地方保護(hù)主義

地方保護(hù)主義哲學(xué)領(lǐng)域術(shù)語(yǔ)01基本介紹基本策略關(guān)鍵因素表現(xiàn)形式目錄03020405形成成因利弊分析消除對(duì)策重大意義目錄070608基本信息地方保護(hù)主義，是指政權(quán)的地方機(jī)構(gòu)及其成員，以違背中央/國(guó)家的政策/法規(guī)的方式去濫用或消極行使手中權(quán)力、以維護(hù)或擴(kuò)大該地方局部利益的傾向?；窘榻B基本介紹地方保護(hù)主義，是指政權(quán)的地方機(jī)構(gòu)及其成員，以違背中央/國(guó)家的政策/法規(guī)的方式去濫用或消極行使手中權(quán)力、以維護(hù)或擴(kuò)大該地方局部利益的傾向。盡管地方保護(hù)主義的表現(xiàn)形式多種多樣，促成地方保護(hù)主義的成因千差萬(wàn)別，但概括起來(lái)說(shuō)，無(wú)非有三個(gè)方面：體制原因、人文原因和法制缺漏。所謂地方保護(hù)主義，就是地方政府利用其手中的行政權(quán)力，對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行差別待遇，對(duì)地方的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，或者是對(duì)其違法行為諸如制假、售假行為，或者違反環(huán)保規(guī)定如污等提供保護(hù)傘。還如，對(duì)企業(yè)間的重組、合并進(jìn)行行政干預(yù)，或者只許自己的企業(yè)去兼并別人的企業(yè)，而不讓別人企業(yè)進(jìn)來(lái)兼并自己的企業(yè)。隨著放權(quán)讓利的行政性改革和“分灶吃飯”的財(cái)政體制改革，地方政府不僅擁有了較大的資源配置權(quán)，而且有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。正是在這種地方化格局的基礎(chǔ)上，我國(guó)的政府體系實(shí)際上表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性。地方政府的這種競(jìng)爭(zhēng)如同市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須在一定的秩序框架下才能正常運(yùn)作。惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致地方保護(hù)主義。要克服地方保護(hù)主義，就必須建立和維持一個(gè)公開(kāi)、公平和公正的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系和框架，使惡性競(jìng)爭(zhēng)向良性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化。地方保護(hù)主義是阻礙和干擾建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要障礙，有效地打擊和清除地方保護(hù)主義是推動(dòng)建立公平、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一的社會(huì)主義大市場(chǎng)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。關(guān)鍵因素體制原因法制缺漏人文原因關(guān)鍵因素體制原因一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，其問(wèn)題必然與體制有關(guān)，許多學(xué)者在研究地方保護(hù)主義的成因時(shí)，從體制上入手是正確的。但是，由于體制本身包括的要素較多，很多研究者一進(jìn)行具體分析就陷入羅列現(xiàn)象，逐一排列的漩渦，這就很難得其要害，得其關(guān)鍵。體制無(wú)非是主體對(duì)權(quán)力和利益進(jìn)行分配和再分配形成的基本格局，因此，剖析我們現(xiàn)行體制下國(guó)家和地方的權(quán)力和利益分配的基本格局，就不難找到地方保護(hù)主義的病源。第一，利益機(jī)制的失衡我們從分析地方（部門）利益，全局（中央）利益和當(dāng)事人利益三者之間的關(guān)系開(kāi)始。這三者利益不論如何分配，只要承認(rèn)其存在的獨(dú)立性，就必然存在自我保護(hù)的問(wèn)題?？梢?jiàn)，問(wèn)題不僅出在誰(shuí)大了，誰(shuí)小了，誰(shuí)多了，誰(shuí)少了這一方面，因?yàn)闊o(wú)論大小多少，只要是自己那一塊，自己總要去保護(hù)，保護(hù)自己的合法權(quán)益是合理的，我國(guó)憲法賦予地方人大根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制訂地方性法規(guī)的權(quán)力，從而確認(rèn)地方利益的存在和維護(hù)的合理性。同樣，地方政府在既定界線范圍內(nèi)改變本地區(qū)落后面貌，改善本地區(qū)居民生活，擴(kuò)大自己可支配的財(cái)力物力都是合理合法的。