水利工作會上省長講話

水利工作會上省長講話

這次會議在水利發(fā)展史上具有里程碑意義。為了開好這次會議，省委省政府安排做了大量調(diào)查研究和科學(xué)論證，花了很大精力，在編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定了加快水利改革發(fā)展的若干意見。剛才，書記就學(xué)習(xí)貫徹中央水利工作會議精神、深化省情水情認(rèn)識作了深刻闡述，明確提出了不斷開創(chuàng)我省水利改革發(fā)展新局面的工作要求，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我就立足今后5年、面向未來10年，進(jìn)一步謀劃好我省水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)一步形成“大水利”的工作格局、進(jìn)一步強(qiáng)化水利發(fā)展的制度和政策保障，努力走出一條具有時代特征、特點(diǎn)的水利跨越式發(fā)展之路，講幾點(diǎn)意見。

一、把握發(fā)展趨勢，明確我省水利發(fā)展的基本方略

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生、事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重要戰(zhàn)略資源。我省地處大江大河源頭，省委省政府十分重視水利工作，“”以來特別是近三年來，我省對水利的投資力度明顯加大，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷提升，生態(tài)和民生水利取得積極進(jìn)展，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)提供了基本支撐，開始了水利從單一發(fā)展向全面發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。一是水利功能逐步從單一為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)向支撐全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局轉(zhuǎn)變?！啊逼陂g，全社會新增供水能力3億立方米，累計(jì)供水能力達(dá)到37億立方米。解決了萬人的飲水安全問題；新增農(nóng)田有效灌溉面積萬畝，改善農(nóng)田灌溉面積156萬畝；工業(yè)用水供給能力明顯提高；治理水土流失877平方公里，完成生態(tài)修復(fù)萬平方公里。二是水利建設(shè)逐步從小項(xiàng)目、小投入向大項(xiàng)目、大投入轉(zhuǎn)變。全省“”時期水利總投資達(dá)到億元，占建國以來水利投入的一半，是“”的2倍。引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、黃河沿岸水利綜合開發(fā)、重點(diǎn)水源等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。同時，在、等重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)謀劃了一批新的重大水利工程項(xiàng)目。三是水利管理逐步從行業(yè)管理向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立了黃河流域省、州、縣三級水資源宏觀調(diào)控和微觀定額管理體系。、、市先后列入國家節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市，萬元工業(yè)增加值用水量由20XX年的330立方米下降到年的154立方米。完成了76個國有水管單位水管體制改革，啟動了海西州水權(quán)制度改革，全省區(qū)域性水資源綜合利用規(guī)劃體系基本形成。我省水利建設(shè)的突出成績，凝聚了全省各方面尤其是水利戰(zhàn)線廣大干部職工的心血和智慧。

同時，我們要清醒地看到，當(dāng)前我省水利發(fā)展還面臨不少突出困難和問題。一是工程性缺水十分突出。水資源的時空與區(qū)域分布不均，缺少重大水利工程，水資源開發(fā)利用率較低，控制能力較弱，與生產(chǎn)力布局不相匹配，支撐經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的綜合保障能力亟待提高。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)灌溉系數(shù)只有，尚有128萬農(nóng)牧區(qū)居民飲水安全問題未得到解決。城市防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。水庫病險率較高，目前仍有一半水庫需要除險加固。水土流失面廣量大，治理步伐不快，部分流域水生態(tài)保護(hù)壓力增大。抵御山洪、泥石流等自然災(zāi)害的水利設(shè)施嚴(yán)重缺乏。三是水利工作改革創(chuàng)新滯后。重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍然存在，水利工程運(yùn)行效率不高?；鶎铀?wù)功能較弱，水利建設(shè)的組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)技術(shù)能力和管理服務(wù)能力不強(qiáng)。大水利的發(fā)展格局尚未形成。

