中國(guó)土地制度改革歷史回顧

中國(guó)土地制度改革歷史回顧土地改革是1927年冬在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村革命根據(jù)地開(kāi)始的（當(dāng)時(shí)稱土地革命）。1927～1937年間，各革命根據(jù)地都先后頒布了土地法令，廢除封建半封建的土地所有制，把地主的土地、公共土地及富農(nóng)多余的土地分配給無(wú)地少地的貧苦農(nóng)民。這一時(shí)期是中國(guó)土地改革的開(kāi)創(chuàng)階段。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在實(shí)踐中摸索前進(jìn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到1931年春，基本上形成了一套正確的土地革命政策，主要內(nèi)容是：依靠雇農(nóng)、貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和其他原因，這一時(shí)期的土地革命出現(xiàn)了不少偏差，其中以王明所推行的“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的過(guò)“左”政策，造成的危害最大。改革時(shí)期的墻上標(biāo)語(yǔ)貧農(nóng)分得體地的憑證中國(guó)土地改革歷史回顧抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地改革措施抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨了聯(lián)合地主共同抗日，在土地政策方面作了讓步，將“耕者有其田”的政策改為減租減息政策，即實(shí)行“二五減租”和“分半減息”（減租減息），借以減輕農(nóng)民所受的封建剝削，提高他們抗日和生產(chǎn)的積極性，同時(shí)實(shí)行交租交息，借以照顧地主的利益，團(tuán)結(jié)對(duì)敵。這個(gè)政策在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后繼續(xù)實(shí)行了一段時(shí)間。1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算減租及土地問(wèn)題的指示》，簡(jiǎn)稱“五四指示”，決定改變土地政策，即由減租減息改為沒(méi)收地主土地分配給農(nóng)民。“五四指示”沒(méi)有一般宣布廢除地主的土地所有權(quán)，而是贊成、批準(zhǔn)并領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)清算等途徑以“有償方式”等多種方式從地主手中取得土地，同時(shí)，對(duì)中小地主作了較多的照顧，富農(nóng)的土地一般不動(dòng)。這樣做，是從當(dāng)時(shí)的歷史條件（全國(guó)內(nèi)戰(zhàn)尚未爆發(fā)）出發(fā)的，是正確的。政策因時(shí)調(diào)整“五四指示”原件中國(guó)土地法大綱的誕生第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始以后，1947年7到1947年9月，中共中央在河北省平山縣西柏坡村召開(kāi)全國(guó)土地會(huì)議，制定了《中國(guó)土地法大綱》，規(guī)定廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行“耕者有其田”的土地制度，對(duì)“五四指示”中的某些不徹底性作了明確的改正。會(huì)后，各解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步深入地開(kāi)展起來(lái)，在老解放區(qū)很快完成了土地制度的改革。中國(guó)土地改革法中華人民共和國(guó)建立以后,1950年6月28日，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議討論并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地改革法》。6月30日,由毛澤東主席發(fā)布命令公布施行。土地改革法內(nèi)容土地改革法規(guī)定，廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制；根據(jù)建國(guó)以后的新形勢(shì)，對(duì)半封建富農(nóng)（又稱舊式富農(nóng)）的政策作了重大的修改，即由過(guò)去征收富農(nóng)多余的土地財(cái)產(chǎn)的政策改為保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。土地改革成效顯著土地改革法公布以后，從1950年冬開(kāi)始在全國(guó)廣大地區(qū)分期分批地開(kāi)展了土地改革運(yùn)動(dòng)。到1952年底，除了西藏和其他一些少數(shù)民族地區(qū)及尚未解放的臺(tái)灣省以外，廣大新解放區(qū)的土地改革都宣告完成。連同在這以前已經(jīng)完成土地改革的老解放區(qū)，全國(guó)共有3億多無(wú)地少地的農(nóng)民分得了7億畝的土地和大批生產(chǎn)、生活資料，免除了過(guò)去為耕種這些土地被迫向地主繳納的每年達(dá)3500萬(wàn)噸糧食的苛重地租。隨著土地改革的完成，中國(guó)農(nóng)村的土地占有關(guān)系發(fā)生了根本變化：占農(nóng)村人口約90％的貧農(nóng)、中農(nóng)（雇農(nóng)已不復(fù)存在）占有全部耕地的90％以上,原來(lái)的地主富農(nóng)只占有全部耕地的8％左右,另有2％的土地為農(nóng)村其他人所占有（包括部分公用土地）。這說(shuō)明土地改革把在中國(guó)延續(xù)了2000多年的封建土地所有制埋葬了，起而代之的是農(nóng)民的個(gè)體的土地所有制。新中國(guó)成立后的土地改革1950年6月《中華人民共和國(guó)土地改革法》頒布，沒(méi)收地主的土地，無(wú)償分給農(nóng)民。1950年冬，除一些少數(shù)民族地區(qū)，全國(guó)范圍的土改展開(kāi)。1952年底土改完成，3億多農(nóng)民獲得了7.5億畝土地，免除了每年7億斤糧食的地租。由此形成了土地的農(nóng)民個(gè)人所有制。

