煤業(yè)有限公司較大水害事故調(diào)查報(bào)告

年4月19日煤業(yè)有限公司較大水害事故調(diào)查報(bào)告文檔僅供參考山西晉煤集團(tuán)澤州天安東溝煤業(yè)有限公司”2·13”較大水害事故調(diào)查報(bào)告2月13日22時(shí)30分許,山西晉煤集團(tuán)澤州天安東溝煤業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱”東溝煤業(yè)公司”)井田范圍外一非法已掘巷道迎頭發(fā)生一起水害事故,造成3人死亡,事故直接經(jīng)濟(jì)損失849.704萬(wàn)元。事故發(fā)生后礦方隱瞞未報(bào)。2月14日22時(shí)30分,山西晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱”晉煤集團(tuán)”)接到山西煤礦安全監(jiān)察局電話通知,稱有群眾舉報(bào)東溝煤業(yè)公司井下發(fā)生透水事故,要求進(jìn)行核查。接通知后,晉煤集團(tuán)立即組織相關(guān)處室進(jìn)行了核查。經(jīng)核查,舉報(bào)事故屬實(shí),有3名人員被困。晉煤集團(tuán)立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案,成立了晉煤集團(tuán)東溝煤業(yè)公司”2·13”水害事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部,展開了搶險(xiǎn)救援工作,同時(shí)按規(guī)定向上級(jí)部門進(jìn)行了報(bào)告。接到事故報(bào)告后,省委省政府高度重視,省委書記王儒林、省長(zhǎng)李小鵬、副省長(zhǎng)付建華等領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示,山西煤礦安全監(jiān)察局、省煤炭廳、省國(guó)資委等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi),晉煤集團(tuán)救護(hù)消防中心參加了現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援。經(jīng)過(guò)五天多的緊張搜救,至2月19日21時(shí)25分3名遇難人員被全部找到。為準(zhǔn)確查明事故情況,搶險(xiǎn)指揮部繼續(xù)進(jìn)行排水、清淤、搜索工作。依據(jù)<安全生產(chǎn)法>、<煤礦安全監(jiān)察條例>、<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>等有關(guān)法律法規(guī),2月16日,山西煤礦安全監(jiān)察局晉城監(jiān)察分局組織晉城市監(jiān)察局、市公安局、市政府應(yīng)急辦、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市總工會(huì)等單位成立了事故聯(lián)合調(diào)查組,并依法邀請(qǐng)晉城市人民檢察院派員參加,展開了事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的基本要求和”四不放過(guò)”的原則,經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定、應(yīng)急評(píng)估及綜合分析,查清了事故應(yīng)急處理情況、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議,制定了防范和整改措施。一、事故相關(guān)單位基本情況(一)晉煤集團(tuán)概況晉煤集團(tuán)是8月28日在原晉城礦務(wù)局基礎(chǔ)上組建的國(guó)有公司,位于山西省晉城市城區(qū)北石店鎮(zhèn),為山西省省屬重點(diǎn)企業(yè),營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)為”0148”,有效期自1958年12月31日至長(zhǎng)期;安全生產(chǎn)許可證證號(hào)為”(晉)MK安許證字〔〕G0041Y1B1”,有效期自10月14日至10月13日。該集團(tuán)公司設(shè)有董事長(zhǎng)(黨委書記)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、副書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席等領(lǐng)導(dǎo),下設(shè)生產(chǎn)處、機(jī)電處、通風(fēng)處、安監(jiān)局等業(yè)務(wù)部門。截止底,晉煤集團(tuán)省內(nèi)在冊(cè)職工95000余人。該集團(tuán)下有寺河礦、古書院礦、王臺(tái)鋪礦、鳳凰山礦、成莊礦、寺河礦二號(hào)井、趙莊二號(hào)井、沁秀公司岳城礦、長(zhǎng)平煤業(yè)公司、趙莊煤業(yè)公司、太原煤氣化、山西晉煤集團(tuán)澤州天安煤業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱”天安公司”(二)天安公司概況天安公司成立于1月,由晉煤集團(tuán)、澤州縣澤鑫公司共同出資組建而成,兩家出資比例分別為98.12%、1.88%。該公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照由澤州縣工商行政管理局頒發(fā),注冊(cè)號(hào)為”1636”,有效期自1月21日至2029年1月20日;安全生產(chǎn)許可證由山西煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā),編號(hào)為”(晉)MK安許證字〔〕GQ029Y1”,有效期自8月13日至8月12日天安公司位于山西省澤州縣南村鎮(zhèn)郎莊村,當(dāng)前業(yè)務(wù)涉及煤炭項(xiàng)目投資、煤氣電化相關(guān)項(xiàng)目投資,供電運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)銷礦山機(jī)電、煤礦技術(shù)咨詢服務(wù)、煤炭批發(fā)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域。天安公司設(shè)有董事會(huì)和監(jiān)事會(huì),在冊(cè)職工5476人。天安公司建立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有董事長(zhǎng)、總經(jīng)理(代理行使生產(chǎn)副總經(jīng)理職責(zé))、黨委書記、安全副總經(jīng)理、機(jī)電副總經(jīng)理、總工程師等職務(wù),下設(shè)調(diào)度指揮中心、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電管理部、通風(fēng)管理部、地測(cè)防治水部、安全管理部、工程項(xiàng)目部、總工辦等部門。天安公司下有高都、潤(rùn)宏、圣華、海天、東溝、宏祥、瑞旺、恒源、隆東、廣利、盈盛、昌都、壁盈、葦町、圣鑫、吳王山、朝陽(yáng)、靖豐、晉瑞、峪口、岳圣山等21家煤礦企業(yè),各煤礦企業(yè)主采煤層為3#、9#、15#。該公司共生產(chǎn)原煤255萬(wàn)噸。(三)東溝煤業(yè)公司概況東溝煤業(yè)公司隸屬于天安公司,位于山西省晉城市澤州縣南嶺鄉(xiāng)東溝村,是山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室以”晉煤重組辦發(fā)〔〕39號(hào)”文核準(zhǔn)的兼并重組整合礦井,由原山西晉城東溝煤業(yè)有限公司與晉城市郊南煤礦整合而成。1.持證情況東溝煤業(yè)公司采礦許可證由山西省國(guó)土資源廳頒發(fā),證號(hào)為”C14000011124402”,有效期自10月25日至2028年10月25日;營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)為”6296”,營(yíng)業(yè)期限自8月16日至長(zhǎng)期。東溝煤業(yè)公司設(shè)置有礦長(zhǎng)(董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理,下同)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、通風(fēng)副礦長(zhǎng)和總工程師,持有的安全資格證均在有效期內(nèi)。其中礦長(zhǎng)張海兵安全資格證號(hào)為”014”,有效期自10月31日至10月31日;生產(chǎn)副礦長(zhǎng)范裕良安全資格證號(hào)為”121”,有效期自7月20日至7月20日;機(jī)電副礦長(zhǎng)姚強(qiáng)安全資格證號(hào)為”121”,有效期自9月28日至9月28日;安全副礦長(zhǎng)宋國(guó)華安全資格證號(hào)為”119”,有效期自6月13日至6月13日;通風(fēng)副礦長(zhǎng)范建強(qiáng)安全資格證號(hào)為”118”、有效期自6月13日至6月13日;總工程師王青龍安全資格證號(hào)為2.基建手續(xù)辦理情況東溝煤業(yè)公司初步設(shè)計(jì)由山西省煤炭工業(yè)廳以”晉煤辦基發(fā)〔〕302號(hào)”文件批復(fù);安全專篇由山西煤礦安全監(jiān)察局晉城監(jiān)察分局以”晉煤監(jiān)局字〔〕86號(hào)”文件批復(fù);開工建設(shè)由山西省煤炭工業(yè)廳以”晉煤辦基發(fā)〔〕862號(hào)”文件批復(fù),批準(zhǔn)6月1日開工建設(shè),工期21個(gè)月。3.礦井建設(shè)情況11月30日該礦取得晉煤集團(tuán)開工建設(shè)批復(fù),開始一期工程副斜井施工。8月27日取得晉煤集團(tuán)、天安公司下達(dá)的二期工程開工建設(shè)的批復(fù),開始二期工程建設(shè)。3月20日,山西省煤炭工業(yè)廳以”晉煤基局發(fā)〔〕396號(hào)”文件對(duì)東溝煤業(yè)公司建設(shè)工期進(jìn)行了延期批復(fù),仍為21個(gè)月。東溝煤業(yè)公司為瓦斯礦井,前期設(shè)計(jì)開采15#煤層。該公司井田內(nèi)3#、9#、15#煤層均不易自燃,煤塵無(wú)爆炸危險(xiǎn)性。礦井設(shè)計(jì)采用斜立井—平硐綜合開拓方式,共布置四個(gè)井筒,即主斜井、副斜井、進(jìn)風(fēng)行人平硐和回風(fēng)立井。其中主斜井利用原有井筒,擔(dān)負(fù)全礦井的原煤提升任務(wù),同時(shí)作為礦井的進(jìn)風(fēng)井和安全出口;平硐利用已有平硐作為礦井的進(jìn)風(fēng)井和安全出口;新掘副斜井擔(dān)負(fù)礦井的輔助運(yùn)輸任務(wù),為礦井主要進(jìn)風(fēng)井和安全出口;回風(fēng)立井利用原有井筒進(jìn)行刷大并安裝梯子間,為礦井的專用回風(fēng)井并兼作安全出口。礦井井筒落底至15#煤層后,東西方向布置集中運(yùn)輸大巷、集中軌道大巷、集中回風(fēng)大巷,然后三條大巷轉(zhuǎn)向北布置至井田邊界,在15#煤一采區(qū)布置首采工作面。當(dāng)前,該礦一期工程已基本施工完畢(現(xiàn)有的雙回路供電和主通風(fēng)機(jī)能滿足礦井建設(shè)的最基本需要,但并未形成永久的供電、通風(fēng)系統(tǒng)),二期工程主水倉(cāng)、主排水泵房、主變電所、副斜井井底車場(chǎng)、井底等候硐室、爆破材料發(fā)放硐室、永久避難硐室、井下消防材料庫(kù)、南翼集中運(yùn)輸大巷東西段、南翼集中回風(fēng)大巷東西段、南翼集中軌道大巷東西段已施工完畢,南翼集中運(yùn)輸大巷南北段剩余588.97m,南翼集中回風(fēng)大巷南北段剩余397.85m,南翼集中軌道大巷南北段剩余400.1m。三期工程已開始施工,其中150101工作面膠帶運(yùn)輸順槽施工78m,剩余461.542m;150101工作面軌道回風(fēng)順槽施工完成105m,剩余469.579m。礦井在日常作業(yè)時(shí),皮帶司機(jī)和主水泵房相關(guān)人員從主斜井入井,二期工程的作業(yè)人員和礦方管理人員從副斜井入井,三期工程的作業(yè)人員從平硐入井。4.東溝煤業(yè)公司礦建三期工程招投標(biāo)情況東溝煤業(yè)公司礦建三期工程招標(biāo)前,陜西包工頭陳邦華找到雙鴨山方圓建筑安裝有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱”雙鴨山建筑公司”)山西分公司經(jīng)理方向陽(yáng),提出讓雙鴨山建筑公司參加?xùn)|溝煤業(yè)公司三期巷道工程項(xiàng)目招投標(biāo),并說(shuō)好中標(biāo)后由她經(jīng)營(yíng)承包。7月21日,雙鴨山建筑公司經(jīng)過(guò)山西招投標(biāo)網(wǎng)發(fā)布的東溝煤業(yè)公司礦建三期巷道工程招標(biāo)公告報(bào)名參加投標(biāo)并中標(biāo)。9月1日,雙鴨山建筑公司成立了天安東溝煤業(yè)項(xiàng)目部(以下簡(jiǎn)稱”雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部”)。9月12日,雙鴨山建筑公司法人姚志榮和東溝煤業(yè)公司法人張海兵簽訂了施工合同(編號(hào):DGSC-KJ-001)。9月15日,雙鴨山建筑公司副總經(jīng)理?xiàng)顦渲敬砜偣?、方向?yáng)代表雙鴨山建筑公司山西分公司和陜西包工頭陳邦華、尹本平在項(xiàng)目部簽訂了三方經(jīng)營(yíng)承包協(xié)議,將東溝煤業(yè)公司礦建三期工程項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包給了陳邦華、尹本平。根據(jù)山西省煤炭基本建設(shè)局的備案資料,雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理為劉立強(qiáng),石海峰為技術(shù)負(fù)責(zé)人,郜新文為安全負(fù)責(zé)人,牛三保為機(jī)電負(fù)責(zé)人,朱永春為質(zhì)量負(fù)責(zé)人,胡從炎為安全科長(zhǎng)。