關(guān)于我省基本水情特征，強(qiáng)書記作了全面闡述。從表現(xiàn)形式來看，我們可以講“四句話”，即“天上缺水、地上有水、貢獻(xiàn)了水、用不到水”?！疤焐先彼?，是指我省年平均降雨量不足全國的1/2，屬于干旱或半干旱地區(qū)；“地上有水”，是指我省人均水資源量相對豐富，超過11000立方米，約為全國的五倍；“貢獻(xiàn)了水”，是指我省處于全國水生態(tài)體系的高端，每年為下游各地輸送近600億立方米的優(yōu)質(zhì)水，有力支持了全國人口密集區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展；“用不到水”，是指我省水資源利用率僅%，為全國平均水平的1/4，留不住水、調(diào)不動水、用不到水的問題十分突出。加快水利建設(shè)、提高水利支撐能力，已成為全省推進(jìn)“四個發(fā)展”的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

立足省情水情，推進(jìn)我省水利跨越發(fā)展，必須密切關(guān)注全國乃至全球水利發(fā)展的基本趨勢。首先要看到，水利在全局中的戰(zhàn)略地位更加凸現(xiàn)。近年來，環(huán)境問題越來越突出，引發(fā)世人的普遍關(guān)注。引起環(huán)境問題的因素很多，其中水是最重要的因素。為此，黨中央、國務(wù)院總攬國際國內(nèi)兩個大局，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。這必將推動我國水資源由主要為農(nóng)業(yè)服務(wù)向?yàn)檎麄€經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障轉(zhuǎn)變，推動水利發(fā)展由治水安邦向治水興邦轉(zhuǎn)變。其次要看到，推進(jìn)水利跨越式發(fā)展的目標(biāo)更加明確。全國在未來10年內(nèi)將投入4萬億用于水利建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、提高防洪保障能力、建設(shè)水資源配置工程、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理、提高水利科技創(chuàng)新能力。這必將從根本上扭轉(zhuǎn)我國水利建設(shè)明顯滯后的局面。再則要看到，發(fā)展現(xiàn)代水利的思路更加清晰。水利功能顯著拓展，發(fā)展形態(tài)及內(nèi)在價值極大豐富，特別是加快發(fā)展民生水利、綠色水利，讓水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，成為新時期水利建設(shè)的鮮明特點(diǎn)。第四要看到，統(tǒng)籌區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展的布局更加明顯。從發(fā)展階段看，全國東中部地區(qū)重大水利工程建設(shè)任務(wù)基本完成；未來5年，在大規(guī)模推進(jìn)中小型工程的同時，國家會更多地關(guān)注西部地區(qū)的重大水利工程，這為我們謀劃和推動水利跨越發(fā)展提供了更好的機(jī)遇。

我們要準(zhǔn)確把握水情特征和水利發(fā)展態(tài)勢，力爭通過5到10年的努力，進(jìn)一步拓展水利發(fā)展的領(lǐng)域和內(nèi)涵，全面提升水利的安全、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會功能和綜合效益，促進(jìn)形成以水促發(fā)展、以水惠民生、以水保生態(tài)的大水利格局，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面?！笆濉睍r期，努力實(shí)現(xiàn)“三個新突破”：即力爭在支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，新增供水能力6億立方米以上；全面解決農(nóng)牧區(qū)128萬人飲水安全；新增和改善灌溉面積200萬畝；基本完成中小河流治理和病險水庫、水閘除險加固，重要城鎮(zhèn)達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對水資源的基本需求；全面完成新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；新增水土流失綜合治理面積4000平方公里。力爭在節(jié)水型社會建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，全社會年用水總量控制在國家規(guī)定的指標(biāo)以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到，重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率60%以上，城鄉(xiāng)主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上。力爭在體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破，基本建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，形成水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制、水利工程良性運(yùn)行機(jī)制和基層水利服務(wù)體系，水價制度改革全面完成。到2020年，實(shí)現(xiàn)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見》提出的“五個全面”、“一個基本”的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)水利跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在發(fā)展理念上，必須突破就水論水、就農(nóng)論水的傳統(tǒng)思維，以構(gòu)建大水利、服務(wù)大發(fā)展為主導(dǎo)，把水利放到一個全局的、戰(zhàn)略的高度去謀劃，把水利建設(shè)與水土、水電、資源、環(huán)境的開發(fā)利用結(jié)合起來，全面提升水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高的保障能力。在發(fā)展方向上，必須牢牢把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，緊緊抓住國家和我省財力快速增長、建設(shè)能力顯著提高的歷史機(jī)遇，大規(guī)模增加水利投入，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水資源調(diào)度管理能力，同時，更加重視水資源的可持續(xù)利用，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。在發(fā)展重點(diǎn)上,必須緊密結(jié)合主體功能區(qū)定位和水情特點(diǎn)，統(tǒng)籌地表水和地下水的開發(fā)利用，科學(xué)布局水源工程，著力解決工程性缺水問題，促進(jìn)水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)同性和一致性，提高重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和缺水地區(qū)的水資源承載能力。在發(fā)展手段上，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，尊重水資源自然循環(huán)過程和演變規(guī)律，在滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用水需求的同時，滿足維護(hù)水生態(tài)健康的基本用水需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，打響生態(tài)水利牌。在發(fā)展步驟上，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，深入分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的新需求，超前做好相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和重大水利項(xiàng)目前期工作，為不斷拓寬水利建設(shè)領(lǐng)域、擴(kuò)大投資規(guī)模創(chuàng)造條件，努力在全國水利跨越發(fā)展的格局中贏得主動。在發(fā)展目的上，必須把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷把握人民群眾的新要求，開辟興水惠民新領(lǐng)域，確保水利發(fā)展改革成果惠及各族人民。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代水利工程體系

