俄羅斯經(jīng)濟對外依賴性看其未來走勢

俄羅斯經(jīng)濟對外依賴性看其未來走勢

2001年在世界經(jīng)濟普遍低迷的情況下，俄羅斯經(jīng)濟繼2000年大幅上升之后仍保持了強勁增長的態(tài)勢，當(dāng)年GDP增長%，增幅位居世界前三位，引起了國際社會的普遍關(guān)注，引人關(guān)注的主要原因是在這一年俄經(jīng)濟一系列宏觀經(jīng)濟指標(biāo)都有較大改善，而且促成經(jīng)濟增長的因素發(fā)生了質(zhì)的變化。2001年俄除了GDP增長外，其對外貿(mào)易、外匯儲備、貨幣的穩(wěn)定程度都有明顯的改善。2001年俄進(jìn)出口總額比上年增長%、基本建設(shè)投資增長8%。據(jù)俄央行公布的材料，截至2001年年底，俄黃金外匯儲備為385億美元，比2001年1月1日的280億美元增加了105億美元，增幅達(dá)%；資本外流下降%；通脹率全年估計為18%，低于2000年%的水平。一年來，盧布的匯率一直穩(wěn)定在1美元兌換～盧布這個幅度內(nèi)；2001年俄羅斯股市上漲80%，成為全球股市的佼佼者。

在“9·11”事件爆發(fā)、世界經(jīng)濟受到?jīng)_擊、整個世界經(jīng)濟衰退的背景下俄經(jīng)濟脫穎而出成為亮點。據(jù)此，國際社會及俄國內(nèi)一些專家對俄經(jīng)濟的走勢看好，評價積極。國際貨幣基金組織總裁克列爾預(yù)測2002年俄經(jīng)濟增長幅度約為4%。俄政府預(yù)測2002年俄經(jīng)濟增長%。在國際社會和俄國內(nèi)各界輿論一片贊揚聲中，俄經(jīng)濟似乎已經(jīng)全面好轉(zhuǎn)，并且已經(jīng)駛上高速發(fā)展的快車道。其實并非如此，俄經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)還很脆弱，前進(jìn)道路上還將面臨許多困難。

一俄經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以來的發(fā)展情況

俄羅斯自1992年年初開始實行激進(jìn)的經(jīng)濟改革以來，生產(chǎn)大幅度下降。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，轉(zhuǎn)軌以來，俄GDP及工業(yè)總產(chǎn)值均下降近50%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值下降30%以上，人民生活水平下降40%左右，俄羅斯的綜合國力下降，整個國民經(jīng)濟倒退了大約20年。從1992年至1998年的七年中，除了1997年出現(xiàn)了%的經(jīng)濟微弱增長外，其他各年均為負(fù)增長。

造成俄經(jīng)濟在轉(zhuǎn)軌期間出現(xiàn)如此嚴(yán)重危機、且危機時間如此之長的原因有兩方面：一是歷史因素，即原蘇聯(lián)時期傳統(tǒng)模式的弊端的后果，作為原蘇聯(lián)的繼承國，俄繼承的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制。在長達(dá)70年的計劃體制中，蘇聯(lián)一直走粗放型的發(fā)展道路。舊體制、畸形的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與落后的經(jīng)濟增長方式等習(xí)慣性作用在短期內(nèi)不可能消除。加之原蘇聯(lián)時期的經(jīng)濟處于半封閉狀態(tài)，其對外經(jīng)貿(mào)一半以上是在經(jīng)互會成員國之間進(jìn)行的。1991年經(jīng)互會解散，導(dǎo)致俄與經(jīng)互會國家的經(jīng)濟聯(lián)系中斷，加之，俄羅斯的產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力，難以擴大與西方國家的經(jīng)濟關(guān)系，所以造成俄經(jīng)濟嚴(yán)重衰退。