農(nóng)業(yè)社會(huì)主義公有制的建立一，依據(jù)把私人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w農(nóng)業(yè)，是社會(huì)主義革命的重要步驟和內(nèi)容。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化。土改后不久，貧苦農(nóng)民出賣土地的現(xiàn)象有加劇的趨勢(shì)。工業(yè)化。社會(huì)主義工業(yè)化不可能建立在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，需要有一個(gè)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化的實(shí)踐第一階段（1953-54）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組（臨時(shí)互助組，常年互助組：土地等生產(chǎn)資料農(nóng)民個(gè)人所有，相互幫助，生產(chǎn)合作，組織規(guī)模小。）第二階段（1955上半年）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級(jí)社（土地等生產(chǎn)資料農(nóng)民個(gè)人所有，由合作社統(tǒng)一安排使用，收入不僅按個(gè)人投入的勞動(dòng)進(jìn)行分配，土地和大型農(nóng)具也入股分紅——“半社會(huì)主義”）。第三階段（1955夏-1956)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級(jí)社（土地等大型生產(chǎn)資料歸集體公有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按個(gè)人投入的勞動(dòng)進(jìn)行分配。）*注意每個(gè)階段的時(shí)間；并不是所有地方都經(jīng)歷了上述三個(gè)階段，很多地方是“一步登天”跨入社會(huì)主義對(duì)農(nóng)業(yè)合作化的基本評(píng)價(jià)：在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)完成農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，是前所未有的創(chuàng)舉，方向是正確的。合作化后期犯了“左”的錯(cuò)誤：要求過(guò)急，工作過(guò)粗，形式過(guò)于簡(jiǎn)單劃一，背離了自愿原則，留下了很多遺留問(wèn)題。公有制的選擇是正確的，而公有制實(shí)現(xiàn)形式的選擇(集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng))則是錯(cuò)誤的。人民公社制度及其失敗一.人民公社的建立人民公社是在熾熱的政治氛圍和很短的時(shí)間中，通過(guò)“小社并大社”進(jìn)行和完成的。1958.8-11月，三個(gè)月內(nèi)全國(guó)74萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)合作社合并為2.4萬(wàn)個(gè)人民公社，入社農(nóng)戶達(dá)99%。二.人民公社的制度特征1,“一大”：生產(chǎn)的規(guī)模大(大呼隆)2,“二公”：公有化的程度高(歸大堆)3,“三平”：分配的平均主義(大鍋飯)4,政社合一（一套人馬，兩塊牌子）人民公社弊端的初步顯現(xiàn)

——公社成立初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下降三.人民公社制度的弊端1，產(chǎn)權(quán)弊端理論工具：產(chǎn)權(quán)理論的要點(diǎn)(1)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵：產(chǎn)權(quán)是人們制定的行為規(guī)范。(2)產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利（權(quán)利束），一般包括使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。(3)產(chǎn)權(quán)可分解于不同的主體，增加了資源配置的機(jī)會(huì)，因而可以提高效率；但界定給每個(gè)人的產(chǎn)權(quán)必須是排他的。(4)產(chǎn)權(quán)的類型及其效率機(jī)制(私人產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán))。(5)產(chǎn)權(quán)界定的原則:成本最小人民公社產(chǎn)權(quán)弊端的表現(xiàn)（1）模糊的產(chǎn)權(quán)人民公社是一種公共產(chǎn)權(quán)制度，公社的財(cái)產(chǎn)名為“集體”所有，但沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)主體——集體是誰(shuí)？形成“人人所有，但人人不管”的無(wú)主局面。（2）殘缺的產(chǎn)權(quán)何為產(chǎn)權(quán)殘缺？（P31-32）人民公社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)殘缺：土地的種植權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)、銷售權(quán)，農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓和處置權(quán)，完全由國(guó)家控制。產(chǎn)權(quán)行使的困難：公社內(nèi)各級(jí)組織和農(nóng)民享有的產(chǎn)權(quán)被嚴(yán)重弱化。人民公社失敗的實(shí)證證明家庭承包制及其創(chuàng)新一，家庭承包制的變遷過(guò)程1，包工到組、包產(chǎn)到組（農(nóng)民生產(chǎn)小組按承包的工作或產(chǎn)量計(jì)酬）2，包產(chǎn)到戶（農(nóng)戶個(gè)人按承包的產(chǎn)量計(jì)酬）3，包干到戶（大包干：農(nóng)戶交夠國(guó)家和集體的，剩下都是自己的）*并不是所有地方都經(jīng)歷了上述三個(gè)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包制的發(fā)展過(guò)程家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制1978年11月24日晚上，安徽省鳳陽(yáng)縣鳳梨公社小崗村西頭嚴(yán)立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農(nóng)民。關(guān)系全村命運(yùn)的一次秘密會(huì)議此刻正在這里召開(kāi)。這次會(huì)議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書(shū)。