問(wèn)題就出在這“擴(kuò)大”之上：具體的利益標(biāo)的能不能擴(kuò)大？如果可以擴(kuò)大的話，擴(kuò)大的方式和手段是否合法？這就是問(wèn)題的關(guān)鍵了。很顯然，就我國(guó)目前的法制水平來(lái)看，尚不能系統(tǒng)、準(zhǔn)確地回答該問(wèn)題。首先，我們對(duì)利益分配問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還處在相當(dāng)“粗放”的階段，即只注重條塊分配的多少和大小問(wèn)題，并力圖尋求簡(jiǎn)單的大小比例關(guān)系，有的甚至力求經(jīng)驗(yàn)的確定的比例關(guān)系，這顯然過(guò)于簡(jiǎn)單化了。人文原因地方保護(hù)主義既然地方保護(hù)主義產(chǎn)生在中華大地，就必然與中華文化有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，中華文化的中庸之道及其巨大的親和力，特別是緩于地域的認(rèn)同和排異現(xiàn)象，是地方保護(hù)主義生存的人文環(huán)境。這種人文環(huán)境滋生地方保護(hù)主義的方式主要有以下三類：第一類：地域親和直接滋生地方保護(hù)主義。地域親和的人文現(xiàn)象源于動(dòng)物占地生存的自然現(xiàn)象，動(dòng)物占地生存總是以種種方式如撒下糞便，在巖石或樹(shù)枝上留下皮毛、體味，在地皮上留下爪印等圈定地盤，對(duì)其他動(dòng)物的侵入設(shè)立警示，這已經(jīng)是徹頭徹尾的地方保護(hù)主義。演化到人類及其政府形成地域親和的人文現(xiàn)象，當(dāng)域內(nèi)利益和域外利益發(fā)生沖突時(shí)，域內(nèi)人總是想方設(shè)法維護(hù)域內(nèi)利益。這就是現(xiàn)行地方保護(hù)主義的一般表現(xiàn)。第二類：中庸之道無(wú)原則的包容和麻木，間接地為地方保護(hù)主義提供了天然屏障。老鼠過(guò)街人人喊打而不愿真打，這已經(jīng)形成了一個(gè)陰暗的社會(huì)意識(shí)層面；事不關(guān)己，高高掛起；多一事不如少一事；處事不能太絕……如此種種，都是傳統(tǒng)中庸之道應(yīng)當(dāng)否定和批判的內(nèi)容。這種劣性的傳統(tǒng)文化造就了陰暗的社會(huì)意識(shí)，縱容了多少假冒偽劣、坑人騙人的悲劇，已無(wú)須舉例說(shuō)明。一些地方政府和執(zhí)法部門對(duì)本地區(qū)存在的嚴(yán)重問(wèn)題睜只眼閉只眼，喊打不打，縱容包庇，就是源于這種無(wú)原則的包容和無(wú)道德的麻木。上述地域親和力與無(wú)原則的中庸之道相結(jié)合,極易滋生地方保護(hù)主義，若無(wú)良性的利益機(jī)制加以引導(dǎo)和制約，那么地方保護(hù)主義的滋生和泛濫是不可避免的。法制缺漏地方保護(hù)主義所謂法制缺漏，我們主要講三個(gè)方面。第一，法制不是萬(wàn)能的，有其天生的盲點(diǎn)，例如對(duì)爭(zhēng)議事物尚未取得一致看法時(shí)不能納入法制范疇的方面，也是滋生地方保護(hù)主義的溫床。例如對(duì)性用品的生產(chǎn)和銷售，我國(guó)目前尚無(wú)法律法規(guī)加以規(guī)范，這為某些地方大勢(shì)制售假冒偽劣的性產(chǎn)品甚至制黃販黃大開(kāi)方便之門，進(jìn)而形成對(duì)抗掃黃打非，打擊不法競(jìng)爭(zhēng)等執(zhí)法行為的地方保護(hù)傘。第二，因?yàn)榉ㄖ螘r(shí)間不長(zhǎng)而在立法和司法上存在漏洞。我們前面已分析了由于地方和全局利益的動(dòng)態(tài)平衡還沒(méi)有找到適度狀態(tài)，由于地方利益全局利益的界限不明確，導(dǎo)致中央和地方在事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)等方面界限不清，互相掣肘，未能通過(guò)具體的、明確的、權(quán)威的法律來(lái)界定，這都是法制上的重大缺漏，也是地方保護(hù)主義利用的地方。第三，我國(guó)在立法、司法機(jī)制上存在問(wèn)題。按照我國(guó)立法通例，在法律草案正式提請(qǐng)國(guó)家機(jī)關(guān)表決前，一般都要交由地方和部門討論，從積極意義上講，這種討論、協(xié)商有利于提高立法質(zhì)量，但其消極影響不容忽視：由于立法涉及到不同地方的不同利益分配，協(xié)調(diào)過(guò)程難度大，拖延時(shí)間長(zhǎng)，并容易摻雜一些不合理的地方（部門）利益要求。尤其是隨著政府職能和轉(zhuǎn)變與行政手段的弱化，各地通過(guò)立法爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，立法上既通過(guò)自己的手，何不在立法過(guò)程中想方設(shè)法塞進(jìn)自己的東西？這種對(duì)立法施加影響的辦法，是地方保護(hù)主義活動(dòng)的一種新形式?；静呗郧謇碚D規(guī)范體系基本策略規(guī)范體系建立一個(gè)系統(tǒng)的能據(jù)以認(rèn)定地方利益合法性及其標(biāo)的界限的規(guī)范體系。