汽車召回制度天空中的彩虹模板

汽車召回制度天空中的彩虹資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。在中央電視臺主辦的”3·15”晚會上,由國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署共同制定的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式頒布,并于10月1日起開始實(shí)施,懸了十年之久的汽車召回制度在中國真正”落地”。由此引起了有關(guān)專家、汽車制造企業(yè)、媒體等各方面的廣泛討論,各種聲音一時(shí)蜂涌直指汽車召回制度。不論贊同或質(zhì)疑此項(xiàng)制度,我們都應(yīng)正確對待汽車召回制度,不應(yīng)以”完美正義”和全盤否定這兩種截然不同的態(tài)度來對待。任何一項(xiàng)制度的確立都需要在發(fā)展過程中不斷完善。雖然汽車召回制度存在著某些的不足,但汽車召回制度的實(shí)施的確在中國汽車工業(yè)的發(fā)展史上注定有著深遠(yuǎn)影響。汽車召回制度的歷史回溯汽車召回始于20世紀(jì)60年代的美國。美國律師拉爾夫發(fā)起運(yùn)動,呼吁國會建立汽車安全法規(guī),在她的努力下,出臺了《國家交通及機(jī)動車安全法》。該法規(guī)定,汽車制造企業(yè)有義務(wù)公開發(fā)表汽車召回的信息,必須將情況通報(bào)給用戶和交通管理部門,實(shí)行免費(fèi)修理。1989年日本建立了汽車召回制度。同年5月,美國媒體抨擊歐洲和日本車商私自召回缺陷汽車實(shí)行修理,特別指出藍(lán)鳥漏油和豐田可樂娜剎車故障的問題。1989年6月1日,日本《朝日新聞》報(bào)道這一消息后,在日本引起了軒然大波。同年8月,日本運(yùn)輸省修改了《機(jī)動車形式制度規(guī)則》,增加了”汽車制造商應(yīng)承擔(dān)在召回有缺陷汽車時(shí)公之于眾的義務(wù)”的內(nèi)容。當(dāng)前實(shí)行汽車召回制度的還有英、德、法、意、澳等國家。雖然汽車召回制度產(chǎn)生的時(shí)間并不長,但它對汽車行業(yè)具有深遠(yuǎn)的影響?！比毕萜囌倩刂贫取笔侵竿斗攀袌龅钠?發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)或制造方面的原因存在缺陷,不符合有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),有可能導(dǎo)致安全及環(huán)保問題,廠家必須及時(shí)向國家有關(guān)部門報(bào)告該產(chǎn)品存在的問題、造成問題的原因、改進(jìn)措施等,提出召回申請,經(jīng)批準(zhǔn)后,對在用車輛進(jìn)行改造,以清除事故隱患。汽車產(chǎn)品缺陷大致分為兩種類型:一是由于各種隨機(jī)因素所造成的偶然性缺陷;二是由于設(shè)計(jì)、制造過程中的系統(tǒng)性因素所造成的,在產(chǎn)品的某一批次、型號或類別中普遍存在的系統(tǒng)性缺陷。由于不同類別的缺陷其產(chǎn)生的原因不同,制造商應(yīng)負(fù)的產(chǎn)品責(zé)任、針對性的解決辦法和機(jī)制也是不同的。關(guān)鍵是企業(yè)對出現(xiàn)的問題要及時(shí)妥善處理。中國的汽車召回制度有近十年的爭議,由于種種原因,中國的汽車召回制度始終”猶抱琵琶半遮面”,因此造成中國的汽車消費(fèi)者始終處于一種劣勢。世界汽車工業(yè)共有11次規(guī)定比較大的召回行動,除了其中部分車型沒有在中國銷售外,由于沒有召回法規(guī),使多次的召回因法律的空白與消費(fèi)者”擦肩而過”,涉及的中國車主超過10萬人。,國產(chǎn)轎車的群發(fā)性故障接連不斷,均有符合”召回”條件的嫌疑,可是由于制度的缺乏,從而導(dǎo)致了召回的缺失。應(yīng)該看到,汽車消費(fèi)者與強(qiáng)大的汽車制造商相比,是弱者。美國學(xué)者喬治·蒂納在《企業(yè)、政府與社會》一書中指出:在消費(fèi)者與大公司之間”存在著不公平,消費(fèi)者受到了歧視、專斷等待遇”;政府有責(zé)任解決這個(gè)問題,其手段是建立相應(yīng)的法規(guī)制度,并設(shè)立專門的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。同一般的消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)不同的是,汽車召回制度的核心是保護(hù)消費(fèi)者的生命安全。中國汽車保有量占世界總量的1.58%,而因車禍死亡人數(shù)卻占世界總數(shù)的14.3%。事故的發(fā)生是多方面的因素造成的,可是汽車本身的安全技術(shù)被忽視是重要原因之一?，F(xiàn)在國內(nèi)只有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),但沒有制度汽車安全法規(guī)。中國的汽車召回制度的出臺由于種種原因一再推遲,使消費(fèi)者這一弱勢群體的利益繼續(xù)受損。據(jù)了解,國家有關(guān)部門認(rèn)為,現(xiàn)在中國的汽車工業(yè)急需保護(hù),因此不急于出臺汽車召回制度。另一方面,中國在汽車管理方面政出多頭,也影響了汽車召回制度的建立。在平衡各方面利益的情況下和保護(hù)消費(fèi)者利益的權(quán)利背景下,懸掛十年之久的中國汽車召回制度于10月1日起正式實(shí)施。中國汽車召回制度意義重大3月15日,由國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署共同制定頒布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》后,國家質(zhì)檢總局先后發(fā)布了4個(gè)實(shí)施細(xì)則,即《缺陷汽車產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查和認(rèn)定實(shí)施辦法》和《缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實(shí)驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》。