經(jīng)查,劉立強(qiáng)和石海峰是雙鴨山建筑公司的職工,郜新文、牛三保、朱永春、胡從炎是陳邦華在本地招聘的人員。至事故發(fā)生時(shí),雙鴨山建筑公司及其山西分公司未對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行過(guò)檢查。(四)施工單位概況雙鴨山建筑公司成立于1月18日,注冊(cè)資本6485.78萬(wàn)元,是具有礦山工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)的企業(yè),資質(zhì)證書編號(hào)”A1”,長(zhǎng)期效期。雙鴨山建筑公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)為”612”,有效期自12月30日至長(zhǎng)期;安全生產(chǎn)許可證編號(hào)為”(黑)FM安許證字〔〕SYS3380”,有效期自5月14日至5月13日。該建筑公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍為金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)。該公司設(shè)有董事長(zhǎng)(兼總經(jīng)理)1人、總工程師、副總經(jīng)理各1人,全國(guó)范圍內(nèi)現(xiàn)有6個(gè)開拓項(xiàng)目部、3個(gè)建井項(xiàng)目部、1個(gè)鉆井項(xiàng)目部、2個(gè)機(jī)電安裝分公司、2個(gè)綜采安裝隊(duì)、1個(gè)機(jī)加分公司和5個(gè)土建項(xiàng)目部,公司現(xiàn)有員工1668人。(五)監(jiān)理單位概況山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司經(jīng)天安公司公開招標(biāo)并中標(biāo),5月1日,與東溝煤業(yè)公司簽訂了監(jiān)理合同(編號(hào):GF--0202),成立了東溝煤業(yè)工程項(xiàng)目監(jiān)理部,派駐監(jiān)理人員6人,負(fù)責(zé)對(duì)東溝煤業(yè)公司兼并重組工程設(shè)計(jì)的礦建、土建、安裝工程進(jìn)行監(jiān)理。山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司成立于1996年4月,是山西省煤炭工業(yè)廳直屬的國(guó)有監(jiān)理企業(yè),具有礦山工程甲級(jí)、房屋建筑工程甲級(jí)、機(jī)電安裝工程乙級(jí)、市政公用工程乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)。持有煤炭行業(yè)頒發(fā)的礦山建設(shè)、房屋建筑、市政及公路、地質(zhì)勘探、焦化冶煉、鐵路工程,設(shè)備制造及安裝工程甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì),資質(zhì)證書編號(hào)為”E”,有效期至6月。該公司現(xiàn)有職工1225人。(六)爆破公司概況2月13日,東溝煤業(yè)公司、溫州礦山井巷工程有限公司(二期施工單位)、江蘇南理工春雷爆破工程有限公司三方就東溝煤業(yè)有限公司簽訂了爆破施工合同,該爆破公司主要負(fù)責(zé)東溝煤業(yè)公司的礦建工程爆破施工相關(guān)工作,具體為東溝煤業(yè)辦理爆破作業(yè)項(xiàng)目備案、民爆物品材料購(gòu)買、存儲(chǔ)、領(lǐng)退、配送運(yùn)輸、民爆物品材料保管以及具體爆破作業(yè)等工作。江蘇南理工春雷爆破工程有限公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照由無(wú)錫市宜興工商行政管理局頒發(fā),編號(hào)為”3202811260197S”,有效期至2030年12月31日;該公司資質(zhì)證書由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā),編號(hào)為”B21”;爆破作業(yè)單位許可證由江蘇省公安廳頒發(fā),編號(hào)為”301300015”,有效期至6月28日;安全生產(chǎn)許可證由江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā),編號(hào)為”(蘇)FM安許證字[]0281號(hào)”,有效期至7月15日。(七)東溝煤業(yè)公司礦井水文地質(zhì)與探放水情況1.井田地質(zhì)及煤炭資源情況井田位于沁水煤田晉城煤炭國(guó)家規(guī)劃區(qū)的東南部,晉獲褶斷帶東側(cè),井田北部及中部的一東西向—北西向的向斜(閆莊向斜)橫穿井田,向斜兩翼傾角達(dá)25°～50°,在閆莊向斜核部形成2條落差分別為50～86m、50～70m的緩傾角隱伏正斷層。井田內(nèi)無(wú)巖漿巖侵入、陷落柱等構(gòu)造,地質(zhì)構(gòu)造屬中等結(jié)構(gòu)類型。東溝煤業(yè)公司批準(zhǔn)井田面積11.6584km2,開采3#-15#煤層,生產(chǎn)規(guī)模90萬(wàn)噸/年。東溝煤業(yè)公司保有資源/儲(chǔ)量為52.08Mt,設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量25.93Mt,設(shè)計(jì)服務(wù)年限20.6年。該礦為瓦斯礦井,前期設(shè)計(jì)開采15#煤層。礦井水文地質(zhì)條件南中部屬中等類型,北部15-2屬?gòu)?fù)雜類型。3#煤層頂板為泥巖、粉砂泥巖,底板為泥巖;9#煤層頂板為鈣質(zhì)泥巖,底板為泥巖;15#煤層頂板直接頂為泥巖、細(xì)粒砂巖,老頂為灰?guī)r,底板為泥巖。2.周邊井田及采空區(qū)積水情況該井田周圍煤層埋藏淺,存在多處煤層露頭線,上世紀(jì)80年代至資源整合前私挖濫采現(xiàn)象嚴(yán)重,有眾多不明老空區(qū)。采掘活動(dòng)導(dǎo)致煤層頂板巖石裂隙發(fā)育至地表,導(dǎo)通煤層上部含水層及地表水,各采空區(qū)都不同程度存在積水。礦井井田北部與晉普山煤礦相接,東部與晉煤集團(tuán)澤州天安瑞旺煤業(yè)有限公司相接,西南角有已關(guān)閉的南嶺煤礦,其南部和西部為煤層露頭線,分布有眾多已停采的私挖濫采小煤礦。3.礦井充水因素及礦井排水系統(tǒng)情況東溝煤業(yè)公司礦井充水主要因素有3#煤層采空積水、15#煤層采空積水、煤層頂?shù)装搴畬拥?15#煤層礦井正常涌水量為80m3/h,最大涌水量為120m3/h。該礦主斜井底設(shè)中央水泵房及主副水倉(cāng),主、副水倉(cāng)容積分別為750m3、450m3。水泵房選用MD150-30×4型水泵三臺(tái),配套電機(jī)型號(hào)為YB型,裝機(jī)功率90kW,敷設(shè)二趟Ф礦井設(shè)計(jì)有2臺(tái)BQ550-115/3-280/W-S型強(qiáng)排水泵,分別在掘進(jìn)工作面各配套1臺(tái)TK-200型探水鉆機(jī)。4.事故發(fā)生前探放水執(zhí)行情況東溝煤業(yè)公司界外非法開采區(qū)域1502工作面進(jìn)風(fēng)順槽掘進(jìn)面在掘進(jìn)過(guò)程未執(zhí)行”有掘必探、先探后掘”的要求,未進(jìn)行專門的超前探和探放水工作,導(dǎo)致巷道冒險(xiǎn)掘進(jìn)至老空區(qū)邊界,距采空區(qū)僅剩2m煤墻。未使用專用探放水設(shè)備進(jìn)行探放水作業(yè),僅用錨桿鉆機(jī)探水,發(fā)現(xiàn)巷道有淋水及鉆孔出水時(shí),未采取有效的預(yù)防老空透水的措施。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處理評(píng)估情況(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)東溝煤業(yè)公司于2月12日早班組織相關(guān)人員進(jìn)行了春節(jié)放假停工驗(yàn)收;天安公司也組織相關(guān)人員對(duì)東溝煤業(yè)公司進(jìn)行了停工驗(yàn)收,并對(duì)礦井主絞車、主皮帶貼了封條。12日午班,全礦停工放假,每班僅安排5人進(jìn)行井下排水、檢查瓦斯、設(shè)備巡查等工作。雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部于2月11日放假。2月13日下午4點(diǎn)班,尹本平召集人員到井下界外非法采煤區(qū)域1501綜采工作面,計(jì)劃將該工作面支架、采煤機(jī)等設(shè)備搬至西一巷北側(cè)的備用工作面(北四備用工作面)。21時(shí)左右,夜班出勤11人,當(dāng)班帶班長(zhǎng)尹本軍在進(jìn)風(fēng)行人平硐口召開班前會(huì),安排了當(dāng)班主要任務(wù)是在1501綜采工作面進(jìn)行支護(hù)、掛網(wǎng)等作業(yè),做好搬家準(zhǔn)備。21時(shí)30分左右到達(dá)工作面后,尹本軍安排周家兵到皮帶巷(西二巷)與1501回采工作面運(yùn)輸順槽交叉口的皮帶機(jī)尾開溜子,安排王澤江在工作面機(jī)頭開工作面溜子,尹本軍和其它人在工作面聯(lián)網(wǎng)做撤架通道。22時(shí)30分許,周家兵正準(zhǔn)備發(fā)開皮帶信號(hào),突然發(fā)現(xiàn)皮帶反轉(zhuǎn)了一分鐘左右。周家兵急忙到工作面向尹本軍匯報(bào),剛匯報(bào)完,就聽見王澤江大喊出水了。尹本軍趕緊叫周家兵、王澤江等人順1501綜采工作面回風(fēng)順槽往外跑,到達(dá)透水巷口的時(shí)候,尹本軍被水沖走。王言平沿軌道巷出到西二巷,遇到其父王澤江,在和王澤江涉水同行至透水巷口時(shí),王澤江因體力不支無(wú)法前行。王言平又前行了十幾米,回頭看時(shí),發(fā)現(xiàn)王澤江遇難。23時(shí)許,當(dāng)班遇險(xiǎn)人員吳中國(guó)從井下安全升井后,向白班帶班長(zhǎng)胡從炎匯報(bào)。胡從炎向尹本平打電話匯報(bào)。尹本平說(shuō)不要著急,并安排胡從炎下井查看情況。胡從炎下井后,在井下查看了一下,沒有發(fā)現(xiàn)被困人員。在上井的路上碰到謝吉和也下井找人,于是二人重新一起到井下進(jìn)行查找,依然沒有發(fā)現(xiàn)被困人員。上井后經(jīng)了解有2人被困,然后向尹本平匯報(bào),說(shuō)這2人大概沒有生還希望,因?yàn)樗蜒偷杰壍老镒儔浩魈?變壓器被淹到一半位置)。匯報(bào)完后,二人換好衣服,到值班室等待尹本平安排。其間,牛三保匯報(bào)說(shuō),電工班的張書林也沒有上井,至此才知井下有3人被困。(二)事故應(yīng)急處理評(píng)估情況1.東溝煤業(yè)公司、包工隊(duì)?wèi)?yīng)急處理及事故隱瞞情況2月14日上午包工隊(duì)投資人李麗峰、股東尹本平到礦長(zhǎng)張海兵辦公室匯報(bào)了事故情況。當(dāng)晚礦長(zhǎng)張海兵到包工隊(duì)辦公區(qū)找到李麗峰、尹本平預(yù)謀事故責(zé)任分工,未果。李麗峰、尹本平于2月14日逃匿。東溝煤業(yè)公司、包工隊(duì)均未組織救援。2.事故報(bào)告及核查情況事故發(fā)生后,包工隊(duì)投資人、股東、礦方均未向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告事故。2月14日18時(shí)許,有群眾向晉城市公安局110舉報(bào),稱東溝煤業(yè)公司井下發(fā)生透水事故,澤州縣公安局南嶺派出所接警后,立即到礦,向礦方核實(shí)情況。礦方稱已驗(yàn)收停工,現(xiàn)全礦放假。2月14日22時(shí)許,晉煤集團(tuán)接到山西煤礦安全監(jiān)察局電話,稱有人舉報(bào)東溝煤業(yè)公司井下發(fā)生透水事故。集團(tuán)公司立即安排相關(guān)處室人員赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。2月14日22時(shí)30分許,又有4人到南嶺派出所報(bào)案,說(shuō)東溝煤業(yè)公司井下發(fā)生透水事故,其家屬?gòu)垥直焕?要求立即處理。隨即南嶺派出所民警和家屬、礦方一起到雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部找相關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)查核實(shí)。東溝煤業(yè)公司有關(guān)人員講:”雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員不知去向”。23時(shí)50分許,經(jīng)初步了解,確定有事故發(fā)生,公安部門立即進(jìn)行人員情況核實(shí)。2月15日3時(shí)許,晉煤集團(tuán)3.晉煤集團(tuán)應(yīng)急處理情況事故核查屬實(shí)后,晉煤集團(tuán)立即啟動(dòng)了<晉煤集團(tuán)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案>(),成立了”晉煤集團(tuán)東溝煤業(yè)公司‘2·13’水害事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部”,展開了事故搶險(xiǎn)救援工作。應(yīng)急救援指揮部由集團(tuán)公司董事長(zhǎng)賀天才、總經(jīng)理李鴻雙任總指揮,下設(shè)綜合組、現(xiàn)場(chǎng)救援組、技術(shù)組、機(jī)電組、醫(yī)療組、輿情組、后勤保障組、善后組、保衛(wèi)組。指揮部調(diào)動(dòng)晉煤集團(tuán)救護(hù)消防中心投入搶險(xiǎn)救援工作,同時(shí)從古書院礦、寺河礦、天安公司部分下屬企業(yè)抽調(diào)了人員、設(shè)備進(jìn)行事故搶險(xiǎn)救災(zāi)。