推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的重大跨越，建設(shè)一大批關(guān)系國計(jì)民生和發(fā)展全局的水利工程，對支撐全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康安全水平，都具有重大意義。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、大小并舉，迅速掀起水利建設(shè)的新高潮，大力提升水利的經(jīng)濟(jì)社會保障能力和公共服務(wù)能力。

第一，突出抓好重大綜合水利工程建設(shè)，強(qiáng)化水資源供給的關(guān)鍵支撐。水資源的供給保障，是一個動態(tài)平衡過程。它既涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，又關(guān)系到群眾的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的需求管理與水量配置。當(dāng)前和今后一個時期，是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，對水資源的需求不斷加劇。眼下我省一些工業(yè)項(xiàng)目因?yàn)樗钠款i制約，已難以加快推進(jìn)；一些城鎮(zhèn)受供水能力制約，綜合服務(wù)水平和承載能力受到很大限制；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)也需要水的保障能力跟上去。省委省政府已下了最大決心，要全力推進(jìn)引大濟(jì)湟、黃河沿岸水利綜合開發(fā)、湟水流域綜合開發(fā)與治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)水源及地下水開發(fā)利用、東部城市群水利保障、淺山干旱地區(qū)水利綜合開發(fā)等六項(xiàng)重大水利工程，并正在加緊謀劃“引江濟(jì)柴”等新的重大水利工程，以形成我省現(xiàn)代水利工程體系的骨干結(jié)構(gòu)。這些重大工程在我省水利建設(shè)體系中處于頂層位置，牽動面廣，拉動力強(qiáng)，對于優(yōu)化水資源配置，從根本上解決區(qū)域資源性、工程性缺水問題，具有戰(zhàn)略意義。在實(shí)施中要注意把握以下四點(diǎn)：一是進(jìn)一步摸清水資源家底。水源是水利建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，我們在基本搞清全省水資源狀況的基礎(chǔ)上，編制了“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃。下一步，在論證全省水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、編制水中長期供求規(guī)劃等新的規(guī)劃時，要從我省特殊自然地理和水資源賦存條件出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對地表水特別是地下水資源的勘查，把水資源狀況全面摸清搞準(zhǔn)，為優(yōu)化水資源配置奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是做好項(xiàng)目前期工作。前期工作進(jìn)度的快慢、質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響立項(xiàng)進(jìn)程、建設(shè)進(jìn)度和投資效果。要強(qiáng)化前期工作。超前安排，科學(xué)組織，又好又快地完成項(xiàng)目建議書、可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，為保障工程順利展開、縮短建設(shè)工期、降低工程造價、發(fā)揮投資效益奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持綜合推進(jìn)。我省規(guī)劃實(shí)施的重大水利工程，基本是“大水利”的具體載體。要把水利項(xiàng)目與土地開發(fā)整理、節(jié)水技術(shù)運(yùn)用、小流域治理、防洪保安、休閑景觀等項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)推進(jìn)，努力建設(shè)河庫聯(lián)通、質(zhì)量可靠、調(diào)度自如、運(yùn)行安全、效益持久的現(xiàn)代水利工程設(shè)施。四是保障重點(diǎn)領(lǐng)域用水需求。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃特別是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，加快建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的配套管網(wǎng)設(shè)施，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用水需要，為“三化”提供堅(jiān)實(shí)的供水保障。

