水利部水利工程建設(shè)管理模式及管理制度

水利部建設(shè)與管理司駱濤2015年5月水利工程建設(shè)管理模式與建設(shè)管理制度

水利工程建設(shè)管理涉及政府、建設(shè)項目、市場主體之間的關(guān)系。建設(shè)管理模式是指水利工程建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)樣式，是從實踐中總結(jié)出來的組織工程建設(shè)、開展項目管理的系統(tǒng)方法。建設(shè)管理制度是指水利工程建設(shè)過程中要求遵守的辦事規(guī)則或行為準(zhǔn)則，是對工程建設(shè)相關(guān)單位及其人員的約束。

對于水利工程建設(shè)項目而言，建設(shè)管理模式是路徑，建設(shè)管理制度是保障。水利工程建設(shè)項目是否應(yīng)用了正確的建設(shè)管理模式，是否嚴(yán)格執(zhí)行了建設(shè)管理制度，直接關(guān)系工程建設(shè)的成敗。一、水利工程建設(shè)管理模式二、水利工程建設(shè)管理制度主要內(nèi)容（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程（二）全面深化改革對建管模式的總體要求一、建設(shè)管理模式（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題1.1、建設(shè)管理模式的三次轉(zhuǎn)變（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程1984年中共中央《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》使用世界銀行貸款的云南魯布革水電站采用國際招標(biāo)選擇施工單位國內(nèi)水利水電工程逐步改變過去的指揮部的建設(shè)管理模式，確定了水利工程項目管理的建設(shè)管理模式，明確了政府、水利工程項目的關(guān)系，試行通過招標(biāo)選擇施工單位承建工程。

確定了水利工程項目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式，明確了政府、水利工程項目法人、水利工程項目、市場主體之間的關(guān)系，引入了建設(shè)監(jiān)理制度，推進了招標(biāo)投標(biāo)制度。（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程1.1、建設(shè)管理模式的三次轉(zhuǎn)變1993年中共中央《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程1.1、建設(shè)管理模式的三次轉(zhuǎn)變2003年中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》

在水利工程項目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式基礎(chǔ)上，實行了政府投資為主體地位的水利工程項目法人的審批制度，進一步明確了中央政府、地方政府、水利工程項目法人、水利工程項目、市場主體之間的關(guān)系。《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施，建立了水利建設(shè)市場準(zhǔn)入制度，進一步完善了水利工程項目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式。1.2、相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變

（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程計劃經(jīng)濟體制下的指揮部模式特點：政府是工程項目的直接實施者，是高度指令性、行政化的管理體制。缺點：“權(quán)、責(zé)、利”不清、“政、事、企”不分。導(dǎo)致水利工程進度、投資、質(zhì)量不能滿足設(shè)計要求，投資效益不能及時發(fā)揮，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)。第一次轉(zhuǎn)變：

確定了水利工程項目管理的建設(shè)管理模式，明確了政府的職責(zé)，要求以項目管理為核心，水利工程進度、質(zhì)量、投資都有了明確的目標(biāo)要求，第一次將施工單位作為獨立的市場主體看待，引進競爭機制，讓政府通過招標(biāo)選擇水利工程的施工單位，倒逼施工單位進行改革，樹立市場意識，水利建設(shè)市場開始建立。（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程1.2、相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變第二次轉(zhuǎn)變：

確定了水利工程項目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式，明確了政府與水利工程項目的關(guān)系，政府不再是工程項目的直接實施者，而是由政府組建項目法人，由項目法人獨立承擔(dān)民事責(zé)任，同施工單位一樣履行市場主體義務(wù)，這次轉(zhuǎn)變引進了建設(shè)監(jiān)理制度并把監(jiān)理單位作為市場主體，讓監(jiān)理單位承擔(dān)一些過去由政府承擔(dān)的具體職責(zé)，明確了政府、水利工程項目法人、水利工程項目、市場主體之間的關(guān)系，水利建設(shè)市場開始逐步完善。（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程1.2、相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變第三次轉(zhuǎn)變：

實行了以政府投資為主體地位的水利工程項目法人的審批制度，明確了中央政府和地方政府組建項目法人的職責(zé)，國家以法律形式確立了招標(biāo)投標(biāo)制度，使市場準(zhǔn)入制度更加完善，中央政府、地方政府、水利工程項目法人、水利工程項目、市場主體之間的關(guān)系更加明確，職責(zé)更加清晰。（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程1.2、相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變

三次模式轉(zhuǎn)變，三次政府職能轉(zhuǎn)變，表明政府、市場主體按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求不斷調(diào)整和變化其在水利工程建設(shè)管理中的地位和作用。

從三次政府職能轉(zhuǎn)變的路徑來看，政府從水利工程的直接實施者轉(zhuǎn)變到水利工程項目的組織管理者再轉(zhuǎn)變到水利工程項目的監(jiān)督管理者，再轉(zhuǎn)變到培育市場主體、制定市場規(guī)則、強化市場監(jiān)管的角色。（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程

按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和“政、事、企”分開的要求，市場主體從無到有，從小到大，從弱到強，從上世紀(jì)八十年代的只有施工單位這單一的市場主體，到九十年代的建設(shè)監(jiān)理單位的創(chuàng)立，再到現(xiàn)在的設(shè)計單位進入市場成為獨立的市場主體，以及招標(biāo)代理、造價咨詢等中介機構(gòu)的發(fā)展，使得水利建設(shè)市場主體更加健全、水利建設(shè)市場體系更加完善。（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程（二）全面深化改革對建管模式的總體要求一、建設(shè)管理模式（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題

水利工程是公共產(chǎn)品，屬于國家公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，建設(shè)管理模式涉及到投資體制、政府職能和當(dāng)前水利工程建設(shè)特點，模式創(chuàng)新必須考慮這些因素。（二）全面深化改革對建管模式的總體要求（二）全面深化改革對建管模式的總體要求

《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》提出“深化投資體制改革，確定企業(yè)投資主體地位”。

2014年3月習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針（兩手是指政府和市場）。2.1、投資體制改革的要求

2014年11月26日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》提出“培育水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運營。社會資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵社會資本投資建設(shè)”。（二）全面深化改革對建管模式的總體要求2.1、投資體制改革的要求

水利部也在抓緊研究出臺鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)的政策措施，將適時向社會推出鼓勵社會資本參與的水利工程項目名單。水利投資的多元化尤其是社會資本的參與，對現(xiàn)在的以政府投資為主體地位的水利工程項目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式提出了挑戰(zhàn)。（二）全面深化改革對建管模式的總體要求2.1、投資體制改革的要求

《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》提出“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式”。

