2022年報(bào)關(guān)員考試全程學(xué)習(xí)筆記(十七)

2022年報(bào)關(guān)員考試全程學(xué)習(xí)筆記（十七）一、保稅加工貨物概述

（一）保稅加工貨物的含義、特征、形式和企業(yè)類(lèi)型

1．保稅加工貨物,是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。

保稅加工貨物包括專(zhuān)為加工、裝配出口產(chǎn)品而從國(guó)外進(jìn)口且海關(guān)準(zhǔn)予保稅的原材料、零部件、元器件、包裝物料、幫助材料(簡(jiǎn)稱(chēng)料件)以及用上述料件生產(chǎn)的成品、半成品。

保稅加工貨物亦稱(chēng)加工貿(mào)易保稅貨物。加工貿(mào)易俗稱(chēng)“兩頭在外”的貿(mào)易,料件從境外進(jìn)口在境內(nèi)加工裝配后成品運(yùn)往境外的貿(mào)易。

2．根本特征

（1）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),任何貨物,不經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),不能成為保稅貨物。

(2)是監(jiān)管貨物,保稅貨物是未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境的貨物,是海關(guān)的監(jiān)管貨物。保稅貨物從進(jìn)境之日起就必需置于海關(guān)的監(jiān)管之下,未經(jīng)海關(guān)許可,不得開(kāi)拆、提取、交付、發(fā)運(yùn)、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo)志.移作他用或進(jìn)展其他處置。

(3)應(yīng)復(fù)運(yùn)出境。這既是海關(guān)對(duì)保稅貨物的監(jiān)管原則,也是經(jīng)營(yíng)者必需履行的法律義務(wù)。一旦打算不復(fù)運(yùn)出境,就轉(zhuǎn)變了保稅貨物的性質(zhì),不再是保稅貨物。

3．加工貿(mào)易的通常形式：

(1)來(lái)料加工

來(lái)料加工是指由關(guān)境外企業(yè)供應(yīng)料件,經(jīng)營(yíng)企業(yè)不需要付匯進(jìn)口,根據(jù)境外企業(yè)的要求進(jìn)展加工或裝配,只收取加工費(fèi),制成品由境外企業(yè)銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(2)進(jìn)料加工

進(jìn)料加工是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)用外匯購(gòu)置料件進(jìn)口,制成成品后外銷(xiāo)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4．經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易企業(yè)的類(lèi)型

經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易的企業(yè),可以是對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)企業(yè),也可以是外商投資企業(yè)。加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以依據(jù)需要申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅工廠、保稅集團(tuán)。

保稅工廠是指由海關(guān)批準(zhǔn)的特地從事保稅加工的工廠或企業(yè)。

保稅集團(tuán)的實(shí)質(zhì)是企業(yè)聯(lián)合體,是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),在同一關(guān)區(qū)內(nèi),同行業(yè)若干個(gè)加工企業(yè)由一個(gè)具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)牽頭,聯(lián)合對(duì)進(jìn)口料件進(jìn)展多層次、多工序連續(xù)加工,直至最終產(chǎn)品出口的企業(yè)聯(lián)合體。

（二）海關(guān)對(duì)保稅加工貨物的監(jiān)管模式

海關(guān)對(duì)保稅加工貨物的監(jiān)管模式有兩大類(lèi):一類(lèi)是非物理圍網(wǎng)的監(jiān)管模式,采納紙質(zhì)手冊(cè)治理或計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管；另一類(lèi)是物理圍網(wǎng)的監(jiān)管模式,包括出口加工區(qū)和跨境工業(yè)園區(qū),采納電子賬冊(cè)治理。

1．物理圍網(wǎng)監(jiān)管

所謂物理圍網(wǎng)監(jiān)管，是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，在境內(nèi)或邊疆線(xiàn)上劃出一塊地方，實(shí)現(xiàn)物理圍網(wǎng)，讓企業(yè)在圍網(wǎng)內(nèi)特地從事保稅加工業(yè)務(wù)，由海關(guān)進(jìn)展封閉式的監(jiān)管。