第二，加快實(shí)施農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。加快農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)工程，對提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)牧民收入具有重要作用。要加快建成拉西瓦、李家峽、公伯峽、積石峽水庫灌溉工程，把百萬畝土地建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。要加快實(shí)施湟水北干渠扶貧灌溉一期工程，全力推進(jìn)二期扶貧灌溉工程，為湟水谷地百萬畝土地整理提供可靠支撐。科學(xué)開發(fā)高位淺山地下水資源，結(jié)合扶貧灌溉和飲水項(xiàng)目，加快建設(shè)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，進(jìn)一步提高淺山地區(qū)供水保障能力。在抓好供水的同時，要突出發(fā)展高效節(jié)水灌溉，結(jié)合河湟谷地特色農(nóng)業(yè)長廊建設(shè)、小流域治理、綠洲灌區(qū)高效節(jié)水示范工程等，大力實(shí)施渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水工程，實(shí)現(xiàn)由單一節(jié)水向綜合節(jié)水轉(zhuǎn)變，從根本上改變大水漫灌、高耗低效的現(xiàn)象。爭取用10年時間，使湟水流域、黃河谷地、盆地、海南臺地四大灌區(qū)的用水效益和效率顯著提高，徹底扭轉(zhuǎn)這一區(qū)域靠天吃飯的被動局面。同時，要加強(qiáng)牧區(qū)水利工作，科學(xué)編制草原節(jié)水灌溉規(guī)劃，加大人工降雨力度，在水資源條件允許的地區(qū)，積極發(fā)展以灌溉草場為重點(diǎn)的牧區(qū)水利，提高草原綜合生產(chǎn)能力。

第三，加快民生水利工程建設(shè)，強(qiáng)化水利效益發(fā)揮的終端支撐。在近幾年的治水實(shí)踐中，我們把大力發(fā)展民生水利作為科學(xué)治水的著力點(diǎn)和突破口，使水利更好地惠及了各族人民。今后一個時期，要在更大范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展。防洪安全方面，要加快中小河流治理、中小水庫除險加固、堤防建設(shè)和山洪災(zāi)害防治，著力強(qiáng)化防洪減災(zāi)體系的薄弱環(huán)節(jié)，5年內(nèi)力爭、市防洪能力全面達(dá)標(biāo)，10年內(nèi)力爭全省城鎮(zhèn)和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，以有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。飲水安全方面，要加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，大力建設(shè)集中供水工程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。在優(yōu)先解決含氟含砷飲用水地區(qū)人口飲水不安全問題的基礎(chǔ)上，著力解決因生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高、原飲用水源枯竭、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、抗震安居移民等新增飲水不安全問題。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)群眾全部飲用安全達(dá)標(biāo)的自來水或潔凈水。同時，進(jìn)一步開展農(nóng)村河道綜合整治，在確保流域水生態(tài)環(huán)境安全的前提下，適度建設(shè)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，扎實(shí)推進(jìn)水電增效擴(kuò)容工程和電氣化縣建設(shè)。我們還要高度重視和全面推進(jìn)水利災(zāi)后恢復(fù)重建工程。建成結(jié)古鎮(zhèn)巴塘河和扎西科河堤防工程，重建因?yàn)?zāi)受損的供水、灌溉、水文和水保等基礎(chǔ)設(shè)施，確保水利服務(wù)民生的能力全面增強(qiáng)。