15日6時(shí)許,事故搶險(xiǎn)救援人員在西二皮帶巷和四號(hào)橫川交叉點(diǎn)處發(fā)現(xiàn)了第一名遇難人員王澤江;19日17時(shí)30分許,在西一軌道巷距四號(hào)橫川交叉點(diǎn)向里3m處巷道左側(cè)發(fā)現(xiàn)了第二名遇難人員張書林;21時(shí)25分許,在西一軌道巷距四號(hào)橫川交叉點(diǎn)20m處右側(cè)發(fā)現(xiàn)了第三名遇難人員尹本軍。至此事故搶險(xiǎn)工作結(jié)束,本起事故共造成3人遇難。4.應(yīng)急救援評(píng)估結(jié)論(1)事故信息核實(shí)后,晉煤集團(tuán)以及各方救援力量以搶救礦工生命為第一任務(wù),分工明確,響應(yīng)及時(shí),處理科學(xué),措施得當(dāng)。(2)事故發(fā)生后,東溝煤業(yè)公司隱瞞不報(bào),天安公司也不知情,均沒有采取救援手段。晉煤集團(tuán)到礦核查事故時(shí),天安公司參加了核查。晉煤集團(tuán)成立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部后,天安公司積極參與了事故救援。(3)根據(jù)<煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定>第十條、第十五條的規(guī)定,在本次事故發(fā)生后,東溝煤業(yè)公司存在瞞報(bào)行為。三、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查及技術(shù)分析(一)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查東溝煤業(yè)公司行人平硐為進(jìn)風(fēng)井,鋪設(shè)24kg道軌,軌距600mm,部分巷道底部有結(jié)冰。井下平硐材料庫(kù)鐵門外側(cè)有一道7月筑建的密閉墻,將原東溝礦軌道大巷斷開。平硐材料庫(kù)入口有1道鐵門,為常關(guān)狀態(tài),門上無(wú)觀測(cè)口。進(jìn)入平硐材料庫(kù)后,在右側(cè)壁幫上有不規(guī)則的類似方形開口,尺寸約為4000mm×2500mm,為進(jìn)入越界區(qū)的軌道運(yùn)輸入口,十分隱蔽。入口至原東溝礦軌道巷由一繞道連接,繞道內(nèi)鋪設(shè)18kg道軌與原東溝礦軌道大巷連接,繞道內(nèi)放有一個(gè)用皮帶和木板做成的密閉板,密閉板經(jīng)水泥噴漿處理,經(jīng)詢問(wèn),此密閉板用于應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查,在上級(jí)檢查時(shí)封堵平硐材料庫(kù)右側(cè)壁幫不規(guī)則方形開口,并在密閉板前堆放溜槽,用于遮擋軌道。原東溝礦軌道大巷約304m,為原東溝礦廢棄巷道(該巷道為上段進(jìn)風(fēng)、下段回風(fēng)),為木棚支護(hù),年久失修,部分巷道頂板用錨桿、木背板補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)。距繞道89m處有一吊掛式鐵門,鐵門正面噴漿,標(biāo)有密閉符號(hào),用以隱蔽非法開采。距繞道109m處為回風(fēng)聯(lián)巷,與回風(fēng)井相通,其內(nèi)部為木支護(hù)。原東溝礦軌道巷往北與西一軌道巷相聯(lián)。西一軌道巷外段約300m為原有廢棄巷道,用木棚支護(hù),部分地點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。西一軌道巷里段558m為機(jī)掘巷道,比較規(guī)整,巷道頂板為錨網(wǎng)、錨索支護(hù),無(wú)幫支護(hù)。西一軌道巷鋪設(shè)有18kg道軌,軌枕為圓木、方木,軌枕間距遠(yuǎn)近不一,且平直度、水平度相差很大,鋪設(shè)極不規(guī)范。在西一巷有多部JD型調(diào)度絞車,1趟2吋無(wú)縫鋼靜壓水管,1趟2吋塑料排水管,1趟35mm2橡套電纜。1501工作面為綜采工作面,剩余長(zhǎng)度25m,為收尾階段,工作面長(zhǎng)度90m,配套ZY3800/15/30型掩護(hù)式液壓支架,MG180∕420—WDK型交流電牽引采煤機(jī)(江蘇中機(jī)礦山設(shè)備有限公司7月制造,出廠編號(hào)D31238,),直至第三次勘查時(shí),工作面第40架支架往里仍有積水,無(wú)法通行。1502為已掘好切眼的準(zhǔn)備工作面,該工作面走向長(zhǎng)度為340m,兩巷掘進(jìn)頭沿頂板掘進(jìn),為3.8m×2.0m的矩形巷道,從里向外為下坡巷道,平均坡度5°,頂板為錨網(wǎng)、錨索支護(hù),兩幫未支護(hù)。運(yùn)輸巷掘進(jìn)頭有約50m3/h水流流出,巷道底板大部分被水流沖刷至底板巖石,可見該底板為砂質(zhì)泥巖,該巷有4處水洼,每處水洼深度不小于0.4m,最深水洼深度達(dá)0.7m以上。巷道側(cè)幫見明顯過(guò)水沖刷痕跡,低洼處為全斷面過(guò)水,坡道過(guò)水沖刷痕跡為1.3m,往里距切眼216m可見破壞的煤墻,為本次事故的透水點(diǎn),透水點(diǎn)斷面為3.6m×2.5m,煤墻最大厚度(右側(cè))2.3m,最小厚度(左側(cè))1透水點(diǎn)以里為老空區(qū),與運(yùn)輸巷垂直的老空巷道(近水平)左側(cè)有水流出,該老空巷道中線位置有2個(gè)疑似信號(hào)柱的木質(zhì)支柱。與運(yùn)輸巷方向斜交的老空巷道有一巨型老頂垮落巖石,寬3.6m,長(zhǎng)度約10m左右,沿巷口向里,由薄變厚,最厚達(dá)6m多。兩個(gè)老空巷道頂板垮落嚴(yán)重,皆看不到頭,老空區(qū)頂?shù)装?、?cè)幫皆無(wú)浮煤。事故發(fā)生后,經(jīng)技術(shù)專家組估算,本次事故涌水總量達(dá)30000m3以上。老空水自上而下主要沿1502運(yùn)輸巷掘進(jìn)頭自南向北穿過(guò)原東溝礦西二運(yùn)輸巷和原東溝礦西一軌道巷后,向北向西進(jìn)入另一老空區(qū),部分水沿后河村廢棄平硐流出,2月20日(二)非法界內(nèi)生產(chǎn)、界外盜采情況經(jīng)查,該礦自5月份開始至事故發(fā)生前,在界內(nèi)3個(gè)塊段(塊段一、塊段二、塊段三)非法生產(chǎn)、界外3個(gè)塊段(塊段四、塊段五、1501綜采工作面)進(jìn)行非法盜采,其中:塊段一、塊段二、塊段三、塊段四、塊段五為老采工作面,1501回采工作面為綜采,并在界外形成2個(gè)綜采備用工作面。根據(jù)山西省國(guó)土資源廳<國(guó)土資源違法案件鑒定書>(№:15012)、山西省煤炭地質(zhì)114勘查院<山西晉煤集團(tuán)澤州天安東溝煤業(yè)有限公司界內(nèi)非法開采15－2#煤層煤炭資源采出量及價(jià)值勘測(cè)核算報(bào)告>、山西省物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心<關(guān)于山西晉煤集團(tuán)澤州天安東溝煤業(yè)有限公司礦界內(nèi)界外非法開采的15-2#煤層噸煤的價(jià)格鑒定結(jié)論書>(晉價(jià)認(rèn)證鑒[]43號(hào))認(rèn)定,界內(nèi)非法生產(chǎn)煤炭19.8016萬(wàn)噸,價(jià)值人民幣55444480元;越界開采煤炭資源破壞煤炭可采資源量為56.8494萬(wàn)噸,價(jià)值人民幣元。根據(jù)包工隊(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人卜立文、包工隊(duì)負(fù)責(zé)人尹本平的調(diào)查筆錄,非法開采時(shí)間為:其中西一軌道巷于3月中旬開始進(jìn)行支護(hù)維修,4月初利用綜掘機(jī)開始向西掘進(jìn),到9月份,因遇到水、老空,停止掘進(jìn),巷道斷面為寬3.9m×高2.7m。西二皮帶巷于6月份利用綜掘機(jī)開始向西掘進(jìn),到10月底因遇老空停止掘進(jìn),11月初,利用耙斗機(jī)將6號(hào)橫川掘通,與西一軌道巷形成通風(fēng)系統(tǒng),巷道斷面為寬3.7m×高2.5m。1501工作面運(yùn)輸順槽于10月底開始使用綜掘機(jī)組掘進(jìn),到1月份,因遇老空停掘,掘進(jìn)長(zhǎng)度約為360m,因巷道內(nèi)有水及頂板冒落,無(wú)法測(cè)量該巷道斷面。1501工作面回風(fēng)順槽于2月中旬(元宵節(jié))后,使用綜掘機(jī)組開始掘進(jìn),至5月初掘進(jìn)到位,巷道斷面為寬3.9m×高2.7m。1502備用面回風(fēng)順槽于9月初開口用炮掘工藝掘進(jìn),至底掘進(jìn)約200m,巷道斷面為寬4.4m×高2.5m。1502備用面運(yùn)輸順槽于5月份開口,利用綜掘機(jī)掘進(jìn),巷道斷面為寬4.4m×高2.7m,到7月份因探出水,停止掘進(jìn),機(jī)組后退約204m向東掘聯(lián)絡(luò)巷,并反掘與1502備用面回風(fēng)順槽貫通。北翼皮帶巷于9月初,利用綜掘機(jī)開口掘進(jìn),巷道斷面為寬4.6m×高2.6m,向北掘進(jìn)至430m處,遇無(wú)煤區(qū)停掘,后退30m向東掘進(jìn)120m北一巷于向西掘進(jìn)90m,北二巷于向西掘進(jìn)100m。北三巷(北翼備用面回風(fēng)順槽)于2月中旬(元宵節(jié))后使用綜掘機(jī)組開始掘進(jìn),至8月初掘進(jìn)到位后,向南掘進(jìn)12m,因遇到無(wú)煤區(qū),10月初,將綜掘機(jī)組撤至北四巷(北翼備用面運(yùn)輸順槽)開口位置開始向西掘進(jìn),至12月初,掘進(jìn)至約500m處(北四巷掘進(jìn)到位),向南施工切眼,至12月底,掘進(jìn)約80m,與北三巷貫通,北翼備用工作面圈出。因北翼皮帶巷、北翼回風(fēng)巷頂板冒落嚴(yán)重,北一巷、北二巷、北三巷、北四巷無(wú)法測(cè)量巷道斷面。北翼回風(fēng)巷于2月中旬(元宵節(jié))后用炮掘掘進(jìn),巷道斷面為寬3.8m×高2.4m,至5月初,與北翼皮帶巷貫通后,繼續(xù)向西掘進(jìn)北二巷,到7月底因遇到無(wú)煤區(qū),掘進(jìn)約280m停掘(該巷道共掘380m)。塊段一于3月初開始采煤,大約采了五、六個(gè)月時(shí)間,到8月份采完。塊段二、三在塊段一開始采煤時(shí)進(jìn)行抽水、巷道維修工作。5月份從塊段一抽調(diào)人員到塊段二進(jìn)行巷道掘進(jìn),約7、8月份,塊段二開始回采,塊段二采完后開始回采塊段三,到10月份,塊段二、三采完。塊段四于10月份開始回采,塊段最西側(cè)約50m未回采,其余部分因壓力大,頂板冒落嚴(yán)重,煤厚約1m,矸石較多,且為保護(hù)北翼準(zhǔn)備工作面回風(fēng)順槽(北三巷),留有25m塊段五于2月中旬(元宵節(jié))后,用炮掘工藝掘兩條巷道,5月初兩條巷道掘到位,開始回采,12月份回采結(jié)束。1501工作面于5月初掘進(jìn)到位,圈出工作面,6月份開始進(jìn)架安裝,8月份開始回采,至事故發(fā)生時(shí)工作面剩余25m。(三)事故技術(shù)分析1.非法開采且對(duì)非法越界盜采區(qū)域舊采空區(qū)范圍及積水情況不明確。在界內(nèi)3個(gè)(塊段一、塊段二、塊段三)、界外3個(gè)(塊段四、塊段五、1501綜采工作面)共6個(gè)塊段內(nèi)進(jìn)行非法生產(chǎn)、非法盜采,其中:塊段一、塊段二、塊段三、塊段四、塊段五為老采工作面,1個(gè)1501回采工作面為綜采,并掘好備用工作面2個(gè)。在非法開采過(guò)程中,對(duì)周邊采空區(qū)及積水情況掌握不清。2.不具備安全生產(chǎn)條件。越界區(qū)域安全設(shè)施不健全,六大系統(tǒng)不健全,僅有通訊線路和電話;巷道支護(hù)存在木棚支護(hù);綜合機(jī)械化采煤,其運(yùn)輸軌道為18kg軌,且鋪設(shè)極不合格;越界區(qū)域?yàn)橄律絽^(qū)域,無(wú)規(guī)范的排水系統(tǒng);不能提供越界開采區(qū)域的采掘工程平面圖、充水性圖、綜合地質(zhì)柱狀圖、越界開采區(qū)域的老空區(qū)分布圖、越界開采區(qū)域采掘活動(dòng)的探放水原始記錄、越界開采區(qū)域的設(shè)備布置圖及設(shè)備目錄,特別是探放水設(shè)備目錄、越界開采區(qū)域的排水系統(tǒng)圖、無(wú)越界開采區(qū)域的探放水專項(xiàng)設(shè)計(jì)、采掘作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施,越界開采作業(yè)人員未進(jìn)行入井前的相關(guān)培訓(xùn)。1502工作面進(jìn)風(fēng)順槽掘進(jìn)面在掘進(jìn)過(guò)程中未執(zhí)行”有掘必探、先探后掘”的作業(yè)要求,未進(jìn)行專門的超前探和探放水工作,導(dǎo)致巷道冒險(xiǎn)掘進(jìn)至老空區(qū)邊界,距采空區(qū)僅剩2m煤墻。未使用專用探放水設(shè)備進(jìn)行探放水作業(yè),用錨桿鉆機(jī)探水,發(fā)現(xiàn)巷道有淋水及鉆孔出水時(shí),長(zhǎng)期未采取有效預(yù)防老空透水的相關(guān)措施。3.煤墻潰垮原因分析。老空積水對(duì)老空頂板、煤墻長(zhǎng)期浸泡,加之非法開采區(qū)域內(nèi)大致呈現(xiàn)南高北低、東高西低的態(tài)勢(shì),在老空區(qū)與現(xiàn)開采活動(dòng)區(qū)域形成的礦壓作用下,2m煤墻瞬時(shí)潰垮,一次性潰出水量達(dá)30000m3(四)事故類別經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定,該起事故為較大水害事故。四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失本次事故共造成3人死亡,事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失849.704萬(wàn)元。五、與事故相關(guān)的其它情況(一)東溝煤業(yè)公司安全管理情況1.