公共經(jīng)濟(jì)管理課件第二章計(jì)劃

27五月2023公共經(jīng)濟(jì)管理課件第二章計(jì)劃目標(biāo)落實(shí)過(guò)程總體目標(biāo)年度計(jì)劃組織結(jié)構(gòu)部門(mén)職能月度計(jì)劃部門(mén)年度計(jì)劃崗位職責(zé)部門(mén)月度計(jì)劃崗位月度工作計(jì)劃各崗位工作各部門(mén)工作達(dá)成的組織目標(biāo)首先在于有一個(gè)具體清晰的計(jì)劃5/27/20232討論：為什么不做計(jì)劃變化太快，計(jì)劃跟不上變化快；計(jì)劃完成不了；有計(jì)劃太約束，不自由；沒(méi)有時(shí)間做計(jì)劃；計(jì)劃沒(méi)有用；不知道如何做計(jì)劃。正因?yàn)橛凶兓判枰鲇?jì)劃；沒(méi)完成才知道有問(wèn)題；計(jì)劃是有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段；不做計(jì)劃不知如何利用時(shí)間；計(jì)劃有沒(méi)有用、怎么做，做了才知道。5/27/20233為什么要做計(jì)劃我們誰(shuí)也不知將來(lái)會(huì)怎樣，但明天肯定會(huì)與今天不同。計(jì)劃并不能保證你成功，但能讓你為將來(lái)作好準(zhǔn)備。計(jì)劃是一種生存策略，它可以讓你獲得更多的成功機(jī)會(huì)。5/27/20234為什么要做計(jì)劃功能明確方向明確目標(biāo)明確路徑明確方法明確責(zé)任明確衡量方法作用集中資源行動(dòng)指南減少不確定性提高效率提高積極性體會(huì)成就和人生價(jià)值5/27/202352.1計(jì)劃及其流程2.1.1計(jì)劃1．計(jì)劃的概念狹義的計(jì)劃是計(jì)劃工作中計(jì)劃編制的結(jié)果。它告訴人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)既定目標(biāo)需要在什么時(shí)間,由什么人,采取什么方法,去開(kāi)展什么活動(dòng)以最終實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。廣義的計(jì)劃是指人們編制、執(zhí)行計(jì)劃，以及檢查計(jì)劃執(zhí)行情況等一系列計(jì)劃管理工作,簡(jiǎn)稱為計(jì)劃工作。確切地說(shuō)，計(jì)劃工作包括從分析預(yù)測(cè)未來(lái)的情況與條件，確定目標(biāo)，決定行動(dòng)方針與行動(dòng)方案，并依據(jù)計(jì)劃去配置各種資源，進(jìn)而執(zhí)行任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的整個(gè)管理過(guò)程。

5/27/202362．計(jì)劃工作的特點(diǎn)計(jì)劃工作是管理的首要職能，其特點(diǎn)有：（1）計(jì)劃工作的首要性（2）計(jì)劃工作的普遍性（3）計(jì)劃工作的重要性

5/27/20237哈羅德·孔茨：計(jì)劃是一座橋梁，它把我們所處的這岸和我們要去的對(duì)岸連接起來(lái)，以克服這一天塹。

計(jì)劃的內(nèi)容就是要決策在什么時(shí)間(WHEN)，由什么人或部門(mén)(WHO)，在什么地方(WHERE)，去做什么(WHAT)和為什么做(WHY)及如何去做(HOW)。即“5W1H”。5/27/20238計(jì)劃的內(nèi)容一項(xiàng)完整的計(jì)劃應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？要素前提目標(biāo)目的戰(zhàn)略責(zé)任時(shí)間表范圍預(yù)算應(yīng)變措施所在回答的問(wèn)題計(jì)劃在何種情況下有效做什么為什么要做如何做誰(shuí)做、做得好壞的結(jié)果何時(shí)做涉及哪些部門(mén)或何地需要投入多少資源萬(wàn)一。。怎么辦？?jī)?nèi)容預(yù)測(cè)、假設(shè)、實(shí)施條件最終結(jié)果、工作要求理由、意義、重要性基本方法、主要戰(zhàn)術(shù)人選、獎(jiǎng)懲措施起止時(shí)間、進(jìn)度安排組織層次或地理范圍費(fèi)用、代價(jià)最壞情況計(jì)劃計(jì)劃是對(duì)未來(lái)活動(dòng)的事先預(yù)測(cè)、安排和應(yīng)變處理5/27/202393．計(jì)劃的作用與要求