第四，加快南水北調(diào)西線工程項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。南水北調(diào)西線工程是我國推進(jìn)水資源合理配置的重大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，對解決西北地區(qū)缺水、保證北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大作用。具體到我省，更是有著從根本上提升在國家水利戰(zhàn)略格局中的地位，從根本上贏得水利發(fā)展空間、完善水利布局、提升水利體系功能的重大作用。協(xié)助和支持國家盡早開工建設(shè)西線工程，是我省肩負(fù)的歷史責(zé)任，也是支撐水利跨越發(fā)展的重要途徑。一要協(xié)助國家盡快編制及西北地區(qū)水資源總體規(guī)劃，科學(xué)合理地配置水資源、合理確定工程調(diào)水規(guī)模、供水范圍和供水對象。二要協(xié)助國家搞清調(diào)水工程區(qū)地形、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境等基礎(chǔ)條件，并盡快形成工程方案及工程評價體系。三要協(xié)助做好工程線路勘察，并做好征地拆遷、移民搬遷等前期準(zhǔn)備工作，為國家開工建設(shè)西線工程創(chuàng)造條件。四要學(xué)習(xí)南水北調(diào)中線、東線的成功做法，協(xié)助國家相關(guān)部門盡快設(shè)計(jì)西線工程建設(shè)和運(yùn)營管理體制。省政府已決定成立專門工作組，開展相關(guān)工作。總之，要積極參與，把握主動，聯(lián)系各方，協(xié)力促成。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步從源頭上改善水生態(tài)

我省在國家水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中有著無可替代的特殊地位，我們要主動打好生態(tài)水利這張牌，通過不斷加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮我省水利維護(hù)國家生態(tài)安全和水資源安全的積極作用。在工作中，既要狠抓污染治理這個“標(biāo)”，更要著重源頭治理這個“本”。

第一，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)。水源涵養(yǎng)與生態(tài)維護(hù)息息相關(guān)，直接影響到水源安全和質(zhì)量。要全面加強(qiáng)水土保持綜合治理，增強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)自我修復(fù)功能，促進(jìn)人水和諧。要抓緊啟動三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期水利項(xiàng)目，加大長江、黃河源區(qū)生態(tài)修復(fù)及保護(hù)工程實(shí)施力度。啟動祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目，切實(shí)保護(hù)好黑河、大通河、湟水等河流水源地林草植被。加快湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程建設(shè)，減輕天然草地超載過牧壓力，治理退化草原、沙化土地，嚴(yán)格限制新建引水工程。要加大東部農(nóng)業(yè)區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)水土保持工程建設(shè)力度，有效防治水土流失。對湟水流域、黃河沿岸等坡耕地集中、水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合整治，采取小流域綜合治理、淤池壩建設(shè)、造林植草等措施有效防治水土流失。進(jìn)一步擴(kuò)大黃河干流沙棘生態(tài)試點(diǎn)項(xiàng)目，提高生態(tài)脆弱地區(qū)的水資源承載能力。到2020年，力爭水土流失得到有效遏制，水源安全得到全面保證，水體質(zhì)量得到根本改善。

第二，加大水污染防治力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)水污染源頭控制，大力推行清潔生產(chǎn)并加大工業(yè)污染治理力度，積極推行城市中水回用，減少生活污水排放，確保黃河、長江省際斷面下泄水量全部為三類以上水質(zhì)，城鄉(xiāng)主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為90％以上，城市生活污水集中處理率為85%以上。這里，我再次強(qiáng)調(diào)一下湟水河的水污染防治工作。各相關(guān)部門和沿湟流域各地政府要綜合施策，結(jié)合防洪排澇、河道整治、濱水生態(tài)景觀等工程，從根本上改善河水水質(zhì)。當(dāng)前的重點(diǎn)是綜合整治、海東段334個排污口，截除沿河直排點(diǎn)源，提高污水處理率和污水處理深度，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)污染防治，逐步關(guān)停流域內(nèi)小水電站，加大專項(xiàng)整治力度，加快改善水體質(zhì)量，早日實(shí)現(xiàn)流域“水清、流暢、岸綠、景美”的治理目標(biāo)。

