法德并舉-探索科學(xué)的治理方式

法德并舉，探索科學(xué)的治理方式

法治與德治，何為治國之道，自古以來就在中國土地上爭論不休。在人類剛剛邁入新世紀(jì)的關(guān)鍵時刻，江澤民同志提出了“依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”的治國方略，撥開了許多人心中的迷霧。2001年1月，江澤民同志在全國宣傳部長會議上指出：“我們在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設(shè)，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)，以德治國。對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢?！睂嵤┮婪ㄖ螄⒁缘轮螄幕痉铰?，對推進(jìn)我國新世紀(jì)的改革發(fā)展穩(wěn)定，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有深刻的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、法治與德治的內(nèi)涵

法律與道德的內(nèi)涵

一般說來，法律是指由國家制定或認(rèn)可的并由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的行為規(guī)范的總和，其目的在于維護、鞏固和發(fā)展一定的社會關(guān)系和社會秩序?？梢?，任何一種法律，都是為一定的社會經(jīng)濟關(guān)系服務(wù)的，其所具有的經(jīng)濟功能、政治功能和社會功能，決定了它成為治理社會和國家的必不可少的手段。

道德是生活在一定物質(zhì)條件下的人們關(guān)于善與惡、正義與非正義、光榮與恥辱、公正與偏私等觀念、原則和規(guī)范的總和。它是人們對于自身所依存的社會關(guān)系的一種自覺反映形式，依靠教育、社會輿論和人們內(nèi)心信念的力量，調(diào)整人們之間的關(guān)系。每一種社會經(jīng)濟形態(tài)都有其相應(yīng)的道德；同時，不同的道德體系，又為相應(yīng)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展和完善服務(wù)，為相應(yīng)社會的發(fā)展提供精神動力，維護社會和諧與穩(wěn)定。

法制建設(shè)與社會治理法治化中的思考法律與道德是兩個不同的范疇，其功能和地位也各不相同。但是，它們都是建立在同一經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建筑，都是維護和鞏固特定的社會關(guān)系和社會秩序的工具，它們相輔相成，密切配合。法律依據(jù)法的權(quán)威性運用強制手段約束人的行為，強調(diào)“他律”；道德依據(jù)社會輿論、人的良知和傳統(tǒng)習(xí)慣運用教育手段約束人的動機，強調(diào)“自律”。法律關(guān)注人的外部行為的合法性，單純的思想不屬于法律調(diào)整的對象；道德所關(guān)注的不僅僅是人的外部行為，還有對人們行為的內(nèi)在影響。因此，在社會發(fā)展的過程中，在對社會和國家的治理過程中，法律和道德在遵循共同的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，能發(fā)揮相互補充、相互配合的作用。

法治與德治的內(nèi)涵

現(xiàn)代意義上的“法治”，通常是與“人治”相對立的概念，其根本區(qū)別在于在進(jìn)行決策過程中，當(dāng)法律與領(lǐng)導(dǎo)者個人的意志發(fā)生矛盾時，最終是法律的意志高于個人，還是個人的意志高于法律。也就是說，法治從根本上否定了特權(quán)意識和特權(quán)現(xiàn)象，在對社會和國家的治理上，使民主日益法律化、制度化，建立一種以全社會共同遵守法律為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定和諧的社會秩序，最大限度地保證大多數(shù)人的自由和權(quán)利。這里所說的法治，是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。法治要求按照體現(xiàn)人民意志和利益的法律和制度來治理國家，既需要完備的法律體系和完善的行政執(zhí)法、司法、監(jiān)督體系，又需要人們的法律意識、法制觀念的逐步提高。

在中國，德治作為一種治國之道，是從儒家思想開始的，其基本主張是“為政以德”，倡導(dǎo)賢人政治。這里所說的德治，不同于傳統(tǒng)的德治，是在繼承歷史的基本價值成果基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代社會和國家發(fā)展的需要進(jìn)行不斷補充完善形成的，是對社會和國家進(jìn)行治理的總體活動中的一個重要組成部分。它是指在對社會和國家進(jìn)行治理的過程中，堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律體系相配套的社會主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為規(guī)范。德治要求充分發(fā)揮思想道德因素的作用，不斷提高黨政干部的思想道德水平，不斷提高人民群眾的思想道德水平，增強整個社會的精神文明素質(zhì)，推進(jìn)社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

江澤民同志指出：“法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。兩者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的?！爆F(xiàn)代世界的政治實踐證明，只有始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，實施科學(xué)治理，才能保證國家的長治久安。

二、法治與德治的關(guān)系

法治與德治不可相互取代

如前所述，法治的實質(zhì)性內(nèi)容，就是把法律作為處理社會和國家的一種最重要的手段。在現(xiàn)代政治生活中，法治是必不可少的，這符合人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。同樣，德治也是治理社會和國家不可缺少的手段，沒有道德作為基礎(chǔ)，法律的作用也無法持久。因此，舍棄任何一方，都不可能把國家治理好，甚至丟國喪邦。