為解決東溝煤業(yè)公司兼并重組遺留的問(wèn)題(重點(diǎn)是資金補(bǔ)償問(wèn)題),東溝煤業(yè)公司董事會(huì)置法律法規(guī)于不顧,放棄對(duì)包工隊(duì)的管理,對(duì)包工隊(duì)的非法生產(chǎn)行為不制止、不報(bào)告,擅自同意包工隊(duì)于3月開始從界內(nèi)到界外進(jìn)行隱蔽性非法開采長(zhǎng)達(dá)近兩年。此期間東溝煤業(yè)公司提供通風(fēng)、供電、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)供包工隊(duì)非法生產(chǎn)使用,并將合法申領(lǐng)的火工品提供給包工隊(duì)供其非法使用,獲取巨額非法收益,從而給國(guó)家造成煤炭資源嚴(yán)重破壞。2.安全責(zé)任心不強(qiáng),安全意識(shí)較差,違規(guī)建設(shè),冒險(xiǎn)作業(yè),規(guī)避管理責(zé)任。東溝煤業(yè)公司違反煤礦建設(shè)安全規(guī)范,在二期工程未完工的情況下,即開始三期工程施工;為規(guī)避檢查,在遇有上級(jí)檢查時(shí)將三期工程進(jìn)行臨時(shí)密閉;對(duì)包工隊(duì)放棄管理,工人未經(jīng)培訓(xùn)就擅自入井;5月,在界外1502進(jìn)風(fēng)順槽掘進(jìn)中,未嚴(yán)格執(zhí)行”有掘必探、先探后掘”的防治水規(guī)定,發(fā)現(xiàn)迎頭出水跡象后未采取有效措施進(jìn)行放水排除水害隱患,至隱患存在長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月之久。3.拒不執(zhí)行春節(jié)停工停產(chǎn)放假指令。春節(jié)放假停工后,包工隊(duì)擅自安排工人下井作業(yè),東溝煤業(yè)公司對(duì)此不聞不問(wèn),發(fā)生透水事故后隱瞞不報(bào),延誤搶險(xiǎn)時(shí)間。(二)天安公司安全管理情況1.日常安全管理不力。至事發(fā),天安公司每月組織的安全生產(chǎn)綜合大檢查和基層安監(jiān)站每星期進(jìn)行的巡回檢查均未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司在界內(nèi)非法生產(chǎn)、界外非法盜采的嚴(yán)重違法行為。2.天安公司安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)部室業(yè)務(wù)保安責(zé)任制貫徹落實(shí)不到位。各相關(guān)安全生產(chǎn)部室未按照各自的安全生產(chǎn)責(zé)任制認(rèn)真開展工作,安全檢查流于形式。側(cè)重于對(duì)批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)、作業(yè)面、作業(yè)頭進(jìn)行檢查,輕視了對(duì)其它井口,特別是平硐、庫(kù)房、警示欄背后等區(qū)域的檢查,忽略了對(duì)礦井供電、通風(fēng)、火工品管理、檢身房等的全面排查,日常安全管理不全、不嚴(yán)、不細(xì)、不深、不實(shí)。3.違反建設(shè)施工程序,在東溝煤業(yè)公司一期、二期工程未完工的情況下,擅自批準(zhǔn)三期開工建設(shè),違反<煤礦安全規(guī)程>相關(guān)要求,而且對(duì)三期工程建設(shè)疏于管理。4.天安公司作為控股企業(yè)未實(shí)現(xiàn)”真接管、真管控”。天安公司未能充分認(rèn)識(shí)到整合后的東溝煤業(yè)公司股東之間存在的利益分歧和遺留問(wèn)題的復(fù)雜性,對(duì)”六長(zhǎng)”信任度過(guò)高,問(wèn)題關(guān)注程度和解決力度降低,安全管理出現(xiàn)重大疏漏。(三)晉煤集團(tuán)安全管理情況1.貫徹國(guó)家和山西省關(guān)于安全生產(chǎn)方面的方針政策不到位,對(duì)天安公司監(jiān)督檢查不嚴(yán)不細(xì),日常管理工作存在疏漏。特別是在各類安全檢查中,只側(cè)重于對(duì)批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)、作業(yè)面、作業(yè)頭進(jìn)行檢查,而輕視了對(duì)其它井口,特別是平硐、庫(kù)房、警示欄背后等區(qū)域的檢查,忽略了對(duì)礦井供電、通風(fēng)、火工品管理、檢身房等的全面排查,排查工作不細(xì)、不實(shí)。2.安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制未得到有效落實(shí),少部分掛牌責(zé)任人未能嚴(yán)格按照掛牌責(zé)任制要求檢查的次數(shù)下井檢查并指導(dǎo)工作。集團(tuán)公司所屬東溝煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司長(zhǎng)時(shí)間在界內(nèi)、界外非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問(wèn)題。3.集團(tuán)公司對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾思想認(rèn)識(shí)不足、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠、針對(duì)措施不強(qiáng)。對(duì)煤礦整合后股東之間存在的利益分歧認(rèn)識(shí)不足,不可預(yù)見性估計(jì)不周,沒有真正達(dá)到”真控股、真投入、真管理”的整合要求和目標(biāo),而將矛盾和問(wèn)題交于天安公司整合主體協(xié)調(diào)解決,導(dǎo)致煤礦企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律法規(guī),監(jiān)守自盜,長(zhǎng)期非法組織生產(chǎn)。4.根據(jù)<山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見>(晉政辦發(fā)〔〕26號(hào))、<山西省煤炭工業(yè)廳關(guān)于強(qiáng)化國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)安全監(jiān)管五人小組職責(zé)進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的通知>(晉煤發(fā)〔〕1550號(hào))和<晉煤集團(tuán)關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)管五人小組管理辦法的通知>(晉煤集安字〔〕3號(hào))等規(guī)定成立了五人小組,對(duì)煤礦開展日常安全監(jiān)管執(zhí)法工作,承擔(dān)所屬煤礦企業(yè)的日常安全監(jiān)管職責(zé),行使政府安全監(jiān)管職權(quán)。經(jīng)查,2月至1月26日,由晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組第七小組監(jiān)管東溝煤業(yè)公司,組長(zhǎng)鄭兵亮,成員有謝曉斌、睢海波、魏祥生、王晉兵。該組每天安排一人留勤值班,每周至少對(duì)所監(jiān)管礦井進(jìn)行覆蓋檢查一次,全年該組對(duì)東溝煤業(yè)公司下井檢查45次124人次,其中大夜班7次,小夜班4次,白班34次,共發(fā)現(xiàn)隱患1332條。在此期間,該組人員雖然按照規(guī)定對(duì)正規(guī)作業(yè)頭面進(jìn)行了監(jiān)管,但未做到每面必查、不留死角的工作要求,對(duì)本次事故中非法施工人員出入的進(jìn)風(fēng)行人平硐和消防材料庫(kù)未進(jìn)行有效監(jiān)管檢查,檢查中未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)出煤,致使包工隊(duì)在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外非法生產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)近兩年。1月26日起,由晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組第一小組監(jiān)管東溝煤業(yè)公司,組長(zhǎng)李新海。該組對(duì)東溝煤業(yè)公司監(jiān)管期間每天安排一人留勤值班,組長(zhǎng)李新海帶隊(duì)分別于2月1日、2月7日、2月13日對(duì)該礦進(jìn)行檢查三次,雖在第二次檢查中針對(duì)三期違法開工下達(dá)了停產(chǎn)令,但未對(duì)整個(gè)礦井進(jìn)行全覆蓋檢查,從未到平硐進(jìn)行過(guò)檢查,特別是在2月11日東溝煤業(yè)公司停工停產(chǎn)后,2月13日檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外存在非法生產(chǎn)情況。(四)雙鴨山建筑公司雙鴨山建筑公司中標(biāo)東溝煤業(yè)公司礦井三期工程建設(shè)項(xiàng)目后,違反<山西省煤礦建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)>相關(guān)規(guī)定,違規(guī)與陳邦華、尹本平簽訂<承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議>和<目標(biāo)責(zé)任書>,將該工程承包給不具備建設(shè)煤礦工程和無(wú)任何資質(zhì)的陳邦華、尹本平個(gè)人進(jìn)行施工建設(shè),收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金和管理費(fèi)用,對(duì)礦建工程安全工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。公司只”承包”收費(fèi),不現(xiàn)場(chǎng)管理,派駐的項(xiàng)目部經(jīng)理形同虛設(shè),從9月進(jìn)場(chǎng)至事發(fā),只入井一次,日常工作只簽字,不負(fù)責(zé)。項(xiàng)目部各業(yè)務(wù)部室未建立,不嚴(yán)格執(zhí)行保安盯守制度和崗前培訓(xùn)制度,企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,日常管理缺位失控。(五)江蘇南理工春雷爆破工程有限公司存在的問(wèn)題對(duì)火工品管理嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)期限和質(zhì)量均不達(dá)規(guī)定要求,對(duì)火藥庫(kù)庫(kù)管員管理缺失,對(duì)包工隊(duì)非專業(yè)人員大量長(zhǎng)期冒領(lǐng)火工品失察,日常作業(yè)存在嚴(yán)重安全隱患。(六)澤州縣國(guó)土資源局存在的問(wèn)題1.未認(rèn)真履行國(guó)土資源部門打擊非法違法采礦活動(dòng)牽頭單位的主職,沒有有效開展對(duì)煤炭資源的巡查檢查和突查暗訪,未發(fā)現(xiàn)在東溝煤業(yè)公司界外長(zhǎng)時(shí)間非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問(wèn)題。2.在本系統(tǒng)組織開展的”安全生產(chǎn)隱患大排查大整治活動(dòng)”、”嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源違法行為‘百日行動(dòng)’、‘六打六制’打非制違專項(xiàng)行動(dòng)”中,組織不力、檢查不嚴(yán)。在排查登記表上的存在問(wèn)題一欄填寫”無(wú)”、在”是否存在超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍越層越界開采及履職情況”一欄填寫的”否”。3.沒有嚴(yán)格落實(shí)本局制度匯編里規(guī)定的”對(duì)各類違法行為做到巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào),對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的違法行為發(fā)現(xiàn)率達(dá)到100%、立案率達(dá)到100%、查處率100%,結(jié)案率達(dá)到98%以上。組織落實(shí)國(guó)土資源所的動(dòng)態(tài)巡查和夜間巡查,對(duì)巡查工作做到周報(bào)告、月報(bào)告、季總結(jié),每月動(dòng)態(tài)巡查不少于5次,夜間巡查不少于3次,確保責(zé)任區(qū)無(wú)違法行為發(fā)生,對(duì)重點(diǎn)煤礦檢查不少于4次,確保責(zé)任區(qū)無(wú)超層越界行為發(fā)生”的要求。4.至2月,該局資源管理股包礦有關(guān)人員兩年來(lái)共到東溝煤業(yè)公司檢查過(guò)兩次,且資料顯示登記下井,實(shí)際上沒有真正入井進(jìn)行檢查,也沒有發(fā)現(xiàn)其界外長(zhǎng)期存在的非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問(wèn)題并及時(shí)報(bào)告。5.該局南村國(guó)土資源中心所包礦人員從至事發(fā),沒有對(duì)東溝煤業(yè)公司煤炭資源開采情況進(jìn)行過(guò)例行和有效檢查,更沒有發(fā)現(xiàn)其界外長(zhǎng)期存在的非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問(wèn)題并及時(shí)報(bào)告和依法查處。6.在7月開展的安全生產(chǎn)大檢查中,未按文件要求會(huì)同測(cè)繪中心對(duì)所有合法礦山企業(yè)進(jìn)行實(shí)測(cè),也未逐礦建立實(shí)測(cè)檔案。(七)澤州縣水電開發(fā)中心存在的問(wèn)題1.澤州縣水電開發(fā)中心與東溝煤業(yè)公司簽訂<供用電合同>后,未按合同規(guī)定建立供用電檔案,也未按照約定期對(duì)其用電情況進(jìn)行過(guò)檢查。