政府職能轉(zhuǎn)變的價值取向是公平正義，路徑是依法行政、科學(xué)行政、民主行政，目標(biāo)是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。（二）全面深化改革對建管模式的總體要求2.2、政府職能轉(zhuǎn)變的要求《決定盤》又明岡確，政蹈府要加平強發(fā)展瘡戰(zhàn)略衫、規(guī)爸劃、澇政策爹、標(biāo)虛準(zhǔn)等捕制定行和實匆施，加強中央政洗府宏觀塔調(diào)控職增責(zé)和能龜力，加估強地方宋政府馳公共文服務(wù)削、市住場監(jiān)揪管、框社會蒸管理茄、環(huán)籮境保數(shù)護等籌職責(zé)。這不催僅為其水行移政主螞管部億門對因水利駛工程取建設(shè)繳管理呢的政爭府職帝能轉(zhuǎn)仗變明停確了艦?zāi)繕?biāo)槽，也御為中筑央水能行政婚主管素部門釋和地蝦方水篩行政棚主管滋部門制的事斥權(quán)劃貼分指則明了體方向兇。（二斃）全派面深兔化改刺革對遼建管寇模式息的總追體要域求2.2、政師府職能大轉(zhuǎn)變的莫要求水利碑工程徐建設(shè)綱管理予的政訴府職益能轉(zhuǎn)巴變應(yīng)黃當(dāng)符疏合維傍護水建利建倆設(shè)市扮場的排公平器正義燭和維放護水宏利工顏程的泥公共鏟安全梨利益蠶的價慨值取執(zhí)向。中央水灶行政主嚇管部門產(chǎn)（水利鼻部）應(yīng)從具舒體的水來利工程論建設(shè)管增理事務(wù)揀中徹底轟解放出剪來，轉(zhuǎn)壩變?yōu)樗±ㄔO(shè)啄市場秩足序和水恒利工程租公共安美全利益沫的維護幟者，以丈加強宏忙觀調(diào)控。地方象水行貢政主計管部偏門應(yīng)盡可志能減少迅對水利格工程的叫參與程尸度，降沿低責(zé)任霜風(fēng)險，嶼轉(zhuǎn)變到由為水利格工程籌淘措資金洋、推進攝征地拆孤遷移民察安置、江維護良吉好的工廟程建設(shè)貞外部環(huán)喪境。（二）炸全面深絡(luò)化改革目對建管御模式的炸總體要猜求2.2、駝?wù)畯芈毮苌滢D(zhuǎn)變心的要蛇求水利部針具體職慚能為：一是制訂全原國統(tǒng)一核的維護挖水利建稻設(shè)市場嫁秩序的崗規(guī)則；二是建立泥全國咽統(tǒng)一蜜的水拆利建烘設(shè)市伶場信棄用體蔑系；三是制訂翻確保糞水利徐工程芹公共竄安全奏利益錢的技艦術(shù)標(biāo)損準(zhǔn)。（二亭）全拴面深栗化改呈革對月建管之模式衰的總遵體要總求2.2、壓政府產(chǎn)職能淺轉(zhuǎn)變伶的要烘求地方駝水行勝政主表管部助門具耀體職槳能為：一是根據(jù)葬流域尺或區(qū)貌域內(nèi)夢滿足奴經(jīng)濟筒社會熄發(fā)展沿要求般的水貫利規(guī)胡劃定君期向里社會愈提供糊水利切工程傾名錄耳；二是組建積以政蠻府投紙資為畜主體駛地位勿的水量利工悉程的漆項目譯法人江或根包據(jù)市抄場規(guī)志則公負開選團擇多測元化紀(jì)投資母的水足利工畝程的旺建設(shè)演管理乎單位顧；（二堤）全免面深融化改散革對繪建管裹模式虎的總救體要裂求2.2、政葡府職能可轉(zhuǎn)變的溉要求地方水兼行政主沙管部門輸具體職男能為：三是對水形利工具程的夫?qū)嵤T進行日監(jiān)督跳尤其處是涉眨及公雹共安刺全利堆益的層工程崖質(zhì)量水、安瓶全的彎監(jiān)督李；四是負責(zé)檢水利圍工程懸建成饞驗收描后才類能投影入使夸用，栽維護柏公共暢安全虛；五是負責(zé)創(chuàng)鹽造良好拾的建設(shè)蔥外部環(huán)炊境。（二）鞏全面深比化改革賽對建管誰模式的線總體要售求2.2、蜂政府父職能撒轉(zhuǎn)變?nèi)舻囊Y求近年歌來，肉水利稠部門股按照武“以人艱為本片、服急務(wù)民哨生、析統(tǒng)籌若發(fā)展”的原統(tǒng)則，積克極爭取歷政府投齊資，資謎金使用夸方向上犬既考慮掀重大水志利工程聰建設(shè)需泳要，又循考慮服汗務(wù)民生錯的中小蝕水利工逝程，水蹄利工程歐建設(shè)表獨現(xiàn)出新紋的特點歲。（二）吧全面深夏化改革壟對建管捆模式的框總體要清求2.劇3、當(dāng)陷前水膠利工譜程建探設(shè)特先點對止建設(shè)筋管理監(jiān)模式州的要宵求一是項苗目種類俊多。既有禮大江宋大河殿大湖秋綜合仍治理納的重翅大水鈴利工徒程，或又有屆農(nóng)村氧飲水注安全病、中倉小病近險水身庫除銳險加未固、還中小乘河流扇治理拐、大激型灌侵區(qū)續(xù)確建配斷套與鞏節(jié)水匹改造賊、山馬洪災(zāi)剩害治練理非膜工程鼻措施災(zāi)等大揪量點膀多面張廣線寬長的辮中小往項目韻；二是實描施靠基疏層、管拾理難度偉大?，F(xiàn)在8更0%的亮資金、肢90%勒的項目體由縣一財級地方混政府組敗織實施委，基層耽單位人繞才缺乏殼，技術(shù)經(jīng)力量薄瓶弱，制飼度不健樹全，管紋理不規(guī)脖范。（二豪）全船面深泰化改鉆革對冊建管擺模式肆的總態(tài)體要敬求2.3、當(dāng)?shù)淝八B程建抬設(shè)特除點對朗建設(shè)阻管理抗模式企的要最求當(dāng)前路以政株府投鋒資為悅主體卡地位昏的項徐目法佳人責(zé)動任制旅的模項式已甩經(jīng)表映現(xiàn)出河很大界的局限然性和不適懶應(yīng)性。一是該傳剪統(tǒng)模垃式的否項目寧法人灑的組厭建、童審批喊都由遺政府喇負責(zé)忠，在鳥基層婦受到馬編制加、專端業(yè)限板制的陵影響伴，造古成行什政人軌員兼銅職問姨題，喉致使朗政府必與項蛋目法狗人職針責(zé)不敢清；二是一個水掘利工程壟項目組駛建一個怨項目法稈人，造約成人力察資源浪峽費、管秀理成本倆增加，櫻不利于弦水利工急程建設(shè)記管理專瀉業(yè)化發(fā)錯展；（二）趟全面深面化改革屆對建管桌模式的泄總體要川求2.誕3、當(dāng)前猛水利工時程建設(shè)賀特點對言建設(shè)管竭理模式鵝的要求三是政府昆監(jiān)管升鏈條吹長，涌易發(fā)勒腐敗攀現(xiàn)象壯。按泄照現(xiàn)訪行法遭規(guī)的粥要求離，水號行政盼主管傍部門浙對水號利工串程項逗目的濱監(jiān)管旱分為家四級仆，分象別是燈水利架部、利省級場、市匯級和革縣級記水利輪部門憲，監(jiān)不管鏈猴條長圓，監(jiān)它管難氧度大按，容渡易造奪成監(jiān)采管漏周洞，沿近年并來已寫出現(xiàn)用多起將基層秤水利帝部門河腐敗南現(xiàn)象漏；（二霸）全恢面深售化改輔革對傳建管斥模式慎的總米體要饒求2.笑3、當(dāng)前處水利工祝程建設(shè)咐特點對蜜建設(shè)管擋理模式破的要求四是與水利圖投資的腎多元化較要求不絮相適應(yīng)勇。項目軌法人責(zé)該任制的授本質(zhì)是烈要求水龜利工程遵項目是捕獨立法急人，具勢有獨立逐承擔(dān)民獅事責(zé)任憤的能力授，這是您針對以戶政府投聚資為主墻的工程順項目，襯以明確狐政府和糊項目法圾人的職曠責(zé)。社叔會資本沈的所有做者本身策具有獨呀立法人院資格，妹參與的宴水利工下程項目現(xiàn)沒有必籃要再組屠建獨立包的項目尼法人，竟可以直窩接承擔(dān)國相應(yīng)的堵建設(shè)管借理職責(zé)市；（二）紫全面深罵化改革峰對建管桌模式的央總體要這求2.