另一方面是現(xiàn)實因素，即俄轉(zhuǎn)軌政策的失誤導(dǎo)致的。俄改革之初，推行“休克療法”在向市場經(jīng)濟過渡方面采取了一系列激進(jìn)式措施：一次性大范圍放開價格；實行嚴(yán)厲的財政貨幣緊縮政策；快速推行私有化和對外開放政策。結(jié)果雖然在短時間內(nèi)沖破了計劃經(jīng)濟體制的模式，但由于新的市場經(jīng)濟不可能在短時間內(nèi)形成，造成社會經(jīng)濟一直處在混亂無序狀態(tài)。況且這些政策措施之間本身就存在自身矛盾的地方，如在向市場經(jīng)濟快速推進(jìn)過程中，所采取的手段和措施有很多直接與保持經(jīng)濟穩(wěn)定的目標(biāo)相左；在壟斷沒有消除和商品短缺的情況下，一次性地放開價格，必然導(dǎo)致物價大幅度上漲，造成嚴(yán)重的通貨膨脹，惡化了經(jīng)濟改革的宏觀條件，從而加深了經(jīng)濟危機。

1998年8月受東南亞金融危機影響，俄爆發(fā)了全面的金融危機。當(dāng)時國內(nèi)外普遍的看法是，俄經(jīng)濟在短期內(nèi)難以復(fù)蘇。但是，從1999年下半年開始，俄經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯的好轉(zhuǎn)勢頭，這一年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長%，這種勢頭在2000年不僅保持下來，并顯得更強勁，2001年俄經(jīng)濟繼續(xù)增長，居民購買力不斷增強，2001年8月份職工人均名義工資為3370盧布，同比增長了%。良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭使國內(nèi)外的人們對俄經(jīng)濟今后發(fā)展的信心大大提高。尤其值得人們關(guān)注的是：與2000年相比，2001年俄羅斯經(jīng)濟出現(xiàn)了一些新的情況與特點。2000年的經(jīng)濟增長在很大程度上是良好的國際市場行情造成的。就是說，經(jīng)濟的增長主要不是內(nèi)需拉動的結(jié)果，而是靠出口產(chǎn)品價格的上漲。據(jù)估計，這一因素對2000年經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率約為70%，而內(nèi)需的貢獻(xiàn)率為30%。而2001年卻出現(xiàn)了相反的情況，擴大內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率約為70%，而出口的貢獻(xiàn)率下降為30%。它的增長不再是主要靠國際市場行情，而主要靠內(nèi)需的擴大。

近三年來的俄經(jīng)濟回升態(tài)勢表明：俄經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入恢復(fù)和發(fā)展時期。經(jīng)濟發(fā)展取得了一些成就：收支平衡并有盈余、盧布匯率穩(wěn)定、還債率穩(wěn)定、還債及時、外匯儲備快速增長。

二促使俄經(jīng)濟走向恢復(fù)的因素

第一，盧布貶值效應(yīng)。1998年金融危機后盧布大幅度貶值。它一方面抑制了進(jìn)口增長，實現(xiàn)了需求轉(zhuǎn)換政策，從而刺激了進(jìn)口替代型產(chǎn)品的生產(chǎn)，特別是刺激了與人民生活密切相關(guān)部門的發(fā)展，如2000年輕工業(yè)增長了22%。另一方面，盧布大幅度貶值，大大刺激了出口。2000年俄外貿(mào)順差大幅度增加，這說明盧布貶值的效應(yīng)仍在起作用。

第二，與國際市場的能源、原材料價格上漲有關(guān)。2000年整個世界經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟增長%，中東歐與獨聯(lián)體國家經(jīng)濟增幅達(dá)%～5%。這使得國際市場石油價格不僅保持了1999年的水平，而且不斷上揚。國際市場能源價格居高不下，使俄外匯收入大大增加，從而拉動相關(guān)部門的生產(chǎn)增長。2000年俄從原油、石油產(chǎn)品和天然氣這三項產(chǎn)品的出口中，僅由于價格上漲，就增加外匯收入330億美元。這對于1/3的外匯收入來自出口石油的俄羅斯來說，對其經(jīng)濟的影響是顯而易見的。