2.對(duì)東溝煤業(yè)公司出現(xiàn)的異常見電情況不論不問(wèn),重效益、不監(jiān)管,沒有發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司把大量電量長(zhǎng)期用于界內(nèi)、界外非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問(wèn)題,合同到期后也未進(jìn)行強(qiáng)制性斷電。3.12月,供用電合同到期后沒有續(xù)簽供用電合同而繼續(xù)供電直至事發(fā),違反雙方供用電合同約定的條款。(八)澤州縣煤運(yùn)公司存在的問(wèn)題1.12月1日取消收費(fèi)站前未嚴(yán)格執(zhí)行澤州縣人民政府<關(guān)于在全縣各煤礦及合法洗儲(chǔ)煤礦企業(yè)實(shí)行駐礦駐企維護(hù)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知>(澤政發(fā)[]98號(hào))的相關(guān)要求,對(duì)來(lái)嶺營(yíng)業(yè)站駐礦管理工作不重視,監(jiān)督檢查不到位,駐礦工作形同虛設(shè)、流于形式。2.澤州縣煤運(yùn)公司來(lái)嶺營(yíng)業(yè)站沒有嚴(yán)格執(zhí)行公司內(nèi)部駐礦工作細(xì)則規(guī)定:”分管經(jīng)營(yíng)的副站長(zhǎng)須逐個(gè)到所駐單位督導(dǎo)駐礦企業(yè)管理工作;值班期間,值班站長(zhǎng)須逐個(gè)到各崗位進(jìn)行督導(dǎo)。站點(diǎn)各崗位人員按時(shí)上班”等制度要求,制度執(zhí)行和落實(shí)不力。3.澤州縣煤運(yùn)公司來(lái)嶺營(yíng)業(yè)站未嚴(yán)格按照駐礦工作要求建立煤炭運(yùn)輸車輛登記臺(tái)賬,未對(duì)到東溝煤業(yè)公司拉運(yùn)煤炭的車輛認(rèn)真實(shí)行逐車登記,并填寫時(shí)間、車型、車號(hào)、軸數(shù)、品種、毛重、凈重和銷售票號(hào),致使非法生產(chǎn)的煤炭數(shù)量、銷售地、銷售收入無(wú)法直接統(tǒng)計(jì),給調(diào)查工作帶來(lái)很大難度,嚴(yán)重影響調(diào)查進(jìn)度。(九)澤州縣公安局存在的問(wèn)題澤州縣公安局南嶺派出所對(duì)東溝煤業(yè)公司民爆物品安全檢查不嚴(yán)不細(xì)不到位,未嚴(yán)格按照<澤州縣民爆物品管理辦法>(澤公發(fā)〔〕43號(hào))的要求進(jìn)行認(rèn)真檢查,檢查次數(shù)不達(dá)要求;對(duì)東溝煤業(yè)公司落實(shí)<澤州縣民用爆炸物品安全管理責(zé)任狀>的情況沒有進(jìn)行過(guò)檢查,未嚴(yán)格按照該責(zé)任狀的規(guī)定要求東溝煤業(yè)公司建立四本臺(tái)賬,實(shí)際工作中東溝煤業(yè)公司只建立了<炸藥領(lǐng)取、清退登記表>和<雷管領(lǐng)取、清退登記表>兩本臺(tái)賬,未建立<炸藥逐班逐人發(fā)放登記表>和<雷管逐班逐人發(fā)放登記簿>臺(tái)賬。在日常檢查中未發(fā)現(xiàn)包工隊(duì)多人冒名大量代領(lǐng)火工品的嚴(yán)重問(wèn)題;對(duì)其它檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患跟蹤整改落實(shí)不到位。(十)山西省安全隱患集中排查組晉煤集團(tuán)煤礦排查工作第三組存在的問(wèn)題1.安全隱患集中排查工作不到位。12月,在省政府組織開展的煤礦隱患排查治理行動(dòng)中,晉煤集團(tuán)煤礦排查工作第三組(組長(zhǎng)為山西省煤炭廳煤炭資源地質(zhì)局副局長(zhǎng)邢向榮,專家組組長(zhǎng)為陽(yáng)煤集團(tuán)機(jī)電動(dòng)力部副部長(zhǎng)孫世民)對(duì)東溝煤業(yè)公司進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí),未按照要求認(rèn)真履行工作職責(zé),檢查時(shí)間未達(dá)到最低要求,監(jiān)督檢查不全面、不認(rèn)真、不到位。2.對(duì)東溝煤業(yè)公司相關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)特別是通風(fēng)、機(jī)電兩大系統(tǒng)檢查不全不細(xì),未發(fā)現(xiàn)包工隊(duì)利用東溝煤業(yè)公司主井生產(chǎn)系統(tǒng)非法生產(chǎn)的嚴(yán)重問(wèn)題。3.對(duì)相關(guān)資料檢查不嚴(yán)不細(xì),沒有從相關(guān)資料中檢查發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司存在的二期礦建工程未完工,三期工程就開工建設(shè)及工程違法轉(zhuǎn)包的問(wèn)題。六、事故原因和性質(zhì)(一)事故原因1.直接原因東溝煤業(yè)公司越界盜采時(shí),未了解掌握非法開采區(qū)域周邊小窯采空區(qū)積水情況,將1502進(jìn)風(fēng)順槽掘進(jìn)至距小窯采空積水區(qū)僅2m處;煤柱受采空區(qū)積水長(zhǎng)期浸泡,導(dǎo)致強(qiáng)度降低,不足以抵抗采空區(qū)積水壓力,發(fā)生瞬間垮塌潰泄,淹沒了非法開采區(qū)域,2.間接原因(1)東溝煤業(yè)公司法律意識(shí)淡薄,安全管理混亂,存在非法勞動(dòng)用工,人員未經(jīng)培訓(xùn)入井,未執(zhí)行人員出入井清點(diǎn)登記制度,企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),擅自同意包工隊(duì)在界內(nèi)、界外長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模非法開采是造成本次事故發(fā)生的主要原因。(2)天安公司安全監(jiān)督檢查不認(rèn)真,對(duì)東溝煤業(yè)公司安全管理混亂,存在非法勞動(dòng)用工、人員未經(jīng)培訓(xùn)入井、出入井登記不規(guī)范等情況監(jiān)督管理不力,未發(fā)現(xiàn)包工隊(duì)在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模的非法采掘作業(yè)行為,安全管理嚴(yán)重缺失,是造成本次事故發(fā)生的重要原因。(3)晉煤集團(tuán)對(duì)集團(tuán)公司所屬的整合礦井安全管理不到位,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司存在界內(nèi)、界外長(zhǎng)時(shí)間非法采掘作業(yè)也是造成本次事故發(fā)生的重要原因。(4)有關(guān)部門、單位未認(rèn)真履行職責(zé),未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司長(zhǎng)期存在的界內(nèi)、外非法開采行為,也是事故發(fā)生一個(gè)原因。(二)事故性質(zhì)經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定,這是一起因非法開采而造成的責(zé)任事故。七、責(zé)任劃分與處理建議(一)對(duì)責(zé)任人的處理建議1．追究刑事責(zé)任人員(1)尹本平,男,41歲,漢族,包工隊(duì)負(fù)責(zé)人。在明知所率領(lǐng)的包工隊(duì)沒有任何資質(zhì)的情況下非法越界開采,5月非法掘進(jìn)1502工作面巷道時(shí)在已探明老采空區(qū)積水后,未采取有效措施,仍組織工人非法作業(yè),2月11日在全礦停工放假時(shí),仍組織工人非法生產(chǎn),導(dǎo)致事故發(fā)生,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。3月14日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留,4月17日被執(zhí)行逮捕。(2)張海兵,男,44歲,漢族,中共黨員,5月?lián)翁彀矕|溝煤業(yè)公司礦長(zhǎng),9月份至2月?lián)味麻L(zhǎng)、法定代表人,負(fù)責(zé)東溝煤業(yè)公司全面工作,為該公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。作為東溝煤業(yè)公司法定代表人、董事長(zhǎng)、礦長(zhǎng),在未取得安全生產(chǎn)許可證的情況下,決定讓尹本平帶領(lǐng)的包工隊(duì)在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)非法生產(chǎn),對(duì)包工隊(duì)不監(jiān)督、不論理,導(dǎo)致該包工隊(duì)越界非法開采,致事故發(fā)生對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。事故發(fā)生后隱瞞未報(bào),對(duì)事故的瞞報(bào)負(fù)主要責(zé)任。2月25日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留,4月3日被執(zhí)行逮捕。(3)牛盛和,男,47歲,漢族,包工隊(duì)股東、負(fù)責(zé)人。在明知包工隊(duì)沒有任何資質(zhì)的情況下,投資、組織包工隊(duì)非法生產(chǎn),致事故發(fā)生,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。3月19日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留,現(xiàn)在逃。(4)李乾元,男,54歲,漢族,包工隊(duì)股東、負(fù)責(zé)人。在明知包工隊(duì)沒有任何資質(zhì)的情況下,投資、組織包工隊(duì)非法開采,致事故發(fā)生,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。4月16日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留,5月12日被取保候?qū)彙?5)李麗峰,男,40歲,漢族,包工隊(duì)股東、負(fù)責(zé)人。在明知包工隊(duì)沒有任何資質(zhì)的情況下,非法越界開采,致事故發(fā)生,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。4月22日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留,5月21日被執(zhí)行逮捕。(6)卜立文,男,45歲,漢族,包工隊(duì)技術(shù)員。為包工隊(duì)在東溝煤業(yè)公司界外非法生產(chǎn)提供技術(shù)支持,協(xié)助包工隊(duì)越界非法開采,致事故發(fā)生,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。3月26日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留,4月17日被執(zhí)行逮捕。(7)宋國(guó)華,男,42歲,漢族,中共黨員,5月份起擔(dān)任東溝煤業(yè)公司安全副礦長(zhǎng)。作為東溝煤業(yè)公司安全副礦長(zhǎng),同意包工隊(duì)在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)非法生產(chǎn),對(duì)包工隊(duì)不監(jiān)督、不論理,導(dǎo)致包工隊(duì)越界非法開采,致事故發(fā)生,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。3月4日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留,4月3日被執(zhí)行逮捕。(8)范裕良,男,44歲,漢族,中共黨員,到東溝煤業(yè)公司任總工程師,4月起擔(dān)任東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)副礦長(zhǎng)。作為東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)副礦長(zhǎng),同意包工隊(duì)在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)非法生產(chǎn),對(duì)包工隊(duì)放棄管理,導(dǎo)致包工隊(duì)越界非法開采,致事故發(fā)生,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。(9)范建強(qiáng),男,38歲,漢族,中共黨員,5月起任東溝煤業(yè)公司通風(fēng)副礦長(zhǎng)。作為東溝煤業(yè)公司通風(fēng)副礦長(zhǎng),同意包工隊(duì)在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)非法生產(chǎn),對(duì)包工隊(duì)放棄管理,導(dǎo)致包工隊(duì)越界非法開采,致事故發(fā)生,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。(10)王青龍,男,41歲,漢族,中共黨員,4月起任東溝煤業(yè)公司總工程師。作為東溝煤業(yè)公司總工程師,對(duì)包工隊(duì)管理不到位,導(dǎo)致包工隊(duì)越界非法開采,致事故發(fā)生,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。(11)姚強(qiáng),男,53歲,漢族,中共黨員,4月起任東溝煤業(yè)公司機(jī)電副礦長(zhǎng)。作為東溝煤業(yè)公司機(jī)電副礦長(zhǎng),對(duì)包工隊(duì)管理不到位,導(dǎo)致包工隊(duì)越界非法開采,致事故發(fā)生,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。