公共經(jīng)濟(jì)管理課件第二章計(jì)劃

27五月2023公共經(jīng)濟(jì)管理課件第二章計(jì)劃目標(biāo)落實(shí)過程總體目標(biāo)年度計(jì)劃組織結(jié)構(gòu)部門職能月度計(jì)劃部門年度計(jì)劃崗位職責(zé)部門月度計(jì)劃崗位月度工作計(jì)劃各崗位工作各部門工作達(dá)成的組織目標(biāo)首先在于有一個具體清晰的計(jì)劃5/27/20232討論：為什么不做計(jì)劃變化太快，計(jì)劃跟不上變化快；計(jì)劃完成不了；有計(jì)劃太約束，不自由；沒有時間做計(jì)劃；計(jì)劃沒有用；不知道如何做計(jì)劃。正因?yàn)橛凶兓判枰鲇?jì)劃；沒完成才知道有問題；計(jì)劃是有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段；不做計(jì)劃不知如何利用時間；計(jì)劃有沒有用、怎么做，做了才知道。5/27/20233為什么要做計(jì)劃我們誰也不知將來會怎樣，但明天肯定會與今天不同。計(jì)劃并不能保證你成功，但能讓你為將來作好準(zhǔn)備。計(jì)劃是一種生存策略，它可以讓你獲得更多的成功機(jī)會。5/27/20234為什么要做計(jì)劃功能明確方向明確目標(biāo)明確路徑明確方法明確責(zé)任明確衡量方法作用集中資源行動指南減少不確定性提高效率提高積極性體會成就和人生價值5/27/202352.1計(jì)劃及其流程2.1.1計(jì)劃1．計(jì)劃的概念狹義的計(jì)劃是計(jì)劃工作中計(jì)劃編制的結(jié)果。它告訴人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)既定目標(biāo)需要在什么時間,由什么人,采取什么方法,去開展什么活動以最終實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。廣義的計(jì)劃是指人們編制、執(zhí)行計(jì)劃，以及檢查計(jì)劃執(zhí)行情況等一系列計(jì)劃管理工作,簡稱為計(jì)劃工作。確切地說，計(jì)劃工作包括從分析預(yù)測未來的情況與條件，確定目標(biāo)，決定行動方針與行動方案，并依據(jù)計(jì)劃去配置各種資源，進(jìn)而執(zhí)行任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的整個管理過程。

5/27/202362．計(jì)劃工作的特點(diǎn)計(jì)劃工作是管理的首要職能，其特點(diǎn)有：（1）計(jì)劃工作的首要性（2）計(jì)劃工作的普遍性（3）計(jì)劃工作的重要性

5/27/20237哈羅德·孔茨：計(jì)劃是一座橋梁，它把我們所處的這岸和我們要去的對岸連接起來，以克服這一天塹。

計(jì)劃的內(nèi)容就是要決策在什么時間(WHEN)，由什么人或部門(WHO)，在什么地方(WHERE)，去做什么(WHAT)和為什么做(WHY)及如何去做(HOW)。即“5W1H”。5/27/20238計(jì)劃的內(nèi)容一項(xiàng)完整的計(jì)劃應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？要素前提目標(biāo)目的戰(zhàn)略責(zé)任時間表范圍預(yù)算應(yīng)變措施所在回答的問題計(jì)劃在何種情況下有效做什么為什么要做如何做誰做、做得好壞的結(jié)果何時做涉及哪些部門或何地需要投入多少資源萬一。。怎么辦？內(nèi)容預(yù)測、假設(shè)、實(shí)施條件最終結(jié)果、工作要求理由、意義、重要性基本方法、主要戰(zhàn)術(shù)人選、獎懲措施起止時間、進(jìn)度安排組織層次或地理范圍費(fèi)用、代價最壞情況計(jì)劃計(jì)劃是對未來活動的事先預(yù)測、安排和應(yīng)變處理5/27/202393．計(jì)劃的作用與要求

（1）計(jì)劃的作用①計(jì)劃是管理者進(jìn)行指揮的依據(jù)②計(jì)劃是管理者實(shí)施控制的標(biāo)準(zhǔn)③計(jì)劃是降低未來不確定的手段④計(jì)劃是提高效率與效益的工具⑤計(jì)劃是激勵人員士氣的武器5/27/202310（2）計(jì)劃的基本要求當(dāng)然,計(jì)劃要起到上述作用必須達(dá)到一定的要求,計(jì)劃的基本要求包括下述幾項(xiàng):①可行性

