“印度洋和平區(qū)”遲遲未能形成的原因分析

“印度洋和平區(qū)”遲遲未能形成的原因分析ReasonsforDelayofIndianOceanas “ZoneofPeace”University,Shanghai200241;SchoolofSociology,AnhuiNormalUniversity,WuhuAnhui241003,China)“extraregionalpowers ”;reasonsAbstract:UnitedNationsGeneralAssemblyadoptedDeclarationoftheIndianOceanasaZoneofPeacein1971.Butitfailedtoshapefornearly40years.Thereasonsarethelimitations oftheDeclaration inandrelatedresolutionsoftheUNGeneralAssembly,

1971contradictionsandconflictsofIndianOceanlittoralandhinterlandcountriesaswellasinterferenceandrivalryoftheextraregionalpowers.20世紀(jì)60年代以后,印度洋周邊國(guó)家①為了反對(duì)域外強(qiáng)國(guó)的軍事威脅,維護(hù)國(guó)家的主權(quán)與獨(dú)立、和平與安全 ,努力建立印度洋和平區(qū)。

1971

年第

26屆聯(lián)大通過

2832(XXVI)

號(hào)決議《宣布印度洋為和平區(qū)的宣言》

(

以下簡(jiǎn)稱

1971

年《宣言》)

。1972

年第

27屆聯(lián)大成立印度洋和平區(qū)特設(shè)委員會(huì)②。

此后

,聯(lián)合國(guó)又通過相關(guān)決議敦促各國(guó)實(shí)施 1971年《宣言》,但是“印度洋和平區(qū)”的設(shè)想遲遲得不到實(shí)現(xiàn)。那么 ,印度洋和平區(qū)是在何種背景下提出的 ?緣何遲遲不能實(shí)現(xiàn) ?域外強(qiáng)國(guó)干涉與印度洋和平區(qū)的關(guān)系如何 ?國(guó)內(nèi)學(xué)界的研究尚很薄弱。③本文利用聯(lián)合國(guó)相關(guān)文件和解密的美國(guó)外交文獻(xiàn),分析印度洋和平區(qū)提出的背景,探討“印度洋和平區(qū)”遲遲不能形成的原因。一、“印度洋和平區(qū)”提出的背景“印度洋和平區(qū)”的出現(xiàn)與二戰(zhàn)以來世界形勢(shì) ,尤其是印度洋地區(qū)局勢(shì)的變化密切相關(guān)。首先,“印度洋和平區(qū)”是印度洋周邊國(guó)家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),維護(hù)印度洋地區(qū)和平和安全的迫切要求。1945年以前,印度洋周邊國(guó)家先后淪為英、法等國(guó)的殖民地和半殖民地 ,僅埃及、埃塞俄比亞和泰國(guó)等少數(shù)獨(dú)立國(guó)家 ,1945年后大部分國(guó)家獲得獨(dú)立 ,英、法等國(guó)殖民統(tǒng)治逐漸瓦解。然而這些新興國(guó)家在獨(dú)立初期國(guó)內(nèi)政局仍不穩(wěn)定 ,經(jīng)濟(jì)凋敝,迫切需要鞏固獨(dú)立,發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家。而由于殖民主義的殘余和域外強(qiáng)國(guó)的干涉,該地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突不斷 ,如:南亞地區(qū)印度和巴基斯坦的沖突;中東地區(qū)阿以爭(zhēng)端 ;新加坡和馬來西亞的分離以及印度支那問題等 ,印度洋地區(qū)很不穩(wěn)定。其次,“印度和平區(qū)”與印度洋及周邊的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)重要性緊密相連。印度洋是聯(lián)系亞洲、非洲和大洋洲之間的交通要道,擁有世界1/6的貨物吞吐量和近1/10的貨物周轉(zhuǎn)量,在世界上占據(jù)重要地位。洋底蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)資源和生物資源,包括石油、天然氣,以及魚類等。印度洋周邊地區(qū)是世界資源的主要出口地。中東地區(qū)已探明的石油儲(chǔ)量為 450億噸,占世界總蘊(yùn)藏量的 62%,加上印度尼西亞,印度洋地區(qū)占世界石油總儲(chǔ)量的近70%。伊朗和沙特阿拉伯除石油外,礦物數(shù)量巨大,種類多樣,包括鐵、銅、銀、磷酸鹽和滑石等。除石油外,南非和贊比亞的銅、錳、銻、石棉、釩、金和鉆石的產(chǎn)量在世界占有主導(dǎo)地位。印度和澳大利亞也是礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家,其中印度鐵礦石和錳的蘊(yùn)藏量都居于世界前列。因而有學(xué)者指出:“誰掌握了印度洋,誰就控制了亞洲。印度洋是‘七個(gè)大洋’的關(guān)鍵?！盵1]108再次,美蘇在該地區(qū)的擴(kuò)張和對(duì)抗,是“印度洋和平區(qū)”提出的根本因素。英、法在蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)敗撤出中東,留下所謂的權(quán)力真空,為了搶在俄國(guó)人之前填補(bǔ)這個(gè)真空(即所謂“真空論”),美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾要求國(guó)會(huì)授權(quán)他在中東乃至印度洋地區(qū)實(shí)行軍事援助和合作計(jì)劃 (艾森豪威爾主義)。美國(guó)在印度洋的擴(kuò)張 ,揭開了美蘇在印度洋角逐的序幕。1968年,蘇聯(lián)海軍進(jìn)入印度洋地區(qū)。雖然西方分析人士認(rèn)為“英國(guó)的撤退將打開閘門,讓蘇聯(lián)的影響涌進(jìn)印度洋地區(qū)?！盵2]127128但二者沒有必然的聯(lián)系。蘇聯(lián)“希望在印度洋沿岸國(guó)家獲得急需的基地設(shè)施,以便遏制來自印度洋的日益增長(zhǎng)的美國(guó)威脅”[2]133。美、蘇在印度洋地區(qū)的擴(kuò)張和對(duì)抗,成為兩個(gè)超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的一部分。最后,“印度洋和平區(qū)”反映斯里蘭卡、印度等相關(guān)國(guó)家的愿望和要求。美、蘇在印度洋的爭(zhēng)奪和對(duì)抗 ,引起印度洋周邊國(guó)家的憂慮和關(guān)注。 1964年斯里蘭卡總統(tǒng)班達(dá)拉奈克夫人在開羅不結(jié)盟會(huì)議上倡議印度洋作為和平區(qū),撤除外國(guó)基地,實(shí)現(xiàn)印度洋地區(qū)無核化。1965年印度等一些印度洋國(guó)家表態(tài)反對(duì)在印度洋建立外國(guó)基地,支持建立印度洋和平區(qū)。印度總理甘地夫人在訪問東南亞國(guó)家時(shí)駁斥了西方國(guó)家的“真空論”,認(rèn)為域外強(qiáng)國(guó)的介入,只會(huì)加劇該地區(qū)的緊張局勢(shì)。在斯里蘭卡和印度的提議下,1970年9月盧薩卡不結(jié)盟會(huì)議,號(hào)召各國(guó)把印度洋當(dāng)作一個(gè)和平區(qū)加以尊重。[2]2631971年1月英聯(lián)邦新加坡首腦會(huì)議,斯里蘭卡關(guān)于印度洋和平區(qū)的提議得到一些英聯(lián)邦國(guó)家的支持。1971年12月聯(lián)大通過《宣布印度洋為和平區(qū)的宣言》 ,“印度洋和平區(qū)”開始出現(xiàn)。二、“印度洋和平區(qū)”遲遲不能實(shí)現(xiàn)的原因“印度洋和平區(qū)”是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織及印度洋周邊國(guó)家不懈努力的重大成果 ,反映了該地區(qū)國(guó)家希望以和平保發(fā)展 ,發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),維護(hù)印度洋地區(qū)和平的美好愿望