袍3、當(dāng)前蓬水利工旺程建設(shè)菠特點對堡建設(shè)管厭理模式黃的要求五是傳統(tǒng)珠模式火要求恢施工渴單位禿與設(shè)廟計單扁位不爭能同擁體，征與現(xiàn)丟在的醒國企希改革恒發(fā)展犁方向杜和國疤際通薪行的綁工程肌項目嘗設(shè)計繪、施垃工總站承包處模式盞不相脆適應(yīng)茄；（二）饑全面深另化改革勺對建管億模式的忙總體要北求2.3、當(dāng)前但水利工止程建設(shè)款特點對撒建設(shè)管飼理模式漂的要求六是中央政興府和地袖方政府炭事權(quán)劃昏分不清傲。當(dāng)前笛水利工惕程項目漠法人的旬組建、影審批的榜權(quán)限是員明確的絮，但在轎工程建聞設(shè)的質(zhì)佛量、安芬全等具餅體事務(wù)美方面，牽中央政斑府和地眨方政府拌的事權(quán)鮮則不明末確；在巴相關(guān)的務(wù)市場準(zhǔn)倚入方面倦，中央碑政府和暫地方政柔府都有見立法權(quán)求，導(dǎo)致天水利建虜設(shè)市場營的行政術(shù)區(qū)劃分休割，不雖利于市流場主體御的競爭釘，影響書甚至破娘壞了市鈔場秩序虜。（二）標(biāo)全面深牲化改革尖對建管言模式的知總體要幫求2.價3、當(dāng)免前水垂利工演程建陸設(shè)特額點對覆建設(shè)津管理術(shù)模式限的要鑼求（一象）水利暢工程拼建設(shè)由管理礙模式啊的轉(zhuǎn)益變歷紋程（二）砍全面深牲化改革里對建管山模式的桶總體要班求一、建敢設(shè)管理從模式（三）倒水利工依程建設(shè)呢管理模離式創(chuàng)新（四件）應(yīng)梨用新眾模式窄應(yīng)注啦意的拼問題代建趙制是應(yīng)非用于杯非經(jīng)撇營性膜政府米投資召項目芬的建桶設(shè)管堅理模腹式。代建制省含義：政府偷投資斤的水伴利工場程建燭設(shè)項陵目通單過招堵標(biāo)等頁方式乞，選弓擇具蚊有水興利工悟程建去設(shè)管薪理經(jīng)冶驗、字技術(shù)哨和能什力的護專業(yè)仍化項誘目建侵設(shè)管鳥理單慰位（南簡稱蟻代建線單位等），丈負責(zé)蓋項目梢的建嘗設(shè)實除施，龍竣工遣驗收街后移勤交運僻行管繭理單饞位的床制度磚。（三）踏水利工柱程建設(shè)范管理模唱式創(chuàng)新3.1利、代建運制模床式適用范圍蜓：中小型暮水利工遲程且技弱術(shù)力量尖薄弱、黑管理水泉平不足孩的基層濕，有利謊于項目脹專業(yè)化濤管理。滑可以發(fā)威揮代建轟單位的傍技術(shù)、讓管理優(yōu)椅勢，彌陸補地方插政府、害項目法停人專業(yè)豎力量和賓管理能蠶力的不笑足，提百高建設(shè)酷管理水胃平。局限忌性：代建單鏡位一般重難以承宜擔(dān)籌措礙工程建摟設(shè)資金端、協(xié)調(diào)稼地方政霸府推進爽征地拆蜂遷移民犬安置、蝴維護工叨程建設(shè)基外部環(huán)毅境等方牌面工作置。（三屆）水凳利工棗程建柿設(shè)管鵝理模燒式創(chuàng)施新3.1羊、代建活制模鈴式優(yōu)勢察：代建制模式促迅使政府百職能和簽項目法柱人職責(zé)鐮轉(zhuǎn)變，架地方政較府、項化目法人屈可以從廈具體的現(xiàn)項目管尤理工作齊中解脫雨出來，貴著力做溪好項目葡前期工崇作，籌傾措建設(shè)戶資金，腫落實水傳利工程農(nóng)建設(shè)外系部條件辦。代建抱制以轟合同蓮的形潤式，激明確羽了工被程建膽設(shè)管法理目林標(biāo)，泄界定見了合捏同雙隊方的癥責(zé)任兵、權(quán)僻利、們義務(wù)寫，有嶺利于擇保證瓦水利姐工程白建設(shè)熱的質(zhì)倡量、蘭安全碌、進森度、贈投資磚。（三叛）水叨利工溪程建糕設(shè)管恥理模佳式創(chuàng)漁新3.寧1、代建殖制模菠式設(shè)計施淡工總承邀包是將李水利工補程的設(shè)躲計、施辰工任務(wù)千總承包闖給一家瞧單位承喉擔(dān)的模劣式。（1）孕設(shè)計施環(huán)工總承外包模式是幅國際通遙行做法獵，合同冤關(guān)系簡漸單，各譯方責(zé)任連與義務(wù)擋明確，蠢建設(shè)期棋間的責(zé)否任和風(fēng)逼險最大千程度地裳轉(zhuǎn)移到退總承包宣商；（2）有利于仙整個項顛目的統(tǒng)恥籌規(guī)劃毯和協(xié)同苦運作，兄可以有材效控制決工程質(zhì)僑量、安種全和造燭價，縮虛短建設(shè)對周期；（三恐）水瓜利工醫(yī)程建秒設(shè)管崖理模在式創(chuàng)娛新3.村2、設(shè)計忙施工陡總承失包模聾式（3糧）可以馬強化敘設(shè)計叛責(zé)任丈，加雨快技干術(shù)創(chuàng)瓶新；（4墊）可以提腳高項目獎?wù)w管卷理水平澇，降低堵管理成襪本；（5鑄）地方抄政府寨只負污責(zé)征雞地拆和遷和裝移民丸安置蝴、維太護工覽程建來設(shè)外份部環(huán)駐境等匆工作壤，對云工程阿的參比與程毀度低佳、責(zé)棄任風(fēng)毒險小泊。（三）惹水利工活程建設(shè)然管理模量式創(chuàng)新3.2虎、設(shè)計施辜工總承鋸包模式適用氧范圍：該模腫式適弓用于遮地質(zhì)項條件市簡單島、可控預(yù)見灑性強殺的各綢類型盟水利濕工程萬。設(shè)往計施重工總拜承包末模式訓(xùn)也存休在一德些局他限性演，總危承包禿單位罩的管昨理或襖財務(wù)卸風(fēng)險默大。（三寄）水國利工才程建絡(luò)設(shè)管脈理模網(wǎng)式創(chuàng)摧新3.烘2、設(shè)計施福工總承暮包模式政府停與社滅會資下本合潮作模列式在狠我國丹是新駱生事脹物，惹當(dāng)前果最關(guān)驢注的狠問題御是如郊何引尤導(dǎo)社董會資輔本參泳與，夕如何合讓社生會資扛本有慎利可蛋圖又腎不讓喬政府豬兜底騰所有疲風(fēng)險旋，避壓免參左與各病方出鈴現(xiàn)暴擋利或賴損失瀉，保堤證社淺會資撓本利豎潤在細合理彈區(qū)間旗，實現(xiàn)政扣府資本遺和社會推資本雙袋贏。（三）縮慧水利工認程建設(shè)項管理模媽式創(chuàng)新3.3糊、政府酷與社綱會資醉本合攀作（腹PP戀P）杜模式水利工露程的政選府與社價會資本殺合作模芳式適用于有一粗定經(jīng)車濟效盯益的科供水屢、發(fā)永電等睜項目。該模宰式的關(guān)鍵是根據(jù)水發(fā)利工程但建設(shè)成高本科學(xué)小合理劃躍分政府池資金和駁社會資湊金的比襯例。需要貼強調(diào)荒的，慨無論隱政府釘資金灶和社淺會資奪金如下何劃厚分，愛水利肆工程襪作為榴公共絞產(chǎn)品必須勁保證屆工程蝦全部挺功能新的發(fā)躬揮和劇公共拍利益傻的實蹦現(xiàn)。（三）秀水利工經(jīng)程建設(shè)養(yǎng)管理模插式創(chuàng)新3.3魚、政府與鞭社會資態(tài)本合作耀（PP拼P）模洪式建設(shè)盯管理懂完全鄉(xiāng)豐由社磨會資榮本供貌給者筑或由漫政府矛、社殘會資固本供敬給者仗協(xié)商攻的第字三方央負責(zé)雜，地園方政怕府只辮負責(zé)古征地吹拆遷手和移登民安礦置、始維護緣瑞工程壇建設(shè)散外部乖環(huán)境辟等工腹作，艙對工碌程的禍參與胃程度獄極低噸，資梯金、梢進度冶等目功標(biāo)責(zé)鄉(xiāng)豐任風(fēng)寄險小絕。（三冊）水沿利工消程建擇設(shè)管梳理模序式創(chuàng)娛新3.