企業(yè)面臨反傾銷形勢及策略思索

企業(yè)面臨反傾銷形勢及策略思索

一、目前我國反傾銷面臨的嚴峻形勢

進口商品低價進入國內(nèi)市場，對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立產(chǎn)生了巨大的阻礙

中國加入WTO后進一步開放承諾的兌現(xiàn)將會使更多的國外產(chǎn)品涌入我國市場。在中國加入世貿(mào)組織議定書中,中國承諾逐步降低進口商品的關(guān)稅總水平。進口產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘不斷削減,2005年我國關(guān)稅水平從％降低到％，其中工業(yè)品平均關(guān)稅下調(diào)到%，農(nóng)產(chǎn)品降至約％，汽車及部件的關(guān)稅到2006年7月1日分別下降至25%和10%；在實施非關(guān)稅措施上，我國已經(jīng)取消了對部分產(chǎn)品的進口配額與許可證限制，同時也相應的提高進口配額增長率和擴大非國營貿(mào)易配額數(shù)量。加之，由于國際商品市場供求關(guān)系失衡，國際市場產(chǎn)品價格整體下滑，大量的國外商品以傾銷的方式涌入我國內(nèi)地市場,從而對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展造成明顯的隱患。

國際市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級給我國對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型和發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一國經(jīng)濟發(fā)展的重要標志和客觀反映,是促進經(jīng)濟進一步發(fā)展的深層因素。隨著全球范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級以及跨國公司重新調(diào)整其在全球的生產(chǎn)布局，世界制造業(yè)向中國市場轉(zhuǎn)移的腳步明顯加快。同時，隨著我國在利用外資水平和外資結(jié)構(gòu)上的進一步提高，國家發(fā)改委也取消了對于傳統(tǒng)基礎領域外資引入的限制。就中國而言，由于長期實行以出口為導向的發(fā)展戰(zhàn)略，且多出口低附加值的勞動密集型產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡已成為我國經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定的深層次原因，而且這也引發(fā)了更多國外反傾銷的調(diào)查。與此同時，歐盟、美國等世貿(mào)組織成員國出于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，紛紛制定針對我國的貿(mào)易保障措施，更多地利用反傾銷手段限制中國的貿(mào)易出口，這都對我國出口貿(mào)易的進一步轉(zhuǎn)型和發(fā)展產(chǎn)生了新的威脅。

世貿(mào)組織規(guī)則對產(chǎn)業(yè)保護工作提出了更高的要求

世貿(mào)組織的主要職責是：管理世界經(jīng)濟和貿(mào)易秩序。它的基本原則是以實現(xiàn)全世界貿(mào)易自由化為目標，實施市場開放、非歧視和公平貿(mào)易等。世貿(mào)組織的規(guī)則在各成員國政府的經(jīng)濟行為以及經(jīng)濟政策的制定上有強烈的約束作用。各成員國都以本國利益為主，加強了對我國特定產(chǎn)品過渡性保障措施的立法工作。在反傾銷案件的調(diào)查取證過程中，每一項調(diào)查工作都應該依法進行，保證司法或仲裁決議的公允。同時，WTO相關(guān)協(xié)議也對調(diào)查機關(guān)的具體調(diào)查、裁決、復議等程序做了明確具體的規(guī)定，在信息披露、透明度、有效性和非歧視等方面提出了更高的要求。