第三，增強(qiáng)土地開發(fā)整治綜合效益。當(dāng)前，我省正在實(shí)施黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理工程，并將啟動湟水河流域整治百萬畝土地等重大項(xiàng)目。這些工程項(xiàng)目覆蓋地域廣、牽涉領(lǐng)域?qū)?，?shí)施得好，不僅能推動土地資源有效利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還會明顯帶動當(dāng)?shù)厮涮自O(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善；如果實(shí)施得不好，就可能出現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到發(fā)展、脆弱生態(tài)體系遭到破壞的現(xiàn)象。水利是土地的血脈，無水不活，土地整治應(yīng)當(dāng)水利先行。因此，我們要算大賬、算長遠(yuǎn)賬，把生態(tài)建設(shè)和水利建設(shè)放在土地整治項(xiàng)目的頂層進(jìn)行同步設(shè)計(jì)。下一步，水利、國土、農(nóng)牧、環(huán)保等部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃對接，整合各類資源，在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時，更加注重整體質(zhì)量的提高，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)山、水、田、林、路、村開展綜合整治，最終實(shí)現(xiàn)土地平整化、林地網(wǎng)格化、排灌設(shè)施化、生態(tài)優(yōu)良化、村莊現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國土整治、水利建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和民生改善的多贏。

第四，探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。保護(hù)“三江源”生態(tài)環(huán)境和水資源安全，是義不容辭的歷史責(zé)任，我們要義無反顧、一如既往地盡好心、履好職。同時，也要推動進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭取國家加大對江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)和湖泊、水土流失區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度；對禁止和限制開發(fā)區(qū)以及治理修復(fù)區(qū)實(shí)施財政獎補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為。要抓緊建立草原獎補(bǔ)機(jī)制；設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，發(fā)揮廣大農(nóng)牧民群眾的生態(tài)保護(hù)主體作用。要完善水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)管理辦法，探索建立流域上下游不同區(qū)域的水生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。

四、加快改革創(chuàng)新，構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制

水利工程總體上是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施。既要充分發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用，也要努力發(fā)揮市場機(jī)制的作用；既要加強(qiáng)政府的調(diào)控和引導(dǎo)，也要調(diào)動社會與公眾的積極性。當(dāng)前，水利改革正處于關(guān)鍵時期，要認(rèn)真研究和具體設(shè)計(jì)改革的實(shí)施方案和政策措施，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)。

第一，深化水資源管理制度改革。要在完善流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度上取得突破，加快確立三條控制紅線：一是水資源開發(fā)利用控制紅線。制定省、州、縣三級區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格水資源論證、取水許可和有償使用制度。湟水流域、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要先行建立開發(fā)利用控制指標(biāo)和取用水總量控制指標(biāo)。二是用水效率控制紅線。制定區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品用水效率控制指標(biāo)，嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃管理，加強(qiáng)用水水量監(jiān)測，加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)等要率先建立用水效率控制指標(biāo)。三是水功能區(qū)限制納污紅線。從嚴(yán)核定水域納污容量，制定水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，強(qiáng)化入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)管，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源地的保護(hù)。