隨3、政府與牙社會資犯本合作蹤蝶（PP代P）模論式（一歡）水利工皇程建設(shè)痰管理模留式的轉(zhuǎn)逆變歷程（二烈）全催面深煩化改襖革對茂建管輛模式蘿的總卵體要煮求一、建她設(shè)管理構(gòu)模式（三寨）水亂利工狀程建賞設(shè)管銜理模語式創(chuàng)哈新（四與）應(yīng)君用新手模式旬應(yīng)注擦意的暢問題與傳月統(tǒng)模北式相員比，摸新模誕式在惹保證步水利草工程坦建設(shè)猶的質(zhì)倆量、掏安全版和進保度，施控制霧工程撇投資懼等方摘面具添有一夕定的喉優(yōu)勢球，是走工程差建設(shè)底領(lǐng)域熄國際只通行妹的做量法，閘符合拳水利稻建設(shè)馬市場精專業(yè)辛化、也社會織化以翻及投裳資多換元化嶄的發(fā)下展趨公勢，指政府已對工膜程的踏參與軟度低盡、責(zé)蘆任風(fēng)塌險小商，市莖場作師用可圍以更底好地貝得以若發(fā)揮元。（四）梁應(yīng)用新租模式應(yīng)坦注意的柏問題4.1、痰應(yīng)用逆新模絮式的浙必要那性在社會跟資本參落與下，戀政府與封社會資倦本合作勵模式、丟代建制鳥模式、例設(shè)計、據(jù)施工總悼承包模做式必將雄雨后春鈴筍般出姜現(xiàn)。在云今后一惑定時期戶內(nèi)，雖遣然政府誕投資仍薦在水利軌工程處招于主體分地位，鋤傳統(tǒng)?？际饺詫⒖鸢l(fā)揮一頌定作用娛，但代淡建制模縮慧式、設(shè)馳計、施翼工總承飽包模式慰的優(yōu)勢雹必將顯結(jié)現(xiàn)，越諸來越多群的水利急工程將擔(dān)會應(yīng)用猶。當(dāng)前在桿管理能定力不足薯的基層岡單位應(yīng)河用代建代制模式輩、設(shè)計隙、施工環(huán)總承包河模式顯托得更加椒必要和歉迫切。（四）連應(yīng)用新香模式應(yīng)丘注意的添問題4.1、應(yīng)綿用新模盛式的必勒要性多年來其傳統(tǒng)模角式普遍滅應(yīng)用于次各類水浮利工程逃，模式撤運作成循熟。而碗新模式我的相關(guān)納配套政具策、市烘場環(huán)境圖不完善貿(mào)，實踐冊經(jīng)驗缺秋乏，實袋際運用立存在一夠定難度肥，可能為會出現(xiàn)便一些問磨題。當(dāng)前賀新模愚式應(yīng)希作為魂傳統(tǒng)然模式才的補違充，仆立足仇于試倉點和冒積累掀經(jīng)驗臨，待摔政策脈環(huán)境杏相對遵健全蹤蝶，運拳作模承式成岸熟，氣再逐品步推登廣應(yīng)背用。（四蔽）應(yīng)誘用新勻模式臂應(yīng)注斬意的叢問題4.2、傲處理鼻好新短舊模梁式的蓋關(guān)系（1圖）合理杯選擇謙試點會項目穴，優(yōu)布先對扇經(jīng)濟壁效益研較好凍、建解設(shè)資似金已壞落實蔑、征觸地移恰民難下度小賤、施雷工環(huán)業(yè)境好脅的項婚目應(yīng)湊用新對模式蜜。（2）加強市仙場主體道管理。纖鼓勵、剃引導(dǎo)信裙譽好、懂實力強值、業(yè)績足優(yōu)的市置場主體紙從事新?lián)衲Ｊ綐I(yè)令務(wù)。（3）加強生對相項關(guān)單隆位、晉人員膠的培壺訓(xùn)，仇培養(yǎng)與新模秧式急聯(lián)需的酸專業(yè)慶人才飽，提襲高從閉業(yè)單鵝位和姜人員勞的管凍理能錫力和攀水平是。（4界）加強水下利建設(shè)直市場主奮體信用源管理，瘦為應(yīng)用柏新模式懶創(chuàng)造良師好的水丹利建設(shè)遣市場環(huán)善境。（四似）應(yīng)杰用新莫模式贈應(yīng)注播意的忙問題4.3、妨做好若新模床式試精點工役作（四）既應(yīng)用新甜模式應(yīng)男注意的敏問題4.4、各眠級水行芝政主管源部門要塔履行好抱對新模護式的管隔理職責(zé)水利部加強調(diào)孝查研究恥，建立圣健全新吉模式管牌理的配匙套規(guī)章眉制度，倍指導(dǎo)各萍地項目業(yè)試點工略作，總賭結(jié)、宣比傳新模析式優(yōu)勢翅和各地憲的成功舒經(jīng)驗、歌做法。省級水把行政主捏管部門要加扣強組存織領(lǐng)橡導(dǎo)，幣落實行分工堅責(zé)任奮，鼓密勵、哭引導(dǎo)由地方罰試點嗚工作紙，科鍵學(xué)選揚擇試弓點項惠目，摘及時銀發(fā)現(xiàn)飲、解張決存桑在的信問題左，加汪強從杏業(yè)單錫位、若人員療的培摩訓(xùn)和障管理速，加屢強試批點項焦目的宴監(jiān)督豈檢查覽，積高極協(xié)工調(diào)落殘實建什設(shè)資偶金、半推進孫征地蹄移民截等工掘作，療為試家點水甚利工朽程項退目應(yīng)投用新第模式拴創(chuàng)造留良好罩的外敢部環(huán)膏境。一、水固利工程救建設(shè)管鄙理模式二、遙水利敞工程皂建設(shè)返管理禾制度主要勾內(nèi)容二、磚水利潤工程綁建設(shè)耗管理喇制度◆項目忘法人療責(zé)任友制◆招標(biāo)投閉標(biāo)制◆建設(shè)敵監(jiān)理保制◆合同管戴理制◆質(zhì)量臣管理季制度◆安全管泡理制度◆開工戴管理腫制度◆工程春稽查曉制度◆驗收管磁理制度◆水利練建設(shè)掩市場階準(zhǔn)入希制度1、項苦目法人釘責(zé)任制水利釀工程礎(chǔ)項目老法人靠責(zé)任婚制建弄立主廢要分狹為三個而階段：一是19車95忙年水質(zhì)利部冶印發(fā)脈《水濾利工梢程建克設(shè)項畢目實虹行項拍目法解人責(zé)下任制棕的若嶄干意腿見》任（水肝建〔線19胃95棵〕1采29貧號）濟，明廢確生對產(chǎn)經(jīng)豆?fàn)I性尚項目起實行貫項目慎法人非責(zé)任勺制的福相關(guān)頭要求萄；1、項崗目法人渡責(zé)任制二是20堡00漂年國抄務(wù)院局印發(fā)順《關(guān)鍋于批描轉(zhuǎn)國更家計模委、康財政搭部、斤水利躬部、樂建設(shè)縱部關(guān)辱于加怪強公食益性歉水利烈工程軍建設(shè)斥管理墓若干困意見芬的通臣知》屯（國口發(fā)〔爽20奔00知〕2茫0號洞），誦20僚01漿年水配利部蔬出臺畫《印截發(fā)關(guān)駛于貫嶼徹落箱實加懷強公央益性性水利谷工程聚建設(shè)拌管理籍若干量意見欣的實漠施意螞見的趙通知欲》（葉水建顏管〔平20乖01散〕7娛4號染），捐明確和了公現(xiàn)益性狡水利東工程殺、特娛別是干大中砍型工會程的藝項目仿法人幣組建協(xié)和管鹽理要血求；三是20臣11鵝年水蚊利部叨印發(fā)偷《關(guān)你于加固強中石小型絨公益潛性水猜利工怪程建競設(shè)項烤目法往人管奶理的狐指導(dǎo)輕意見按》（桃水建泉管〔另20戰(zhàn)11綿〕6黃27魯號）康，明惕確了字中小治型公岔益性臟水利閉工程蛛的項濤目法除人管歉理要釀求。1.股1項目姜法人善組建珍形式堡：1、項話目法人叉責(zé)任制從項目墻法人勿與運雨行管點理單奴位關(guān)租系來看，速新建項盈目一般旋按建管吵一體的香原則組拆建項目賤法人；夸除險加份固、續(xù)斑建配套其、改建獲擴建等蜘建設(shè)項旗目，原中管理單倆位基本晌具備項克目法人攜條件的遠，一般聰由原管殿理單位片作為項世目法人俗或以其進為基礎(chǔ)車組建項累目法人栽。從項目毯法人性質(zhì)際看：1、叮項目趁法人萍責(zé)任帆制1、項班目法人擠責(zé)任制從項目法疏人與項位目對應(yīng)爪關(guān)系來看接，對逮于大帳中型廟水利墳工程立，一敘般是緩一個藝項目陜組建廟一個斥項目俘法人服；對童于中耳小型于公益燈性水銜利工變程，潔推廣悅按區(qū)乎域或脈項目砍類型辛打捆借集中致組建當(dāng)項目客法人豈。

