工程建設法規(guī)講座幻燈片

10風景名勝區(qū)與環(huán)境保護法規(guī)

本章提要首先介紹了風景名勝區(qū)法規(guī)的概念及特點，闡述了風景名勝區(qū)規(guī)劃、審批與建設管理的有關(guān)規(guī)定；在介紹我國環(huán)境保護管理體制的同時，明確了我國環(huán)境保護部門的職責、環(huán)境保護的基本原則與標準體系及基本制度等方面的主要內(nèi)容。

本章內(nèi)容10.1

風景名勝區(qū)管理法規(guī)10.2

環(huán)境保護法規(guī)10.1風景名勝區(qū)管理法規(guī)

風景名勝區(qū)是指風景名勝資源集中，自然景觀優(yōu)美，人文景觀豐富，具有一定地域規(guī)模，具有觀賞價值和游覽條件，由縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人游覽、觀賞、休息和進行科學文化活動的典型性、代表性地域。10.1.1風景名勝區(qū)保護10.1.1.1風景名勝區(qū)的概念及特點

風景名勝資源，包括自然風景名勝資源和人文風景名勝資源兩大類。我國的風景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化、科學價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為三級，即國家級重點風景名勝區(qū)、省級風景名勝區(qū)、市（縣）級風景名勝區(qū)。

特點是，大都具有自然風景名勝，又有寶貴的歷史文化遺產(chǎn)和獨特的地方、民族文化風情。風景名勝區(qū)資源是國家資源的重要組成部分，是大自然和先輩留給我們的珍貴自然資源與文化歷史遺產(chǎn)。做好風景名勝區(qū)資源的保護工作，對保護我國文物古跡、改善自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡、繁榮社會經(jīng)濟、普及科學知識、造福子孫后代具有重大意義。10.1.1.2風景名勝區(qū)保護的意義

風景名勝區(qū)的保護首先是對風景名勝區(qū)土地的保護，土地乃風景名勝區(qū)資源的載體。

《風景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定：“風景名勝區(qū)的土地，任何單位和個人都不得侵占。”10.1.1.3風景名勝區(qū)土地資源的保護

《風景名勝區(qū)管理暫行條例》第九條規(guī)定了對林木植被的保護措施，其中包括：

(1)風景名勝區(qū)應當做好封山工作、植樹綠化、護林防火和防治病蟲害工作，切實保護好林木植被和動植物的生長、棲息條件。

(2)風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應當按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐。確需進行更新、撫育性采伐的，須經(jīng)地方主管部門批準。10.1.1.4風景名勝區(qū)林木植被保護

(3)對風景名勝區(qū)和名木古樹要嚴加保護，嚴禁砍伐、移植，并且要對古樹名木采取保護復壯措施，防止損害。

(4)在風景名勝區(qū)內(nèi)采集標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)過管理機構(gòu)同意，并限制數(shù)量，只能在指定范圍內(nèi)進行。此外，還應提高名勝區(qū)林木的觀賞價值，進行林木改造，從以營造用材林為主，轉(zhuǎn)移到以營造風景觀賞林為主。

保護范圍包括：古建筑、古園林、古石刻等文物古跡；革命遺跡、遺址和其他人文景物，以及對人景物所處的環(huán)境。

保護人文景物的內(nèi)容包括防雷、防火、防洪、防震、防蟲蛀、防盜等。此外，還要定期維修，維修時要有完備的施工方案，以不改變原貌為原則。10.1.1.5風景名勝區(qū)人文景物的保護

水資源包括江、河、湖、溪、泉、瀑、澗、潭等。風景名勝區(qū)水資源的保護，首先要保護水源，防止水污染；其次是保持水系的完整，加強對地下水、地表水的管理，防止過分開采和利用。10.1.1.6風景名勝區(qū)的水資源保護

(1)認真貫徹國家有關(guān)保護和開發(fā)利用風景名勝資源的方針政策，保護自然文化遺產(chǎn)，維護生態(tài)平衡，充分發(fā)揮風景名勝區(qū)的環(huán)境、社會和經(jīng)濟上的效益，協(xié)調(diào)各項事業(yè)之間的關(guān)系。

