鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第1頁(yè)

一、十八大以來中央一號(hào)文件回顧二、年中央一號(hào)文件解讀三、國(guó)故鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與安吉漂亮鄉(xiāng)村實(shí)踐

四、安吉魯家村漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)向漂亮經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)之路鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第2頁(yè)第一個(gè)別十八大以來中央一號(hào)文件回顧?quán)l(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第3頁(yè)

關(guān)于加緊發(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè)深入增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力若干意見

加緊發(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè)，深入增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為根本，要求著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。圍繞當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深入解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。

——聚焦“當(dāng)代農(nóng)業(yè)”，關(guān)鍵是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第4頁(yè)關(guān)于全方面深化農(nóng)村改革加緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化若干意見體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，在當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)連續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐?！劢埂稗r(nóng)村改革”，提出農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革要求，開展村莊人居環(huán)境整改、推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第5頁(yè)關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加緊農(nóng)業(yè)當(dāng)代化建設(shè)若干意見繼續(xù)全方面深化農(nóng)村改革，全方面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)當(dāng)代化同時(shí)發(fā)展，努力在提升糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新路徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上取得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)連續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐?！劢埂稗r(nóng)業(yè)當(dāng)代化”，提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，明確推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第6頁(yè)關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加緊農(nóng)業(yè)當(dāng)代化實(shí)現(xiàn)全方面小康目標(biāo)若干意見把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、促進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加緊轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民連續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)當(dāng)代化道路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參加當(dāng)代化進(jìn)程、共同分享當(dāng)代化結(jié)果?！劢埂稗r(nóng)業(yè)當(dāng)代化”，提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”當(dāng)代農(nóng)業(yè)、加緊培育新型職業(yè)農(nóng)民、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等。布局十三五農(nóng)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第7頁(yè)關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加緊培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能若干意見

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為根本,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng),加緊結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,加大農(nóng)村改革力度,提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展,力爭(zhēng)農(nóng)村全方面小康建設(shè)邁出更大步伐?！劢埂稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能做出了全方面布局，提出細(xì)化方案。田園綜合體等成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展新引擎。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓手、平臺(tái)、載體方面，

首次提出建設(shè)“三區(qū)”“三園”加“一體”。“三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功效區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。“三園”即當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園?！耙惑w”是指田園綜合體。鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參加和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體田園綜合體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第8頁(yè)第二個(gè)別中央一號(hào)文件解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第9頁(yè)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見中央一號(hào)文件以后已經(jīng)發(fā)了14個(gè)，包含農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)當(dāng)代化、當(dāng)代農(nóng)業(yè)等等，它聚焦一個(gè)詳細(xì)方面。今年一號(hào)文件，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建設(shè)各個(gè)方面，也就是對(duì)整個(gè)三農(nóng)工作，對(duì)處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作全方面布署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨十九大作出重大決議布署。今年一號(hào)文件，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)前和久遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出總體規(guī)劃，提出提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等一系列要求。（全文分十二個(gè)篇章）

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一、新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)代化，就沒有國(guó)家當(dāng)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是處理人民日益增加美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾必定要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)必定要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕必定要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第11頁(yè)二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持把處理好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，建立健全城鎮(zhèn)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨建設(shè)，加緊推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力當(dāng)代化，加緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)漂亮家園。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第12頁(yè)（二）目標(biāo)任務(wù)

按照黨十九大提出決勝全方面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)戰(zhàn)略安排，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)是：

第一階段（近期）：到，鄉(xiāng)村振興取得主要進(jìn)展，制度框架和政策體系基礎(chǔ)形成。

第二階段（中期）：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)代化基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)。

第三階段（遠(yuǎn)期）：到2050年，鄉(xiāng)村全方面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全方面實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第13頁(yè)（三）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（四大標(biāo)準(zhǔn)）——堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。（組織上）——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。（地位上）——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。（主體上）——堅(jiān)持鄉(xiāng)村全方面振興。（策略上）三大策略：——堅(jiān)持城鎮(zhèn)融合發(fā)展。果斷破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更加好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)要素自由流動(dòng)、平等交換，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)當(dāng)代化同時(shí)發(fā)展，加緊形成工農(nóng)互促、城鎮(zhèn)互補(bǔ)、全方面融合、共同繁榮新型工農(nóng)城鎮(zhèn)關(guān)系。（融合發(fā)展策略）——堅(jiān)持人與自然友好共生。牢靠樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。（綠色發(fā)展策略）——堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，重視規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、經(jīng)典引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。（扎實(shí)推進(jìn)策略）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第14頁(yè)下面三至八六個(gè)方面，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方案。（共計(jì)二十八條）三、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能