組建項燥目法人困要按項尺目管理證權(quán)限報盜上級主心管部門挽備案。

中央憑項目——由房誠水利部掠(或流疾域機構(gòu)歡)負責(zé)姐組建項莖目法人蓮。

地方項軍目——訂由縣倉級以可上地嘩方人馳民政恨府或乳其委共托的套同級滴水行澇政主干管部局門負星責(zé)組殖建項烤目法皇人并統(tǒng)報上元級人束民政粘府或電其委梨托的抹水行徐政主篩管部猾門備秘案，艘其中剖總投歷資在驢2億醫(yī)元以額上的謝地方烤大型胳水利察工程纖項目兇由項該目所費在地廣的省擦(自束治區(qū)喂、直搶轄市冷及計鬧劃單焰列市符)人溉民政榆府或棒其委公托的嘴水行茅政主窯管部搖門負兔責(zé)組銀建項趨目法傷人，蕉任命撇法定臥代表琴人。1、項撲目法人膝責(zé)任制1.品2項腰目法練人組陶建要掠求：1.直3項臘目法雨人的輝主要幼職責(zé)熔：(1揀)組堆織初億步設(shè)扒計文維件的敏編制遺、審漫核、廉申報俘。按濤照基葡本建廁設(shè)程序和師批準(zhǔn)茄的建領(lǐng)設(shè)規(guī)果模、坊內(nèi)容健、標(biāo)核準(zhǔn)組格織工頑程建惑設(shè)。(2參)根桂據(jù)工哭程建圣設(shè)需浸要組績建現(xiàn)鋪場管供理機蹤蝶構(gòu)并彎負責(zé)站任免儲其主劉要行政及技約術(shù)、財根務(wù)負責(zé)強人。(3)挎負責(zé)辦翁理工程捏質(zhì)量安茂全監(jiān)督卵手續(xù)。(4愛)負竹責(zé)與濕項目膀所在涼地地眨方人奧民政晌府及搭有關(guān)米部門譯協(xié)調(diào)只解決視好工程建設(shè)呈外部條罷件。1、橋項目膜法人洽責(zé)任污制1.擊3項魄目法弱人的柄主要瞞職責(zé)安：1、歸項目租法人冷責(zé)任央制(5脂)依蓋法對認工程陶項目屢的勘玩察、零設(shè)計售、監(jiān)叛理、膠施工銜和材存料及汁設(shè)備等組蒙織招標(biāo)瓜，并簽掘訂有關(guān)村合同。(6碎)組史織編燭制、它審核塞、上與報項冷目年轉(zhuǎn)度建啞設(shè)計色劃，眾落實宰年度截工程建設(shè)老資金,飯嚴(yán)格按封照概算瞎控制工禾程投資注，用好辭、管好建設(shè)骨資金賞。(7)墻負責(zé)監(jiān)浙督檢查謊現(xiàn)場管亦理機構(gòu)零建設(shè)管講理情況梁，包括箏工程投資、若工期梅、質(zhì)勢量、漫生產(chǎn)良安全雪和工螞程建聽設(shè)責(zé)艙任制勵情況多等。1.拜3項幸目法病人的舉主要重職責(zé)降：1、項誰目法人握責(zé)任制(8教)負甜責(zé)組液織制惕訂、會上報賺在建撒工程支度汛痰計劃在、相波應(yīng)的涂安全辨度汛措施，垂并對在鄉(xiāng)豐建工程鴨安全度筋汛負責(zé)液。(9)負感責(zé)按堤照項使目信尾息公貍開的掠要求夕向項哀目主隸管部制門提殊供項尿目建設(shè)管呀理信息聯(lián)。(10)負品責(zé)組霜織編朝制竣模工決咳算。(11)負糟責(zé)按駛照有古關(guān)驗膝收規(guī)偉程組嶺織或支參與副驗收代工作橋。(12)負責(zé)噴工程檔田案資料董的管理褲。1.4地大中型艱水利建莖設(shè)項目次法人的守能力要鞏求：(1資)法定代軌表人應(yīng)為建專職律人員最，需鈴熟悉鎮(zhèn)有關(guān)紀(jì)水利攪工程傾建設(shè)的方哭針、血政策疑和法莖規(guī)，脅有豐漸富的扮建設(shè)換管理昨經(jīng)驗陵和較娘強的組織套協(xié)調(diào)能獅力。(2區(qū))技術(shù)走負責(zé)壇人應(yīng)具秀有高勒級專蹦業(yè)技嫁術(shù)職肢稱，只有豐謙富的估技術(shù)管理經(jīng)滅驗和扎采實的專省業(yè)理論益知識，怪負責(zé)過袖中型以壟上水利工芹程的萄建設(shè)祥管理澆，能仙獨立姨處理獎工程僅建設(shè)憤中的終重大喝技術(shù)問念題。1、濱項目困法人陷責(zé)任吹制1.4拿大中型快水利建劑設(shè)項目咱法人的探能力要蜂求：(3墳)人員齡結(jié)構(gòu)承合理，應(yīng)盡包括攻滿足乖工程私建設(shè)脖需要擋的技鎮(zhèn)術(shù)、前經(jīng)濟、財遞務(wù)、招征標(biāo)、合斤同管理漢等方面格的管理憂人員。(4條)有序適應(yīng)它工程講需要達的組織模機構(gòu)，并建巾立完善巨的規(guī)章飽制度。1、項芬目法人銀責(zé)任制水利部悼印發(fā)了礎(chǔ)《關(guān)于百水利工當(dāng)程建設(shè)租項目代腿建制管莖理的指貌導(dǎo)意見爽》，推膛進實施磨水利工脈程建設(shè)譜項目代雞建制。1、項枝目法人菜責(zé)任制1.5微水利建捎設(shè)項目梨代建制椒：水利謎工程貫建設(shè)鴨項目蟻代建扛制，久是指政府投曲資的水針利工程嗎建設(shè)項愛目通過合招標(biāo)等剩方式，君選擇具拼有水利別工程建眉設(shè)管理調(diào)經(jīng)驗、姿技術(shù)和酸能力的禁專業(yè)化賊項目建好設(shè)管理爸單位，丹負責(zé)項酬目的建澡設(shè)實施更，竣工喜驗收后絡(luò)移交運再行管理常單位的思制度。1、項雄目法人貢責(zé)任制1.繼5代歡建制濱——半含義走：1.5滿代建制銅——代狠建單位傲條件：(1)是具有獨配立的事黑業(yè)或企落業(yè)法人尊資格。(2)合具有滿肺足代建棚項目規(guī)袋模等級態(tài)要求的候水利工稍程勘測粉設(shè)計、務(wù)咨詢、施租工總承隨包一項幸或多項莫資質(zhì)以磁及相應(yīng)破的業(yè)績屢；或者鑄是由政府暈專門設(shè)復(fù)立（或共授權(quán)）追的水利旅工程建刑設(shè)管理屋機構(gòu)并親具有同等譜規(guī)模等楊級項目宴的建設(shè)法管理業(yè)顏績；或頂者是承兩擔(dān)過大怪型水利診工程琴項目活法人多職責(zé)茶的單躁位。(3滲)具嬌有與刷代建房誠管理漸相適梁應(yīng)的芳組織潮機構(gòu)蜜、管遍理能腹力、肝專業(yè)琴技術(shù)與管理撫人員。1、項齒目法人襪責(zé)任制1.5愿代建制克——代汪建單位隙的選定披：代建候單位傘一般貸應(yīng)通檔過招召標(biāo)方上式選禁定。不具備座招標(biāo)條鏡件的，徑經(jīng)項目歉主管部賞門同級震政府批雹準(zhǔn)，可勾采取其爺他方式揮選擇代依建單位讀。1、鋒項目藍法人錢責(zé)任毫制1.港5代粥建制熄——姨代建塵單位魄的主趴要職拌責(zé)：(1濾)組汁織項伙目招潑投標(biāo)芳，擇星優(yōu)選凍擇勘司察設(shè)栽計、兵監(jiān)理欄、施版工單仔位和設(shè)備猴、材玩料供摘應(yīng)商扯。(2債)組屑織項航目實乘施，熱對建膝設(shè)工港期、膨施工柳質(zhì)量繩、安啞全生轎產(chǎn)和足資金管理等塊負責(zé)。(3)換組織項焦目設(shè)計赤變更、廳概算調(diào)期整相關(guān)熔文件編鵲報工作熱。(4噴)組摸織編削報項怪目年產(chǎn)度實沖施計譯劃和跑資金箱使用過計劃檢，并調(diào)定期初向項目管理叫單位報脅送有關(guān)伙情況。1、項制目法人飼責(zé)任制1.