在境內(nèi)的保稅加工封閉式監(jiān)管模式稱(chēng)為出口加工區(qū)，已經(jīng)施行多年，有一套完整的監(jiān)管制度；在邊疆線(xiàn)上的保稅加工封閉式監(jiān)管模式稱(chēng)為跨境工業(yè)園區(qū)，尚在一處試行，沒(méi)有形成完整的制度。

2．非物理圍網(wǎng)監(jiān)管

(1)紙質(zhì)手冊(cè)治理。這是一種傳統(tǒng)的監(jiān)管方式,主要是用加工貿(mào)易紙質(zhì)登記手冊(cè)進(jìn)展加工貿(mào)易合同內(nèi)容的備案,憑以進(jìn)出口,并記錄進(jìn)口料件出口成品的實(shí)際狀況,最終憑以辦理核銷(xiāo)結(jié)案手續(xù)。目前尚在較普遍的范圍內(nèi)使用。但隨著對(duì)外貿(mào)易和現(xiàn)代科技的高速進(jìn)展,已經(jīng)不再適應(yīng),將漸漸被其他監(jiān)管模式所替代。

(2)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。這是一種高科技的監(jiān)管方式,主要是應(yīng)用計(jì)算機(jī)將海關(guān)和加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng),建立電子賬冊(cè)或電子手冊(cè),備案、進(jìn)口、出口、核銷(xiāo)，全部通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)展。海關(guān)治理科學(xué)嚴(yán)密,企業(yè)便捷高效,受到普遍歡送,將成為海關(guān)對(duì)保稅加工貨物監(jiān)管的主要模式。

（三）海關(guān)對(duì)保稅加工貨物監(jiān)管的根本特征

1．備案保稅

國(guó)家規(guī)定,加工貿(mào)易料件經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)才能保稅進(jìn)口。海關(guān)批準(zhǔn)保稅是通過(guò)受理備案來(lái)實(shí)刑的。但凡準(zhǔn)予備案的加工貿(mào)易料件一律可以不辦理納稅手續(xù),即保稅進(jìn)口。

海關(guān)受理加工貿(mào)易料件備案的原則是：

(1)合法經(jīng)營(yíng)。是指申請(qǐng)保稅的料件或申請(qǐng)保稅的形式或保稅申請(qǐng)人本身不屬于國(guó)家制止的范圍,并且獲得有關(guān)主管部門(mén)的許可,有合法進(jìn)出口的憑證。

(2)復(fù)運(yùn)出境。是指申請(qǐng)保稅的貨物流向明確,進(jìn)境加工、裝配后的最終流向說(shuō)明是復(fù)運(yùn)出境,而且申請(qǐng)保稅的單證能夠證明進(jìn)出根本是平衡的。

(3)可以監(jiān)管。是指申請(qǐng)保稅的貨物無(wú)論在進(jìn)出口環(huán)節(jié),還是在境內(nèi)加工、裝配環(huán)節(jié),海關(guān)都可以監(jiān)管,不會(huì)由于某種不合理因素造成監(jiān)管失控。

2．納稅暫緩

國(guó)家規(guī)定專(zhuān)為加工出口產(chǎn)品而進(jìn)口的料件,按實(shí)際加工復(fù)出口成品所耗用料件的數(shù)量準(zhǔn)予免繳進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。這里所指的免稅,是指用在出口成品上的料件可以免稅。但是在料件進(jìn)口的時(shí)候無(wú)法確知用于出口成品上的料件的實(shí)際數(shù)量,因此也無(wú)法免稅。海關(guān)只有先準(zhǔn)予保稅,在產(chǎn)品實(shí)際出口并最終確定使用在出口成品上的料件數(shù)量后,再確定征免稅的范圍,即用于出口的免稅,不出口的征稅,然后再由企業(yè)辦理納稅手續(xù)。因此,保稅加工的料件納稅時(shí)間被推遲到了加工成品出口后。也正是由于這個(gè)緣由,保稅加工貨物(出口加工區(qū)除外),經(jīng)批準(zhǔn)內(nèi)銷(xiāo)要征收緩稅利息。

3．監(jiān)管延長(zhǎng)

地點(diǎn)延長(zhǎng)：保稅加工的料件離開(kāi)進(jìn)境地口岸海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所后進(jìn)展加工、裝配的地方,都是海關(guān)監(jiān)管的場(chǎng)所。