重點(diǎn)——產(chǎn)業(yè)興旺

五大辦法（一）扎實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)（8各方面）確保國(guó)家糧食安全、穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、結(jié)果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革、裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。（二）實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略一個(gè)規(guī)劃，四個(gè)體系：制訂和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考評(píng)體系。一區(qū)兩園建設(shè)：推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。品牌、標(biāo)志，標(biāo)準(zhǔn)：推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。（三）構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系緊握好三條鏈條：延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程：休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系（五）促進(jìn)小農(nóng)戶和當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接（十九大首先提出）統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性辦法，把小農(nóng)生產(chǎn)引入當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，研究制訂扶持小農(nóng)生產(chǎn)政策意見。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第15頁(yè)四、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然友好共生發(fā)展新格局關(guān)鍵——生態(tài)宜居尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推進(jìn)鄉(xiāng)村自然資本加緊增值（新思緒）。

四大辦法（一）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。

把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。（二）加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。(四化）（三）建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)賠償機(jī)制

落實(shí)農(nóng)業(yè)功效區(qū)制度（以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功效農(nóng)業(yè)地域），加大重點(diǎn)生態(tài)功效區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤激勵(lì)約束機(jī)制。（四）增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給

加緊發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第16頁(yè)

五、繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象保障——鄉(xiāng)風(fēng)文明必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不停提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

四大辦法（一）加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)以社會(huì)主義關(guān)鍵價(jià)值觀為引領(lǐng)，三管齊下：堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障主義教育：愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義四德建設(shè)：社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德強(qiáng)化四大意識(shí)：社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。（二）傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)異傳統(tǒng)文化立足鄉(xiāng)村文明，吸收城市文明。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含優(yōu)異思想觀念、人文精神、道德規(guī)范。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺址、澆灌工程遺產(chǎn)。（三）加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系四有標(biāo)準(zhǔn)：有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有些人才（四）開展移風(fēng)易俗行動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第17頁(yè)

六、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

基礎(chǔ)——治理有效當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參加、法治保障三治結(jié)合：自治、法治、德治

五大辦法（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)（二）深化村民自治實(shí)踐五會(huì)制度：村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)基層協(xié)商格局：民事民議、民事民辦、民事民管（三）建設(shè)法治鄉(xiāng)村法律權(quán)威：強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面權(quán)威地位（出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)以及督查檢驗(yàn)制度等）（四）提升鄉(xiāng)村德治水平深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用：導(dǎo)向：向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家機(jī)制：自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提升目標(biāo)：家庭和睦、鄰里友好、干群融洽（五）建設(shè)平安鄉(xiāng)村深入開展掃黑除惡專題斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪；依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法阻止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整改農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。（"雪亮工程"是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)"群眾性治安防控工程"。它經(jīng)過三級(jí)綜治中心建設(shè)把治安防范辦法延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參加治安防范，從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控"全覆蓋、無死角"。因?yàn)?群眾眼睛是雪亮"，所以稱之為"雪亮工程"。）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第18頁(yè)七、提升農(nóng)村民生保障水平，塑造漂亮鄉(xiāng)村新風(fēng)貌

根本——生活富裕按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)要求，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福漂亮新家園。六大辦法（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鎮(zhèn)一體、均衡發(fā)展義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。（二）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。

公共就業(yè)服務(wù)體系；深化戶籍制度改革；實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。

培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。農(nóng)民勤勞遵法致富。保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。（三）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)（四）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)（五）推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)（六）連續(xù)改進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境

以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機(jī)制保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開展田園建筑示范，培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠全方面保護(hù)古樹名木。連續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第19頁(yè)八、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾取得感前提——擺脫貧困持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提升脫貧質(zhì)量放在首位

四大辦法（一）瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶（二）聚焦深度貧困地域集中發(fā)力（三）激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力（四）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第20頁(yè)下面四個(gè)篇章是保障辦法（共計(jì)十八條，是咱們向上爭(zhēng)取政策支持引導(dǎo)方向）九、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給（政策保障）