此外，國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境的改善及政府宏觀政策調(diào)整也是促使俄2000年經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的新的因素：普京執(zhí)政以來，把實現(xiàn)經(jīng)濟增長作為政府一切工作的中心。為此，在經(jīng)濟上普京采取了一系列積極的、務(wù)實的經(jīng)濟政策。從改革稅制入手，取消周轉(zhuǎn)稅等不合理的稅種，降低過高的稅率；大力整頓混亂的經(jīng)濟秩序，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪行為；同時利用中央銀行的貨幣政策，調(diào)節(jié)盧布匯價，穩(wěn)定幣值，降低通貨膨脹壓力，增加外匯儲備，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。加之，經(jīng)過多年的改革探索，俄政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控已變?yōu)橐蚤g接調(diào)控為主，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求等等。

與葉利欽時期國家宏觀政策的側(cè)重點是抑制需求，緊縮財政貨幣，以達(dá)到經(jīng)濟穩(wěn)定的做法不同，普京時期重點是增加供給，擴大投資和需求，以達(dá)到經(jīng)濟增長的目標(biāo)。為此，政府采取了保護(hù)產(chǎn)權(quán)、降低稅率和利率的政策，理順投資政策與金融政策的關(guān)系，結(jié)果生產(chǎn)領(lǐng)域的投資大幅度增加，推動了經(jīng)濟的發(fā)展。同時政府把消除貧困和提高收入作為政策的優(yōu)先方面，按時發(fā)放工資和退休金，使居民實際收入和貨幣收入大大提高，社會零售商品額大幅增加。市場需求的擴大，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造了條件。

三對俄經(jīng)濟的未來展望

俄經(jīng)濟已經(jīng)總體進(jìn)入增長階段，是不爭的事實。那么，被國內(nèi)外普遍看好的俄羅斯經(jīng)濟是否從此將走上迅速發(fā)展的坦途呢？其實不然，盡管近兩年俄經(jīng)濟增長勢頭喜人，但據(jù)俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部公布的年度報告，目前東歐大多數(shù)轉(zhuǎn)軌國家已恢復(fù)到轉(zhuǎn)軌之前的生活水平，但俄羅斯至今仍然沒有恢復(fù)到轉(zhuǎn)軌之前的水平，2001年俄GDP與1991年相比仍下降30%，仍有1/4的居民生活在貧困線以下，而且近幾年的俄國內(nèi)經(jīng)濟回升，仍沒擺脫過分依賴石油天然氣工業(yè)、依賴能源型產(chǎn)品國際行情的局面。事實表明俄羅斯的經(jīng)濟增長基礎(chǔ)是脆弱的，普京總統(tǒng)對此有清醒的認(rèn)識，他在2000年的國情咨文中指出，當(dāng)前俄經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)只是一種表面現(xiàn)象，俄經(jīng)濟問題依然十分嚴(yán)重。造成經(jīng)濟發(fā)展的未來不確定因素過多，在新的世紀(jì)，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要制約因素是俄經(jīng)濟的對外依賴性，如何降低經(jīng)濟的對外依賴性是俄經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

1.國際市場上能源、原材料價格的穩(wěn)定是決定俄經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要前提