盡管中國實(shí)施汽車召回制度的環(huán)境當(dāng)前還不夠健全,尚有不完善之處,但對于快速發(fā)展的中國汽車產(chǎn)業(yè)來說意義重大。1、從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和與國際接軌的角度看,缺陷汽車召回勢在必行。汽車召回制度是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要法規(guī),是反映汽車產(chǎn)業(yè)對汽車消費(fèi)者生命及財(cái)產(chǎn)是否負(fù)責(zé)的一種制度,不能以”中國汽車業(yè)尚處在幼稚階段”為由而無限期推遲或不實(shí)行這一制度。長期以來,由于基礎(chǔ)工作薄弱、管理手段落后、管理體系不完善,經(jīng)多個(gè)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)之后,使汽車制造商和消費(fèi)者缺乏互動的平臺,對汽車制造商和消費(fèi)者雙方都產(chǎn)生了損害。如初,武漢的一位奔馳車主因奔馳車的質(zhì)量問題,在投訴無果的情況下,當(dāng)眾砸掉奔馳車。同年1月7日,與武漢奔馳車主有類似遭遇的5名奔馳車主,從北京、深圳等地奔赴武漢,成立了奔馳汽車質(zhì)量問題受害者聯(lián)誼會。3月8日,一位北京的奔馳車主為聲援武漢車主,再次將一輛奔馳320轎車”當(dāng)眾砸得面目全非”。這次事件對雙方都造成了一定的損失。究其原因,缺乏一個(gè)雙方互動的平臺是重要的原因之一。實(shí)行缺陷汽車產(chǎn)品召回制度,既規(guī)范了國內(nèi)汽車廠商的生產(chǎn)經(jīng)營行為,又能使廣大汽車用戶能夠迅速了解情況,及時(shí)更換和修理,避免更大的損失。也能夠?qū)ζ嚠a(chǎn)品進(jìn)行有效的管理,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益。事實(shí)上,中國汽車業(yè)的保護(hù)過渡期將于7月結(jié)束。缺陷汽車召回制度召回的不但僅是汽車,更是中國加入WTO后的各項(xiàng)規(guī)章與世界接軌。不論愿意與否,在中國實(shí)施缺陷汽車召回制度是必然的。2、召回制度有利于推動汽車工業(yè)和汽車市場的健康發(fā)展。當(dāng)前,中國汽車產(chǎn)業(yè)缺乏自主開發(fā)能力,特別是轎車產(chǎn)品基本是經(jīng)過合資合作企業(yè)引進(jìn)的,這些產(chǎn)品中許多是輸出國更新后的產(chǎn)品和淘汰的技術(shù),某些缺陷問題早以得到解決。有些缺陷由于產(chǎn)品銷量小,加上用戶缺乏相應(yīng)的知識,尚未引起足夠重視。缺陷汽車召回也是汽車今后售后服務(wù)的一種行為,它使用戶對實(shí)行汽車召回制度的汽車制造商有一種信任感,反過來也是汽車制造商對市場的一種自我保護(hù)。從”砸奔馳”事件到寶馬汽車因手剎問題暫時(shí)不能上牌照等問題主動向消費(fèi)者道歉。中國汽車咨詢公司首席分析師賈新光分析,跨國汽車業(yè)巨頭都比過去更重視維護(hù)中國市場的聲譽(yù)。的確,汽車召回制度是在保護(hù)消費(fèi)者的利益,但汽車廠商如果能對積極面對現(xiàn)實(shí),同樣會獲得良好的市場效果。汽車作為現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物,由成千上萬個(gè)零部件組成,其結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜,各種高技術(shù)大量運(yùn)用于設(shè)計(jì)和制造之中,開發(fā)周期進(jìn)一步縮短,生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,苛求每個(gè)零件部件在設(shè)計(jì)中不出差錯(cuò),在制造上不出問題是不現(xiàn)實(shí)的。汽車廠商如果能采取積極措施召回缺陷汽車產(chǎn)品,從另一個(gè)角度講亦會提高其聲譽(yù)。3、召回制度是”雙贏”制度。缺陷汽車不但給用戶造成危害,同時(shí)也會損害汽車廠商的信譽(yù)。問題汽車流入市場將會嚴(yán)重危害人身和財(cái)產(chǎn)安全。有人認(rèn)為,實(shí)行汽車召回制度會出現(xiàn)這樣的局面,消費(fèi)者盡可能多地去發(fā)現(xiàn)汽車可能存在的隱患,進(jìn)而向汽車廠商發(fā)難,而汽車廠商為了不讓消費(fèi)者抓住把柄,就千方百計(jì)地保證每輛車的出廠質(zhì)量。正是無數(shù)這樣的案例堆積,才成就了美、日、歐今天成熟的汽車消費(fèi)環(huán)境。當(dāng)前,國內(nèi)廠商與用戶圍繞汽車故障扯皮時(shí)有發(fā)生,到底是質(zhì)量問題、產(chǎn)品缺陷,還是使用不當(dāng)?缺乏一個(gè)評判標(biāo)準(zhǔn),汽車召回制度的出臺使長期存在的用戶與廠商之間的矛盾有了法律依據(jù)。從長遠(yuǎn)看,只有汽車制造廠家成為質(zhì)量糾正措施的主動實(shí)施者,而不是”作秀”,才能獲得消費(fèi)者的信任,提高市場競爭力。4、召回制度將對汽車零部件供應(yīng)商更加嚴(yán)格。某種缺陷的汽車產(chǎn)品需要召回,受傷害的不但僅是汽車制造商,也可能是零部件企業(yè)。從發(fā)達(dá)國家召回缺陷汽車產(chǎn)品的實(shí)例中看,相當(dāng)一部分是零部件的質(zhì)量問題召回。作為汽車零部件制造商,如果因零部件的質(zhì)量問題而導(dǎo)致汽車制造商召回汽車進(jìn)行更換和修理,那么,汽車制造商很可能選擇其它廠同類產(chǎn)品,有可能將你的產(chǎn)品剔出配套體系,或是由你來承擔(dān)召回?fù)p失,那么這個(gè)廠的產(chǎn)品會就因此倒牌子,企業(yè)也會因不堪重負(fù)而倒閉。5、召回制度是一種強(qiáng)利性的規(guī)定。召回制度是針對已交付顧客的汽車產(chǎn)品存在共性的設(shè)計(jì)制造質(zhì)量缺陷所采取的措施;召回制度的目的是消除缺陷可能導(dǎo)致安全或環(huán)保問題所存在的隱患。