②指導(dǎo)性③預(yù)見性④目的性5/27/202311明確企業(yè)使命和宗旨

估量機(jī)會確立目標(biāo)

擬定計(jì)劃方案選擇、確定計(jì)劃方案

制定派生計(jì)劃如何確定計(jì)劃的流程？2.1.2．企業(yè)的計(jì)劃流程

5/27/202312

2.2計(jì)劃的類型及影響計(jì)劃的因素

2.2.1計(jì)劃的類型1.長期、中期和短期計(jì)劃2.戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和作業(yè)計(jì)劃3.綜合、專業(yè)和項(xiàng)目計(jì)劃4.指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃5/27/2023132.2.2影響計(jì)劃的因素

1.組織因素2.業(yè)務(wù)因素3.環(huán)境因素4.制定者的因素5.管理因素6.設(shè)施條件因素5/27/2023142.3目標(biāo)與目標(biāo)管理2.3.1目標(biāo)1.目標(biāo)的概念目標(biāo)是組織和個人在一個時期內(nèi)通過努力而期望獲得的成果。對于企業(yè)的目標(biāo)，人們自然會想到“利潤最大化”。目標(biāo)的作用:①支配組織活動的作用②指導(dǎo)計(jì)劃編制的作用③激勵人員士氣的作用5/27/2023152.目標(biāo)內(nèi)容體系及要求

（1）目標(biāo)內(nèi)容體系一個組織的目標(biāo)內(nèi)容體系通常由層次、時間和內(nèi)容三個維度構(gòu)成。從層次維度看,每個管理人員都要制定目標(biāo),不同層次的管理者所關(guān)注的目標(biāo)是不同的。

從時間維度看,一個組織的目標(biāo)也可以按照時間跨度分為長期目標(biāo)、中期目標(biāo)和近期目標(biāo)。從內(nèi)容維度看,一個組織的目標(biāo)還可以按照組織不同的活動內(nèi)容所要實(shí)現(xiàn)的各種目標(biāo)進(jìn)行分類。

5/27/202316（2）目標(biāo)的要求①目標(biāo)必須是先進(jìn)的目標(biāo)是人們努力的方向和要取得的成果。如果目標(biāo)不具有先進(jìn)性，那么人們便失去了為之努力的熱情，甚至可能出現(xiàn)看似很容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)卻沒有人去完成的現(xiàn)象。另外，如果目標(biāo)不具有先進(jìn)性，則意味著組織的資源可能被浪費(fèi)，也就是說，組織沒有很好地把握能夠取得更大成就的機(jī)會。

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②目標(biāo)必須是可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性是目標(biāo)能夠真正起作用的關(guān)鍵。一切過高或過低的目標(biāo)都會破壞其作用的發(fā)揮。過高的目標(biāo)不僅無法實(shí)現(xiàn)，而且會造成計(jì)劃的失效，嚴(yán)重地挫傷人們的積極性。同時還會大大影響組織各種功能的發(fā)揮。因此在目標(biāo)的制定過程中人們必須全面地分析組織自身的條件與組織所處的外部環(huán)境，以及這些條件與環(huán)境可能會出現(xiàn)的變化，在分析與預(yù)測的基礎(chǔ)上制定出自己組織的目標(biāo)。5/27/202318

③目標(biāo)必須是具體化的目標(biāo)的具體性是指目標(biāo)必須內(nèi)容明確具體，不能含糊其詞。目標(biāo)應(yīng)盡可能地量化，以便在實(shí)現(xiàn)過程中能夠度量和控制。一般情況下，目標(biāo)的具體化體現(xiàn)在構(gòu)成目標(biāo)體系的一系列指標(biāo)上。這些指標(biāo)不但應(yīng)有數(shù)量指標(biāo)，還應(yīng)有質(zhì)量指標(biāo)；不僅應(yīng)有絕對數(shù)指標(biāo)，還應(yīng)有相對數(shù)指標(biāo)、平均數(shù)指標(biāo)和指數(shù)指標(biāo)等等，并且由他們構(gòu)成組織目標(biāo)的具體指標(biāo)體系。當(dāng)然，有些目標(biāo)難以具體量化，只能用文字予以描述。但文字描述也應(yīng)盡量清晰明確。