能源出口是影響俄經(jīng)濟增長的重要因素。俄羅斯經(jīng)濟在很大程度上依賴石油和天然氣的出口，俄羅斯實施激進(jìn)改革以來，油氣工業(yè)在支撐出現(xiàn)嚴(yán)重危機的經(jīng)濟方面一直發(fā)揮著重要的作用。石油、石油產(chǎn)品和天然氣在俄羅斯外貿(mào)出口中的比重不斷上升，由1992年的29%上升到2000年的%。多年以來，俄聯(lián)邦的預(yù)算編制和完成情況一直取決于國際市場上油氣和工業(yè)原料產(chǎn)品的行情變化。近兩年俄經(jīng)濟得以復(fù)蘇正是得益于良好的國際市場行情。2001年美國“”恐怖事件發(fā)生后，全球油價一路暴跌，10月3日俄羅斯烏拉爾石油價格降到19美元／桶，接近俄2001年預(yù)算確定的最低價。如全球經(jīng)濟進(jìn)一步衰退，則將加劇世界石油需求量縮減，石油價格可能會繼續(xù)走低。

俄2002年預(yù)算收入是按～美元／桶的石油價格計算的，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，2002年俄石油產(chǎn)量將達(dá)億噸，其中億噸用于出口。據(jù)此估算，石油價格一桶下降1美元，俄預(yù)算就會遭受10億美元的損失。俄副總理兼財政部長庫德林也承認(rèn)油價下跌將對俄預(yù)算造成威脅，他表示，如果油價保持在美元／桶以上，則俄財政儲備尚可保證收支平衡，如果低于此底限，則政府將不得不改變2002年預(yù)算指標(biāo)。石油價格的變化難以預(yù)測，如果油價跌至美元／桶以下，則預(yù)算支出僅能滿足國內(nèi)開支，難以如期償還外債。

油價波動關(guān)系到俄羅斯經(jīng)濟命脈，雖然俄預(yù)算中已劃撥財政儲備以抵御原油市場行情變化的風(fēng)險，俄也將在國際市場上繼續(xù)開展外交斡旋，爭取利益空間，但油價仍是影響俄經(jīng)濟發(fā)展的一大變數(shù)。

另外，據(jù)俄通社塔斯社2002年5月28日報道，雖然俄境內(nèi)的石油資源占世界石油儲量的12%，但目前已探明的石油資源中一半已被用完。由于缺乏大規(guī)模投資，俄石油產(chǎn)量下降，石油出口量也將受到影響。

2.制定合理的債務(wù)償還戰(zhàn)略是保證俄經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

多年來沉重的外債負(fù)擔(dān)一直是制約俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。俄積累的外債負(fù)擔(dān)，目前占聯(lián)邦每年預(yù)算開支的1/3。截止2001年11月俄羅斯的外債總額高達(dá)1370億美元，俄羅斯需要花費30年的時間還清目前所欠的外債。

連續(xù)三年的經(jīng)濟增長，使俄羅斯目前已經(jīng)具備了一定的償債能力：1999年俄GDP為1950億美元，2001年達(dá)到3150億美元，由于盧布實際匯率的上升，以美元計算，2001年比1999年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了60%。2001年與1999年相比，俄聯(lián)邦預(yù)算收入增加了約1倍，達(dá)到約550億美元，國家財力大大增強。正因為如此，2001年俄決定提前償還1998年國際貨幣基金組織向俄央行發(fā)放的27億美元的穩(wěn)定貸款。此舉進(jìn)一步改善了俄羅斯在國際投資市場的形象，緩解了2003年還債高峰年的壓力。據(jù)俄刊報道，近三年俄需償還外債金額分別為145億美元、142億美元和195億美元，2003年俄外債支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將為%，當(dāng)年外債支出在國家預(yù)算支出中所占的比重達(dá)到1/3。如何制定合理的還債戰(zhàn)略，保持如期還債的良性循環(huán)，將是俄政府面臨的重要課題。

3.引進(jìn)外資，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，是俄經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保證