(12)牛三保,男,41歲,漢族,雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部機(jī)電副經(jīng)理。作為雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部機(jī)電副經(jīng)理在東溝煤業(yè)公司基建停工期間,明知包工隊(duì)在越界非法開采,且作業(yè)面有滲水現(xiàn)象,仍安排電工張書林(死者)冒險(xiǎn)為包工隊(duì)作業(yè),導(dǎo)致事故發(fā)生,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。(13)王桃,男,64歲,漢族,群眾,9月被東溝煤業(yè)公司聘請(qǐng)為該公司測(cè)量工。作為東溝煤業(yè)公司聘請(qǐng)的技術(shù)人員,為包工隊(duì)在東溝煤業(yè)公司界外生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo),協(xié)助包工隊(duì)越界非法開采,致事故發(fā)生,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。4月14日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留,5月21日被取保候?qū)彙?14)崔新社,男,45歲,漢族,中共黨員,5月至5月?lián)翁彀补景踩扛辈块L(zhǎng)兼南村安全監(jiān)察站站長(zhǎng),分管東溝煤業(yè)公司;3月至今任川底安全監(jiān)察站站長(zhǎng),繼續(xù)分管東溝煤業(yè)公司。作為天安公司安全部副部長(zhǎng)兼川底安全監(jiān)察站站長(zhǎng),對(duì)東溝煤業(yè)公司的監(jiān)督檢查不到位,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦非法生產(chǎn)的行為,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。3月4日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留,4月2日被取保候?qū)彙?15)來(lái)完林,男,50歲,漢族,中共黨員,12月起擔(dān)任天安公司副總經(jīng)理、東溝煤業(yè)公司包礦領(lǐng)導(dǎo)。在包礦期間工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,未督促東溝煤業(yè)公司認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦非法組織生產(chǎn),對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。3月4日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留,4月2日被取保候?qū)彙?16)成麗娜,女,52歲,漢族,東溝煤業(yè)公司自然人股東代表。作為東溝煤業(yè)公司自然人股東代表,與東溝煤業(yè)公司簽訂非法的無(wú)效協(xié)議獲取界內(nèi)資源的開采權(quán),為東溝煤業(yè)公司引薦無(wú)資質(zhì)的包工隊(duì)進(jìn)行非法開采并獲取非法收益,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。(17)鄭兵亮,男,44歲,漢族,中共黨員,原任晉煤集團(tuán)安監(jiān)局副總工程師,兼晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組第七組組長(zhǎng),現(xiàn)任第四組組長(zhǎng)。第七組2月至1月25日監(jiān)管東溝煤業(yè)公司,未做到每礦必到、每井必下、每面必查、不留死角的工作要求,對(duì)本次事故中非法施工人員出入的進(jìn)風(fēng)行人平硐和材料庫(kù)未進(jìn)行有效監(jiān)管檢查,檢查中未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)出煤,致使包工隊(duì)非法生產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)近兩年,給國(guó)家煤炭資源造成巨大破壞,造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。5月25日被晉城市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹?5月27日被刑事拘留,6月9日被取保候?qū)彙?18)謝曉斌,男,33歲,漢族,1月招聘到晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組工作,2月至1月25日監(jiān)管東溝煤業(yè)公司。未做到每礦必到、每井必下、每面必查、不留死角的工作要求,對(duì)本次事故中非法施工人員出入的進(jìn)風(fēng)行人平硐和消防材料庫(kù)未進(jìn)行有效監(jiān)管檢查,檢查中未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)出煤,致使該礦非法生產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)近兩年,給國(guó)家煤炭資源造成巨大破壞,造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。5月27日被澤州縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹?5月28日被取保候?qū)彙?19)睢海波,男,27歲,漢族,1月招聘到晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組工作,2月至1月25日監(jiān)管東溝煤業(yè)公司。未做到每礦必到、每井必下、每面必查、不留死角的工作要求,對(duì)本次事故中非法施工人員出入的進(jìn)風(fēng)行人平硐和消防材料庫(kù)未進(jìn)行有效監(jiān)管檢查,檢查中未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)出煤,致使包工隊(duì)非法生產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)近兩年,給國(guó)家煤炭資源造成巨大破壞,造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。5月27日被澤州縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹?同日被取保候?qū)彙?20)魏祥生,男,50歲,漢族,1月任晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組成員,2月至1月25日監(jiān)管東溝煤業(yè)公司。未做到每礦必到、每井必下、每面必查、不留死角的工作要求,對(duì)本次事故中非法施工人員出入的進(jìn)風(fēng)行人平硐和消防材料庫(kù)未進(jìn)行有效監(jiān)管檢查,檢查中未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)出煤,致使該礦非法生產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)近兩年,給國(guó)家煤炭資源造成巨大破壞,造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。5月27日被澤州縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹?5月28日被取保候?qū)彙?21)王晉兵,男,44歲,漢族,1月任晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組成員,2月至1月25日監(jiān)管東溝煤業(yè)公司。未做到每礦必到、每井必下、每面必查、不留死角的工作要求,對(duì)本次事故中非法施工人員出入的進(jìn)風(fēng)行人平硐和消防材料庫(kù)未進(jìn)行有效監(jiān)管檢查,檢查中未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)出煤,致使該礦非法生產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)近兩年,給國(guó)家煤炭資源造成巨大破壞,造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。5月27日被澤州縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹?5月28日被取保候?qū)彙?22)李新海,男,54歲,漢族,1月26日輪換到第一小組任組長(zhǎng),對(duì)東溝煤業(yè)公司進(jìn)行安全監(jiān)管。2月1日、7日、13日帶隊(duì)對(duì)東溝煤業(yè)公司進(jìn)行安全檢查時(shí),未對(duì)整個(gè)礦井進(jìn)行全覆蓋檢查,未到平硐進(jìn)行過(guò)檢查;特別是在2月11日東溝煤業(yè)公司停工停產(chǎn)后,2月13日檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司存在非法生產(chǎn)情況,造成3人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失849.704萬(wàn)元的嚴(yán)重后果。5月25日被晉城市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹?5月27日被刑事拘留,6月9日被取保候?qū)彙?23)沈振華,男,47歲,漢族,起任澤州縣國(guó)土資源局資源管理股副股長(zhǎng)、南片負(fù)責(zé)人,澤州縣國(guó)土資源局每次檢查由沈振華帶隊(duì)。對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé),存在玩忽職守行為。5月29日被澤州縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹?5月30日被取保候?qū)彙?24)韓晉會(huì),男,44歲,漢族,3月任南村國(guó)土資源中心所副所長(zhǎng),南嶺片負(fù)責(zé)人,南嶺片每次檢查由其帶隊(duì)。工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé),存在玩忽職守行為。5月29日被澤州縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹?5月30日被取保候?qū)彙?duì)以上涉案人員在審理查辦過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)新的線索涉及其它人員違紀(jì)違法行為的,由相關(guān)部門依法依紀(jì)進(jìn)行處理。2.建議給予黨政紀(jì)處分及行政處罰的人員(25)杜晉中,男,漢族,41歲,群眾,1月任東溝煤業(yè)公司安全管理部部長(zhǎng)。對(duì)包工隊(duì)非專業(yè)人員大量長(zhǎng)期冒領(lǐng)火工品不聞不問(wèn),導(dǎo)致包工隊(duì)長(zhǎng)期在界內(nèi)、界外非法生產(chǎn)并最終導(dǎo)致此次事故發(fā)生,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議:根據(jù)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予撤職處分。(26)王浩,男,漢族,30歲,群眾,1月任東溝煤業(yè)公司機(jī)電管理部部長(zhǎng)。對(duì)包工隊(duì)利用東溝煤業(yè)公司的供電系統(tǒng)長(zhǎng)期進(jìn)行非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問(wèn)題失察,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議:根據(jù)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予撤職處分。(27)成培峰,男,漢族,30歲,群眾,1月至今任東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)基建部部長(zhǎng)。對(duì)該礦違反<煤礦安全規(guī)程>的規(guī)定,在二期工程沒有完工的情況下,就開工建設(shè)三期工程沒有提出合理建議并予以制止。對(duì)包工隊(duì)借三期工程建設(shè)之名到界外長(zhǎng)期非法生產(chǎn)的行為未進(jìn)行制止和報(bào)告,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議:根據(jù)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予撤職處分。(28)王進(jìn)龍,男,漢族,39歲,群眾,8月任東溝煤業(yè)公司綜合辦公室分管保衛(wèi)的副科長(zhǎng)。對(duì)包工隊(duì)非專業(yè)人員大量長(zhǎng)期冒領(lǐng)火工品,長(zhǎng)期用于界內(nèi)、界外非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問(wèn)題失察,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議:根據(jù)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予撤職處分。(29)尹存海,男,漢族,37歲,群眾,1月至今任東溝煤業(yè)公司通風(fēng)管理部部長(zhǎng),負(fù)責(zé)礦井通風(fēng)系統(tǒng)的管理等工作。