這樣的體系雖然龐雜，在時(shí)間跨度上也比較久遠(yuǎn)，但我們已具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理念，已具有可供分析的雛形，對(duì)地方利益的基本方面進(jìn)行定性定量分析是完全可能的，關(guān)鍵是我們由于擔(dān)心經(jīng)驗(yàn)不足而沒(méi)有下決心這樣去做。通過(guò)這樣的分析，一般可能解決下列問(wèn)題：（1）認(rèn)定利益主體的合法性；（2）認(rèn)定利益存在的合法性；（3）認(rèn)定利益取得方式的合法性；（4）認(rèn)定利益標(biāo)的的合法界限。如果真的在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上取得上述認(rèn)定的基本方法，就可以從法理上判別地方利益保護(hù)是否超過(guò)必要限度，是否應(yīng)當(dāng)采取措施加以防范了。清理整頓其次對(duì)國(guó)家權(quán)能和各地方政府權(quán)能來(lái)一次全面的清理整頓已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急！深入發(fā)展的權(quán)力機(jī)制。清理整頓的核心是建立一個(gè)適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展的權(quán)力機(jī)制。即（1）列出政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化、弱化、剝離和廢止的權(quán)能并強(qiáng)制執(zhí)行之，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化的行政權(quán)決不允許軟弱無(wú)能，應(yīng)當(dāng)剝離和廢止的權(quán)能要堅(jiān)決剝離和廢止。（2）重新調(diào)整內(nèi)部權(quán)能的分配，以建立行政權(quán)能的內(nèi)部約束機(jī)制。（3）確立并公開(kāi)行使權(quán)能的程序，以利于外部監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用。行政權(quán)能的行使必須有其固定的程序，且必須合理合法，堅(jiān)決杜絕行政行為的隨意性，杜絕行政行為暗箱操作。以上目標(biāo)是可以通過(guò)對(duì)各級(jí)政府權(quán)能的清理整頓來(lái)達(dá)到的，如果一個(gè)機(jī)關(guān)、一級(jí)政府真的這樣做了，濫用權(quán)力的地方保護(hù)主義還有何藏身之處？研究立法司法與行政的相互關(guān)系第三，重新研究立法、司法與行政相互關(guān)系的高度獨(dú)立性問(wèn)題。地方人民法院和地方人民檢察院的人、財(cái)、物權(quán)隸屬地方政府的體制看來(lái)已不合時(shí)宜，要避免地方司法機(jī)構(gòu)成為地方保護(hù)主義的工具，有效運(yùn)用最后的、最強(qiáng)有力的法律監(jiān)督手段來(lái)克服地方保護(hù)主義，就必須賦予地方司法機(jī)構(gòu)直接行使國(guó)家權(quán)力的權(quán)威，賴以行使這一權(quán)威的人、財(cái)、物權(quán)就必須從當(dāng)?shù)卣目刂葡陋?dú)立出來(lái)。以上三項(xiàng)，解決的是體制問(wèn)題，是“硬件”。還必須有第四項(xiàng)解決思想意識(shí)的“軟件”問(wèn)題?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越要求有較高的文化素養(yǎng)，清醒的法制觀念，鮮明的“公仆”思想，徹底的服務(wù)意識(shí)。表現(xiàn)形式限定對(duì)象設(shè)置壁壘行業(yè)壟斷干預(yù)執(zhí)法表現(xiàn)形式限定對(duì)象(一)限定或變相限定本地企業(yè)、單位或個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用本地產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人提供的服務(wù)一些地方政府為了維護(hù)其局部利益，以行政命令或下發(fā)文件的形式，用強(qiáng)制手段來(lái)扶持本地企業(yè)和產(chǎn)品，其中比較突出的產(chǎn)品主要有:煙、酒、藥品、水泥、煤炭、汽車等;比較突出的領(lǐng)域主要有:建筑、保險(xiǎn)、醫(yī)療等。例如，烏魯木齊市新市區(qū)二工街道辦事處發(fā)文規(guī)定：新啤集團(tuán)為其轄區(qū)內(nèi)鐵路局夜市啤酒的惟一經(jīng)銷商，所有攤主只許銷售新疆啤酒這一種產(chǎn)品。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)七師、農(nóng)八師都規(guī)定，主要工程項(xiàng)目都應(yīng)由兵團(tuán)建工企業(yè)承攬；農(nóng)七師還要求所有工程項(xiàng)目使用的鋼門窗必須是該師某企業(yè)的產(chǎn)品。