時(shí)間延長(zhǎng)：保稅加工的料件在進(jìn)境地被提取,不是海關(guān)監(jiān)管的完畢,而是海關(guān)保稅監(jiān)管的開(kāi)頭,海關(guān)始終要監(jiān)管到加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境或者辦結(jié)正式進(jìn)口手續(xù)為止。

(1)準(zhǔn)予保稅的期限

準(zhǔn)予保稅的期限是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)保稅后在境內(nèi)加工、裝配、復(fù)運(yùn)出境的時(shí)間限限制

①紙質(zhì)手冊(cè)治理的保稅加工期限，原則上不超過(guò)1年，經(jīng)批準(zhǔn)可以申請(qǐng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)的最長(zhǎng)期限原則上也是1年②聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式中納人電子賬冊(cè)治理的料件保稅期限從企業(yè)的電子賬冊(cè)記錄第一批料件進(jìn)口之日起到該電子賬冊(cè)被撤銷(xiāo)止。③出口加工區(qū)保稅加工的期限原則上是從加工貿(mào)易料件進(jìn)區(qū)到加工貿(mào)易成品出區(qū)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止。

(2)申請(qǐng)核銷(xiāo)的期限

申請(qǐng)核銷(xiāo)的期限是指加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)人向海關(guān)申請(qǐng)核銷(xiāo)的最終日期。

①紙質(zhì)手冊(cè)治理的保稅加工報(bào)核期限是在手冊(cè)有效期到期之日起或最終一批成品出運(yùn)后30天內(nèi)。②電子賬冊(cè)治理的保稅加工報(bào)核期限,一般以6個(gè)月為1個(gè)報(bào)核周期，首先報(bào)核是從海關(guān)批準(zhǔn)電子賬冊(cè)建立之日起算，滿(mǎn)6個(gè)月后的30天內(nèi)報(bào)核；以后則從上一次的報(bào)核日期起算，滿(mǎn)6個(gè)月后的30天內(nèi)報(bào)核。③出工加工區(qū)經(jīng)營(yíng)保稅加工業(yè)務(wù)的企業(yè)每6個(gè)月向海關(guān)申報(bào)1次保稅加工貨物的進(jìn)出境、進(jìn)出區(qū)的實(shí)際狀況

4．核銷(xiāo)結(jié)關(guān)

保稅加工貨物(出口加工區(qū)的除外)經(jīng)過(guò)海關(guān)核銷(xiāo)后才能“結(jié)關(guān)”。保稅加工貨物的報(bào)核必需照實(shí)申報(bào)實(shí)際單耗。

保稅加工的料件進(jìn)境后要進(jìn)展加工、裝配,轉(zhuǎn)變?cè)M(jìn)口料件的形態(tài),復(fù)出口的商品不再是原進(jìn)口的商品。這樣，向海關(guān)的報(bào)核，不僅要確認(rèn)進(jìn)出數(shù)量是否平衡，而且還要確認(rèn)成品是否由進(jìn)口料件生產(chǎn)。在報(bào)核的實(shí)踐中,數(shù)量往往是不平衡的。正確處理報(bào)核中發(fā)生的數(shù)量不平衡問(wèn)題,是企業(yè)報(bào)核必需解決的問(wèn)題。

二、紙質(zhì)手冊(cè)治理下的保稅加工貨物及其報(bào)關(guān)程序

紙質(zhì)手冊(cè)治理模式,到目前為止還是常規(guī)監(jiān)管模式。其特征是以合同為單元進(jìn)展監(jiān)管模式。

常規(guī)監(jiān)管模式適用于來(lái)料加工、進(jìn)料加工、外商投資企業(yè)履行產(chǎn)品出口合同、保積工廠、保稅集團(tuán)等形式下進(jìn)出口的保稅加工貨物，其根本程序是合同備案、貨物報(bào)關(guān)、合同報(bào)核。分述如下：

（一）合同備案

1．合同備案的含義

加工貿(mào)易合同備案是指加工貿(mào)易企業(yè)持合法的加工貿(mào)易合同到主管海關(guān)備案,申請(qǐng)保稅并領(lǐng)取《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》或其他準(zhǔn)予備案憑證的行為。