5/27/202319④目標(biāo)必須有明確的時間期限已確定的目標(biāo)必須是限定在一定時間去實(shí)現(xiàn)，即在確定目標(biāo)的同時必須確定出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體時間限制。一般而言，人們應(yīng)該在確定目標(biāo)時間之后，再根據(jù)組織的具體內(nèi)外部環(huán)境與條件去確定自己的目標(biāo)。實(shí)際上從管理的角度上說，既定目標(biāo)是一個組織在一定時間內(nèi)所作的一種自我“承諾”，即承諾在既定時間內(nèi)所要完成的任務(wù)。沒有時間限定的目標(biāo)是沒有意義的目標(biāo)，那只是一種空洞的口號而已。5/27/2023202.3.2目標(biāo)管理

目標(biāo)管理(ManagementByObjectives,簡稱MBO)，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出的方針目標(biāo)，從上到下，再從下到上，上下結(jié)合反復(fù)協(xié)商，根據(jù)總目標(biāo)確定一定時期工作與目標(biāo)，并為這個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的組織管理和控制工作。5/27/202321美國管理學(xué)家杜拉克在1954年提出目標(biāo)管理的概念時認(rèn)為：第一，企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)；第二，在目標(biāo)的管理中，企業(yè)的管理人員應(yīng)通過目標(biāo)對下級進(jìn)行管理，而每個管理人員和職工的分目標(biāo)既是企業(yè)的總目標(biāo)對他們的要求，也是他們對總目標(biāo)的貢獻(xiàn)，只有每個員工都達(dá)到自己的分目標(biāo)，企業(yè)的總目標(biāo)才能完成；要根據(jù)目標(biāo)完成的情況和取得成果的大小來對管理人員、職工進(jìn)行評價和獎勵。5/27/202322在理解目標(biāo)管理概念時，須注意以下幾點(diǎn)：（1）目標(biāo)管理中的“目標(biāo)”與傳統(tǒng)的目標(biāo)概念不同。（2）目標(biāo)管理中的“目標(biāo)”與工作標(biāo)準(zhǔn)不同。（3）目標(biāo)管理中的“目標(biāo)”和指標(biāo)有聯(lián)系也有區(qū)別。目標(biāo)管理作為計(jì)劃的有效方法，運(yùn)用了系統(tǒng)的觀念，是一種參與管理，也是一種授權(quán)管理，其特點(diǎn)非常鮮明。5/27/202323一是有一套科學(xué)完整的目標(biāo)管理體系，它把自己的目標(biāo)體系以目標(biāo)展開圖的形式固定下來，有著鮮明的科學(xué)性和完整性；二是協(xié)商交流，實(shí)行自我控制，在方針目標(biāo)制定中注重從上到下、從下到上、上下結(jié)合地反復(fù)協(xié)商和意見交流，是目標(biāo)管理的基本做法；三是強(qiáng)調(diào)成果，注重實(shí)效，它對目標(biāo)、成果的評價方法規(guī)定得很具體明確，易于操作，便于測定；四是重視提高素質(zhì)，突出激勵作用。目標(biāo)管理中強(qiáng)調(diào)“能力開發(fā)”，通過目標(biāo)的激勵促使員工挖掘自己的“潛能”，不斷改進(jìn)方法，提高能力和技術(shù)。目標(biāo)管理一般包括目標(biāo)制定、目標(biāo)執(zhí)行、成果評價、獎懲、制定目標(biāo)五個具體工作步驟。5/27/2023242.目標(biāo)的制定（1）目標(biāo)制定的原則目標(biāo)管理中目標(biāo)的制定必須遵循如下原則：①整體性。制定目標(biāo)時要符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益，以適應(yīng)市場的需要為前提，使企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)和每個職工的目標(biāo)與企業(yè)總目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)一致，保持完整性。②激勵性。企業(yè)所有目標(biāo)的制定都應(yīng)略高于現(xiàn)有水平和能力，這樣才能保證目標(biāo)的激勵和鼓動作用。5/27/202325③可行性。目標(biāo)既要有激勵性，有一定的高度，但也要注重可行性，防止高不可攀，這樣才能增強(qiáng)職工達(dá)到目的的自信心。④應(yīng)變性。目標(biāo)既要有穩(wěn)定性，便于職工掌握和達(dá)到；又要有一定的靈活性，以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化。⑤針對性。制定目標(biāo)時，要注意把生產(chǎn)經(jīng)營活動中最關(guān)鍵的問題和工作中的重點(diǎn)突出出來，加強(qiáng)目標(biāo)的針對性。5/27/202326（2）目標(biāo)制定的步驟①收集信息，調(diào)查研究，制定企業(yè)總目標(biāo)。②確定目標(biāo)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。③目標(biāo)的商定和展開。5/27/2023273.目標(biāo)管理實(shí)施過程目標(biāo)管理實(shí)施一般包括三個階段：