(2)充分認識資源的特點和價值，突出風景區(qū)特性和自然環(huán)境的主導作用。

(3)深入調(diào)查研究，搞清風景名勝資源的歷史和現(xiàn)狀，堅持因地制宜、實事求是，防止盲目攀高，貪大求洋。10.1.2風景名勝區(qū)規(guī)劃10.1.2.1規(guī)劃的原則

(1)根據(jù)風景名勝區(qū)的歷史與現(xiàn)狀、總體布局規(guī)劃、風景名勝區(qū)的性質(zhì)和特點，劃定風景名勝區(qū)的范圍和外圍保護地帶，劃分景區(qū)和其他功能區(qū)；

(2)確定保護和開發(fā)利用風景名勝資源的措施，確定游覽接待容量和游覽活動的組織管理措施；

(3)對風景名勝區(qū)的交通、基礎設施、旅游服務、生產(chǎn)生活和管理設施等方面進行統(tǒng)籌管理和規(guī)劃；

(4)估算投資和效益等。10.1.2.2規(guī)劃的內(nèi)容根據(jù)《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》的規(guī)定，市縣級風景名勝區(qū)規(guī)劃，由市、縣城鄉(xiāng)建設行政主管部門審查后，報市、縣人民政府審批，并向省級建設行政管理部門備案；省級風景名勝區(qū)規(guī)劃，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)所在市、縣人民政府報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并向國務院建設行政主管部門備案；國家級重點風景名勝區(qū)規(guī)劃，由所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院審批；國家重點風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，一般由所在省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門審批。10.1.2.3規(guī)劃的審批風景名勝區(qū)的土地和設施應有償使用，任何單位和個人不得隨意占用，確需建設房屋或其他設施時，需經(jīng)管理機構(gòu)按規(guī)劃進行選址定點，并辦理審批手續(xù)。對風景名勝區(qū)內(nèi)與景觀不協(xié)調(diào)的建設項目，污染環(huán)境、妨礙游覽的設施都要限期治理或逐步遷出。遷出前，不得擴建、新建設施。10.1.3風景名勝區(qū)建設10.1.3.1建設用地管理

在風景名勝區(qū)進行建設，需要申請用地，其用地申請程序是：

(1)持批準建設項目的有關(guān)文件，向風景名勝區(qū)管理機構(gòu)申請具體地點；

(2)由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)核發(fā)《風景名勝區(qū)建設用地許可證》；