設(shè)置壁壘(二)設(shè)置壁壘，阻撓和限制外地商品或服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)1.抬高外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地的“門檻”。對(duì)外地產(chǎn)品或服務(wù)提出比本地產(chǎn)品或服務(wù)更高的技術(shù)要求，或以重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等技術(shù)措施，增加外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)的成本，來(lái)限制外地產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。2.增加歧視性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)外地商品或服務(wù)的進(jìn)入規(guī)定歧視性價(jià)格，或者實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以削弱外地商品在本地的競(jìng)爭(zhēng)力。有的地方甚至對(duì)外地生產(chǎn)的轎車進(jìn)入本地市場(chǎng)實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的入籍費(fèi)。3.限制本地商業(yè)機(jī)構(gòu)銷售外地某些產(chǎn)品。有的地方采取專門針對(duì)外地產(chǎn)品或服務(wù)的專營(yíng)、專賣、許可等手段，甚至不準(zhǔn)本地商業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)銷外地的某些產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，輕則沒(méi)收，重則罰款，甚至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。4.設(shè)置關(guān)卡堵截外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，以查扣等手段阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入本地。行業(yè)壟斷相關(guān)圖書(shū)(三)利用行政部門在市場(chǎng)中特殊的獨(dú)占地位實(shí)行行業(yè)壟斷由于目前政企不分的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，一些政府機(jī)構(gòu)既行使政府的行政管理職能，又直接參與營(yíng)利性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。這些機(jī)構(gòu)為了增加部門利益，利用其“一套班子、兩塊牌子”的特殊身份或在市場(chǎng)中已經(jīng)具有的獨(dú)占地位，實(shí)行行業(yè)壟斷，限制其他企業(yè)，特別是外地企業(yè)的產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。煙草專賣、酒類專賣、郵政、電信、電力等部門都不同程度地存在此類問(wèn)題。此外，受部門利益驅(qū)動(dòng)，一些行政管理部門強(qiáng)制企業(yè)或消費(fèi)者購(gòu)買指定的商品或服務(wù)的行為也時(shí)有發(fā)生。如衛(wèi)生防疫部門利用頒發(fā)衛(wèi)生許可證的權(quán)力，強(qiáng)制要求經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買其指定的消毒柜、消毒液;公安消防部門限定用戶購(gòu)買其指定的消防器材;城市建設(shè)管理部門規(guī)定路牌廣告只能由某家廣告公司制作發(fā)布等等。干預(yù)執(zhí)法(四)采取行政命令手段，直接干預(yù)行政執(zhí)法和司法工作一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)從保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法行為進(jìn)行粗暴干預(yù)。一些地方假冒偽劣商品猖獗、走私販私現(xiàn)象嚴(yán)重、偷稅漏稅問(wèn)題突出，都與地方政府的縱容與支持有直接關(guān)系。1.阻撓、干涉行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為的查處工作。一些地方政府為保護(hù)地方骨干企業(yè)和外商投資企業(yè)，規(guī)定不經(jīng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)或其指定部門的批準(zhǔn)，行政執(zhí)法部門不得進(jìn)入企業(yè)檢查執(zhí)法，履行法定職責(zé)。