必須把制度建設(shè)貫通其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

四大辦法（一）鞏固和完善農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)制度完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地全部權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。（二）深化農(nóng)村土地制度改革加緊土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。扎實(shí)推進(jìn)房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地全部權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體全部權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。允許縣級(jí)政府經(jīng)過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散存量建設(shè)用地；預(yù)留個(gè)別規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。深入完善設(shè)施農(nóng)用地政策。（三）深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加緊推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。研究制訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。（是一部經(jīng)濟(jì)法。因?yàn)閷?duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有立法，長(zhǎng)久處于法律真空狀態(tài)，使該組織被架空，管理混亂，農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)，集體土地全部權(quán)流失，集體資產(chǎn)流失，集體財(cái)產(chǎn)被侵占，尤其是農(nóng)民個(gè)人正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益受到侵害等等問題日益突出。也就是說，即使明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位和權(quán)利,但另首先卻未要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定義、詳細(xì)形式、怎樣成立、怎樣運(yùn)作、怎樣管理、怎樣參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、法人地位等內(nèi)容,以致現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無名無實(shí)。）（原來有一部《村民委員會(huì)組織法》（1998年11月公布。年10月修訂）立法指導(dǎo)思想是:為了保障農(nóng)村村民實(shí)施自治，由村民群眾依法辦理群眾自己事情，促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)主義民主和農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)發(fā)展。即為村民自治民主程序和制度提供法律保障。是一部組織法。）（四）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度加緊建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。（系列政策支撐）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第21頁(yè)十、匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐（人才保障）必須破解人才瓶頸制約。五大辦法（一）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（二）加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

大力培養(yǎng)五類人才：農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人。（三）發(fā)揮科技人才支撐作用

探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，全方面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。（四）勉勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)

以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、教授學(xué)者、醫(yī)生老師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，經(jīng)過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。（五）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第22頁(yè)

十一、開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障（金融保障）必須處理錢從哪里來問題。三大方法（一）確保財(cái)政投入連續(xù)增加

加緊建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)期有效機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興加緊設(shè)置國(guó)家融資擔(dān)?；鹈銊?lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡專題債券（二）拓寬資金籌集渠道

改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方法；推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式。（三）提升金融服務(wù)水平

抓緊出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)意見鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第23頁(yè)

十二、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)（組織保障）六大辦法（一）完善黨農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。（二）研究制訂中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例（三）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)

“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍基礎(chǔ)要求：懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)

制訂國(guó)故鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（－2022年）各地域各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專題規(guī)劃或方案（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障

把行之有效鄉(xiāng)村振興政策法定化推進(jìn)糧食安全保障立法制訂促進(jìn)鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。（六）營(yíng)造鄉(xiāng)村振興良好氣氛

凝聚全黨全國(guó)全社會(huì)振興鄉(xiāng)村強(qiáng)大協(xié)力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第24頁(yè)

第三個(gè)別國(guó)故鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與安吉漂亮鄉(xiāng)村實(shí)踐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第25頁(yè)產(chǎn)業(yè)興旺生態(tài)宜居鄉(xiāng)風(fēng)文明治理有效生活富裕鄉(xiāng)村振興要求五位一體經(jīng)濟(jì)建設(shè)政治建設(shè)文化建設(shè)社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國(guó)家“五位一體”、安吉漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)四大類別和六大目標(biāo)對(duì)應(yīng)關(guān)系安吉漂亮鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美如畫產(chǎn)業(yè)特色鮮明集體經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)文化魅力彰顯社會(huì)治理創(chuàng)新百姓生活幸福村村優(yōu)美家家創(chuàng)業(yè)處處友好人人幸福能夠說，國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對(duì)浙江經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提升，是浙江經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍推廣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第26頁(yè)一、安吉漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)歷程

2月，安吉縣委、縣政府印發(fā)了《建設(shè)"中國(guó)漂亮鄉(xiāng)村"行動(dòng)綱要》。在此基礎(chǔ)上，委托浙江大學(xué)編制完成了《安吉縣中國(guó)漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》。拉開了“中國(guó)漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)”序幕。截至底，安吉累計(jì)建成“中國(guó)漂亮鄉(xiāng)村”187個(gè)，其中177個(gè)精品村、８?jìng)€(gè)重點(diǎn)村和２個(gè)特色村；8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4街道即15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)漂亮鄉(xiāng)村全覆蓋。

開始，安吉縣聚焦“景美、人和、村強(qiáng)、民富”，在精品村里打造示范村，當(dāng)前已經(jīng)有29個(gè)村入列“中國(guó)漂亮鄉(xiāng)村精品示范村”。

2月，由安吉漂亮鄉(xiāng)村系列標(biāo)準(zhǔn)提煉轉(zhuǎn)化而成《漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，成為我國(guó)首個(gè)省級(jí)漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

6月，安吉縣作為第一起草單位、參加制訂《漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式公布。

，安吉結(jié)合創(chuàng)建實(shí)踐，將漂亮鄉(xiāng)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)再提升，制訂《安吉漂亮鄉(xiāng)村升級(jí)版戰(zhàn)略規(guī)劃》。

，出臺(tái)《安吉縣“鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)示范村”創(chuàng)建工作試點(diǎn)方法》，在全縣開展鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)示范村創(chuàng)建，助推鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)示范村創(chuàng)建工作試點(diǎn)期為3年，每年新創(chuàng)評(píng)5個(gè)村，創(chuàng)評(píng)成功后還將經(jīng)過兩年復(fù)評(píng)。在建設(shè)用地指標(biāo)安排上，也將向創(chuàng)建鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)示范村村莊傾斜，這也成為吸引社會(huì)資本“香餑餑”。