對(duì)包工隊(duì)將界外舊采區(qū)與東溝煤業(yè)公司的通風(fēng)系統(tǒng)擅自貫通用于非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為制止不力、聽之任之,日常管理工作不嚴(yán)不細(xì),對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議:根據(jù)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予撤職處分。(30)成軍行,男,漢族,46歲,群眾,江蘇南理工春雷爆破工程有限公司火藥庫(kù)管員(東溝煤業(yè)公司農(nóng)民合同工)?；鸸て饭芾聿回?fù)責(zé)任,未嚴(yán)格執(zhí)行火工品領(lǐng)退制度,向包工隊(duì)非專業(yè)人員長(zhǎng)期大量冒領(lǐng)火工品提供方便,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議:根據(jù)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)、第十七條第二款的規(guī)定,給予開除處分。(31)郭重孝,男,漢族,52歲,群眾,江蘇南理工春雷爆破工程有限公司火藥庫(kù)管員(東溝煤業(yè)公司農(nóng)民合同工)。火工品管理不負(fù)責(zé)任,未嚴(yán)格執(zhí)行火工品領(lǐng)退制度,向包工隊(duì)伍非專業(yè)人員長(zhǎng)期大量冒領(lǐng)火工品提供方便,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議:根據(jù)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)、第十七條第二款的規(guī)定,給予開除處分。(32)牛志浩,男,漢族,25歲,群眾,天安公司川底安監(jiān)站工作人員,2月任安監(jiān)站東溝煤業(yè)公司包礦員。對(duì)所包東溝煤業(yè)公司安全檢查不到位,沒有發(fā)現(xiàn)該礦界內(nèi)、界外存在的非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問(wèn)題,日常安全檢查工作不嚴(yán)、不細(xì)、不負(fù)責(zé)任,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議:根據(jù)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予開除處分。(33)楊有波,男,漢族,45歲,中共黨員,天安公司安全監(jiān)察駐南村安監(jiān)站站長(zhǎng)。6月至12月期間,對(duì)轄區(qū)內(nèi)東溝煤業(yè)公司安全檢查不到位,沒有發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外存在的非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問(wèn)題,日常安全檢查不嚴(yán)不細(xì),對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議:根據(jù)<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>第一百三十三條第(一)項(xiàng)、<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。(34)張春雷,男,漢族,43歲,群眾,4月任天安公司生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng),11月至今任天安公司安全管理部部長(zhǎng)。在任天安公司生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)和安全管理部部長(zhǎng)期間,在對(duì)東溝煤業(yè)公司日常檢查中,沒有對(duì)東溝煤業(yè)公司二期工程未完工,就開工建設(shè)三期工程的問(wèn)題進(jìn)行糾正和提出建議;沒有發(fā)現(xiàn)包工隊(duì)利用東溝煤業(yè)公司相關(guān)設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)期進(jìn)行非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問(wèn)題,日常監(jiān)督檢查工作不嚴(yán)、不細(xì)、不負(fù)責(zé)任,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議:根據(jù)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予撤職處分。(35)崔慶鵬,男,漢族,44歲,群眾,6月至今任天安公司機(jī)電部副部長(zhǎng),負(fù)責(zé)檢查天安公司各礦井防爆電器和設(shè)備安全運(yùn)行工作。至事發(fā)在對(duì)東溝煤業(yè)公司日常檢查中,沒有發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司向界外鋪設(shè)電纜用于界外非法生產(chǎn)、包工隊(duì)擅自在界外安裝采煤機(jī)械并非法組織生產(chǎn)等嚴(yán)重行為和問(wèn)題,監(jiān)督檢查工作不嚴(yán)、不細(xì)、不到位,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議:根據(jù)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予記大過(guò)處分。(36)車進(jìn)軍,男,漢族,44歲,群眾,4月至今任天安公司通風(fēng)部副部長(zhǎng),負(fù)責(zé)天安公司各礦井”一通三防”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。4月至事發(fā)在對(duì)東溝煤業(yè)公司日常檢查中,沒有發(fā)現(xiàn)包工隊(duì)利用東溝煤業(yè)公司的通風(fēng)設(shè)施進(jìn)行通風(fēng)并組織非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問(wèn)題,檢查工作不嚴(yán)、不細(xì),對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議:根據(jù)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予記大過(guò)處分。(37)李書平,男,漢族,47歲,群眾,11月任天安公司生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng),負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)管理,安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),礦井基建進(jìn)尺任務(wù)安排等工作。作為生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng),在日常檢查中沒有發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外存在的非法生產(chǎn)的問(wèn)題,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議:根據(jù)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予記過(guò)處分。(38)程進(jìn)強(qiáng),男,漢族,39歲,中共黨員,5月任天安公司安全部部長(zhǎng),11月任天安公司調(diào)度指揮中心主任。作為天安公司時(shí)任安全部部長(zhǎng),安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作不細(xì)、不實(shí)、不到位。在對(duì)東溝煤業(yè)公司的生產(chǎn)情況進(jìn)行日常檢查和督查時(shí),沒有發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外存在的非法生產(chǎn)的問(wèn)題,導(dǎo)致包工隊(duì)長(zhǎng)期在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、外非法生產(chǎn)并最終導(dǎo)致此次事故發(fā)生,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議:根據(jù)<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>第一百三十三條第(一)項(xiàng)、<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。(39)張玉峰,男,漢族,42歲,中共黨員,4月任天安公司武裝保衛(wèi)部副部長(zhǎng)(主持工作),11月任天安公司武裝保衛(wèi)部部長(zhǎng)。在主持和負(fù)責(zé)天安公司武裝保衛(wèi)工作期間,未嚴(yán)格按照公司武裝保衛(wèi)部及部長(zhǎng)的工作職責(zé)認(rèn)真開展對(duì)火工品的領(lǐng)取清退工作監(jiān)督檢查。近兩年來(lái)在對(duì)東溝煤業(yè)公司檢查時(shí)也未發(fā)現(xiàn)該礦違規(guī)發(fā)放火工品和包工隊(duì)大量冒領(lǐng)火工品的嚴(yán)重違規(guī)行為和問(wèn)題,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議:根據(jù)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予記過(guò)處分。(40)王紅軍,男,漢族,47歲,中共黨員,1月任天安公司副總經(jīng)理,5月至4月21日分管公司安全工作(中共晉煤集團(tuán)委員會(huì)4月21日以”晉煤集發(fā)字〔〕23號(hào)”免去其副總經(jīng)理職務(wù))。作為天安公司分管安全工作的副總經(jīng)理,安全工作重視不夠,對(duì)日常安全檢查情況疏于管理,特別是在日常各類檢查中,只側(cè)重于對(duì)批準(zhǔn)的作業(yè)面、作業(yè)區(qū)、作業(yè)頭進(jìn)行檢查,而輕視了對(duì)平硐、庫(kù)房、警示欄區(qū)域特別是背后等區(qū)域的檢查,忽略了對(duì)礦井供電、通風(fēng)等系統(tǒng)的排查檢查,日常安全管理不嚴(yán)、不力,沒有發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外存在的非法生產(chǎn)的嚴(yán)重問(wèn)題,最終導(dǎo)致事故的發(fā)生,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議:根據(jù)<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>第一百三十三條第(一)項(xiàng)、<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。(41)張海軍,男,漢族,43歲,中共黨員,5月至今任天安公司總工程師,負(fù)責(zé)天安公司技術(shù)管理和”一通三防”等工作。業(yè)務(wù)保安責(zé)任制貫徹落實(shí)不到位,日常工作未能按照安全生產(chǎn)責(zé)任制相關(guān)要求認(rèn)真開展工作,沒有發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外存在的非法生產(chǎn)的嚴(yán)重問(wèn)題;對(duì)東溝煤業(yè)公司在上級(jí)安全專項(xiàng)檢查前臨時(shí)密閉三期工程的行為未加制止,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議:根據(jù)<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>第一百三十三條第(一)項(xiàng)、<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予黨內(nèi)警告、記大過(guò)處分。(42)李志亮,男,漢族,50歲,中共黨員,6月至今擔(dān)任天安公司黨委副書記,負(fù)責(zé)綜治、保衛(wèi)等工作。和,代表天安公司與晉煤集團(tuán)簽訂了<礦用爆炸物品安全管理責(zé)任書>,但未嚴(yán)格按照責(zé)任書的要求對(duì)天安公司所屬各單位落實(shí)<礦用爆炸物品安全管理責(zé)任書>的情況,特別是東溝煤業(yè)公司的落實(shí)情況進(jìn)行安全檢查,也未發(fā)現(xiàn)和掌握包工隊(duì)大量使用火工品在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外長(zhǎng)期進(jìn)行非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問(wèn)題,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議:根據(jù)<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>第一百三十三條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,給予黨內(nèi)警告處分。(43)馬玉川,男,漢族,54歲,中共黨員,5月至今任天安公司副總經(jīng)理,負(fù)責(zé)天安公司機(jī)電方面的業(yè)務(wù)和技術(shù)工作。