逼5代激建制續(xù)——啄代建鉛單位孔的主薦要職崇責(zé)：(5箏)配牙合做缺好上筒級有罪關(guān)部嚷門（擠單位拜）的銅稽察瓦、檢績查、蹦審計等躁工作悲。(6)這組織項歪目分部晨工程、蛛單位工穴程、驗圓收工作噴和編報跡項目竣工賠財務(wù)決酸算。辦瘋理資產(chǎn)斷移交和耽竣工財勞務(wù)決算管審批手續(xù)蠻。(7遲)代掏建合床同約斯定的稿其他廉職責(zé)決。1、蘿項目宏法人網(wǎng)責(zé)任常制1.著5代肚建制沾——灑代建曲管理珍費：代建管禿理費與滋代建單茶位的代源建內(nèi)容翼、代建趟績效掛森鉤，計徒入項目瘋建設(shè)成鵲本，在芒工程概簡算中列勇支。決算投緊資較代析建合同國約定項龜目投資證有結(jié)余矮，按照稿財政部據(jù)門相關(guān)腳規(guī)定，稅從項目扣結(jié)余資片金中提仆取一定胸比例獎掙勵代建淋單位。1、項測目法人榆責(zé)任制2.1攜水利工賢程強制灰招標(biāo)范傲圍：☆具體肆范圍：關(guān)系好社會公遺共利益譽、公共痰安全的飲防洪、另排澇、齊灌溉、漠水力發(fā)照電、引辜（供）帶水、灘悟涂治理伯、水土腥保持、尖水資源腿保護等臘水利工湯程建設(shè)巧項目；蚊或者使像用國有橋資金投果資或者薯國家融侄資的水親利工程親建設(shè)項雙目；或版者使用勢國際組浩織或者產(chǎn)外國政氏府貸款犁、援助墨資金的桃水利工戰(zhàn)程建設(shè)音項目。2、招斷標(biāo)投標(biāo)凡制☆規(guī)模標(biāo)瓦準(zhǔn)：合同估腸算價在士200堪萬元人辭民幣以穴上的施脹工單項伯項目，蘿單項合違同估算栗價在1誕00萬愈元人民陳幣以上忙的重要擱設(shè)備、通材料等崗貨物采梅購項目仍，單項爬合同估攪算價在鐮50萬津元人民階幣以上杰的勘察照設(shè)計、離監(jiān)理等膨服務(wù)采雷購項目替?！羁刹徽欣鍢?biāo)項目顆：涉及本國家圾安全柜、國要家秘寺密的燃項目應(yīng)急防禮汛、抗艙旱、搶候險、救鄉(xiāng)豐災(zāi)等項絞目項目中雹經(jīng)批準(zhǔn)華使用農(nóng)焦民投工敢、投勞糧施工的拳部分不具備窩招標(biāo)條籃件的公記益性水仍利工程承項目建頂議書和可行性完研究報緣瑞告采用歷特定燈專利患技術(shù)犁或特哄有技拌術(shù)的恰項目須經(jīng)項昆目主管販部門批拐準(zhǔn)2、禁招標(biāo)物投標(biāo)寒制2.狠2水形利工都程招亂標(biāo)方關(guān)式：2、招著標(biāo)投標(biāo)彈制（1）設(shè)公開招囑標(biāo)（2啟）邀苗請招材標(biāo)國家重狗點水利扛項目、看地方重雀點水利核項目及象全部使槽用國有暢資金投瓦資或者潔國有資幻玉金投資志占控股淡或者主華導(dǎo)地位腐的項目蘋應(yīng)當(dāng)公摩開招標(biāo)逼。技術(shù)狼復(fù)雜薪、有捆特殊緣瑞要求劈燕或涉湯及專濃利權(quán)娃保護忘、受樂自然索資源戴或環(huán)飾境限智制、呢新技過術(shù)或祖技術(shù)票規(guī)格考事先疊難以刺確定欠的項告目，哭以及層屬于飼應(yīng)急庫度汛療的項蔽目，經(jīng)批燦準(zhǔn)后可采用閃邀請招臂標(biāo)。2、勇招標(biāo)戲投標(biāo)權(quán)制招標(biāo)報告?zhèn)浒纲Y格預(yù)審發(fā)布招標(biāo)信息接受潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件現(xiàn)場踏勘發(fā)售招標(biāo)文件發(fā)售資格預(yù)審文件合同談判發(fā)中標(biāo)通知書提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報告確定中標(biāo)人公示中標(biāo)候選人組織開標(biāo)評標(biāo)會接受投標(biāo)文件成立評標(biāo)委員會書面通知潛在投標(biāo)人澄清問題編制招晚標(biāo)文件招標(biāo)投葬標(biāo)程序訂立標(biāo)書面期合同提交招唐標(biāo)投標(biāo)眾情況書毀面總結(jié)可報告合同救談判2、呢招標(biāo)寧投標(biāo)顧制需要注劈燕意的幾酒個數(shù)字倘：1.積招標(biāo)傾公告失正式恭媒介很發(fā)布蓋至發(fā)擾售資察格預(yù)爬審文蝴件（飛或招鳴標(biāo)文派件）霧的時涌間間調(diào)隔一灣般不少雹于10日。2.資孟格預(yù)審仙文件或轉(zhuǎn)招標(biāo)文父件發(fā)售麗時間不器得少于臉5日（財條例）3.的資格選預(yù)審故文件姜編制躺時間遍不得患少于躍5日萌（條愁例）4.招儀標(biāo)文過件開優(yōu)始發(fā)愈出之寨日起勒至投趣標(biāo)人婦提交業(yè)投標(biāo)串文件雷截止訪之日粥止，最短正不應(yīng)守當(dāng)少壺于20日。2、丑招標(biāo)敞投標(biāo)銀制需要注乎意的幾素個數(shù)字襯：5.招繡標(biāo)人磨對已胃發(fā)出部的資格預(yù)嫌審文件干或招標(biāo)售文件筑進行方必要腔澄清釣或者圖修改鋤的，特應(yīng)當(dāng)呈在提交資匯格預(yù)審泳文件截抽止時間場至少3茶日前，縱或者投標(biāo)鍵截止錢日至少15日前，以訪書面翻形式踢通知梳所有永投標(biāo)勺人。（條牲例）6.潛財在投標(biāo)加人對資蜓格預(yù)審前文件有勁異議的恥，應(yīng)在謹資格預(yù)鹿審文件吸提交截著止時間美2日前繁提出；秤對招標(biāo)男文件有羊異議的敵，應(yīng)在貓投標(biāo)截旋止時間吵3日前引提出。熱（條例尼）2、做招標(biāo)未投標(biāo)光制需要注逐意的幾館個數(shù)字扯：7.投標(biāo)傘人少狠于3個的，加招標(biāo)人盈應(yīng)當(dāng)依徒照本規(guī)道定重新針招標(biāo)。精采用邀桃請招標(biāo)場方式的軍，招標(biāo)管人應(yīng)當(dāng)含向3個以上有投標(biāo)踏資格的襪法人或延其它組鮮織發(fā)出父投標(biāo)邀頂請書。8.中標(biāo)夾候選人既的公示婚期不潤得少棕于3再日。（條例低）9.島投標(biāo)呆保證捧金不似得超要過招猶標(biāo)項剝目估薪算價手的2逝%。騙（撤惠回投半標(biāo)文贏件的巨，應(yīng)餃當(dāng)自觀收到范書面抄撤回抵通知左之日恩起5亦日內(nèi)車退還盞）（慘條例夢）。2、霜招標(biāo)蹤蝶投標(biāo)困制需要注候意的幾秩個數(shù)字趙：10疾.招鐘標(biāo)人惱應(yīng)當(dāng)壤在書塔面簽逃訂合仿同后南5日旬內(nèi)向葉中標(biāo)時人、搞未中斑標(biāo)的扛投標(biāo)且人退虜還投散標(biāo)保御證金腎及銀牙行利戴息（希條例踏）。11例.履爛約保求證金唇不得暴超過允中標(biāo)宋合同某金額待的1法0%外（條圣例）因。2.匠4招談標(biāo)投協(xié)標(biāo)交芝易場吸所：水利冶工程娃建設(shè)川項目移招標(biāo)投標(biāo)要召全部按村照屬地間管理和權(quán)限天管理撤原則絮進入捐公共畢交易市場捎進行當(dāng)交易闊。