政府部門管理的重點(diǎn)是監(jiān)督召回的效果,當(dāng)有關(guān)廠商存在惡意隱瞞其汽車產(chǎn)品存在的缺陷,或隱瞞的嚴(yán)重程度以逃避進(jìn)行召回的情況下,有關(guān)部門將采取行政命令的方式指令其召回。中國的缺陷汽車產(chǎn)品召回制度已頒布實(shí)施,各汽車、零部件制造企業(yè)要始終堅(jiān)持最大限度地向用戶提供安全、高質(zhì)量的產(chǎn)品為己任。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),熟悉規(guī)則內(nèi)容,研究防范措施,強(qiáng)化車輛登記制度等基礎(chǔ)工作,特別要抓緊做好產(chǎn)品的”3C”證(即中國強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證)工作,以適應(yīng)市場競爭的要求。6、召回制度有利于實(shí)現(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置。有消息稱國家質(zhì)檢總局在決定實(shí)施汽車召回制度前夕曾舉行過聽證會,與會廠商基本分成了兩大陣營:一方認(rèn)為此時(shí)實(shí)行汽車召回制沒有問題,另一方則表示時(shí)機(jī)不成熟應(yīng)延緩實(shí)行。著名車評人鐘師認(rèn)為,這種看似純技術(shù)性問題的分歧,事實(shí)上卻關(guān)系到企業(yè)實(shí)際利益?？傮w來看,持正方觀點(diǎn)的企業(yè)均是產(chǎn)品質(zhì)量好,市場占有率大,實(shí)力雄厚的汽車集團(tuán)公司,而持反方觀點(diǎn)的企業(yè)則多是剛?cè)胄小⑵放浦鹊?、產(chǎn)品質(zhì)量有待提高的汽車企業(yè)。作為進(jìn)入汽車行業(yè)的技術(shù)門檻之一,召回制度能夠避免汽車投資的非理性化,限制不具備技術(shù)實(shí)力的”攪局者”進(jìn)入,這對現(xiàn)有的汽車企業(yè)抓住機(jī)遇加快發(fā)展是有利的。汽車召回制度需要公平在信息投訴發(fā)生后,如果廠商設(shè)有主動召回,指定的專家和檢測機(jī)構(gòu)就會對汽車進(jìn)行鑒定。而消費(fèi)者對專家和檢測機(jī)構(gòu)的公平與公正性存在疑慮,為此國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理及產(chǎn)品處處長汪立所指出,專家和檢測機(jī)構(gòu)的選取有兩個(gè)原則,一個(gè)是在技術(shù)上保證權(quán)威,一個(gè)是在進(jìn)行鑒定時(shí)要能保證公正客觀。清華大學(xué)汽車研究所黃世霖教授表示,檢測單位必須是與事件本身沒有利害關(guān)系的獨(dú)立法人。當(dāng)前有數(shù)百家檢測機(jī)構(gòu)和數(shù)千名汽車專業(yè)人士向國家質(zhì)檢總局提出申請,有關(guān)部門將根據(jù)技術(shù)水平、人員素質(zhì)等條件,最終確定指定召回檢測單位和專家?guī)臁３雠_的《缺陷汽車召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》和《缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實(shí)施監(jiān)督管理辦法》兩部規(guī)定中對專家和檢測機(jī)構(gòu)提出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件,從而確保召回的公平與客觀性?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》規(guī)定,入庫專家的基本條件是:有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德,無不良記錄;受聘于教學(xué)、科研、認(rèn)證、檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、修理行業(yè),并擔(dān)任相應(yīng)專業(yè)高級技術(shù)職務(wù)3年以上;了解缺陷產(chǎn)品召回的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和程序;身體健康,年齡一般在65周歲以下;愿意從事并能夠勝任汽車產(chǎn)品缺陷技術(shù)認(rèn)定工作。專家申請入庫由其所在單位推薦。入庫專家與相關(guān)制造商及其主要競爭企業(yè)有工作關(guān)系的,或與缺陷認(rèn)定有利害關(guān)系可能影響公正認(rèn)定的不能作為專家委員會成員。其成員在從事缺陷的調(diào)查和認(rèn)定工作期間,不得私自接觸相關(guān)的制造商和其它利益相關(guān)方。新出臺的《缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實(shí)施監(jiān)督管理辦法》規(guī)定,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局優(yōu)先選擇經(jīng)國家指定的承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢測任務(wù)的機(jī)構(gòu),承擔(dān)缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實(shí)驗(yàn)任務(wù)。如果此類檢測機(jī)構(gòu)不能滿足需要時(shí),其它科研機(jī)構(gòu)、大專院校的相關(guān)實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))室可按有關(guān)規(guī)定申請缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實(shí)驗(yàn)委托任務(wù)。