至事發(fā)在對(duì)東溝煤業(yè)公司的日常監(jiān)督檢查中,未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司向界外鋪設(shè)電纜用于界外非法生產(chǎn)等嚴(yán)重違法行為和問(wèn)題,監(jiān)督檢查工作不嚴(yán)、不細(xì)、不到位,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議:根據(jù)<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>第一百三十三條第(一)項(xiàng)、<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予黨內(nèi)警告、記大過(guò)處分。(44)鄭全九,男,漢族,51歲,中共黨員,5月至今任天安公司總經(jīng)理,代理生產(chǎn)副總經(jīng)理的管理工作(中共晉煤集團(tuán)委員會(huì)4月21日以”晉煤集發(fā)字〔〕23號(hào)”免去其總經(jīng)理職務(wù))。作為天安公司總經(jīng)理,安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,安全生產(chǎn)重視不夠,日常監(jiān)督檢查不嚴(yán)不力,安全管理工作存在短板和漏洞。對(duì)公司每月組織的安全生產(chǎn)綜合檢查和基層安監(jiān)站每周進(jìn)行的巡回檢查監(jiān)督指導(dǎo)和抽查檢查不到位,業(yè)務(wù)保安責(zé)任制未能得到有效落實(shí),安全檢查重形式輕效果,沒有發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外存在的非法生產(chǎn)的嚴(yán)重問(wèn)題,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議:根據(jù)<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>第一百三十三條第(一)項(xiàng)、<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。(45)朱宏遠(yuǎn),男,漢,48歲,中共黨員,原天安公司董事長(zhǎng)(中共晉煤集團(tuán)委員會(huì)4月21日以”晉煤集發(fā)字〔〕23號(hào)”免去其董事長(zhǎng)職務(wù))。作為天安公司董事長(zhǎng),未認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)方針政策,安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制未落實(shí),日常安全監(jiān)督管理工作不嚴(yán),業(yè)務(wù)保安責(zé)任制落實(shí)不到位,沒有充分認(rèn)識(shí)到東溝煤業(yè)公司股東之間存在的利益分歧和遺留問(wèn)題的復(fù)雜性,對(duì)派駐的”六長(zhǎng)”信任度過(guò)高,管理不嚴(yán),致使包工隊(duì)在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外長(zhǎng)期非法生產(chǎn)并最終導(dǎo)致事故發(fā)生,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議:根據(jù)<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>第一百三十三條第(一)項(xiàng)、<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過(guò)處分。(46)牛緒成,男,漢族,57歲,中共黨員,原天安公司黨委書記(中共晉煤集團(tuán)委員會(huì)4月21日以”晉煤集發(fā)字〔〕23號(hào)”免去其黨委書記職務(wù))。作為天安公司黨委書記,安全生產(chǎn)宣傳教育工作重視不夠,對(duì)天安公司主要領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部室特別是對(duì)”六長(zhǎng)”的思想教育引導(dǎo)不到位,日常安全檢查不到位,致使東溝煤業(yè)公司原”六長(zhǎng)”基本放棄法律和安全生產(chǎn)責(zé)任底線,擅自同意包工隊(duì)在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外長(zhǎng)期非法生產(chǎn)并最終導(dǎo)致事故的發(fā)生,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議:根據(jù)<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>第一百三十三條第(一)項(xiàng)、<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。(47)陳軍,男,漢族,51歲,民進(jìn)會(huì)員,晉煤集團(tuán)裝備物資公司副經(jīng)理,負(fù)責(zé)火工品安全監(jiān)督檢查等工作。監(jiān)督檢查工作不到位,沒有嚴(yán)格執(zhí)行<晉煤集團(tuán)礦用爆炸物品管理辦法>每半年?duì)款^組織對(duì)各涉爆單位進(jìn)行一次安全使用管理大檢查的規(guī)定,僅12月1日對(duì)東溝煤業(yè)公司檢查過(guò)1次。未發(fā)現(xiàn)包工隊(duì)大量冒領(lǐng)火工品的嚴(yán)重問(wèn)題,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議:根據(jù)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予記過(guò)處分。(48)牛海金,男,漢族,58歲,中共黨員,10月至11月任晉煤集團(tuán)裝備物資公司經(jīng)理(已辦理內(nèi)退手續(xù),晉煤集團(tuán)董事會(huì)11月3日以”晉煤集董人字〔〕56號(hào)”免去其經(jīng)理職務(wù)),10月至今任該公司黨委委員。對(duì)東溝煤業(yè)公司執(zhí)行礦用爆炸物品管理的各項(xiàng)規(guī)章制度情況監(jiān)督管理不到位,對(duì)爆炸物品管理不認(rèn)真,對(duì)東溝煤業(yè)公司爆炸物品安全管理責(zé)任書的落實(shí)情況沒有進(jìn)行檢查,沒有執(zhí)行每年對(duì)涉爆單位進(jìn)行兩次安全使用大檢查的規(guī)定,僅12月1日對(duì)東溝煤業(yè)公司檢查過(guò)1次,未發(fā)現(xiàn)包工隊(duì)大量冒領(lǐng)火工品的嚴(yán)重問(wèn)題,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議:根據(jù)<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>第一百三十三條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,給予黨內(nèi)警告處分。(49)楊彥鴻,男,漢族,50歲,中共黨員,晉煤集團(tuán)安監(jiān)局監(jiān)察處處長(zhǎng),負(fù)責(zé)對(duì)晉煤集團(tuán)所屬子、分公司和主管單位的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查、對(duì)各單位的安全績(jī)效進(jìn)行考核等工作。在對(duì)東溝煤業(yè)公司進(jìn)行安全檢查時(shí),檢查不認(rèn)真、不細(xì)致,沒有發(fā)現(xiàn)該公司不具備三期施工條件即進(jìn)行三期施工的問(wèn)題,更未發(fā)現(xiàn)包工隊(duì)在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外進(jìn)行非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問(wèn)題,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議:根據(jù)<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>第一百三十三條第(一)項(xiàng)、<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予黨內(nèi)警告、記大過(guò)處分。(50)王俊杰,男,漢族,53歲,中共黨員,1995年至今任晉煤集團(tuán)生產(chǎn)處副處長(zhǎng),9月任晉煤集團(tuán)技術(shù)研究院采掘技術(shù)研究所所長(zhǎng),東溝煤業(yè)公司處室掛牌責(zé)任人。作為東溝煤業(yè)公司處室掛牌責(zé)任人,對(duì)東溝煤業(yè)公司檢查指導(dǎo)不到位,檢查工作覆蓋不全面,檢查不認(rèn)真、不細(xì)致,未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司向界外平硐內(nèi)擅自接通電力、運(yùn)輸、通風(fēng)等設(shè)施設(shè)備,供包工隊(duì)用于界外非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問(wèn)題,致使包工隊(duì)從5月至事發(fā)大規(guī)模非法生產(chǎn),對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議:根據(jù)<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>第一百三十三條第(一)項(xiàng)、<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予黨內(nèi)警告、記大過(guò)處分。(51)張銀忠,男,漢族,51歲,中共黨員,晉煤集團(tuán)副總工程師兼生產(chǎn)處處長(zhǎng),集團(tuán)公司包東溝煤業(yè)公司責(zé)任人,負(fù)責(zé)對(duì)所包礦井進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。對(duì)東溝煤業(yè)公司進(jìn)行檢查時(shí),不認(rèn)真、不細(xì)致,沒有發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司不具備三期施工條件即進(jìn)行三期施工的問(wèn)題,未發(fā)現(xiàn)包工隊(duì)在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外非法生產(chǎn)的問(wèn)題,對(duì)此起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議:根據(jù)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予記過(guò)處分。(52)單軍武,男,漢族,47歲,中共黨員,晉煤集團(tuán)安監(jiān)局副局長(zhǎng)。作為晉煤集團(tuán)安監(jiān)局副局長(zhǎng),日常安全生產(chǎn)管理工作重視不夠,安全管理不到位,特別是對(duì)煤礦安全監(jiān)管”五人”包保小組日常工作跟蹤檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不嚴(yán)、不細(xì),未發(fā)現(xiàn)和掌握東溝煤業(yè)公司存在界內(nèi)、界外長(zhǎng)期非法生產(chǎn)的問(wèn)題,對(duì)”五人”包保小組第七組10月10日至1月16日檢查發(fā)現(xiàn)的東溝煤業(yè)公司二期工程未完工違規(guī)進(jìn)行三期工程建設(shè)的問(wèn)題沒有跟蹤落實(shí)和督促整改,安全隱患排查整改不到位,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議:根據(jù)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予記過(guò)處分。(53)薛軍正,男,漢族,47歲,中共黨員,4月任晉煤集團(tuán)副總經(jīng)理,分管安全生產(chǎn)工作,負(fù)責(zé)集團(tuán)公司安全方面的工作,分管晉煤集團(tuán)安監(jiān)局。對(duì)集團(tuán)安監(jiān)局和”五人”包保小組要求不嚴(yán),對(duì)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)掛牌履職情況和”五人”包保小組工作情況監(jiān)督管理不到位,對(duì)這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議:根據(jù)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定>第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,給予記過(guò)處分。(54)胡耀庭,男,漢族,61歲,晉煤集團(tuán)原黨委常委、副書記、東溝煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人,已退休。負(fù)責(zé)定期對(duì)掛牌礦井進(jìn)行安全監(jiān)督檢查,對(duì)重大安全問(wèn)題及時(shí)上報(bào)或現(xiàn)場(chǎng)解決。作為晉煤集團(tuán)原東溝煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人,安全管理不到位,未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司違反<煤礦安全規(guī)程>二期工程未完工就進(jìn)行三期工程建設(shè)的問(wèn)題;未發(fā)現(xiàn)包工隊(duì)在界外非法生產(chǎn)提供運(yùn)輸、通風(fēng)、電力等生