（1）計(jì)劃的作用①計(jì)劃是管理者進(jìn)行指揮的依據(jù)②計(jì)劃是管理者實(shí)施控制的標(biāo)準(zhǔn)③計(jì)劃是降低未來(lái)不確定的手段④計(jì)劃是提高效率與效益的工具⑤計(jì)劃是激勵(lì)人員士氣的武器5/27/202310（2）計(jì)劃的基本要求當(dāng)然,計(jì)劃要起到上述作用必須達(dá)到一定的要求,計(jì)劃的基本要求包括下述幾項(xiàng):①可行性

②指導(dǎo)性③預(yù)見(jiàn)性④目的性5/27/202311明確企業(yè)使命和宗旨

估量機(jī)會(huì)確立目標(biāo)

擬定計(jì)劃方案選擇、確定計(jì)劃方案

制定派生計(jì)劃如何確定計(jì)劃的流程？2.1.2．企業(yè)的計(jì)劃流程

5/27/202312

2.2計(jì)劃的類型及影響計(jì)劃的因素

2.2.1計(jì)劃的類型1.長(zhǎng)期、中期和短期計(jì)劃2.戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和作業(yè)計(jì)劃3.綜合、專業(yè)和項(xiàng)目計(jì)劃4.指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃5/27/2023132.2.2影響計(jì)劃的因素

1.組織因素2.業(yè)務(wù)因素3.環(huán)境因素4.制定者的因素5.管理因素6.設(shè)施條件因素5/27/2023142.3目標(biāo)與目標(biāo)管理2.3.1目標(biāo)1.目標(biāo)的概念目標(biāo)是組織和個(gè)人在一個(gè)時(shí)期內(nèi)通過(guò)努力而期望獲得的成果。對(duì)于企業(yè)的目標(biāo)，人們自然會(huì)想到“利潤(rùn)最大化”。目標(biāo)的作用:①支配組織活動(dòng)的作用②指導(dǎo)計(jì)劃編制的作用③激勵(lì)人員士氣的作用5/27/2023152.目標(biāo)內(nèi)容體系及要求

（1）目標(biāo)內(nèi)容體系一個(gè)組織的目標(biāo)內(nèi)容體系通常由層次、時(shí)間和內(nèi)容三個(gè)維度構(gòu)成。從層次維度看,每個(gè)管理人員都要制定目標(biāo),不同層次的管理者所關(guān)注的目標(biāo)是不同的。

從時(shí)間維度看,一個(gè)組織的目標(biāo)也可以按照時(shí)間跨度分為長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)和近期目標(biāo)。從內(nèi)容維度看,一個(gè)組織的目標(biāo)還可以按照組織不同的活動(dòng)內(nèi)容所要實(shí)現(xiàn)的各種目標(biāo)進(jìn)行分類。

5/27/202316（2）目標(biāo)的要求①目標(biāo)必須是先進(jìn)的目標(biāo)是人們努力的方向和要取得的成果。如果目標(biāo)不具有先進(jìn)性，那么人們便失去了為之努力的熱情，甚至可能出現(xiàn)看似很容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)卻沒(méi)有人去完成的現(xiàn)象。另外，如果目標(biāo)不具有先進(jìn)性，則意味著組織的資源可能被浪費(fèi)，也就是說(shuō)，組織沒(méi)有很好地把握能夠取得更大成就的機(jī)會(huì)。