應(yīng)具備條件是:能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任;按照國際、國家、行業(yè)或權(quán)威機(jī)構(gòu)正式發(fā)布的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與檢測方法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,具有執(zhí)行單項(xiàng)或者綜合檢測與實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?配備所申報(bào)檢測與實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)有的環(huán)境、設(shè)施、儀器、儀表,其產(chǎn)生的綜合測量不確定度在允許誤差范圍,并提供充分保證其測量溯源性的證明;具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測技術(shù)人員。這個(gè)辦法規(guī)定,承擔(dān)缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實(shí)驗(yàn)的機(jī)構(gòu),若無正當(dāng)理由未完成委托檢測與實(shí)驗(yàn)任務(wù);檢測與實(shí)驗(yàn)人員出具虛假報(bào)告等將被撤消其承擔(dān)缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實(shí)驗(yàn)的資格,并予以通報(bào)批評。在中央電視臺主辦的”3·15”晚會上,由國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署共同制定的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式頒布,并于10月1日起開始實(shí)施,懸了十年之久的汽車召回制度在中國真正”落地”。由此引起了有關(guān)專家、汽車制造企業(yè)、媒體等各方面的廣泛討論,各種聲音一時(shí)蜂涌直指汽車召回制度。不論贊同或質(zhì)疑此項(xiàng)制度,我們都應(yīng)正確對待汽車召回制度,不應(yīng)以”完美正義”和全盤否定這兩種截然不同的態(tài)度來對待。任何一項(xiàng)制度的確立都需要在發(fā)展過程中不斷完善。雖然汽車召回制度存在著某些的不足,但汽車召回制度的實(shí)施的確在中國汽車工業(yè)的發(fā)展史上注定有著深遠(yuǎn)影響。汽車召回制度的歷史回溯汽車召回始于20世紀(jì)60年代的美國。美國律師拉爾夫發(fā)起運(yùn)動,呼吁國會建立汽車安全法規(guī),在她的努力下,出臺了《國家交通及機(jī)動車安全法》。該法規(guī)定,汽車制造企業(yè)有義務(wù)公開發(fā)表汽車召回的信息,必須將情況通報(bào)給用戶和交通管理部門,實(shí)行免費(fèi)修理。1989年日本建立了汽車召回制度。同年5月,美國媒體抨擊歐洲和日本車商私自召回缺陷汽車實(shí)行修理,特別指出藍(lán)鳥漏油和豐田可樂娜剎車故障的問題。1989年6月1日,日本《朝日新聞》報(bào)道這一消息后,在日本引起了軒然大波。同年8月,日本運(yùn)輸省修改了《機(jī)動車形式制度規(guī)則》,增加了”汽車制造商應(yīng)承擔(dān)在召回有缺陷汽車時(shí)公之于眾的義務(wù)”的內(nèi)容。當(dāng)前實(shí)行汽車召回制度的還有英、德、法、意、澳等國家。雖然汽車召回制度產(chǎn)生的時(shí)間并不長,但它對汽車行業(yè)具有深遠(yuǎn)的影響?！比毕萜囌倩刂贫取笔侵竿斗攀袌龅钠?發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)或制造方面的原因存在缺陷,不符合有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),有可能導(dǎo)致安全及環(huán)保問題,廠家必須及時(shí)向國家有關(guān)部門報(bào)告該產(chǎn)品存在的問題、造成問題的原因、改進(jìn)措施等,提出召回申請,經(jīng)批準(zhǔn)后,對在用車輛進(jìn)行改造,以清除事故隱患。汽車產(chǎn)品缺陷大致分為兩種類型:一是由于各種隨機(jī)因素所造成的偶然性缺陷;二是由于設(shè)計(jì)、制造過程中的系統(tǒng)性因素所造成的,在產(chǎn)品的某一批次、型號或類別中普遍存在的系統(tǒng)性缺陷。由于不同類別的缺陷其產(chǎn)生的原因不同,制造商應(yīng)負(fù)的產(chǎn)品責(zé)任、針對性的解決辦法和機(jī)制也是不同的。關(guān)鍵是企業(yè)對出現(xiàn)的問題要及時(shí)妥善處理。中國的汽車召回制度有近十年的爭議,由于種種原因,中國的汽車召回制度始終”猶抱琵琶半遮面”,因此造成中國的汽車消費(fèi)者始終處于一種劣勢。世界汽車工業(yè)共有11次規(guī)定比較大的召回行動,除了其中部分車型沒有在中國銷售外,由于沒有召回法規(guī),使多次的召回因法律的空白與消費(fèi)者”擦肩而過”,涉及的中國車主超過10萬人。,國產(chǎn)轎車的群發(fā)性故障接連不斷,均有符合”召回”條件的嫌疑,可是由于制度的缺乏,從而導(dǎo)致了召回的缺失。應(yīng)該看到,汽車消費(fèi)者與強(qiáng)大的汽車制造商相比,是弱者。美國學(xué)者喬治·蒂納在《企業(yè)、政府與社會》一書中指出:在消費(fèi)者與大公司之間”存在著不公平,消費(fèi)者受到了歧視、專斷等待遇”;政府有責(zé)任解決這個(gè)問題,其手段是建立相應(yīng)的法規(guī)制度,并設(shè)立專門的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。同一般的消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)不同的是,汽車召回制度的核心是保護(hù)消費(fèi)者的生命安全。中國汽車保有量占世界總量的1.58%,而因車禍死亡人數(shù)卻占世界總數(shù)的14.3%。事故的發(fā)生是多方面的因素造成的,可是汽車本身的安全技術(shù)被忽視是重要原因之一?