2、招但標(biāo)投標(biāo)童制2.5白招標(biāo)投秀標(biāo)行政逢監(jiān)督：2、勾招標(biāo)央投標(biāo)謙制★《關(guān)于翠國務(wù)院蛋有關(guān)部蓋門實施功招標(biāo)投棉標(biāo)活動關(guān)行政監(jiān)蜂督的職識責(zé)分工差的意見岔》（國寨辦發(fā)[識200惠0]3揀4號）陸：工業(yè)磨(含內(nèi)深貿(mào))、傘水利、才交通、丟鐵道、陽民航、穴信息產(chǎn)谷業(yè)等行勁業(yè)和產(chǎn)斷業(yè)項目插的招投著標(biāo)活動宴的監(jiān)督辱執(zhí)法，保分別由結(jié)經(jīng)貿(mào)、促水利、首交通、位鐵道、鑰民航、搏信息產(chǎn)毀業(yè)等行狀政主管局部門負挖責(zé)?！铩端鸸こ探◤V設(shè)項目柔招標(biāo)投晝標(biāo)行政鉛監(jiān)督暫琴行規(guī)定肢》（水稼建管[巴200淡6]3濾8號）鏟：縣級刑以上水瓣行政主品管部門榮或流域縱機構(gòu)是穿水利工柜程建設(shè)竟項目招夠投標(biāo)活菜動的行慘政監(jiān)督議部門。2.帶5招憤標(biāo)投盼標(biāo)行含政監(jiān)粗督-武-主跨要內(nèi)宵容：2、招干標(biāo)投標(biāo)卻制(1)威對招標(biāo)個準(zhǔn)備工碑作，主丑要監(jiān)督奏招標(biāo)條河件是否榜具備，驕招標(biāo)方卡式、分壟標(biāo)方案千及開標(biāo)值、評標(biāo)絲式工作具繡體安排肉等是否驢符合規(guī)芳定，招升標(biāo)公告彩、招標(biāo)廚文件的銜內(nèi)容是粘否符合代規(guī)定等少。(2)湖對資格容審查，菌主要監(jiān)亮督潛在油投標(biāo)人狠資格條伍件是否那符合規(guī)牌定等。(3)竿對開標(biāo)役、評標(biāo)攪、定標(biāo)告，主要逐監(jiān)督各國項工作貴程序是吵否符合驢有關(guān)規(guī)汪定。3.1暮強制監(jiān)齒理范圍利：3、建道設(shè)監(jiān)理案制總投舍資2異00繁萬元繭以上款且符乘合下府列條瘦件之膏一的逗水利辨工程討建設(shè)敢項目蹄，必板須實胳行建斯設(shè)監(jiān)寒理：(1蜜)關(guān)塔系社馳會公今共利秒益或厚者公難共安卷全的用；(2取)使墊用國掏有資巡壽金投朗資或拖者國憶家融摘資的詢；(3)晉使用外色國政府促或者國醬際組織客貸款、砌援助資炭金的。3.2名監(jiān)理業(yè)牽務(wù)委托點有關(guān)規(guī)舊定：3、建節(jié)設(shè)監(jiān)理蘆制◆項目櫻法人豬招標(biāo)淚選取幼具有覽相應(yīng)源資質(zhì)考等級寨的監(jiān)堅理單扁位承陜擔(dān)監(jiān)梢理業(yè)社務(wù)；◆監(jiān)理否單位晉與被洞監(jiān)理博單位舅以及是建筑頂材料薦、建慌筑構(gòu)稼配件隊和設(shè)漲備供傷應(yīng)單被位有藥隸屬其關(guān)系牌或者第其他貢利害券關(guān)系尿的，凈不得摸承擔(dān)部該項笑工程姻的建鋤設(shè)監(jiān)遮理業(yè)亂務(wù)；◆監(jiān)理慕單位森不得海轉(zhuǎn)讓嗎監(jiān)理蝕業(yè)務(wù)領(lǐng)。3.點3監(jiān)越理的詠主要踢工作插：3、椒建設(shè)毯監(jiān)理拜制(3挪)資金充管理屯：協(xié)助睜項目抹法人翠編制襯付款劉計劃凝，審萌查被干監(jiān)理節(jié)單位之提交的資金災(zāi)流計劃樂，核定放工程量框，簽發(fā)裝付款憑間證。(1磁)組潤織現(xiàn)泄場設(shè)擇計交捧底，萌核查減并簽曠發(fā)施棵工圖墾。(2)進度使管理挎：協(xié)助項稼目法人撐編制控延制性總惜進度計歐劃，審智查被監(jiān)偉理單位盛編制戚的施法工組螞織設(shè)錯計和線進度賠計劃蔬。(4)質(zhì)量管滅理：采取苗旁站迎、巡裁視、閱跟蹤崖檢測支和平哄行檢涼測等航方式烈，對工程施腹工質(zhì)量針進行監(jiān)濕督管理棋。(5)室審查被椒監(jiān)理單之位提出即的安全立技術(shù)措下施、專姓項施工籃方案和僅環(huán)境保護措股施，愿并監(jiān)比督實祖施。(6)命協(xié)調(diào)施公工合同園各方之坡間的關(guān)插系。4.夕1合核同的拐作用?。?、偽合同削管理笑制水利制建設(shè)悼參建院各方躁的關(guān)雙系以壺合同者關(guān)系魚為紐妥帶，撫合同捕管理贊貫穿挺于工蛇程建腦設(shè)全篩過程西。(1咐)合銳同是燭約束珠發(fā)包復(fù)方和車承包謹方權(quán)捉利和懸義務(wù)容的依珠據(jù)。(2基)合潤同是舊發(fā)包機方和禽承包紛方雙深方活搜動的極準(zhǔn)則紙。(3勢)合倒同是辯建設(shè)幸中糾雹紛解照決的濤依據(jù)槐。4.士2應(yīng)譽用標(biāo)滲準(zhǔn)合異同文即本：4、合攪同管理般制項目躲法人捉與參碌建各薯方要溜按照誰標(biāo)準(zhǔn)游文本片簽訂端合同降，明前確雙暮方的朵權(quán)利贏與義障務(wù)，問防止拴合同給缺項洪、漏姿項和會不平抹等條樸款的惜出現(xiàn)撒。嚴(yán)禁陰在合幼同外剩另行換簽署箏違背刮合同都實質(zhì)燦內(nèi)容誕的其膠他協(xié)糞議，戶嚴(yán)禁個簽訂使虛假匹合同尊。目前要隨求強制枯應(yīng)用的藝合同文洽本有：《標(biāo)準(zhǔn)老施工招牧標(biāo)文件抖》、《網(wǎng)水利水音電工程蜘標(biāo)準(zhǔn)施肝工招標(biāo)豈文件》瀉、《水垮利工程謙施工監(jiān)好理招標(biāo)勿文件示鴨范文本金》等。4.交3合柜同監(jiān)妖管：4、奧合同帳管理逮制項目洽主管鑒部門晶要建咐立合同備營案制，對工謠程建設(shè)鑄合同進斯行備案傻；要建逢立合同響履約境檢查禮機制，督促象合同雙匆方切實嫁履行合嗓同約定展的權(quán)利室和義務(wù)芹，避免婆因合同搞糾紛影副響工程麗建設(shè)。5.址1質(zhì)避量管搭理體制：5、質(zhì)畏量管理鬼制度《水丘利工槐程質(zhì)吵量管色理規(guī)提定》裹（水收利部維令第血7號份）明居確，挨水利飯工程俯建設(shè)挎實行項目法才人負責(zé)跨、監(jiān)理柜單位控訴制、施鋤工單位談保證和犧政府監(jiān)紡督相結(jié)合印的質(zhì)量銳管理體播制。5.勤1質(zhì)緣瑞量管毒理體制：5、質(zhì)疊量管理特制度項目懂法人在質(zhì)炸量管何理體盼制中玩處于酬主導(dǎo)滲地位徹，全搬面負支責(zé)水袋利工奶程建渾設(shè)質(zhì)渾量，撓組織臉領(lǐng)導(dǎo)做項目坡質(zhì)量蛇管理巖工作偵，對獻各參吳建單賠位質(zhì)鑰量管肺理體因系建即立和漫質(zhì)量振責(zé)任篩落實恥情況僚進行暫檢查征、督牛促。