二、我國企業(yè)屢遭反傾銷投訴原因分析

反傾銷政策的歧視性

《反傾銷守則》中規(guī)定了三種確定價值的方法主要針對的是市場經(jīng)濟國家，忽略非市場經(jīng)濟國家。目前歐美等貿(mào)易國家雖然在法律形式上認定中國是市場經(jīng)濟國家，但實際上這些國家仍然拒絕承認我國經(jīng)濟體制屬于是市場經(jīng)濟。對于非市場經(jīng)濟的國家，國外企業(yè)認為這些國家出口商品的國內(nèi)價格是受政府保護的，它并不是在市場機制的運作下形成的，而是在獲得政府補貼后的一個相對較低的價格。這時，國外企業(yè)往往以用同類產(chǎn)品的本國價格作為依據(jù)，采取用替代國的參考價格來計算這些國家出口商品的生產(chǎn)成本方式。這就導致了非市場經(jīng)濟國家出口的商品在價格上缺少優(yōu)勢，出口產(chǎn)品的現(xiàn)實競爭力受到壓制，未來潛力遭到窒息。從以上分析可以看出，這種帶有歧視性色彩的反傾銷政策產(chǎn)生了一系列的連索反應，不僅使我國出口商品由于國外地方保護性政策的征稅而被迫縮小在當?shù)厥袌龅囊?guī)模，更嚴重的影響在于客觀上它也誘發(fā)了其他進口國對中國商品傾銷的投訴，影響了中國的國際形象。

我國企業(yè)國際經(jīng)營戰(zhàn)略失誤

目前，國家出口政策產(chǎn)生了負向的效果，許多出口企業(yè)制定價格過低，銷量過多。同時，這些企業(yè)更多將出口退稅等因素加入到進出口成本中去，進一步壓低出口價格。使我國企業(yè)與進口國產(chǎn)生較大的矛盾。我國出口企業(yè)產(chǎn)品大多在產(chǎn)品附加值比較低的勞動密集型以及資源密集型產(chǎn)品，所以在價格方面易引起過度的競爭。而且我國進出口商會機構(gòu)的特殊地位，它的功效不能得到充分發(fā)揮，對于某些違反規(guī)定的企業(yè)不能實施有效的制裁。

國外的進口商會采取反傾銷的戰(zhàn)術(shù)來降低和減少我國出口商品的價格和數(shù)量，以減少對本國的威脅。伴隨這種價格過度競爭而來的是，我國企業(yè)大多沒有從長遠發(fā)展角度考慮，采取“薄利多銷”的國際經(jīng)營戰(zhàn)略，并且還把國內(nèi)價格戰(zhàn)引到國外去，嚴重干擾了正常的對外貿(mào)出口秩序。這種做法剛好給國外企業(yè)提供訴訟把柄，因而輕易被國外企業(yè)提起反傾銷的指控。最為嚴重的是這種惡性的競爭同時削弱并破壞了國內(nèi)應訴的企業(yè)的聯(lián)盟。

涉訴企業(yè)抗辯意識較低

中國加入世貿(mào)組織后，國內(nèi)企業(yè)走向國際市場，反傾銷案途步增多。歐美反傾銷法相當復雜，由于我國許多企業(yè)對世貿(mào)組織的反傾銷法等相關(guān)法律并不十分不了解，這使得我國企業(yè)在反傾銷訴訟案件中，應訴的積極性不高、不戰(zhàn)而敗。統(tǒng)計顯示至少有一半以上的企業(yè)消極應訴，處于被動狀態(tài)。即使某些企業(yè)應訴，但是由于沒有掌握應訴的技巧，致使我國反傾銷案中80％以上以敗訴告終。并且我國缺乏反傾銷的專業(yè)人才，要熟悉歐美反傾銷機構(gòu)的情況，外國律師對此很難勝任，企業(yè)如無實力聘請當?shù)芈蓭?，很難勝訴。企業(yè)如果不能積極應訴，不僅會給外國企業(yè)留下反傾銷的把柄，而且這種的做法也給國外某些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集團提供了對我國企業(yè)進行攻擊的機會。

反傾銷的被濫用，實行貿(mào)易保護政策

我國實行的反傾銷法與世貿(mào)組織中其他成員國反傾銷法之間存在著較大的差異，而且在反傾銷的實施上也是單項的，進口國有自主裁量權(quán)，實際上，這也是造成我國反傾法實施上的被動狀態(tài)。此外我國的反傾銷稅也較高于關(guān)稅。由此看來，反傾銷作為世貿(mào)組織允許的、為保護其成員國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受沖擊的法律武器，很容易被一些國家濫用，從而成為新的貿(mào)易保護的一種形式。探究其原因，一是全球貿(mào)易自由化的不斷擴大。二是全球經(jīng)濟危機，經(jīng)濟恢復形勢不明朗，增長速度減緩，失業(yè)率仍然居高不下，以至國際競爭更加劇烈。在這種狀況下，一些國家基于國內(nèi)政治、經(jīng)濟上的壓力，加緊對進出口貿(mào)易的管理，以反傾銷的名義來實行貿(mào)易保護政策，維持本國的發(fā)展。