古代儒家思想推崇德治，將德治作為一種治國之道，強調(diào)道德教化和引導(dǎo)，這在一定時期緩和了社會矛盾，成為安邦定國的主要手段，收到了較好的效果。但是，由于片面強調(diào)德治，排斥法治，德治不可避免地轉(zhuǎn)化為人治，國家的清明就寄托在君主的身上，其片面性和局限性也充分暴露，出現(xiàn)“人亡政息”的結(jié)果。同樣，后來法家的法治思想也走向了另一個極端，如秦始皇重視法治而忽視、否定德治，認(rèn)法不認(rèn)人，實行嚴(yán)刑峻法，并發(fā)動焚書坑儒，最終導(dǎo)致了國家的迅速滅亡?？梢?，只講道德不講法律，道德就沒有約束力，就會變成蒼白無力的說教；只講法律不講道德，法律就失去民眾的誠服，導(dǎo)致野蠻粗暴的管理。

在現(xiàn)代社會，法治和德治也不可相互取代。法治是硬約束，強調(diào)用法律制度來治理國家，用強制的手段來約束人們的行為，保證各項社會活動都依法進(jìn)行，從而保證人民群眾參與管理國家的各種權(quán)利。其基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。法治對規(guī)范社會成員在政治、經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域的行為，維護社會穩(wěn)定，保護人民生命財產(chǎn)安全，保障國家安全等具有不可或缺的重要作用。尤其是社會主義市場經(jīng)濟條件下，從某種意義上說，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，必須更加重視運用法律手段來規(guī)范人們的行為，打擊不法行為，保證市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，這是其他任何手段不能替代的。德治是軟約束，通過道德教育的手段，以其說服力和勸導(dǎo)力來影響和提高社會成員的道德覺悟，使人們自覺地遵守這些行為規(guī)范。市場經(jīng)濟是交換經(jīng)濟，又是競爭經(jīng)濟，交換與競爭必須有共同遵守的規(guī)則，既要有法制規(guī)范，也要有道德規(guī)范。當(dāng)前社會上存在的坑蒙拐騙、以次充好、以假亂真等等見利忘義的現(xiàn)象，不僅是社會主義法制不健全所致，也是社會主義道德建設(shè)滯后所致。如在黃浦區(qū)法院每年審理的案件中，因欺詐行為導(dǎo)致的刑事、民事糾紛情況相當(dāng)突出；而“執(zhí)行難”問題，也有近80%的執(zhí)行案件是由于當(dāng)事人的不誠信造成的。另外，銷售假冒偽劣產(chǎn)品、做假帳虛帳、登播不實廣告等，都是道德失范、誠信錯失的結(jié)果。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，個人、企業(yè)乃至政府的誠信缺失日益成為社會經(jīng)濟生活中的突出問題。建立誠信體系，不僅需要法治的外在約束和規(guī)范，誠信作為一種道德倫理觀念，更需要道德的內(nèi)在引導(dǎo)和推動。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的實踐證明并將繼續(xù)證明，廢棄法治，市場經(jīng)濟必將無序混亂，無法健康發(fā)展；廢棄德治，市場經(jīng)濟同樣不可能健康有序地發(fā)展。

法治與德治歷來相輔相成

法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補充。法治以其權(quán)威性和強制性手段規(guī)范社會成員的行為，德治以其感召力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟。法治和德治必須兩手抓、兩手都要硬，使之相互配合，不能相互割裂。

法治與德治在內(nèi)容上相互吸收。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在立法上，法律常常反映一定的道德精神。從人類法制發(fā)展的歷史來看，今天的立法是如此，過去的立法也是如此。統(tǒng)治階級的道德往往是立法的基本原則，許多法律規(guī)范由道德規(guī)范轉(zhuǎn)化而來，法律是從某種意義上說是一種具有強制性的道德。如我國封建社會法律中關(guān)于“十惡不赦”的條文，不少就是封建禮教和道德規(guī)范的內(nèi)容；如我國現(xiàn)行的婚姻法，本身就是道德倫理性很強的法律，尤其是關(guān)于夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實、互相尊重以及應(yīng)當(dāng)維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系等規(guī)定，具有明顯的道德倡導(dǎo)性；另外，我國《刑法》、《民法通則》、《合同法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，都分別體現(xiàn)了特定的道德原則，包含著一些道德規(guī)范的內(nèi)容。二是以法的形式來推進(jìn)德治。如把社會主義道德的主要內(nèi)容上升為國家根本大法，《憲法》第24條第2款規(guī)定：“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德，在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。”又如，道德建設(shè)的其他相關(guān)內(nèi)容以法律法規(guī)形式加以推行，社會公德建設(shè)一些內(nèi)容被列入《治安管理處罰條例》、《上海市市容衛(wèi)生條例》等；在職業(yè)道德建設(shè)中，有《律師法》、《法官法》等；家庭美德建設(shè)有關(guān)要求被列入《婦女權(quán)益保障法》、《老年人保護法》等。在其他國家或地區(qū)同樣如此，如加拿大的《公務(wù)員利益沖突和離職后行為法》，韓國的《公職人員道德法》等；甚至吐痰、抽煙等行為，也可以通過法的方式來規(guī)范，如香港對抽煙規(guī)定的最高罰款3000元，拘留28天。因此，在一定的社會條件下，法律和道德是互相包含和互相轉(zhuǎn)化的，法治和德治是互相滲透和互相憑借的。