，開始推行多村聯(lián)創(chuàng)精品示范村，使得各村在產(chǎn)業(yè)方面形成互補(bǔ)，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。共享公共服務(wù)資源。不但節(jié)約了各村創(chuàng)建資金，也更輕易使得各村形成亮點(diǎn)，吸引實(shí)力愈加雄厚社會(huì)資本進(jìn)入。

，安吉縣緊緊圍繞“聚焦‘兩山’實(shí)踐，聚力趕超發(fā)展，為把安吉建設(shè)成為中國(guó)最美縣域而努力奮斗”（“兩聚一美”）發(fā)展大局，牢牢把握“高質(zhì)量、加速度、均衡性、可連續(xù)”發(fā)展總要求，果斷扛起“樣板地、模范生”使命擔(dān)當(dāng)，全力抓實(shí)十大重點(diǎn)改革發(fā)展領(lǐng)域三年行動(dòng)計(jì)劃,努力構(gòu)建更有活力營(yíng)商環(huán)境、更顯優(yōu)美人居環(huán)境、愈加友好社會(huì)環(huán)境、更為高效政務(wù)環(huán)境，為高水平推進(jìn)安吉“美起來、富起來、強(qiáng)起來”，高質(zhì)量譜寫踐行“兩山”理念建設(shè)中國(guó)最美縣域新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第27頁(yè)二、安吉漂亮鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村精品示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)類別指標(biāo)編號(hào)指標(biāo)內(nèi)容村村優(yōu)美（8）1規(guī)劃編制及執(zhí)行2村莊建設(shè)品位3村域環(huán)境污染治理4農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和面源污染治理5衛(wèi)生廁所普及6“四邊三化”執(zhí)行7殯葬改革8長(zhǎng)久有效管理機(jī)制及效果家家創(chuàng)業(yè)（漂亮鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)）（12）9工商資本經(jīng)營(yíng)10村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)11村民經(jīng)營(yíng)12農(nóng)村“三資”管理13農(nóng)村電商普及推廣和村郵政站建設(shè)14農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和利用15漂亮鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)用和系列商標(biāo)注冊(cè)使用及管理16“誠(chéng)信彩虹”農(nóng)村信用工程17新農(nóng)村信息化和用電管理18新型農(nóng)民培訓(xùn)及“兩創(chuàng)”19農(nóng)民住房宅基地登記發(fā)證及建設(shè)許可規(guī)范20村企合作共建處處友好（14）21基層組織建設(shè)22文明村創(chuàng)建23漂亮家庭創(chuàng)建24便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)25村民自治制度落實(shí)26平安村創(chuàng)建27民主法治村及信訪“無訪”村創(chuàng)建28低收入農(nóng)戶及殘疾人權(quán)益保障29“五好”關(guān)工委工作及“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建30文化傳承與發(fā)展31誠(chéng)信體系建設(shè)32廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)33農(nóng)村安全管理34村民支持和參加度人人幸福（9）35學(xué)前教育及義務(wù)教育法執(zhí)行36城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率37農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋水平38公共衛(wèi)生服務(wù)達(dá)標(biāo)及計(jì)劃生育管理39健身設(shè)施建設(shè)運(yùn)行與維護(hù)40便農(nóng)支付工程建設(shè)41農(nóng)村安全飲用水42農(nóng)村小菜場(chǎng)整改及農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)43群眾滿意度測(cè)評(píng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀與安吉美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐第28頁(yè)三、安吉模式主要特征1、生態(tài)為本、農(nóng)業(yè)為根，建設(shè)安吉漂亮鄉(xiāng)村。安吉堅(jiān)持走生態(tài)立縣之路，推進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，生態(tài)環(huán)境成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。一是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)厚實(shí)根基和強(qiáng)大支撐。二是堅(jiān)持打造綠色品牌農(nóng)業(yè)，著力將安吉白茶和毛竹兩大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)打造成安吉農(nóng)業(yè)著名品牌，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和綠色農(nóng)業(yè)品牌化。三是堅(jiān)持推進(jìn)漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)過生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展，使安吉成為名副其實(shí)漂亮鄉(xiāng)村。2、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、三化同時(shí)，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。安吉漂亮鄉(xiāng)村一直堅(jiān)持以農(nóng)為本，內(nèi)生發(fā)展，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。一是做精做好當(dāng)代農(nóng)業(yè)，筑牢縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基石。重點(diǎn)圍繞毛竹和安吉白茶兩大特色產(chǎn)業(yè)，加大政策引導(dǎo)力度