例如重慶市某區(qū)一家從事制鞋業(yè)的外商投資企業(yè)，多年來(lái)大量生產(chǎn)假冒“耐克”鞋等多種偽劣產(chǎn)品，但當(dāng)?shù)卣疄榱送怀觥罢?jī)”，將該企業(yè)列為重點(diǎn)外來(lái)保護(hù)企業(yè)，執(zhí)法人員未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)不得涉足該廠檢查，致使其違法行為一直得不到查處，該企業(yè)生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品大量流向上海、廣州等地，最后被外地工商、海關(guān)部門查處。2.對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為遷就姑息，致使行政執(zhí)法難以到位。例如，重慶市某區(qū)一家重點(diǎn)紡織骨干企業(yè)，為了追求暴利，大量生產(chǎn)假冒摩托車，違法所得近30萬(wàn)元。當(dāng)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)此案進(jìn)行查處時(shí)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)便打招呼，要求大事化小、從輕處罰，使本應(yīng)移交司法部門追究法人犯罪責(zé)任的案件最后只能行政處罰，象征性地“表示”一下。3.扭曲司法公正，保護(hù)本地企業(yè)的違法行為。形成成因法律不健全政策有缺陷改革不到位考核有漏洞形成成因法律不健全反對(duì)地方保護(hù)主義的立法工作相對(duì)滯后，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，給司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理案件帶來(lái)困難。在現(xiàn)行法律中，雖然對(duì)地方保護(hù)主義制定了一些法律限制規(guī)則，如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第7條規(guī)定：“政府及其所屬部門不得濫用權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流入外地市場(chǎng)。”但這部制定于1993年的法律由于受當(dāng)時(shí)條件所限，對(duì)應(yīng)受法律制裁的壟斷行為界定較窄，缺乏可操作性。政策有缺陷1980年實(shí)行的財(cái)政“分灶吃飯”和1994年推行的以劃分稅種為基礎(chǔ)的分稅制財(cái)政體制，對(duì)于深化財(cái)稅制度改革、理順中央與地方財(cái)稅關(guān)系都起到了積極的作用。但與此同時(shí)，財(cái)政包干和各種地方稅設(shè)置后，財(cái)政狀況的好壞直接關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)利益，因此地方政府與地方企業(yè)，尤其是地方國(guó)有企業(yè)不可避免地在相當(dāng)多的方面形成了利益共同體，因而也導(dǎo)致了地方保護(hù)主義的產(chǎn)生。改革不到位目前一些地方國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)滯后，觀念落后，仍然習(xí)慣于在政府羽翼下“等、靠、要”；包袱沉重，步履維艱，創(chuàng)新能力弱;機(jī)制僵化，市場(chǎng)意識(shí)淡薄。這樣的企業(yè)無(wú)法適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，面臨在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的困境。地方政府出于維護(hù)自身利益的動(dòng)機(jī)，通過(guò)濫用行政權(quán)力，借助市場(chǎng)進(jìn)入限制、金融傾斜等保護(hù)手段，來(lái)維持與其有著血緣關(guān)系的低效率的國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)?？己擞新┒葱姓苑謾?quán)階段實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)干部行政任命制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)成為考核干部政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。這樣就會(huì)導(dǎo)致一些地方領(lǐng)導(dǎo)出于自身利益考慮，采取強(qiáng)化資源配置本地化和保護(hù)本地市場(chǎng)等有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政性措施，增加本地區(qū)的局部利益。有一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了增加政績(jī)，甚至不顧黨紀(jì)國(guó)法，以身試法，鋌而走險(xiǎn)，走上了犯罪的道路。消除對(duì)策法制建設(shè)職能轉(zhuǎn)變體制改革依法行政經(jīng)濟(jì)改革12345消除對(duì)策法制建設(shè)地方保護(hù)主義1.