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶；二是不再伸手向國(guó)家要錢要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。在會(huì)上，隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)俊昌特別強(qiáng)調(diào)，“我們分田到戶，瞞上不瞞下，不準(zhǔn)向任何人透露。”在1978年，這個(gè)舉動(dòng)是冒天下之大不韙，也是一個(gè)勇敢的甚至是偉大的創(chuàng)舉。1979年10月，小崗村打谷場(chǎng)上一片金黃，經(jīng)計(jì)量，當(dāng)年糧食總產(chǎn)量66噸，相當(dāng)于全隊(duì)1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。1980年5月31日，鄧小平在一次重要談話中公開(kāi)肯定了小崗村“大包干”的做法。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院主管農(nóng)業(yè)的副總理萬(wàn)里和改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平對(duì)這一舉動(dòng)表示的支持傳達(dá)了一個(gè)明確的信息：農(nóng)村改革勢(shì)在必行。1982年1月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái)，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。此后，我國(guó)政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路，中國(guó)因此創(chuàng)造了令世人矚目的用世界上7％的土地養(yǎng)活世界上22％口的奇跡。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來(lái)的奇跡中國(guó)農(nóng)村的改革，是一場(chǎng)真正的革命。正是這一場(chǎng)革命解決了十二億中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。這一改革從根本上廢除了“一大二公”的人民公社制度，拋棄了歸大堆、大鍋飯、平均主義的體制，把集體所有的土地這一基本生產(chǎn)資料交給了農(nóng)民去管理、去經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，大幅度的提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民得以休養(yǎng)生息，并允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，允許個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，允許興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等；繼而取消了實(shí)行多年的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”制度，陸續(xù)放開(kāi)了絕大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村的改革以及與之配套的一系列重大政策措施的出臺(tái)，使農(nóng)民得到了自主、自由和實(shí)惠，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，它的意義不亞于全國(guó)解放初期的土地改革，從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了新的生機(jī)與活力，一舉結(jié)束了我們這個(gè)十二億人口的大國(guó)始終難以解決溫飽的歷史，奔向小康之路。從1979年開(kāi)始，直到80年代末，可以說(shuō)是我國(guó)農(nóng)村的黃金時(shí)代，連年五谷豐登，六畜興旺，農(nóng)民生活顯著改善，呈現(xiàn)一派欣欣向榮、喜氣洋洋、國(guó)泰民安的景象。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的缺陷人均一畝三分田，土地被人為的分割成了小塊土地，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。生產(chǎn)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)民是小農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，積累少甚至沒(méi)有。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民是市場(chǎng)主體，農(nóng)民既要低頭種地，又要抬頭看市場(chǎng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的缺陷也充分的暴露出來(lái)，這使得農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)太難，阻礙太多，費(fèi)用太高。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入不了市場(chǎng)，谷踐傷農(nóng)。即使進(jìn)入了市場(chǎng)，也是“糧農(nóng)獲利少，糧商獲利多”為十七屆三中全會(huì)的土改定調(diào)一是在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度方面，在堅(jiān)持現(xiàn)有土地承包關(guān)系的同時(shí)，將允許農(nóng)民擁有更加充分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。尤為值得注意的是，胡錦濤透露將允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這實(shí)際上是承認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地的擁有，并允許其轉(zhuǎn)讓、出租甚至出售。二是在實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的前提下，通過(guò)土地的集中，打破一家一戶式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定一）以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。二）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集