海關(guān)受理合同備案是指海關(guān)依據(jù)國(guó)家規(guī)定在承受加工貿(mào)易合同備案后，批準(zhǔn)合同商定的進(jìn)口料件全部或局部保稅或“先征后退”，并把合同內(nèi)容轉(zhuǎn)為《登記手冊(cè)》內(nèi)容或作必要的登記，然后核發(fā)《登記手冊(cè)》或其他準(zhǔn)予備案的憑證海關(guān)行政許可事項(xiàng)。

2．合同備案的企業(yè)

經(jīng)營(yíng)企業(yè),是指負(fù)責(zé)對(duì)外簽訂加工貿(mào)易進(jìn)出口合同的各類(lèi)進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè),以及經(jīng)批準(zhǔn)獲得來(lái)料加工經(jīng)營(yíng)許可的對(duì)外加工裝配效勞公司。

加工企業(yè),是指承受經(jīng)營(yíng)企業(yè)托付,負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口料件進(jìn)展加工或者裝配,且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè),以及由經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立的雖不具有法人資格,但實(shí)行相對(duì)獨(dú)立核算并已經(jīng)辦理工商營(yíng)業(yè)證（執(zhí)照）的工廠。

3．合同備案的步驟

企業(yè)辦理加工貿(mào)易合同備案的步驟為：

(1)報(bào)商務(wù)主管部門(mén)審批合同,領(lǐng)取批準(zhǔn)證件；

(2)需要領(lǐng)取其他許可證件的向有關(guān)主管部門(mén)領(lǐng)取許可證件；

(3)將合同內(nèi)容預(yù)錄人計(jì)算機(jī)；

(4)由海關(guān)審核,批預(yù)備案的,需要開(kāi)設(shè)臺(tái)賬的領(lǐng)取“臺(tái)賬開(kāi)設(shè)聯(lián)系單”；

(5)憑臺(tái)賬開(kāi)設(shè)聯(lián)系單到銀行開(kāi)設(shè)臺(tái)賬,領(lǐng)取“臺(tái)賬登記通知單”,到海關(guān)領(lǐng)取“加工貿(mào)易登記手冊(cè)?！?/p>

(6)不需開(kāi)設(shè)臺(tái)賬的,直接向海關(guān)領(lǐng)取“加工貿(mào)易登記手冊(cè)”。

4．合同備案的內(nèi)容

(1)備案單證包括商務(wù)主管部門(mén)根據(jù)權(quán)限簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》和《加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)力量證明》；加工貿(mào)易合同或合同副本；“加工合同備案申請(qǐng)表”(四份)及“企業(yè)加工合同備案呈報(bào)表”;屬于加工貿(mào)易國(guó)家管制商品的需交驗(yàn)主管部門(mén)的許可證件；為確定單耗和損耗率所需的有關(guān)資料(進(jìn)料非對(duì)口除外)；其他備案所需要的單證。

(2)備案商品分為以下幾類(lèi)：

加工貿(mào)易制止類(lèi)商品不預(yù)備案,包括：

國(guó)家明令制止進(jìn)出口的商品(詳細(xì)商品名目由國(guó)家公布)；用于拆解、翻新的廢舊汽車(chē)、摩托車(chē)及其主要部件；為種植、養(yǎng)殖出口產(chǎn)品而進(jìn)口的種子、種苗、種畜、飼料、化肥、,添加劑、抗生素等；列人《加工貿(mào)易制止類(lèi)商品名目》中的商品；列名商品,如：凍的雞翅尖、雞爪、雞肝及其他凍雞雜碎,凍魚(yú)翅、干魚(yú)翅、濕魚(yú)翅,燕窩,西洋參,鹿茸及其粉末；煤炭,燒制木炭的木材；加工貿(mào)易仿真槍支的原材料；列名的廢機(jī)電產(chǎn)品和廢料；列名的舊機(jī)電產(chǎn)品,等等。

備案時(shí)需要供應(yīng)許可證的商品，包括：

易制毒化學(xué)品;能夠制造化學(xué)武器的化工品(監(jiān)控化學(xué)品);消耗臭氧層物質(zhì)。

備