第二，深化水利投融資體制改革。水利投融資體制改革是一件大事，是撬動我省水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的支點(diǎn)。我們規(guī)劃，未來十年我省全社會水利投資要達(dá)到800億元，為同期全國水利投入的2%。其中，“十二五”期間計(jì)劃投資量為280億元，是“”水利投資總量的近3倍。實(shí)現(xiàn)上述投資目標(biāo)，必須強(qiáng)化政府投入的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，激活各類社會資本，努力拓寬籌資渠道，及早形成多元化的投資格局。為此，一要大幅增加政府性投入。在“十二五”計(jì)劃投入的280億元中，力爭中央和地方政府性投入各為120億元，分別比“”增長3倍和倍。爭取中央投入的120億元，是依據(jù)與水利部銜接的“十二五”水利項(xiàng)目和投入資金量提出來的。我省各級財政計(jì)劃投入的120億元，其資金科目為水利工作前期經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)水利項(xiàng)目專項(xiàng)資金、政府水利類基金、省級融資平臺水利工程貸款、對地方轉(zhuǎn)移支付資金中水利投入切塊等。與此同時，我們將加大與水利相關(guān)的城市供排水、水電開發(fā)、國土整治、污水處理、水源涵養(yǎng)等方面的投入，力爭“十二五”期間“大水利”綜合投資達(dá)到800億元。二要不斷加強(qiáng)金融支持力度。鼓勵政策性銀行開展中長期貸款服務(wù)，增加對公益性、準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目的信貸資金，財政對政策性貸款給予貼息。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對民辦、民營小型農(nóng)田水利的信貸支持。積極利用國際金融資金，重點(diǎn)投向水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要廣泛吸引社會資金投入。創(chuàng)新水利資源、資產(chǎn)、資本運(yùn)營機(jī)制，積極開展經(jīng)營性水利項(xiàng)目市場化運(yùn)作，促進(jìn)水利資本滾動發(fā)展。對經(jīng)營性水利項(xiàng)目明確稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼支持政策，吸引社會資金參與水利項(xiàng)目特別是城鎮(zhèn)和工業(yè)供水等項(xiàng)目。積極探索小型農(nóng)田水利建設(shè)投入新機(jī)制，通過“以獎代補(bǔ)”、以工代賑、“民辦公助”等形式，引導(dǎo)農(nóng)牧戶投工投勞。力爭五年內(nèi)直接用于水利建設(shè)的社會投資突破40億元。要統(tǒng)籌好資金使用，不斷提高水利投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、民生效益和生態(tài)效益。

第三，深化水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理改革。提高工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效率要靠體制改革和機(jī)制創(chuàng)新來保證。要健全水利工程建設(shè)機(jī)制。我省水利工程建設(shè)制度不完善，招標(biāo)、投標(biāo)和施工監(jiān)理不規(guī)范，影響工程質(zhì)量與安全。要進(jìn)一步完善和落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，健全水利技術(shù)咨詢服務(wù)體系和水利市場信用管理體系，提高進(jìn)入水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工的準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化廉政考核機(jī)制、督查機(jī)制和水利內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，堅(jiān)決避免低水平重復(fù)建設(shè)和“半拉子”工程、“豆腐渣”工程，確保建設(shè)的每一項(xiàng)水利工程都能經(jīng)得起歷史、人民和實(shí)踐的檢驗(yàn)。要完善水利工程運(yùn)行管理體制。足額落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極推行集中管理、專業(yè)化和社會化相結(jié)合的工程管理體制。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程逐步走向市場。

第四，深化水權(quán)和水價制度改革。這是促進(jìn)水資源高效配置和節(jié)約利用的關(guān)鍵。充分發(fā)揮水價的杠桿調(diào)節(jié)作用，合理配置水資源，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加快建立農(nóng)業(yè)用水水權(quán)流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償機(jī)制，支持工業(yè)用水和城鎮(zhèn)用水，最終形成以農(nóng)支工和以工補(bǔ)農(nóng)的良性互補(bǔ)局面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步提高水利工程供水價格，實(shí)行農(nóng)牧業(yè)定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。建立非居民超定額用水累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。要穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，合理調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格，推行基本水價和計(jì)量水價相結(jié)合的兩部制水價。

五、強(qiáng)化職能發(fā)揮，形成大水利建設(shè)強(qiáng)大合力

面對推動水利跨越發(fā)展的艱巨任務(wù)，我們要緊密配合，加強(qiáng)協(xié)作，凝聚成發(fā)展現(xiàn)代水利的強(qiáng)大合力，促進(jìn)水利事業(yè)加快改革發(fā)展。

第一，強(qiáng)化支撐保障，全面提升水行業(yè)工作能力。加快水利事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要靠強(qiáng)有力的項(xiàng)目、科技、水利設(shè)施和人才隊(duì)伍做支撐。