三、我國應對國外反傾銷的對策

完善商會運作模式，積極調(diào)整政府宏觀策略

目前我國外貿(mào)商會存在的最大問題就是建制落后，進出口商會、行業(yè)協(xié)會與國外同類機構(gòu)相比有很大的差距。協(xié)會和商會組織企業(yè)應訴能力在反傾銷應訴方面的作用十分重要。

增強應對反傾銷的抗辯的力度，下功夫培養(yǎng)高級專業(yè)人才

反傾銷案并不可怕,怕的是涉案企業(yè)以消極態(tài)度應對。首先，所以我們要有應對反傾銷的勇氣，要認識到這只是在中國外貿(mào)快速發(fā)展中出現(xiàn)的一個小問題?？v觀整個世界反傾銷的案例也是比比皆是，如果不敢應訴，就會出現(xiàn)對方說什么就是什么的局面，接受沉重的反傾銷稅，這帶來的損失是巨大的。同時也要建立一支專業(yè)能力強的人才隊伍，加緊跟蹤國外市場行情的變化，及時做好準備，以積極的態(tài)度，爭取有利的反傾銷稅率來維護自己的利益。

完善法制，依法應訴反傾銷案件

我國對傾銷與反傾銷的研究起步較晚，目前還沒有形成完整的法律體系。反傾銷法是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物，其目的為了制約企業(yè)的競爭行為以保障公平良性競爭秩序而制定的。我國自1975年就頒布了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，隨后又相繼頒布了《反傾銷和反補貼條例》和《出口產(chǎn)品反傾銷應訴規(guī)定》等，初步形成了法律體系，使我國反傾銷應訴有法可依。但是從總體上看，還存在很多不適應之處，需要盡快加以完善和彌補。目前由于全球經(jīng)濟情況的不明確，更多的企業(yè)被卷入反傾銷的訴訟案件中，因而我們必須要學會運用法律條款、世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例維護自身的合法權(quán)，在案件應訴上著力下功夫，深入研究，解決貿(mào)易糾紛；也要可以借鑒國外成熟的貿(mào)易救濟機制，積累經(jīng)驗，發(fā)展我國的貿(mào)易救濟機制，保護國內(nèi)企業(yè)的正當利益。此外根據(jù)WTO反傾銷協(xié)議的規(guī)定，只有國家政府才可以利用其爭端解決機制提出對另一成員國的不公平反傾銷決定的不滿，由此可以看出政府的宏觀作用是不可忽視的。中國要加緊修訂反傾銷法律法規(guī)，進一步完善我國政府實施反傾銷、反補貼方面的保障措施以及相關(guān)的法律體系，營造一個良性的競爭環(huán)境，維護我國出口企業(yè)的利益。

實施出口市場多元化戰(zhàn)略機制

首先，我國應該努力改變自己在國家分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于中低端的不利格局，調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，引導企業(yè)多出口高端技術(shù)產(chǎn)品，走內(nèi)涵式增長道路。改變傳統(tǒng)的外貿(mào)績效評價指標，由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變等。鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，限制劣質(zhì)品出口，變以廉取勝為以質(zhì)取勝。其次，我國應在鞏固原有市場的基礎上，大力開拓新市場，加大對亞非拉等發(fā)展中國家市場的開拓。據(jù)調(diào)查，目前我國外貿(mào)出口商品80％以上發(fā)向西歐、北美、日本等發(fā)達國家，為了扭轉(zhuǎn)這種單一的局面，我國必須要優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)，加速推動出口市場的多元化發(fā)展。同時，我國出口企業(yè)還必須從長遠考慮，積極尋找多元化的市場,避免將某一產(chǎn)品過分集中于某一市場，造成單一市場的局面，否則一旦出現(xiàn)反傾銷情況就很難再轉(zhuǎn)向別的國家。在開發(fā)多元化市場同時，