;限制域外強(qiáng)國(guó)在該地區(qū)的爭(zhēng)奪和對(duì)抗

,符合大多數(shù)印度洋周邊國(guó)家和印度洋使用國(guó)的利益。但是

,40

年來,“印度洋和平區(qū)”緣何遲遲得不到實(shí)現(xiàn)呢 ?第一,1971年《宣言》及聯(lián)大相關(guān)決議①的局限性,是“印度洋和平區(qū)”遲遲不能形成的重要原因。聯(lián)大印度洋和平區(qū)文件由1971年《宣言》和歷屆聯(lián)大相關(guān)決議組成,前者是核心文件。主要內(nèi)容包括宣告印度洋在尚待決定的界限內(nèi),連同上方空間和下方海床洋底,永遠(yuǎn)為和平區(qū);吁請(qǐng)大國(guó)同印度洋沿岸國(guó)進(jìn)行協(xié)商,以便停止各大國(guó)在印度洋軍事力量的擴(kuò)張,并從該地區(qū)撤除一切基地、軍事設(shè)施、后勤供應(yīng)設(shè)施、核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器;吁請(qǐng)印度洋沿岸國(guó)、內(nèi)陸國(guó)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和使用印度洋的其他主要海洋國(guó)家進(jìn)行協(xié)商 ,以確保軍艦和軍用飛機(jī)不得利用印度洋對(duì)該地區(qū)國(guó)家的主權(quán)、領(lǐng)土完整和獨(dú)立以武力相威脅或使用武力 ,冷戰(zhàn)結(jié)束以后,隨著海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā) ,美國(guó)和伊斯蘭原教旨勢(shì)力的矛盾和沖突不斷加劇。尤其 911事件后,美國(guó)以反恐的名義,加緊實(shí)施“徹底摧毀基地組織巢穴、剿滅塔利班殘余完全打通美國(guó)對(duì)中亞能源的戰(zhàn)略通道 ,控制通向中東大油田的海灣要沖”的印度洋戰(zhàn)略。美國(guó)在印度洋的干涉和擴(kuò)張勢(shì)必激化該地區(qū)的矛盾和沖突 ,