抓緊制訂和完善反對(duì)地方保護(hù)主義的法律法規(guī)。盡快制定和頒布《反壟斷法》，要在該法中規(guī)定禁止非法限制競(jìng)爭(zhēng)行為的一般條款，包括非法限制競(jìng)爭(zhēng)行為的具體形式、法律責(zé)任和處罰措施等；盡快修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性和針對(duì)性。2.抓緊清理、廢除各地區(qū)、各部門制定的帶有地方保護(hù)、行業(yè)壟斷色彩且與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸的地方性、行政性法規(guī)與規(guī)章。3.建立相對(duì)獨(dú)立的司法制度。建立與完善不受地方政府隨意干涉的相對(duì)獨(dú)立的司法制度和行政執(zhí)法管理體制。4.加強(qiáng)法制宣傳力度。地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹(shù)立強(qiáng)烈的法律意識(shí)，做到依法行政。要提高企業(yè)及全社會(huì)的法制觀念，做到守法、護(hù)法，營(yíng)造抵制地方保護(hù)主義的良好法律氛圍。職能轉(zhuǎn)變要更新觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境放在政府工作的突出位置。要調(diào)整政府工作重點(diǎn)，改變工作方法，要按照健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，清除市場(chǎng)障礙的要求對(duì)現(xiàn)行的政府工作進(jìn)行調(diào)整。將應(yīng)該由企業(yè)自行管理或可以通過(guò)中介機(jī)構(gòu)管理的事務(wù)從政府職能中分離出來(lái)。要改變過(guò)去那種主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)“政績(jī)”的做法，逐步將抓好政府職能轉(zhuǎn)變，著力營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為干部考核的重要內(nèi)容。體制改革地方保護(hù)主義要通過(guò)深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善分稅制，切實(shí)理順中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1.合理劃分各級(jí)政府財(cái)權(quán)。在合理劃分中央與地方政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上合理劃分財(cái)權(quán)，將與維護(hù)國(guó)家利益相關(guān)和有利于實(shí)施宏觀調(diào)控的稅種劃為中央固定收入，與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切、適宜地方征管的稅種劃為地方固定收入。在財(cái)政支出方面，適當(dāng)調(diào)整中央與地方的支出項(xiàng)目，屬于中央事權(quán)范圍內(nèi)的由中央財(cái)政支出，屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。2.盡快建立規(guī)范、統(tǒng)一的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。為了調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族、各地區(qū)的共同富裕，要在中央集中國(guó)內(nèi)大部分財(cái)力的前提下，建立規(guī)范化的中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，中央可以通過(guò)擴(kuò)大或縮小向地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量與范圍，來(lái)調(diào)整地方政府的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，進(jìn)一步理順中央和地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。3.調(diào)整稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范政府收入。要建立以稅收為主、收費(fèi)為輔、稅費(fèi)并存的財(cái)政收入運(yùn)行機(jī)制。中央對(duì)各級(jí)政府及其所屬部門越權(quán)設(shè)置或巧立名目設(shè)置的不合理亂收費(fèi)項(xiàng)目予以取消;對(duì)于確實(shí)需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目，國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)予以規(guī)范，同時(shí)納入國(guó)家預(yù)算統(tǒng)一管理;對(duì)大量具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)，則通過(guò)“費(fèi)改稅”設(shè)置新稅種等辦法加以規(guī)范，并入國(guó)家預(yù)算，提高國(guó)家宏觀調(diào)控能力，并鏟除政府機(jī)關(guān)腐敗的經(jīng)濟(jì)根源。