安排運輸路線，快速通行。2、冰凍雪災應急處置冰凍雪災處置有2008年低溫雨雪冰凍災害處置、2009年天讒公路道路結冰、交通阻斷處置和酒泉G312柳園段道路結冰處置等事件，因事件性質(zhì)類似、處置措施相近，故在此作為一個典型案例進行分析。冰凍雪災處置按其發(fā)生形態(tài)可分為三個階段：第一階段為預警階段。高速公路管理部門通過與氣象部門建立的氣象預警機制，及時對降溫降雪、道路結冰的預警信息進行發(fā)布并向各聯(lián)動部門通報，為應急處置工作爭取時間。并加強了對氣候復雜路段的養(yǎng)護監(jiān)督和除冰除雪用料的動態(tài)監(jiān)測，確保應急處置物資供應；二是集中除冰融雪，改善道路通行條件階段。此階段運營部門主要采取三項措施確保養(yǎng)護工作順利進行。為拉運防滑融雪用料車輛開辟免費快速通道，協(xié)調(diào)交警、路政部門為后續(xù)供料車輛開道，及時將動態(tài)路況反饋至養(yǎng)護部門；三是車輛故障引發(fā)的交通擁堵和人車滯留階段。運營管理部門作為中堅力量，組織人員攜救援工具、應急食品、藥品、御寒衣物對受困車輛和人員進行救助。聯(lián)動、科學實施交通管制、發(fā)布出行提示信息，緩解路內(nèi)交通壓力。減免通行費確保滯留車輛快速駛離擁堵路段。配合交警、路政部門維護路內(nèi)行車秩序，對各個擁堵點進行疏導。為各聯(lián)動部門現(xiàn)場處置人員提供臨時辦公、生活、車輛等后勤保障工作。此外，全過程動態(tài)、客觀的宣傳報道是避免繼發(fā)性擁堵和次生災害，爭取社會理解和支持、配合處置工作的重要手段。3、 2010年柴油供應緊缺引發(fā)的擁堵處置2010年10月下旬至11月上旬柴油供應緊缺導致的“油荒”席卷全國。在此期間所有過境車輛因加油站限量加油不得已見站就進，非正常通行。同時，因天讒公路馬營梁、后川加油站規(guī)模小、路面寬度有限等原因造成排隊等待加油車輛長達20km。事件發(fā)生后，省公路運營中心首先了解燃油緊缺情況，積極協(xié)調(diào)石油部門保主保重，加大重要節(jié)點加油站燃油供應，并及時向上級應急管理部門報告；派出現(xiàn)場工作組率交通安全管理人員配合路政、交警部門對路內(nèi)滯留車輛進行疏導；采取果斷措施臨時封閉薄弱點段加油站（馬營梁、后川加油站），僅限對油箱告罄車輛加油，其他車輛強制勸導至行車條件和燃油儲量較足的高速公路加油站和市州所在地加油站；通過以上措施在4小時內(nèi)疏通了擁堵路段滯留車輛。隨后，對個別故障車輛造成的擁堵點進行留守疏導和救助，在6小時內(nèi)使該路段恢復正常通行。4、 大規(guī)模假冒軍車逃費突發(fā)事件處置2010年11月5日11:15，一批由80輛無牌三型客車（新車）組成的普通車隊到達寶天高速公路麥積收費站，要求按軍車免費放行。車隊負責人及駕駛員均身著部隊制式服裝，并現(xiàn)場出示了商務部援助吉爾吉斯斯坦共和國車輛的公函及某部隊裝備部的公函（秘密級）。收費所領導根據(jù)國家保密法的有關規(guī)定，對其真實性產(chǎn)生懷疑，立即上報上級部門，省公路運營中心、接報后立即向蘭州軍區(qū)相關部門進行舉報。經(jīng)蘭州軍區(qū)、省軍區(qū)警備司令部、省交戰(zhàn)辦等多方核實認定，這是一起典型的假冒部隊工作人員、偽造公文逃費案件。省公路運營中心隨即調(diào)度天水、定西轄區(qū)高速公路管理所出動80余人，堅守45小時，在部隊、公安等部門的配合下一舉偵破此案。最終于11月7日18時在定西對車隊進行了控制，由部隊糾察部門押送涉案人員和車輛返蘭。挽回通行費損失23000元。通過該事件處置，總結經(jīng)驗如下：一是熟練掌握收費政策和業(yè)務規(guī)范，是防范和甄別此類事件的前提；二是及時的信息溝通與聯(lián)動是處置工作的保障；三是高效的調(diào)度和應急力量的快速反應和集結是處置工作的關鍵。三、2011年應急工作打算（一）進一步推進應急宣教工作。加強以《突發(fā)事件應對法》為主題的應急知識宣傳教育，推進各管理處、所組織編寫應急知識科普讀物，利用各種渠道，開展形式多樣的群眾性宣傳普及活動。省公路運營中心計劃編寫《高速公路突發(fā)事件應急手冊》，主要內(nèi)容有高速公路各類突發(fā)事件的防范和應對措施、安全提示；公路沿線食宿、加油、汽修和救援等服務點和避難場所的介紹（必要時將沿線村鎮(zhèn)餐飲服務點納入）；應急狀態(tài)下交通秩序管理要求；隨車攜帶的應急物資提示；客運班車人群自救和求援方案;外省過境車輛注意事項等，并通過媒體專欄、可變情報板、網(wǎng)站等媒介廣泛宣傳普及高速公路突發(fā)事件防范和應對知識；使交通管理者、道路使用者和交通參與者樹立全員參與的安全責任意識，共同維護高速公路通行秩序、確保高速公路暢通。（二）進一步加強應急預案演練工作。加強應急預案的演練，精心組織，不走過場，注重實效。重點增強廣大司乘人員防范意識，提高自救互救能力，檢驗預案是否科學，應急救援隊伍是否適應應急工作的需要，并及時對預案做出修改和調(diào)整，使預案更具有科學性和可操作性。（三）進一步抓好應急管