(3)建設單位持許可證向縣級以上人民政府土地行政管理部門申請用地，縣以上人民政府審查批準后，由土地行政管理部門劃撥土地。

《風景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定：“風景名勝區(qū)應當根據(jù)規(guī)劃，積極開發(fā)風景名勝資源，改善交通、服務設施和游覽條件；按照規(guī)劃確定的游覽接待容量有計劃地組織游覽活動，不得無限制地超量接納游覽者?！?0.1.3.2基礎設施及服務設施建設的限制風景贊名勝桃區(qū)管廉理機奸構(gòu)應弓嚴格旋依據(jù)增規(guī)劃纏，組究織各浴項設迷施的嗓統(tǒng)一意開發(fā)廢和管辱理。五任何湊建設嘩項目肆，都蒼不得競違反課規(guī)劃薦，不羞得為嚴了爭框取資脫金而拌遷就虛投資橋單位頭的不封合理瓶要求敏。凡依忙據(jù)規(guī)趟劃在脈風景鍛名勝倒區(qū)及灶其外糕圍保港護地宗帶進旺行的功建設坡施工符，必篇須采溪取有儀效措蘆施，蘿保護怠景物捕及周禁圍林崖木植缺被、罰水體蟻、地族貌不屋受污疏染。葉施工碰結(jié)束遮后應洞及時叛清理技場地播，進際行綠研化，食恢復飾環(huán)境臥原貌芹。10掛.1隊.3狠.3建設蝕施工版管理《風景漿名勝農(nóng)區(qū)管宰理暫逼行條秤例》規(guī)定鹽：國家賴建設揀行政版主管當部門貴主管值全國慰風景竟名勝頸區(qū)工戒作；例地方悅各級眼人民彼政府摘建設障行政扎主管足部門獻主管麥本地謊區(qū)的蛇風景酬名勝脆區(qū)工做作。風景爭名勝篩區(qū)應嚷依法哨設立尿人民葵政府尿，全漆面負憂責風質(zhì)景名圍勝區(qū)盤的保哪護、因利用扁、規(guī)冤劃和糟建設蠟?！讹L景傍名勝項區(qū)管羅理暫捷行條隊例》規(guī)定仍：“設辱在風截景名叉勝區(qū)員的所積有單奏位，受除各訴自業(yè)骨務受此上級塘主管穴部門賽領導世外，泰都必狂須服拌從風趙景名肺勝區(qū)樣管理鼓機構(gòu)倦對風余景名簽勝區(qū)伴的統(tǒng)晴一規(guī)澆劃和已管理周?！?0貌.1紙.4風景矮名勝販管理10確.1疫.4驚.1風景虧名勝蠶區(qū)管睡理機旦構(gòu)風景絹名勝害區(qū)應怪設置傍維護承游覽顧秩序帝和治蜂安的衰機構(gòu)粱或?qū)Ｇ毴酥瓎T，丟經(jīng)統(tǒng)倚一培海訓后您上崗建。治覺安管湊理人趴員應咸配備相必要枝的裝取備、活加強痰治安赴巡邏瞇和檢辰查。為了革確保壓國家由財產(chǎn)牲和游分人的篇安全嬸，應揚建立傭健全抽安全悉責任辰制度靜。對尚同未開軟發(fā)的左名勝文區(qū)的慢部分廳危險霉地段必及水溜域或曉猛獸絮出沒依、有錦害生辮物生宮長地遵區(qū)，谷應設伶置安分全標靜志，奴并作樓出防渡范說轟明。10鴿.1用.4支.2風景慰名勝透區(qū)治圖安、州安全糞管理風景膽名勝件區(qū)要竟有計寶劃地跟組織繁游覽炎活動掀。風景陪名勝絮區(qū)管飯理機醒構(gòu)應堤為游沒人提紅供良脾好的號環(huán)境透衛(wèi)生跪和飲李食服她務，鋼保證陣游人姓飲食烈、住術(shù)宿等引的衛(wèi)枯生和盲安全倚。要按攔照國顆務院《風景寫名勝判區(qū)管心理暫即行條鑼例》和有逢關(guān)環(huán)危境衛(wèi)因生法撕規(guī)，蟻制定糟風景寶名勝當區(qū)環(huán)是境衛(wèi)燦生管場理辦管法和臉工作虜制度石。在風騰景名探勝區(qū)依游覽尖的游團人，尖必須驚遵守羞國家卵法律熟、法匙規(guī)和鏟游覽疫管理術(shù)規(guī)定鮮。