法治與德治在實施中相互支撐。在一個特定的社會里，法治與德治都是旨在把人們的行為納入一定的秩序范圍。因此，法治和德治常常相互補充、相互支撐。當(dāng)某些行為不能夠或不便于進(jìn)行法律制裁時，便采用道德的手段加以調(diào)解；一旦這些行為不能靠道德手段調(diào)解，就可采取法律措施。如在婚姻家庭領(lǐng)域，凡是涉及到保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和涉及社會秩序的問題，應(yīng)該依靠法治的權(quán)威性、強制性來規(guī)范和保證；涉及到思想品行、生活習(xí)俗方面的問題，應(yīng)該依靠德治，通過講道理來規(guī)勸和引導(dǎo)。具體地說，法治是他律，作為以強制形式規(guī)范行為的手段，只能解決“敢不敢”、“準(zhǔn)不準(zhǔn)”的問題，卻無法解決“想不想”、“愿不愿”的問題，對所涉及的人的思想觀念問題，無法整齊劃一地進(jìn)行規(guī)范，而應(yīng)該由德治來解決；而且，法律作為一種原則性的規(guī)范，不可能把千變?nèi)f化的社會生活的方方面面都管起來，道德先于法律而產(chǎn)生，其覆蓋面又寬于法律，必然有一些法律無法涉及的領(lǐng)域由道德來管理。即便在高度崇尚法治的西方國家，也有借助神的信仰推行德治的傳統(tǒng)，以德治彌補法治的不足，如設(shè)立道德法庭等做法。同樣，德治是自律，依靠人的自覺性來調(diào)節(jié)個人與個人、個人與社會之間的關(guān)系，但對沒有自覺性的人常常缺乏必要的強制力量，而必須以法制為后盾、靠法治手段來解決。正如鄧小平同志所強調(diào)的，制度是根本的，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?/p>

因此，法治與德治作為同一治國方略的兩個側(cè)面，在基本原則和主要內(nèi)容上是相輔相成的，其作用也是相互補充的。良好的道德風(fēng)尚可以引導(dǎo)人們尊重和信守法律，法治的威懾力量有助于保障道德規(guī)范的實現(xiàn)和社會良好道德風(fēng)尚的形成。

三、將法治與德治緊密結(jié)合起來，

實施區(qū)域科學(xué)治理綜觀中華民族數(shù)千年的文明史，在治理社會和國家過程中，只有法治與德治相結(jié)合，法德兼施，才能既使國家、社會有序，又能贏得民心，保持國家的長治久安。但是，法治和德治各有所長、各有側(cè)重。所謂“依法”，就是將“法”作為治理社會和國家的準(zhǔn)則：“以德”，則是將“德”作為一種治理的工具。因此，兩者之間不能簡單地劃等號，也不能就事論事地加以實施，而應(yīng)該將法治和德治有效結(jié)合起來，使法治與德治互相憑借、相互支撐。

依法治國與以德治國是一項綜合的社會法治系統(tǒng)工程，既需要自上而下地推動，也需要自下而上地促進(jìn)。區(qū)是我國最基層的地方行政區(qū)域，是保障黨的方針政策和國家法律法規(guī)在基層得以貫徹實施的一級政權(quán)組織。依法治區(qū)、以德治區(qū)不僅是加快區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、推動社會全面進(jìn)步的需要，也是治國方略在區(qū)級行政區(qū)域的具體實施，是依法治國、以德治國的重要組成部分。因此，貫徹依法治國、以德治國的方略，就是要全面、充分、深入地認(rèn)識和領(lǐng)會江澤民同志所提出的“法治”與“德治”相結(jié)合的思想，既不能忽視法治的重要性，也不能輕視德治的重要性，著眼于法治與德治的有效結(jié)合，全方位推進(jìn)區(qū)域治理工作，進(jìn)而促進(jìn)依法治國、以德治國。推進(jìn)依法治區(qū)、以德治區(qū)，就是要從法治和德治的結(jié)合上加強黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，通過權(quán)力機關(guān)的立法、行政機關(guān)的執(zhí)法、司法機關(guān)的司法，以及先進(jìn)思想道德的倡導(dǎo)，使黨的主張變?yōu)閲乙庵竞腿鐣杂X遵守的行為規(guī)范，推動各項事業(yè)向依法規(guī)范、依法管理和依法運行