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②目標(biāo)必須是可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性是目標(biāo)能夠真正起作用的關(guān)鍵。一切過(guò)高或過(guò)低的目標(biāo)都會(huì)破壞其作用的發(fā)揮。過(guò)高的目標(biāo)不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)造成計(jì)劃的失效，嚴(yán)重地挫傷人們的積極性。同時(shí)還會(huì)大大影響組織各種功能的發(fā)揮。因此在目標(biāo)的制定過(guò)程中人們必須全面地分析組織自身的條件與組織所處的外部環(huán)境，以及這些條件與環(huán)境可能會(huì)出現(xiàn)的變化，在分析與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上制定出自己組織的目標(biāo)。5/27/202318

③目標(biāo)必須是具體化的目標(biāo)的具體性是指目標(biāo)必須內(nèi)容明確具體，不能含糊其詞。目標(biāo)應(yīng)盡可能地量化，以便在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中能夠度量和控制。一般情況下，目標(biāo)的具體化體現(xiàn)在構(gòu)成目標(biāo)體系的一系列指標(biāo)上。這些指標(biāo)不但應(yīng)有數(shù)量指標(biāo)，還應(yīng)有質(zhì)量指標(biāo)；不僅應(yīng)有絕對(duì)數(shù)指標(biāo)，還應(yīng)有相對(duì)數(shù)指標(biāo)、平均數(shù)指標(biāo)和指數(shù)指標(biāo)等等，并且由他們構(gòu)成組織目標(biāo)的具體指標(biāo)體系。當(dāng)然，有些目標(biāo)難以具體量化，只能用文字予以描述。但文字描述也應(yīng)盡量清晰明確。

5/27/202319④目標(biāo)必須有明確的時(shí)間期限已確定的目標(biāo)必須是限定在一定時(shí)間去實(shí)現(xiàn)，即在確定目標(biāo)的同時(shí)必須確定出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體時(shí)間限制。一般而言，人們應(yīng)該在確定目標(biāo)時(shí)間之后，再根據(jù)組織的具體內(nèi)外部環(huán)境與條件去確定自己的目標(biāo)。實(shí)際上從管理的角度上說(shuō)，既定目標(biāo)是一個(gè)組織在一定時(shí)間內(nèi)所作的一種自我“承諾”，即承諾在既定時(shí)間內(nèi)所要完成的任務(wù)。沒(méi)有時(shí)間限定的目標(biāo)是沒(méi)有意義的目標(biāo)，那只是一種空洞的口號(hào)而已。5/27/2023202.3.2目標(biāo)管理