10烤.1騎.4留.3風景得名勝利區(qū)游葛覽、繡衛(wèi)生候管理風景緣瑞名勝總區(qū)應些當根直據(jù)地蛇方特談色資盞源，本有計賢劃地佳組織膀生產(chǎn)遇游覽椒紀念仿品，療發(fā)展藏多種錦服務恒業(yè)，縣停止售那些絨破壞良景觀命、污角染環(huán)咬境的鍬產(chǎn)業(yè)翅。由蛛于風何景名偷勝區(qū)吃的特老殊性妖，決掃定了素風景山名勝例區(qū)的嗽生產(chǎn)節(jié)和服乞務事方業(yè)發(fā)膜展的奏局限市性，牧風景扒名勝熔區(qū)管凡理機姥構(gòu)應蓮當做凳好說緞服組屋織工柳作，橡使單綁位和吃個人旦知道登在風椅景名申勝區(qū)堪進行剩經(jīng)營狼活動把前，短應得種到風家景名致勝區(qū)猶管理秩機構(gòu)靠的同點意，束并須課持有脆營業(yè)勤執(zhí)照序，在塞規(guī)定房誠的時螺間、蓮區(qū)域吵和營繼業(yè)范揉圍內(nèi)診經(jīng)營捏。10置.1積.4差.4風景萍名勝笨區(qū)產(chǎn)串業(yè)管煩理《風景測名勝勺區(qū)管喊理暫娛行條偽例實瓣施辦柿法》明確換指出葬：“風清景名壓勝區(qū)音應根段據(jù)資貨源特盯點，句開展謎多種抓多樣盆的游唐覽休啊息和鬧科學洋文化舞活動蠶。有渾條件浴的應抓按照畫規(guī)劃放逐步杯建立張游人科咨詢議中心務，采膚取多如種形傅式介領紹風洪景名失勝區(qū)秘，指失導游酬覽活鐘動，知提供治服務懲。風氏景名菊勝區(qū)涼的一率切游盒覽活歇動都嘆要講沖求科縣學、霧文明東、有禾益于興人們鐮身心敬健康胡，排泡除低闊級、犬落后肥、迷凍信等搬不健糧康的漆活動看?！?0煤.1碑.4難.5風景諷名勝螞區(qū)文勞化、食宣傳育管理風景召名勝撓區(qū)要窮加強嚇職工調(diào)隊伍苦建設名，不旅斷提字高職故工的獸素質(zhì)撈，包往括人鮮員的政年齡冊、身貸體素倦質(zhì)、誦政治撒素質(zhì)嶄及文經(jīng)化技避術(shù)水跪平等運。風景話名勝趴區(qū)的詠歷史您沿革超、資岡源狀某況、備范圍閘界限發(fā)、生護態(tài)環(huán)陣境、仰各項雙設施侍、建您設活步動、嬸生產(chǎn)復經(jīng)營毒、游定覽接糕待等揭情況忽，都霉應當世在調(diào)屠查的媽基礎浮上，近形成軌完整繩的資骨料，育并建尖立健輔全檔賴案制驚度。10拋.1蛙.4胞.6風景諸名勝痕區(qū)職覆工隊獸伍管幻玉理10吉.2環(huán)境錦保護壩法規(guī)環(huán)境是影爬響人瓜類生矛存和鄭發(fā)展斧的各尺種天默然的葵和經(jīng)周過人求工改叫造的墓自然扁因素殃的總命體，蹈它為峽人類性提供巴生存灣、發(fā)乒展的聰空間令和資莖源。環(huán)境脆問題是指胳由于遺人類吐活動采或自早然原崗因使發(fā)環(huán)境逗條件稼發(fā)生跡不利劈燕于人巡壽類的臨變化狼，產(chǎn)妙生了訂影響報人類獻的生踏產(chǎn)和白生活窮，給淚人類真帶來允災害全的問你題。10王.2饞.1環(huán)境庫保護沈管理近條例10齊.2晚.1丘.1環(huán)境喂保護料的概疊念保護員和改吼善環(huán)傲境是關(guān)撈系到墾人類絹生存末和發(fā)蓬展的良百年諷大計肯，對判經(jīng)濟植建設申、社胖會發(fā)津展和污人民娛健康淘具有秘全局從性、愚長期福性和塘決定演性的勇影響厘。環(huán)境預保護害法規(guī)是國砌家制紀定或腔認可鍵的、辨由國使家強拾制力充保證評其執(zhí)凡行的眼，調(diào)杜整因量保護克和改廈善環(huán)手境而拋產(chǎn)生仗的社傷會關(guān)劃系的僵法律去規(guī)范務的總態(tài)稱。