，F(xiàn)在國內(nèi)只有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),但沒有制度汽車安全法規(guī)。中國的汽車召回制度的出臺由于種種原因一再推遲,使消費(fèi)者這一弱勢群體的利益繼續(xù)受損。據(jù)了解,國家有關(guān)部門認(rèn)為,現(xiàn)在中國的汽車工業(yè)急需保護(hù),因此不急于出臺汽車召回制度。另一方面,中國在汽車管理方面政出多頭,也影響了汽車召回制度的建立。在平衡各方面利益的情況下和保護(hù)消費(fèi)者利益的權(quán)利背景下,懸掛十年之久的中國汽車召回制度于10月1日起正式實(shí)施。中國汽車召回制度意義重大3月15日,由國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署共同制定頒布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》后,國家質(zhì)檢總局先后發(fā)布了4個(gè)實(shí)施細(xì)則,即《缺陷汽車產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查和認(rèn)定實(shí)施辦法》和《缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實(shí)驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》。盡管中國實(shí)施汽車召回制度的環(huán)境當(dāng)前還不夠健全,尚有不完善之處,但對于快速發(fā)展的中國汽車產(chǎn)業(yè)來說意義重大。1、從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和與國際接軌的角度看,缺陷汽車召回勢在必行。汽車召回制度是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要法規(guī),是反映汽車產(chǎn)業(yè)對汽車消費(fèi)者生命及財(cái)產(chǎn)是否負(fù)責(zé)的一種制度,不能以”中國汽車業(yè)尚處在幼稚階段”為由而無限期推遲或不實(shí)行這一制度。長期以來,由于基礎(chǔ)工作薄弱、管理手段落后、管理體系不完善,經(jīng)多個(gè)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)之后,使汽車制造商和消費(fèi)者缺乏互動的平臺,對汽車制造商和消費(fèi)者雙方都產(chǎn)生了損害。如初,武漢的一位奔馳車主因奔馳車的質(zhì)量問題,在投訴無果的情況下,當(dāng)眾砸掉奔馳車。同年1月7日,與武漢奔馳車主有類似遭遇的5名奔馳車主,從北京、深圳等地奔赴武漢,成立了奔馳汽車質(zhì)量問題受害者聯(lián)誼會。3月8日,一位北京的奔馳車主為聲援武漢車主,再次將一輛奔馳320轎車”當(dāng)眾砸得面目全非”。這次事件對雙方都造成了一定的損失。究其原因,缺乏一個(gè)雙方互動的平臺是重要的原因之一。實(shí)行缺陷汽車產(chǎn)品召回制度,既規(guī)范了國內(nèi)汽車廠商的生產(chǎn)經(jīng)營行為,又能使廣大汽車用戶能夠迅速了解情況,及時(shí)更換和修理,避免更大的損失。也能夠?qū)ζ嚠a(chǎn)品進(jìn)行有效的管理,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益。事實(shí)上,中國汽車業(yè)的保護(hù)過渡期將于7月結(jié)束。缺陷汽車召回制度召回的不但僅是汽車,更是中國加入WTO后的各項(xiàng)規(guī)章與世界接軌。不論愿意與否,在中國實(shí)施缺陷汽車召回制度是必然的。2、召回制度有利于推動汽車工業(yè)和汽車市場的健康發(fā)展。當(dāng)前,中國汽車產(chǎn)業(yè)缺乏自主開發(fā)能力,特別是轎車產(chǎn)品基本是經(jīng)過合資合作企業(yè)引進(jìn)的,這些產(chǎn)品中許多是輸出國更新后的產(chǎn)品和淘汰的技術(shù),某些缺陷問題早以得到解決。有些缺陷由于產(chǎn)品銷量小,加上用戶缺乏相應(yīng)的知識,尚未引起足夠重視。缺陷汽車召回也是汽車今后售后服務(wù)的一種行為,它使用戶對實(shí)行汽車召回制度的汽車制造商有一種信任感,反過來也是汽車制造商對市場的一種自我保護(hù)。從”砸奔馳”事件到寶馬汽車因手剎問題暫時(shí)不能上牌照等問題主動向消費(fèi)者道歉。中國汽車咨詢公司首席分析師賈新光分析,跨國汽車業(yè)巨頭都比過去更重視維護(hù)中國市場的聲譽(yù)。的確,汽車召回制度是在保護(hù)消費(fèi)者的利益,但汽車廠商如果能對積極面對現(xiàn)實(shí),同樣會獲得良好的市場效果。汽車作為現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物,由成千上萬個(gè)零部件組成,其結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜,各種高技術(shù)大量運(yùn)用于設(shè)計(jì)和制造之中,開發(fā)周期進(jìn)一步縮短,生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,苛求每個(gè)零件部件在設(shè)計(jì)中不出差錯(cuò),在制造上不出問題是不現(xiàn)實(shí)的。汽車廠商如果能采取積極措施召回缺陷汽車產(chǎn)品,從另一個(gè)角度講亦會提高其聲譽(yù)。3、召回制度是”雙贏”制度。缺陷汽車不但給用戶造成危害,同時(shí)也會損害汽車廠商的信譽(yù)。問題汽車流入市場將會嚴(yán)重危害人身和財(cái)產(chǎn)安全。有人認(rèn)為,實(shí)行汽車召回制度會出現(xiàn)這樣的局面,消費(fèi)者盡可能多地去發(fā)現(xiàn)汽車可能存在的隱患,進(jìn)而向汽車廠商發(fā)難,而汽車廠商為了不讓消費(fèi)者抓住把柄,就千方百計(jì)地保證每輛車的出廠質(zhì)量。正是無數(shù)這樣的案例堆積,才成就了美、日、歐今天成熟的汽車消費(fèi)環(huán)境。當(dāng)前,國內(nèi)廠商與用戶圍繞汽車故障扯皮時(shí)有發(fā)生,到底是質(zhì)量問題、產(chǎn)品缺陷,還是使用不當(dāng)?