校辦企業(yè)推行會計委派制的必要性

校辦企業(yè)推行會計委派制的必要性

我國市場經(jīng)濟的逐步深入和發(fā)展，帶來了企業(yè)行為的紛繁復(fù)雜。企業(yè)要追求自身的經(jīng)濟利益，而代表著企業(yè)所有者的國家利益也迫切需要維護。于是，有利于監(jiān)督的會計委派制這一新生事物，便在試點地區(qū)應(yīng)運而生了。

規(guī)模較大的高等學校，校內(nèi)經(jīng)濟自立的單位很多，校辦企業(yè)也不少。隨著辦學經(jīng)費的多元化，高校財務(wù)管理任務(wù)日益繁重、復(fù)雜。為了強化校級財務(wù)監(jiān)督職能，有必要對學校有諸多弊端的舊的會計領(lǐng)導(dǎo)體制進行改革和創(chuàng)新。因而少數(shù)高校在其事業(yè)經(jīng)費領(lǐng)域中率先應(yīng)用了會計委派制這一新的改革舉措，但對校辦企業(yè)因考慮到其獨立法人資格而暫未試行這一新的管理模式。高校內(nèi)企業(yè)領(lǐng)域與事業(yè)領(lǐng)域會計領(lǐng)導(dǎo)體制改革的不同步，是一件遺憾之事。我認為高校經(jīng)營性領(lǐng)域運用會計委派制比事業(yè)性領(lǐng)域更為迫切。本文對高校校辦企業(yè)推行會計委派制的必要性略抒管見，以期推動會計委派制能盡快地在校辦企業(yè)中予以實施。

一、校辦企業(yè)推行會計委派制的依據(jù)

《會計法》第四章第二十三條中明確規(guī)定：“國有企業(yè)、事業(yè)單位的會計機構(gòu)負責人、會計主管人員的任免應(yīng)當經(jīng)過主管單位同意，不得任意調(diào)動或撤換”。毫無疑問，校辦企業(yè)隸屬于學校管理。根據(jù)這一法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，學校作為校辦企業(yè)的上級主管部門，校財務(wù)職能管理部門作為學校會計人員的主管單位，除可以在事業(yè)部分施行會計委派制外，完全也有法定理由在校辦企業(yè)推行這一新的會計管理體制。上述法規(guī)可以看作是校辦企業(yè)推行會計委派制的法定依據(jù)。隨著實踐的發(fā)展，應(yīng)當看到與企業(yè)相關(guān)法規(guī)也將會逐步修改和完善，高校管理層理應(yīng)拋棄該方面的顧虛和擔憂；而且，從國家在試行會計委派制的實施步驟中可以看出，企業(yè)單位率先試行會計委派制，而行政事業(yè)單位則放后一步。由此可見，校辦企業(yè)比學校事業(yè)部分更有推行會計委派制的必要性。

二、校辦企業(yè)推行會計委派制的必要性

1.推行會計委派制是校辦企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的迫切需要

目前不少校辦企業(yè)國有資產(chǎn)不斷流失的現(xiàn)象較為嚴重，對其保值增值不容忽視。委派制在這方面的諸多作用，說明它對于校辦企業(yè)資產(chǎn)保值增值是十分必要的。

①委派制有利于提高高校環(huán)境中人們的資產(chǎn)保值增值意識并促使其轉(zhuǎn)化為實際行動。由于高校是吃“皇糧”的以教學科研為中心的事業(yè)單位，人們把培養(yǎng)人才和研制出科研成果所必須的財力消耗，往往看成是辦學的一種必然。長期以來的“消耗”主流現(xiàn)象致使在高校人們思想中的資產(chǎn)保值增值意識較為淡漠。校辦企業(yè)實行會計委派制后，維護校辦企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整被提高到一個突出的地位。委派會計的一個重要目的，就是要認真監(jiān)督校辦企業(yè)履行國有資產(chǎn)保值增值這一重要職責。這一會計領(lǐng)導(dǎo)體制的變革，將引起人們對會計監(jiān)督地位的重視，校辦企業(yè)會計監(jiān)督的增強，將有利于在人們思想中樹立資產(chǎn)保值增值意識，并督促其付諸行動。

②委派制便于監(jiān)督校辦企業(yè)努力創(chuàng)造財富，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值目標，消除校辦企業(yè)的“等、靠、要”思想。改革開放以來，許多校辦企業(yè)淡漠的市場意識所帶來的向?qū)W?！暗?、靠、要”思想，在一定程度上阻礙了企業(yè)贏利的努力；處在書生氛圍中的一些校辦企業(yè)，在闖市場中往往不如社會企業(yè)靈活，闖不好市場就轉(zhuǎn)向?qū)W校等、靠、要，自然難以實現(xiàn)其資產(chǎn)保值、增值目標；在激烈市場競爭中敗下陣來的少數(shù)校辦企業(yè)，因經(jīng)營困境竟坐吃山空，攀比學校吃“皇糧”，靠消耗企業(yè)資產(chǎn)來維持生存。委派制就是要監(jiān)督企業(yè)努力去創(chuàng)造財富，摒棄企業(yè)的“等、靠、要”的依賴思想。委派制也向人們表明：校辦企業(yè)是獨立的經(jīng)濟實體，它們獨立核算、自負盈虧，要靠自身努力求生存、謀發(fā)展。企業(yè)資產(chǎn)不允許被“吃”掉，資產(chǎn)保值增值的職責不能不履行。