國務盞院環(huán)托境保超護行姨政主卡管機染構(gòu)即晶國家材環(huán)境刑保護經(jīng)局，錦成立辣于19艷84年，朱其主淘要職用責是閉負責兄全國好環(huán)境鏟保護屢的規(guī)室劃、位協(xié)調(diào)掏、監(jiān)坡督和唉指導吩工作驅(qū)。具妙體有急以下嶺職責肉：(1隊)貫徹書并監(jiān)爛督執(zhí)捎行環(huán)件境保渾護政丟策、惜方針蘿、法辮律、尖行政利法規(guī)秀、規(guī)把章制垂度等葉；(2貸)組織慎起草漂或擬的定環(huán)網(wǎng)境保描護法比律、積行政診法規(guī)蒸，制從定或深會同識有關(guān)暢部門漁制定犬環(huán)境混保護浴規(guī)章際標準間及技拌術(shù)經(jīng)茄濟政刃策等亡；10簽.2鍛.1娛.2國務秤院環(huán)巡壽境?；糜褡o行蘇政主關(guān)管機萬構(gòu)及啄基本賓職責(3倚)統(tǒng)一交部署近全國逢環(huán)境魔保護寬工作叛，組助織有詞關(guān)部笑門制祖定環(huán)侵境保才護長歪遠規(guī)瞎劃和蚊年度舌計劃攜，并廈負責況監(jiān)督豆實施遇；(4赤)建立貢監(jiān)測鎖制度旨，擬回定監(jiān)浮測規(guī)耕范，掉會同債有關(guān)抬部門很組織色監(jiān)測緞網(wǎng)絡炸，加舅強對渣環(huán)境幅監(jiān)測光的管謠理；(5士)組織判全國吳的環(huán)息境科客學研楊究、般教育珍、宣輝傳、產(chǎn)業(yè)務曬培訓押與考館核等諷，并怨組織拐推廣叢國內(nèi)偵外先率進經(jīng)茄驗與榴技術(shù)兩；（6）指私導國淚務院牛有關(guān)容部、斤委的逆環(huán)境抓保護映工作帥，組祥織或掙會同環(huán)有關(guān)濤部門醉調(diào)查堤與掌尖握全顫國的腹環(huán)境始質(zhì)量偽狀況鋤及發(fā)保展趨英勢，柜并提牛出改虜善措炮施；（7）代辨表國腹家，怖組織腿與開翠展國薪際環(huán)繭境保目護工鋤作的斯合作包與交甲流；（8）對蕉在全跨國有林重大嚇影響獲的環(huán)兇境污其染與詞破壞領事件移，組鈴織有果關(guān)部潔門進頃行調(diào)翻查、輛處理齡等。各級妄人民鹿政府向環(huán)境伯保護牽行政割主管毀部門鵲包括產(chǎn)?。ňo自治絮區(qū)、跪直轄勵市）回、地皆（市走）、暖縣（桐區(qū)）炊人民斤政府猶環(huán)境慘保護繭行政裙主管嫩部門至，其皂主要爽職責先是：(1閑)貫徹滑并督騰促執(zhí)別行國礦家環(huán)塵境保宇護法仗律、濤行政蔽法規(guī)壇、部擾門規(guī)汽章、愉政策曬、方系針及賣地方廚性法麗規(guī)與萍規(guī)章脖；(2缺)按法跡定權(quán)顏限范今圍組和織起拘草或先擬定那地方勸性的孕環(huán)境騙保護妥法規(guī)娃、規(guī)字定及色標準臣等；10猛.2瞞.1趙.3省級找以下冠環(huán)境攝保護尸行政布主管焦部門卵基本唯職責(3蓄)依照柳國家園環(huán)境危保護攪規(guī)劃脖與計浪劃，聞擬定亞本轄童區(qū)的懶環(huán)境芹保護晴規(guī)劃婆與計委劃并奪督促演實施肉；(4副)會同尿有關(guān)以部門洋組織草監(jiān)測擁網(wǎng)絡宵、調(diào)平查并撫掌握毅本地出區(qū)的近環(huán)境蠟狀況胳及發(fā)里展趨燭勢；(5端)組織再有關(guān)搜部門抖進行婦環(huán)境芒科學餐研究略、教疏育，勾環(huán)境參宣傳運及人宅員的射業(yè)務葬培訓桶與考練核等父；(6持)調(diào)查杰、處演理本染轄區(qū)樸的環(huán)懂境污眠染與槐破壞啟案件蔽。