俄羅斯從原蘇聯(lián)繼承下來的是畸形的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)為國民經(jīng)濟軍事化、三種產(chǎn)業(yè)關(guān)系不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)級次落后。俄經(jīng)濟中80%的產(chǎn)業(yè)與軍工有關(guān)，造成國民經(jīng)濟中重工業(yè)過重，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)落后。原蘇聯(lián)長期以來把服務(wù)業(yè)視為非生產(chǎn)領(lǐng)域，重生產(chǎn)、輕流通的思想根深蒂固，致使第三產(chǎn)業(yè)長期處于落后狀態(tài)，在GDP中服務(wù)性產(chǎn)值比重較小，1991年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為%。在戰(zhàn)后，隨著科技革命的興起，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從資源密集型為主，過渡到知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主?；A(chǔ)工業(yè)已經(jīng)成為“夕陽產(chǎn)業(yè)”，在此基礎(chǔ)上蓬勃發(fā)展的是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)。而原蘇聯(lián)長期閉關(guān)鎖國，在科技領(lǐng)域與西方的差距拉大，在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的仍然是傳統(tǒng)工業(yè)，即工業(yè)化時期形成的基礎(chǔ)工業(yè)，在現(xiàn)代高科技領(lǐng)域俄落后西方至少15～20年。

為保持經(jīng)濟增長，俄政府必須推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，以保證經(jīng)濟發(fā)展的后勁。而調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，需要大量引進(jìn)外資利用外資，但轉(zhuǎn)軌以來俄吸引外資累計不足400億美元。雖然在2001年投向俄羅斯的外資達(dá)到100億美元以上，較上年增加23%，但大部分外國投資者仍對俄羅斯市場持觀望態(tài)度。雖然俄土地資源、勞動力價格和其他成本仍然是十分低廉，但這些優(yōu)勢并沒有為俄羅斯吸引大量的外國直接投資，一些外國資本往往流向東歐其他國家而不流入俄羅斯。

導(dǎo)致外資始終對俄羅斯市場持觀望態(tài)度的主要原因除了俄羅斯宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定外，還有官僚作風(fēng)、稅制不健全及企業(yè)管理落后等因素。許多外國投資者認(rèn)為俄缺乏有效的現(xiàn)代管理體制，在俄投資會莫名其妙地增加原先根本不存在的額外成本支出，同時還會耗費過多的時間，所以不敢輕易進(jìn)入俄羅斯市場。

其次，俄羅斯對外國投資商的優(yōu)惠政策不明確。當(dāng)前世界各國都在為吸引外國投資而出臺各種優(yōu)惠政策，但俄羅斯至今仍沒有一個完整的外國投資立法程序和一部完整穩(wěn)定的外國投資法規(guī)。由于軟環(huán)境的不理想，也給擴大吸引外資造成了困難。

4.加入WTO，融入全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程將為俄經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件

世界上已有143個國家，包括獨聯(lián)體的一些國家加入了WTO，但俄羅斯仍在WTO大門之外。2001年6月在日內(nèi)瓦召開的世貿(mào)組織俄入世工作組正式會議上，俄方拒絕了在其入世前將本國外貿(mào)領(lǐng)域的有關(guān)法律草案提交給工作組評估的要求，入世談判一度受挫?！?·1l”事件爆發(fā)后，作為對俄羅斯支持美國反恐行動的酬謝，美國貿(mào)易談判代表佐立克訪俄。美國商務(wù)部出口管理局經(jīng)過對俄經(jīng)濟體制進(jìn)行了為期九個月的調(diào)查和評估后，于2002年6月正式宣布美國政府承認(rèn)俄為“市場經(jīng)濟國家”。此舉不僅為美俄雙方解決貿(mào)易糾紛提供了便利，更重要的是它表明美國承認(rèn)了俄的經(jīng)濟改革，為俄加入WTO鋪平了道路。另外，在2001年10月初結(jié)束的俄歐峰會上，歐洲方面也表示將加快俄入世談判進(jìn)程。

應(yīng)該指出的是，雖然在俄入世問題上政治因素起著重要作用，但西方國家和俄羅斯都不會置自身經(jīng)濟利益于不顧。近年來，俄政府