缺乏一個(gè)評判標(biāo)準(zhǔn),汽車召回制度的出臺使長期存在的用戶與廠商之間的矛盾有了法律依據(jù)。從長遠(yuǎn)看,只有汽車制造廠家成為質(zhì)量糾正措施的主動實(shí)施者,而不是”作秀”,才能獲得消費(fèi)者的信任,提高市場競爭力。4、召回制度將對汽車零部件供應(yīng)商更加嚴(yán)格。某種缺陷的汽車產(chǎn)品需要召回,受傷害的不但僅是汽車制造商,也可能是零部件企業(yè)。從發(fā)達(dá)國家召回缺陷汽車產(chǎn)品的實(shí)例中看,相當(dāng)一部分是零部件的質(zhì)量問題召回。作為汽車零部件制造商,如果因零部件的質(zhì)量問題而導(dǎo)致汽車制造商召回汽車進(jìn)行更換和修理,那么,汽車制造商很可能選擇其它廠同類產(chǎn)品,有可能將你的產(chǎn)品剔出配套體系,或是由你來承擔(dān)召回?fù)p失,那么這個(gè)廠的產(chǎn)品會就因此倒牌子,企業(yè)也會因不堪重負(fù)而倒閉。5、召回制度是一種強(qiáng)利性的規(guī)定。召回制度是針對已交付顧客的汽車產(chǎn)品存在共性的設(shè)計(jì)制造質(zhì)量缺陷所采取的措施;召回制度的目的是消除缺陷可能導(dǎo)致安全或環(huán)保問題所存在的隱患。政府部門管理的重點(diǎn)是監(jiān)督召回的效果,當(dāng)有關(guān)廠商存在惡意隱瞞其汽車產(chǎn)品存在的缺陷,或隱瞞的嚴(yán)重程度以逃避進(jìn)行召回的情況下,有關(guān)部門將采取行政命令的方式指令其召回。中國的缺陷汽車產(chǎn)品召回制度已頒布實(shí)施,各汽車、零部件制造企業(yè)要始終堅(jiān)持最大限度地向用戶提供安全、高質(zhì)量的產(chǎn)品為己任。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),熟悉規(guī)則內(nèi)容,研究防范措施,強(qiáng)化車輛登記制度等基礎(chǔ)工作,特別要抓緊做好產(chǎn)品的”3C”證(即中國強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證)工作,以適應(yīng)市場競爭的要求。6、召回制度有利于實(shí)現(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置。有消息稱國家質(zhì)檢總局在決定實(shí)施汽車召回制度前夕曾舉行過聽證會,與會廠商基本分成了兩大陣營:一方認(rèn)為此時(shí)實(shí)行汽車召回制沒有問題,另一方則表示時(shí)機(jī)不成熟應(yīng)延緩實(shí)行。著名車評人鐘師認(rèn)為,這種看似純技術(shù)性問題的分歧,事實(shí)上卻關(guān)系到企業(yè)實(shí)際利益。總體來看,持正方觀點(diǎn)的企業(yè)均是產(chǎn)品質(zhì)量好,市場占有率大,實(shí)力雄厚的汽車集團(tuán)公司,而持反方觀點(diǎn)的企業(yè)則多是剛?cè)胄?、品牌知名度低、產(chǎn)品質(zhì)量有待提高的汽車企業(yè)。作為進(jìn)入汽車行業(yè)的技術(shù)門檻之一,召回制度能夠避免汽車投資的非理性化,限制不具備技術(shù)實(shí)力的”攪局者”進(jìn)入,這對現(xiàn)有的汽車企業(yè)抓住機(jī)遇加快發(fā)展是有利的。汽車召回制度需要公平在信息投訴發(fā)生后,如果廠商設(shè)有主動召回,指定的專家和檢測機(jī)構(gòu)就會對汽車進(jìn)行鑒定。而消費(fèi)者對專家和檢測機(jī)構(gòu)的公平與公正性存在疑慮,為此國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理及產(chǎn)品處處長汪立所指出,專家和檢測機(jī)構(gòu)的選取有兩個(gè)原則,一個(gè)是在技術(shù)上保證權(quán)威,一個(gè)是在進(jìn)行鑒定時(shí)要能保證公正客觀。清華大學(xué)汽車研究所黃世霖教授表示,檢測單位必須是與事件本身沒有利害關(guān)系的獨(dú)立法人。當(dāng)前有數(shù)百家檢測機(jī)構(gòu)和數(shù)千名汽車專業(yè)人士向國家質(zhì)檢總局提出申請,有關(guān)部門將根據(jù)技術(shù)水平、人員素質(zhì)等條件,最終確定指定召回檢測單位和專家?guī)臁３雠_的《缺陷汽車召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》和《缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實(shí)施監(jiān)督管理辦法》兩部規(guī)定中對專家和檢測機(jī)構(gòu)提出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件,從而確保召回的公平與客觀性?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》規(guī)定,入庫專家的基本條件是:有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德,無不良記錄;受聘于教學(xué)、科研、認(rèn)證、檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、修理行業(yè),并擔(dān)任相應(yīng)專業(yè)高級技術(shù)職務(wù)3年以上;了解缺陷產(chǎn)品召回的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和程序;身體健康,年齡一般在65周歲以下;愿意從事并能夠勝任汽車產(chǎn)品缺陷技術(shù)認(rèn)定工作。專家申請入庫由其所在單位推薦。入庫專家與相關(guān)制造商及其主要競爭企業(yè)有工作關(guān)系的,或與缺陷認(rèn)定有利害關(guān)系可能影響公正認(rèn)定的不能作為專家委員會成員。其成員在從事缺陷的調(diào)查和認(rèn)定工作期間,不得私自接觸相關(guān)的制造商和其它利益相關(guān)方。