第一階段——目標(biāo)體系的確立階段。目標(biāo)體系確立的過程和程序可分述如下：①最高管理部門提出組織的總目標(biāo)。②進(jìn)行有關(guān)組織人事決策。

③確定下屬目標(biāo)。把組織的總目標(biāo)分解成具體的工作目標(biāo)，層層落實(shí)到科室、車間、班組和每個職工身上。④目標(biāo)的平衡和調(diào)整。⑤目標(biāo)體系的整理和確立。5/27/202328第二階段——目標(biāo)實(shí)施階段。①對下級按照目標(biāo)體系的要求進(jìn)行授權(quán)，以保證每個部門和職工能獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)；②加強(qiáng)與下屬交流意見，進(jìn)行必要的指導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮下屬的積極性和創(chuàng)造性；③嚴(yán)格按照目標(biāo)及保證措施的要求從事工作，定期或不定期地進(jìn)行檢查等。5/27/202329第三階段——成果評價階段。在達(dá)到預(yù)定期限時，上下級一起對目標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行考核，客觀地評價目標(biāo)的完成情況，以目標(biāo)完成情況為依據(jù)，按績效狀況獎懲，并找出取得成績的原因和出現(xiàn)問題的教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一期目標(biāo)管理工作的改進(jìn)和提高奠定基礎(chǔ)。目標(biāo)管理從應(yīng)用效果上看，有成功也有失敗。成功的原因主要有，通過討論與合作，強(qiáng)化了組織內(nèi)部的溝通，進(jìn)而使組織成員對目標(biāo)及目標(biāo)實(shí)施途徑有了更清晰的認(rèn)識和理解；由于每個人都有了明確的工作目標(biāo)，所以工作績效的評價便更具有客觀性，減少了主觀性；目標(biāo)管理具有系統(tǒng)性，這對組織整體管理水平的提高是有好處的；目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)組織成員的參與，有利于調(diào)動大家的積極性。5/27/202331目標(biāo)管理實(shí)踐上的失敗主要來源于實(shí)施過程，主要表現(xiàn)為：①缺乏來自高層管理當(dāng)局的支持。一些企業(yè)決定實(shí)施目標(biāo)管理，但把具體的實(shí)施工作放手讓低層管理人員去做，這樣很難保證目標(biāo)管理系統(tǒng)與組織的總體目標(biāo)一致起來，也會減弱對參與目標(biāo)管理人員的激勵力量。5/27/202332②一些企業(yè)在目標(biāo)管理過程中過分強(qiáng)調(diào)定量的目標(biāo)和計(jì)劃，為了了解目標(biāo)管理系統(tǒng)的進(jìn)展?fàn)顩r，需要大量的文件和記錄工作，給人們帶來了過多的“額外負(fù)擔(dān)”，容易引起人們的反感情緒。③缺乏溝通。有的情況下，組織的管理人員單方面地為各自的下屬安排甚至是強(qiáng)制性地布置目標(biāo)，下屬沒有參與的機(jī)會，這種做法違背了目標(biāo)管理的宗旨。5/27/2023332.4現(xiàn)代計(jì)劃方法與技術(shù)

2.4.1、滾動計(jì)劃法滾動計(jì)劃法就是采用分期制定、近細(xì)遠(yuǎn)粗、執(zhí)行反饋、定期調(diào)整、按期順延滾動的方法。這個“期”可長可短，中長期計(jì)劃可以按年調(diào)整，年度計(jì)劃可以按季或月調(diào)整。調(diào)整的辦法就是按一定時期的計(jì)劃執(zhí)行情況，根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境條件的變化，及時修改原各期的計(jì)劃，并相應(yīng)地將計(jì)劃順延一個時期。5/27/2023342.4.2線性規(guī)劃法例2-1某企業(yè)同時生產(chǎn)甲、乙兩種產(chǎn)品。有關(guān)資料數(shù)據(jù)見下表，根據(jù)表中資料如何安排這兩種產(chǎn)品的生產(chǎn)量計(jì)劃，才能使企業(yè)獲得利潤最大?設(shè)備種類ABCD產(chǎn)品利潤千元/單位產(chǎn)品可利用設(shè)備臺時1281612單位產(chǎn)品需用臺時甲產(chǎn)品21402乙產(chǎn)品22043這是一個資源優(yōu)化的問題，即尋求生產(chǎn)要素的最佳配置，其解法有兩種：一是