③委派制能有效地遏制校辦企業(yè)日益增多的違法違紀現(xiàn)象，防止腐敗行為侵蝕企業(yè)的資產(chǎn)。因為校辦企業(yè)處在事業(yè)性質(zhì)高校中，不屬于學校工作重點，不易引起高校人的關(guān)注，其行為較少受到學校的直接控制和制約，其經(jīng)營性特點又給一些人包括不正派企業(yè)負責人以許多可乘之機，從而導(dǎo)致校辦企業(yè)違法違紀現(xiàn)象的增多，滋生的腐敗行為造成一些校辦企業(yè)資產(chǎn)的流失嚴重。面對這種情況，現(xiàn)行體制下的會計人員因其利益受制于企業(yè)而無能為力。委派制能克服現(xiàn)行體制的這一弊端，使會計人員擺脫受制于企業(yè)的被動局面，能放心大膽地去同企業(yè)內(nèi)的違法違紀現(xiàn)象作斗爭，便于制止侵蝕企業(yè)資產(chǎn)的行為，維護國有資產(chǎn)的完全、完整。

④委派制能監(jiān)督校辦企業(yè)管理方針政策的正確性，牽制損害企業(yè)利益的行為。少數(shù)高校產(chǎn)業(yè)主管部門，過去一段時間對校辦企業(yè)只求收取“利潤”，而不講對其監(jiān)督管理的所謂讓企業(yè)“自由”經(jīng)營的管理方針，試行的結(jié)果是，企業(yè)經(jīng)營嚴重滑坡，學校對企業(yè)財務(wù)失控，管理混亂讓不法之徒中飽私囊，為騙取虛榮“竭澤而漁”、“殺雞取卵”式完成上繳任務(wù)的行徑，使校辦企業(yè)的老本在被逐步地消耗。這一切嚴重地挫傷了企業(yè)的生存和發(fā)展能力。被委派去代表學校利益的會計，從財務(wù)上就是要牽制、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)主管部門及校辦企業(yè)負責人，促使其運用正確的方針政策，管理和發(fā)展校辦企業(yè)，預(yù)防短期行為，保護企業(yè)的國有資產(chǎn)，維護企業(yè)的長遠利益。

這些都說明，為了有效地防止校辦企業(yè)國有資產(chǎn)的流失，排除企業(yè)會計來自于企業(yè)的干擾，實行學校向企業(yè)委派會計的新的管理體制已勢在必行。給校辦企業(yè)會計以必要的、超脫于企業(yè)的獨立地位，其監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的職責才能真正地履行好。

推行會計委派制是健全校辦企業(yè)會計監(jiān)督機制的需要

目前，一些校辦企業(yè)的會計監(jiān)督有不斷弱化之勢，會計人員很難有力保證企業(yè)行為合法合規(guī)和符合學校整體利益。這主要是由于現(xiàn)行校辦企業(yè)會計管理機制的缺陷造成的。因為監(jiān)督主體——會計與監(jiān)督客體——校辦企業(yè)，同屬一個系統(tǒng)之內(nèi)而非兩個不同的系統(tǒng)。前者監(jiān)督后者，但后者管理前者。它們之間存在著制約關(guān)系而缺乏監(jiān)督所必要的獨立性。監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，會計受制于校辦企業(yè)，會計人員個人利益與校辦企業(yè)連在一起，并深受企業(yè)負責人左右。這種會計領(lǐng)導(dǎo)體制必然使校辦企業(yè)會計人員害怕監(jiān)督，其缺陷顯而易見。為了免遭不幸，會計人員往往被迫按企業(yè)負責人個人意志行事，那么對校辦企業(yè)及其負責人的監(jiān)督自然會被束之高閣、形同虛設(shè)。故改革現(xiàn)有的校辦企業(yè)會計領(lǐng)導(dǎo)體制，實行會計委派制，使會計人員擺脫受制于企業(yè)的被動局面，顯然十分必要和緊迫。