依法行政地方保護(hù)主義各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督行政執(zhí)法部門要將整治地方保護(hù)、地區(qū)封鎖列入當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，依法嚴(yán)厲查處人為設(shè)置“壁壘”擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。各級(jí)政府要堅(jiān)決撤銷所有實(shí)施地方保護(hù)的機(jī)構(gòu)，不得干預(yù)和限制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為進(jìn)行的檢查和處罰。要在地方政府的支持和組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)專項(xiàng)執(zhí)法，廢止有關(guān)地方保護(hù)和地區(qū)封鎖的文件，制止非法限制競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。要規(guī)范行政部門的市場(chǎng)管理行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。要建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，在堅(jiān)持自我監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證行政執(zhí)法行為的公平公正。經(jīng)濟(jì)改革要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化國(guó)有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，將政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系真正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)。中央及地方國(guó)有企業(yè)具備條件的，應(yīng)逐步改制為多員股東持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，促使地方政府退出對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，把經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)性配置的權(quán)力真正交給市場(chǎng)，把企業(yè)微觀決策的權(quán)力真正交給企業(yè)。國(guó)有企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化自身的改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，徹底擺脫依賴政府的被動(dòng)局面。利弊分析利弊分析地方保護(hù)主義是各級(jí)地方政府采取各種游離于現(xiàn)行法律或中央政策規(guī)定之外的方式來(lái)試圖保護(hù)地方利益的行為。地方政府主要通過(guò)以下形式對(duì)本地商品進(jìn)行保護(hù)：（1）發(fā)布地方性法規(guī)、文件，強(qiáng)令本地企業(yè)只能銷售、購(gòu)買、使用本地產(chǎn)品，禁止或限制外地產(chǎn)品入境和銷售。（2）對(duì)進(jìn)入本地的產(chǎn)品采取歧視性政策。（3）對(duì)本地產(chǎn)品和外地的產(chǎn)品采用不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。（4）給予本地企業(yè)優(yōu)惠條件和進(jìn)行補(bǔ)貼。。從短期看，實(shí)行地方保護(hù)主義對(duì)當(dāng)?shù)氐暮锰幱校罕镜仄髽I(yè)在政府的保護(hù)下，以較低的成本進(jìn)行生產(chǎn)，有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，獲取更多的利潤(rùn)，繳納更多的稅金，為地方政府提供更多的財(cái)政收入。同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展使投資需求增加，有利于刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有效需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行地方保護(hù)主義