目標(biāo)管理(ManagementByObjectives,簡(jiǎn)稱MBO)，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出的方針目標(biāo)，從上到下，再?gòu)南碌缴希舷陆Y(jié)合反復(fù)協(xié)商，根據(jù)總目標(biāo)確定一定時(shí)期工作與目標(biāo)，并為這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的組織管理和控制工作。5/27/202321美國(guó)管理學(xué)家杜拉克在1954年提出目標(biāo)管理的概念時(shí)認(rèn)為：第一，企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)；第二，在目標(biāo)的管理中，企業(yè)的管理人員應(yīng)通過(guò)目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行管理，而每個(gè)管理人員和職工的分目標(biāo)既是企業(yè)的總目標(biāo)對(duì)他們的要求，也是他們對(duì)總目標(biāo)的貢獻(xiàn)，只有每個(gè)員工都達(dá)到自己的分目標(biāo)，企業(yè)的總目標(biāo)才能完成；要根據(jù)目標(biāo)完成的情況和取得成果的大小來(lái)對(duì)管理人員、職工進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)。5/27/202322在理解目標(biāo)管理概念時(shí)，須注意以下幾點(diǎn)：（1）目標(biāo)管理中的“目標(biāo)”與傳統(tǒng)的目標(biāo)概念不同。（2）目標(biāo)管理中的“目標(biāo)”與工作標(biāo)準(zhǔn)不同。（3）目標(biāo)管理中的“目標(biāo)”和指標(biāo)有聯(lián)系也有區(qū)別。目標(biāo)管理作為計(jì)劃的有效方法，運(yùn)用了系統(tǒng)的觀念，是一種參與管理，也是一種授權(quán)管理，其特點(diǎn)非常鮮明。5/27/202323一是有一套科學(xué)完整的目標(biāo)管理體系，它把自己的目標(biāo)體系以目標(biāo)展開(kāi)圖的形式固定下來(lái)，有著鮮明的科學(xué)性和完整性；二是協(xié)商交流，實(shí)行自我控制，在方針目標(biāo)制定中注重從上到下、從下到上、上下結(jié)合地反復(fù)協(xié)商和意見(jiàn)交流，是目標(biāo)管理的基本做法；三是強(qiáng)調(diào)成果，注重實(shí)效，它對(duì)目標(biāo)、成果的評(píng)價(jià)方法規(guī)定得很具體明確，易于操作，便于測(cè)定；四是重視提高素質(zhì)，突出激勵(lì)作用。目標(biāo)管理中強(qiáng)調(diào)“能力開(kāi)發(fā)”，通過(guò)目標(biāo)的激勵(lì)促使員工挖掘自己的“潛能”，不斷改進(jìn)方法，提高能力和技術(shù)。目標(biāo)管理一般包括目標(biāo)制定、目標(biāo)執(zhí)行、成果評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、制定目標(biāo)五個(gè)具體工作步驟。5/27/2023242.目標(biāo)的制定（1）目標(biāo)制定的原則目標(biāo)管理中目標(biāo)的制定必須遵循如下原則：①整體性。制定目標(biāo)時(shí)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益，以適應(yīng)市場(chǎng)的需要為前提，使企業(yè)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)和每個(gè)職工的目標(biāo)與企業(yè)總目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)一致，保持完整性。②激勵(lì)性。企業(yè)所有目標(biāo)的制定都應(yīng)略高于現(xiàn)有水平和能力，這樣才能保證目標(biāo)的激勵(lì)和鼓動(dòng)作用。5/27/202325③可行性。目標(biāo)既要有激勵(lì)性，有一定的高度，但也要注重可行性，防止高不可攀，這樣才能增強(qiáng)職工達(dá)到目的的自信心。④應(yīng)變性。目標(biāo)既要有穩(wěn)定性，便于職工掌握和達(dá)到；又要有一定的靈活性，以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化。⑤針對(duì)性。制定目標(biāo)時(shí)，要注意把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最關(guān)鍵的問(wèn)題和工作中的重點(diǎn)突出出來(lái)，加強(qiáng)目標(biāo)的針對(duì)性。5/27/202326（2）目標(biāo)制定的步驟①收集信息，調(diào)查研究，制定企業(yè)總目標(biāo)。②確定目標(biāo)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。③目標(biāo)的商定和展開(kāi)。5/27/2023273.目標(biāo)管理實(shí)施過(guò)程目標(biāo)管理實(shí)施一般包括三個(gè)階段：

第一階段——目標(biāo)體系的確立階段。目標(biāo)體系確立的過(guò)程和程序可分述如下：①最高管理部門(mén)提出組織的總目標(biāo)。②進(jìn)行有關(guān)組織人事決策。