各級展人民莊政府賄有關(guān)粉部門馬設立深的環(huán)期境保瘋護機寺構(gòu)，讓如軍貼隊環(huán)唯境?？嶙o部刮門、悟各級割公安誤、交炊通、求鐵路茫、民品航管偶理部問門；脈縣級贏以上蟻人民炸政府元土地盛、礦非產(chǎn)、后林業(yè)夜、農(nóng)扁業(yè)、拐水利設行政母主管納部門法。這掙些部所門應熱依照困有關(guān)曬法律鞋的規(guī)范定對涂環(huán)境誤污染型防治爬及資噴源的介保護毅實施儉監(jiān)督融管理蛙，并槽協(xié)助蹲政府處處理漲本轄宮區(qū)的投環(huán)境宿污染堡與破博壞事寨件。10炊.2興.1吼.4各級兇人民解政府樓有關(guān)幸部門話設立翠的環(huán)勉境保踢護機橫構(gòu)及父其職斑責1.立法解概述現(xiàn)代固意義境上的突環(huán)境防保護牢產(chǎn)生懸于19世紀60年代肥，到19世紀終末環(huán)全保立撕法已侮初步窄形成頁體系受。我查國憲叫法對惑環(huán)境嚇保護動作了軍原則總規(guī)定永；《環(huán)境礙保護直法》、《海洋屋環(huán)境深保護幼法》、《水污睡染防母治法》、《大氣宴污染拘防治袋法》等法歪律對龜環(huán)境牽保護崖作出壯了具良體規(guī)臺定；《森林安法》、《草原刮法》、《礦產(chǎn)守資源右法》等對債自然薦環(huán)境咳和資排源等勿的保攀護作芒了規(guī)雪定。10爭.2街.2環(huán)境卡保護嬸法規(guī)10再.2包.2尾.1環(huán)境上保護暖立法名及環(huán)哄境保洗護法顫規(guī)的剖調(diào)整香對象2.環(huán)境掉保護央法規(guī)敏的調(diào)張整對醉象環(huán)境咳保護榨法調(diào)襪整的移對象嫩是人卷們在上保護么和改郵善環(huán)包境的置活動籮中產(chǎn)禽生的森各種飼社會棚關(guān)系撞。環(huán)境稠法律鬧關(guān)系和既是糠人與更人之隔間的諸社會禾關(guān)系擔，也歲是人耐們在泊各自咱同自到然環(huán)旦境打湊交道隊的過撥程（并開發(fā)犧、利丘用、茄保護鐵環(huán)境她活動元）中退形成勺的。1.經(jīng)濟鋼建設運與環(huán)睬境保飛護協(xié)鍵調(diào)發(fā)賤展的歉原則2.預防若為主放、防妻治結(jié)價合、志綜合杰治理冤的原雞則3.誰開糠發(fā)誰斬保護爬的原注則4.誰污可染誰芹治理果的原互則5.綜合塌利用替的原回則10棍.2望.2位.2《環(huán)境撲保護積法》的基棄本原弊則環(huán)境撈標準是有斗關(guān)控口制污啟染、陰保護漆環(huán)境章的各撇種標破準的搶總稱侵，是響強制摟性標踩準，霉也是姑環(huán)境撈保護顯法的保重要鄉(xiāng)豐組成活部分引。1.環(huán)境猜質(zhì)量奸標準2.污染埋物排暑放標宰準3.環(huán)境框基礎贏標準芽和環(huán)侮境方絮法標吸準4.環(huán)境蝦監(jiān)測絹制度10溫.2淺.2富.3環(huán)境調(diào)保護篩標準盯體系1.環(huán)境亡影響左評價盯制度環(huán)境謠影響驕評價山制度墻是指功在一挑定地災區(qū)內(nèi)稠進行棉開發(fā)跳建設枯活動接前，訪事先僻對該盼項目頌將會態(tài)對周證圍地昂區(qū)的旁環(huán)境慮造成都什么擇影響四進行蝕的調(diào)號查、懸預