推行委派制是適應(yīng)法制經(jīng)濟的新要求，規(guī)范校辦企業(yè)經(jīng)濟活動的需要

校辦企業(yè)具有獨立的法人資格，擁有經(jīng)營自主權(quán)。學校不能隨意干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。由于企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)與所有權(quán)相分離，受利益的驅(qū)動和追求短期效應(yīng)，校辦企業(yè)在市場經(jīng)濟中要追求企業(yè)自身利益，在許多時候這與企業(yè)所有者利益——代表著國家利益的學校利益不一致甚至相矛盾。如何保護國家利益和學校利益呢？市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，我認為在校辦企業(yè)自主權(quán)增多的同時，對其管理和監(jiān)督也要緊緊跟上，沒有規(guī)矩無以成方圓。“政企分開”并不意味著要放棄學校對校辦企業(yè)的宏觀管理：“放權(quán)經(jīng)營”也不是要廢除學校對校辦企業(yè)的約束監(jiān)督機制。推行校辦企業(yè)會計委派制，就是加強對校辦企業(yè)財務(wù)管理和會計監(jiān)督的一種有益嘗試。讓會計人員放心大膽地去對校辦企業(yè)進行經(jīng)濟監(jiān)督，消除校辦企業(yè)的虛假會計信息，使經(jīng)營管理者操縱的企業(yè)行為與企業(yè)所有者的目標一致，保證校辦企業(yè)行為合法、合規(guī)和有效，從而規(guī)范校辦企業(yè)健康地經(jīng)營發(fā)展，定將成為一種有效的管理方式。

推行校辦企業(yè)的會計委派制是統(tǒng)一校內(nèi)會計領(lǐng)導(dǎo)體制的需要

學校是一個不可分割的整體，校內(nèi)政策的一致就能發(fā)揮整體效應(yīng)。僅實行了事業(yè)會計委派制的學校，不可避免地拉大了校辦企業(yè)會計與事業(yè)會計在會計監(jiān)督地位、會計人員利益保障上的差距，容易引起校內(nèi)會計隊伍的分化，不利于對校辦企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督及其會計人員的管理，從而不利于學校整體會計隊伍的建設(shè)。作為明智之舉，我們理應(yīng)協(xié)調(diào)學校有關(guān)部門之間的關(guān)系，盡早解決會計委派制先期試驗中出現(xiàn)的問題，積極地創(chuàng)造條件，適時地彌補校內(nèi)會計委派制的“缺口”，盡快地也在校辦企業(yè)中推行會計委派制，達到統(tǒng)一全校會計領(lǐng)導(dǎo)體制的目標，必將受到全校會計人員的歡迎，實現(xiàn)眾望所歸。

三、對校辦企業(yè)會計委派制的主要構(gòu)想及應(yīng)注意的問題

1.主要構(gòu)想

將校辦企業(yè)也納入學校統(tǒng)一的會計委派制范圍?？紤]到學校對不同編制人員的限制，可采用變通辦法解決企業(yè)編制會計人員的校內(nèi)流動，在不突破學校核定的事業(yè)編制會計崗位總數(shù)的前提下，將企業(yè)會計人員與事業(yè)會計人員混合在一起，由學校統(tǒng)管統(tǒng)派，并定期在全校范圍內(nèi)輪崗交流，實現(xiàn)全校會計人員的統(tǒng)一管理。在委派期間，被委派到企業(yè)的會計人員的人事、組織關(guān)系、工資、獎金等福利待遇、工作考核、職務(wù)職稱晉升等，都收歸校財務(wù)職能管理部門統(tǒng)一管理。委派時會計人員原有的編制性質(zhì)、干部或工人、集體所有制身份等都保持不變。在企業(yè)工作的會計人員的工資、獎金等福利待遇，由校財務(wù)部門向各被派企業(yè)按其人均數(shù)收取后，根據(jù)工作考核情況再統(tǒng)一發(fā)放。除此之外，在企業(yè)工作的會計人員不再享受企業(yè)的人員待遇。這種管理體制可以解決不同編制會計人員的余缺及崗位交流和業(yè)務(wù)的提高，但不會增加學校的事業(yè)編制數(shù)量及經(jīng)費負擔，各種身份的不變將不會給今后留下遺留問題。通過考核會計人員為企業(yè)工作服務(wù)的情況等措施，可有效地避免委派后會計人員與企業(yè)之間的不合作態(tài)度，使之在加強監(jiān)督的同時也不忘為企業(yè)的經(jīng)濟活動服務(wù)。脫離于校辦企業(yè)控制的會計人員，可以拋棄來自于企業(yè)的顧慮，代表學校利益，去大膽地履行對企業(yè)監(jiān)督職責。

應(yīng)該注意的問題

①校辦企業(yè)實行會計委派制后，并未改變企業(yè)法人代表領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的會計工作這一法定的規(guī)則，企業(yè)財務(wù)決策權(quán)仍屬廠長而非會計，要摒棄“會計領(lǐng)導(dǎo)廠長”這一嚴重誤解。委派制旨在加強會計監(jiān)督職能，牽制企業(yè)負責人的違規(guī)行為。校辦企業(yè)負責人與會計人員仍根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和制度，在各自的職責范圍內(nèi)依法行事、相互支持和協(xié)作。

②應(yīng)注意建立、健全有關(guān)規(guī)章制度，進一步明晰