③確定下屬目標(biāo)。把組織的總目標(biāo)分解成具體的工作目標(biāo)，層層落實(shí)到科室、車間、班組和每個(gè)職工身上。④目標(biāo)的平衡和調(diào)整。⑤目標(biāo)體系的整理和確立。5/27/202328第二階段——目標(biāo)實(shí)施階段。①對(duì)下級(jí)按照目標(biāo)體系的要求進(jìn)行授權(quán)，以保證每個(gè)部門(mén)和職工能獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)；②加強(qiáng)與下屬交流意見(jiàn)，進(jìn)行必要的指導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮下屬的積極性和創(chuàng)造性；③嚴(yán)格按照目標(biāo)及保證措施的要求從事工作，定期或不定期地進(jìn)行檢查等。5/27/202329第三階段——成果評(píng)價(jià)階段。在達(dá)到預(yù)定期限時(shí)，上下級(jí)一起對(duì)目標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行考核，客觀地評(píng)價(jià)目標(biāo)的完成情況，以目標(biāo)完成情況為依據(jù)，按績(jī)效狀況獎(jiǎng)懲，并找出取得成績(jī)的原因和出現(xiàn)問(wèn)題的教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一期目標(biāo)管理工作的改進(jìn)和提高奠定基礎(chǔ)。目標(biāo)管理從應(yīng)用效果上看，有成功也有失敗。成功的原因主要有，通過(guò)討論與合作，強(qiáng)化了組織內(nèi)部的溝通，進(jìn)而使組織成員對(duì)目標(biāo)及目標(biāo)實(shí)施途徑有了更清晰的認(rèn)識(shí)和理解；由于每個(gè)人都有了明確的工作目標(biāo)，所以工作績(jī)效的評(píng)價(jià)便更具有客觀性，減少了主觀性；目標(biāo)管理具有系統(tǒng)性，這對(duì)組織整體管理水平的提高是有好處的；目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)組織成員的參與，有利于調(diào)動(dòng)大家的積極性。5/27/202331目標(biāo)管理實(shí)踐上的失敗主要來(lái)源于實(shí)施過(guò)程，主要表現(xiàn)為：①缺乏來(lái)自高層管理當(dāng)局的支持。一些企業(yè)決定實(shí)施目標(biāo)管理，但把具體的實(shí)施工作放手讓低層管理人員去做，這樣很難保證目標(biāo)管理系統(tǒng)與組織的總體目標(biāo)一致起來(lái)，也會(huì)減弱對(duì)參與目標(biāo)管理人員的激勵(lì)力量。5/27/202332②一些企業(yè)在目標(biāo)管理過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)定量的目標(biāo)和計(jì)劃，為了了解目標(biāo)管理系統(tǒng)的進(jìn)展?fàn)顩r，需要大量的文件和記錄工作，給人們帶來(lái)了過(guò)多的“額外負(fù)擔(dān)”，容易引起人們的反感情緒。③缺乏溝通。有的情況下，組織的管理人員單方面地為各自的下屬安排甚至是強(qiáng)制性地布置目標(biāo)，下屬?zèng)]有參與的機(jī)會(huì)，這種做法違背了目標(biāo)管理的宗旨。5/27/2023332.4現(xiàn)代計(jì)劃方法與技術(shù)

2.4.1、滾動(dòng)計(jì)劃法滾動(dòng)計(jì)劃法就是采用分期制定、近細(xì)遠(yuǎn)粗、執(zhí)行反饋、定期調(diào)整、按期順延滾動(dòng)的方法。這個(gè)“期”可長(zhǎng)可短，中長(zhǎng)期計(jì)劃可以按年調(diào)整，年度計(jì)劃可以按季或月調(diào)整。調(diào)整的辦法就是按一定時(shí)期的計(jì)劃執(zhí)行情況，根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境條件的變化，及時(shí)修改原各期的計(jì)劃，并相應(yīng)地將計(jì)劃順延一個(gè)時(shí)期。5/27/2023342.4.2線性規(guī)劃法例2-1某企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)甲、乙兩種產(chǎn)品。有關(guān)資料數(shù)據(jù)見(jiàn)下表，根據(jù)表中資料如何安排這兩種產(chǎn)品的生產(chǎn)量計(jì)劃，才能使企業(yè)獲得利潤(rùn)最大?設(shè)備種類ABCD產(chǎn)品利潤(rùn)千元/單位產(chǎn)品可利用設(shè)備臺(tái)時(shí)1281612單位產(chǎn)品需用臺(tái)時(shí)甲產(chǎn)品21402乙產(chǎn)品22043這是一個(gè)資源優(yōu)化的問(wèn)題，即尋求生產(chǎn)要素的最佳配置，其解法有兩種：一是