新出臺的《缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實(shí)施監(jiān)督管理辦法》規(guī)定,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局優(yōu)先選擇經(jīng)國家指定的承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢測任務(wù)的機(jī)構(gòu),承擔(dān)缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實(shí)驗(yàn)任務(wù)。如果此類檢測機(jī)構(gòu)不能滿足需要時(shí),其它科研機(jī)構(gòu)、大專院校的相關(guān)實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))室可按有關(guān)規(guī)定申請缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實(shí)驗(yàn)委托任務(wù)。應(yīng)具備條件是:能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任;按照國際、國家、行業(yè)或權(quán)威機(jī)構(gòu)正式發(fā)布的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與檢測方法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,具有執(zhí)行單項(xiàng)或者綜合檢測與實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?配備所申報(bào)檢測與實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)有的環(huán)境、設(shè)施、儀器、儀表,其產(chǎn)生的綜合測量不確定度在允許誤差范圍,并提供充分保證其測量溯源性的證明;具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測技術(shù)人員。這個(gè)辦法規(guī)定,承擔(dān)缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實(shí)驗(yàn)的機(jī)構(gòu),若無正當(dāng)理由未完成委托檢測與實(shí)驗(yàn)任務(wù);檢測與實(shí)驗(yàn)人員出具虛假報(bào)告等將被撤消其承擔(dān)缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實(shí)驗(yàn)的資格,并予以通報(bào)批評。汽車召回制度疑慮重重汽車召回制度的出臺在維護(hù)消費(fèi)者的利益、規(guī)范汽車市場等有重要的作用,以上法規(guī)確保實(shí)施缺陷汽車召回制度實(shí)施的公平。新制度的實(shí)施到完善需要一個(gè)漸進(jìn)的過程,需要多方面的努力。當(dāng)前,社會各界對中國汽車召回還存在以下疑慮。疑慮一:政府各相關(guān)部門妥協(xié)的產(chǎn)物汽車召回制度出臺前已經(jīng)有十年的爭議。在這十年間,由于工商、交通等部門有著不同的利益,各部門不愿放棄既得利益,制定的方案無法顧全各方利益,就很難得到各方的認(rèn)可,使這項(xiàng)政策的制定始終處于博弈之中。武漢天籟汽車咨詢公司的分析師李顯剛認(rèn)為:現(xiàn)在的召回制度是各方面利益妥協(xié)的產(chǎn)物,消費(fèi)者的利益在召回制度中依然得不到完全保障。1994年,時(shí)任機(jī)械工業(yè)部汽車司處長的杜芳慈,曾負(fù)責(zé)起草了召回制度草案,她介紹當(dāng)初的構(gòu)想是在《車輛法》的基礎(chǔ)之上,由一個(gè)統(tǒng)一部門來進(jìn)行管理,同時(shí)建立一個(gè)包括召回在內(nèi)的認(rèn)定制度,而這一構(gòu)想一直沒有落實(shí)。在美國,1996年開始實(shí)行汽車召回,其主管部門為美國國家高速公路交通安全局(NHTSA),所有的汽車涉及召回的規(guī)定,都由這一家單位發(fā)布指令。筆者認(rèn)為,政出多頭、各部門既得利益分配的不平衡使這項(xiàng)政策處于搖擺的尷尬境地。特別是在中國汽車市場仍在暴利的情況下,不可能制定出具體解決問題的時(shí)間表。最明顯的例子就是汽車統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來源,當(dāng)前對國內(nèi)汽車市場的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)就有5家不同的部門或單位參與:海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、其余各家單位也有自己的統(tǒng)計(jì)方式,在這種操作下,各家由于涉及的區(qū)域、統(tǒng)計(jì)方式等方面不同,最后得出的數(shù)字也不盡相同。類似的問題不但不利于召回制度的公開性、公平性,也不利于中國汽車工業(yè)的客觀調(diào)控。疑慮二:召回制度偏向企業(yè)利益今年10月1日起汽車召回制度正式開始實(shí)施,但與其相關(guān)的細(xì)則并未出臺。因?yàn)樵谒械臈l款中,并未就其中涉及消費(fèi)者利益的問題制定明確的補(bǔ)救措施。麥肯錫全球合伙人之一高旭先生認(rèn)為:出現(xiàn)召回制度中的缺失的原因在于,該規(guī)定的出點(diǎn)上考慮更多就是汽車生產(chǎn)廠家,而非消費(fèi)主體。筆者認(rèn)為,正如前面所分析的,長達(dá)十年之久的召回制度爭議是由于各部門在制定政策的出發(fā)點(diǎn)不同——非保障消費(fèi)者的利益,使中國的消費(fèi)者在汽車相關(guān)的法規(guī)中,地位處于邊緣狀態(tài)。相反,美國、德國、日本、韓國等國家制定政策的出發(fā)點(diǎn)是消費(fèi)者,因而,消費(fèi)者的利益在相關(guān)的汽車法規(guī)中處于首位。