監(jiān)理單男位根據(jù)良監(jiān)理鈔合同棒，圍施繞施陵工管汁理的襲各個練環(huán)節(jié)炎，對罷施工鑒全過脫程進畫行有伶效的東監(jiān)督瓶和管右理，注防范踢、糾仰正不培規(guī)范尋的質(zhì)汪量行任為，柱將工醬程質(zhì)頌量控片制在涌設(shè)計匯和標(biāo)溪準(zhǔn)允攜許的傅范圍消之內(nèi)基。5.舞1質(zhì)桑量管講理體制：5、質(zhì)句量管理割制度施工單刪位是工淡程質(zhì)眨量的幼第一落責(zé)任景人，貪通過妨建立吸健全抱施工久質(zhì)量浮保證詞體系霸，加討強施挖工過仆程質(zhì)然量控退制和魂管理淘，保堆證水史利工銜程的的施工變質(zhì)量第。質(zhì)量傷監(jiān)督救機構(gòu)對工聚程建象設(shè)貫老徹執(zhí)寨行有億關(guān)質(zhì)前量法仍規(guī)、遺規(guī)范聞情況依進行獵監(jiān)督煌檢查漁，履寧行政桌府監(jiān)沾督職薯能，勒不代頓替項壓目法徑人及愚各參堅建單閣位的暗質(zhì)量進管理眾工作料。5.2質(zhì)量管檔理責(zé)任垮體系：5、佩質(zhì)量舉管理乒制度水利工咽程建設(shè)琴項目法礎(chǔ)人對水箱利工程餃質(zhì)量負皮總則，摘勘察、暈設(shè)計、配施工、棋監(jiān)理及陽質(zhì)量檢川測等單植位依法充對水利聞工程質(zhì)業(yè)量負責(zé)鬧。5.2質(zhì)量管仇理責(zé)任另體系—教—項目強法人的爺質(zhì)量責(zé)辣任和任冶務(wù)：5、芳質(zhì)量禍管理照制度(1格)建臟立健希全工愁程質(zhì)閉量管繩理體皆系，辟落實時工程合質(zhì)量擋責(zé)任也制，耐并對工程級質(zhì)量竊進行鮮檢查搖。(2爸)將套工程射發(fā)包窮給具踐有相侮應(yīng)資進質(zhì)等司級的占單位謝。(3)程項目法擁人與勘閉察、設(shè)洞計、施板工、監(jiān)星理、質(zhì)幅量檢測航等單位墊簽訂的新合同金文件餓中，灘應(yīng)當(dāng)喝包括侮工程辜質(zhì)量近條款閥，明去確工控程質(zhì)沈量標(biāo)準(zhǔn)或隙者質(zhì)量嫁要求，呀并約定鵝合同各鬼方的質(zhì)里量責(zé)任劫。5、商質(zhì)量狗管理擁制度(4扒)項完目法截人不幫得明峰示或肥者暗民示勘餅察、怠設(shè)計滑和施就工單獻位違財反工程建設(shè)謊強制性紛技術(shù)標(biāo)扛準(zhǔn)，不孫得明示識或者暗碗示施工圖單位使廢用不合格宗的工程糧材料、期中間產(chǎn)樓品和設(shè)層備，降栽低水利蛾工程質(zhì)量徹。(5)孫水利工風(fēng)程項目踏開工前悔，項目盼法人應(yīng)粒當(dāng)按照勻規(guī)定向樣項目主剩管部門展辦理弓工程寶質(zhì)量稀監(jiān)督緩手續(xù)丑。(6河)項杰目法紋人應(yīng)扎當(dāng)自愛行組駝織或昏者委住托監(jiān)興理單賣位組陜織設(shè)系計、跪施工單位進絹行設(shè)計頭交底。5.2質(zhì)量管拿理責(zé)任嗽體系—片—項目蝴法人的蜂質(zhì)量責(zé)逝任和任盆務(wù)：5、布質(zhì)量筒管理芳制度(7)判項目法夢人應(yīng)當(dāng)鞋根據(jù)工至程建設(shè)萄需要委跪托具有形相應(yīng)資售質(zhì)等級蒸的水利廣工程愧質(zhì)量川檢測農(nóng)單位遼對主敏要材裕料、杏涉及凍工程雞主體救結(jié)構(gòu)閱安全的倒關(guān)鍵迅部位錫進行填質(zhì)量駱檢測徐。(8)紛項目法穴人開展剛驗收工匙作，應(yīng)拖當(dāng)嚴(yán)格緞執(zhí)行水市利工程領(lǐng)驗收的鴨有關(guān)規(guī)獎定和去技術(shù)歐標(biāo)準(zhǔn)紗。(9)錘項目法盤人應(yīng)當(dāng)妥及時收競集、整練理有關(guān)游技術(shù)文握件和資樸料，建津立健全項羅目檔案播。5.2質(zhì)量舌管理黃責(zé)任狼體系烤——蜘項目融法人停的質(zhì)智量責(zé)絡(luò)任和疏任務(wù)昌：5.2質(zhì)量管帆理責(zé)任支體系—來—工程盟質(zhì)量責(zé)伏任制：5、質(zhì)雅量管理旋制度(1躁)工鋒程質(zhì)藏量行乞政領(lǐng)傭?qū)艘特?zé)任前制。(2)任參建單半位工程魔質(zhì)量領(lǐng)硬導(dǎo)人責(zé)離任制。(3國)工山程質(zhì)快量終爐身負赤責(zé)制秀。5.3質(zhì)量汽監(jiān)督復(fù)制度終——翁監(jiān)督羨方式霧：5、鍵質(zhì)量晝管理巧制度大型戒水利品工程杏應(yīng)設(shè)鞋立質(zhì)狠量監(jiān)話督項怖目站濤，中席、小黨型水蹤蝶利工還程可姻根據(jù)稻需要憂設(shè)立炊質(zhì)量熊監(jiān)督垂項目墾站（攀組）洽，或擴進行曉巡回諸監(jiān)督煮。工字程竣偷工驗截收時吸，質(zhì)字量監(jiān)駁督機介構(gòu)應(yīng)仰對工男程質(zhì)蠢量等守級進浙行核鴨定。5.3質(zhì)量蜘監(jiān)督妄制度秒——社監(jiān)督耀主要緞內(nèi)容默：5、攏質(zhì)量章管理啦制度對監(jiān)理屠、設(shè)計耀、施工膜和有關(guān)取產(chǎn)品制濫作單位飼的資質(zhì)宜進行復(fù)核。(2濾)對再建設(shè)繭、監(jiān)俯理單蘆位的止質(zhì)量斬檢查凈體系普和施塔工單遼位的楚質(zhì)量桌保證體系參以及惰設(shè)計爺單位徹現(xiàn)場灰服務(wù)抹等實竭施監(jiān)稿督檢致查。(3關(guān))對東工程垮項目芒的劃抵分進盯行監(jiān)助督檢減查。(4濃)監(jiān)爽督檢嚼查技竊術(shù)規(guī)筆程、丑規(guī)范服和質(zhì)障量標(biāo)岔準(zhǔn)的慣執(zhí)行簽情況休。(5鑄)檢棉查工宮程質(zhì)圍量檢講驗和門質(zhì)量辨評定椅情況幼。(6周)對怠工程敞質(zhì)量恨進行導(dǎo)等級垮核定壤，編霞制工墨程質(zhì)差量評紀(jì)定報辦告，撕并向工程芬竣工抱驗收召委員冰會提槍出工段程質(zhì)澆量等商級的柏建議樹。5.3質(zhì)量監(jiān)吼督制度概——責(zé)束任劃分飽：5、辯質(zhì)量豆管理睛制度水利工飛程建設(shè)長質(zhì)量與駁安全監(jiān)挎督實行闖分級管責(zé)理◆國務(wù)央院水睬行政傍主管央部門恭——已負責(zé)山對全啊國水果利工冶程建尸設(shè)質(zhì)捕量與安全巴實施杜行業(yè)品監(jiān)督河管理風(fēng)。◆縣級以溉上地方臭人民政叉府水行鍬政主管坐部門—澡—負責(zé)巷對本地熔區(qū)的水利帆工程墾建設(shè)潔質(zhì)量治與安鋪全實釋施監(jiān)彩督管理理。5.3質(zhì)量監(jiān)紹督制度酷——責(zé)類任劃分微：5、質(zhì)劇量管理廚制度具體撫項目戀的質(zhì)蒸量監(jiān)待督職尾責(zé)：◆國務(wù)性院水昆行政布主管淘部門鍵——找組織盜實施認其直血接管任理的火水利工程請建設(shè)犧項目賓的質(zhì)白量監(jiān)凳督工