由于沒有細(xì)則出臺,消費(fèi)者對自己在召回過程中到底擁有哪些權(quán)利不是很明確。一位消費(fèi)者說,除了能夠配合召回外,車主仿佛只能被動接受,不具有主動權(quán)。如果企業(yè)拒不執(zhí)行召回,也沒有規(guī)定消費(fèi)者是否有權(quán)告企業(yè)索賠。另外,潛在的質(zhì)量問題也會對消費(fèi)者的生理和心理造成傷害,而在這方面制度中沒有規(guī)定。疑慮三:召回能否藥到病除某汽車專營店孫經(jīng)理對召回制度就表示了她的擔(dān)憂:召回制度在西方國家已經(jīng)推行了數(shù)十年,一些弊端也開始暴露出來。例如,現(xiàn)在國外個(gè)別企業(yè)的”召回”實(shí)際上蛻變成為一個(gè)”商務(wù)行為”,完全歪曲了”召回”自我監(jiān)督的意義,變成企業(yè)擴(kuò)大知名度,動用”召回”炒作出轟動效應(yīng)的手段。她認(rèn)為,要真正使得中國即將實(shí)行的召回制度體現(xiàn)”消費(fèi)者是中心”的宗旨,必須對”召回”做出配套的規(guī)范措施。業(yè)內(nèi)專家指出:”召回”只對汽車的缺陷有統(tǒng)一性上的要求,對消費(fèi)者而言,汽車”三包”無疑才是最具有實(shí)際意義。國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司產(chǎn)品處處長汪立所說,缺陷產(chǎn)品召回制度主要解決由于設(shè)計(jì)或制造所造成的系統(tǒng)性缺陷,”三包”和”召回”是不一樣的,是非系統(tǒng)性缺陷,是隨機(jī)、偶然造成的產(chǎn)品不合格?！闭倩亍笔墙鉀Q系統(tǒng)性缺陷,”三包”是解決偶然性缺陷。筆者認(rèn)為,召回制度的性質(zhì)決定了其并不能包治百病。召回制度規(guī)定只有群發(fā)性的缺陷,消費(fèi)者才有權(quán)使企業(yè)采取召回措施?？墒?另外一個(gè)問題則嚴(yán)重困擾著召回制度,作為召回制度重要的配套措施消費(fèi)者信息擋案系統(tǒng)由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理方式的落后在很長的一段時(shí)間內(nèi)將無法完善。這就使消費(fèi)者很難判斷汽車故障是系統(tǒng)性缺陷和還是偶然性缺陷,造成消費(fèi)者難以保障其權(quán)利,從而使召回制度失去其最初的效果。疑慮四:政策的執(zhí)行力度和水平歐洲、北美、日韓等地區(qū)已經(jīng)建立了相對較為完備的召回措施,在中國實(shí)行這一規(guī)定時(shí),尚需要借鑒國外的相關(guān)操作。在當(dāng)前的情況下,包括汽車召回在內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)政策本身并未一定要多完善,關(guān)鍵是政策的執(zhí)行力度和水平。據(jù)有關(guān)報(bào)道,這項(xiàng)政策還沒有實(shí)施,但國內(nèi)的汽車制造商已經(jīng)開始尋求利用政策的缺陷,為企業(yè)開脫責(zé)任。例如,國家明確扶持的三大汽車集團(tuán)旗下的某合資企業(yè),去年生產(chǎn)的一款新款車出現(xiàn)質(zhì)量問題,該企業(yè)至今沒有就此問題作出公開解釋。該車在使用時(shí),車輛方向盤附近突然莫名起火,消費(fèi)者找到廠家,而廠家卻將此事隱藏,并把這款車運(yùn)回生產(chǎn)基地進(jìn)行檢查。依據(jù)這家汽車制造商出示給李某的檢測報(bào)告,廠家并沒有回避產(chǎn)品在制造過程中存在的缺陷。但廠家只答應(yīng)對消費(fèi)者的車進(jìn)行維修,并明確回絕了更換此車。同時(shí),廠家繼續(xù)對這款產(chǎn)品在市場上進(jìn)行銷售,對已出售的汽車并未采取預(yù)防措施。消費(fèi)者曾把事故車交由所在省的質(zhì)檢部門,但結(jié)果卻石沉大海。有關(guān)人士分析:在汽車制造商與相關(guān)的執(zhí)行部門進(jìn)行暗箱操作的情況下,消費(fèi)者現(xiàn)在還不能找到正當(dāng)?shù)那纴硗对V。企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)短期的利益,但從長期來看,這種操作方式損害的依然是國內(nèi)汽車市場。筆者認(rèn)為,召回制度的實(shí)施,將會對政策的執(zhí)行力度和水平提出極大的考驗(yàn)。特別是汽車產(chǎn)業(yè)的暴利,會使政策的執(zhí)行力度和水平打上折扣。有資料顯示,當(dāng)前中國汽車廠商的平均利潤為20%—30%,是國際平均利潤率的數(shù)倍。而中國當(dāng)前大多數(shù)汽車制造廠商,存在著規(guī)模小,技術(shù)含量低等問題,但在中國汽車產(chǎn)業(yè)的暴利下,許多汽車制造廠都是地方財(cái)政收入的重要來源。召回制度作為”雙刃劍”,一旦汽車出現(xiàn)系統(tǒng)性缺陷必然會影響到企業(yè)的銷售、信譽(yù)等方面,也會波及到地方財(cái)政的收入。同時(shí)召回制度只是部門一級的政策,缺少法律效力。在利益的驅(qū)動下,政策的執(zhí)行效果將大打折扣。解決地方保護(hù)主義,是汽車產(chǎn)業(yè)市場逐步走向規(guī)范、實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化集團(tuán)化、提高召回制度執(zhí)行力度和水平所必須跨越的障礙。否則,召回制度或許只會停留在表面,中國的汽車產(chǎn)業(yè)也難以同國外汽車”與狼共舞”。疑慮五:消費(fèi)者能否與汽車廠商平等對話國外汽車產(chǎn)業(yè)100多年的歷史,主要是圍繞消費(fèi)者的歷史。中國汽車的賣方市場正在向買方市場轉(zhuǎn)移,但買方投訴的質(zhì)量問題多數(shù)只能以個(gè)人方式出現(xiàn)。對比國內(nèi)的狀況是,整個(gè)廠家和消費(fèi)者之間極不平衡。,北美地區(qū)650萬只凡通牌輪胎被召回事件,就是由美國國家高速公路交通安全局(NHTSA)督促福特汽車公司進(jìn)行操作的。據(jù)美國媒體分析,美國國家高速公路交通安全局首先考慮的是保護(hù)福特汽車消費(fèi)者的利益,而不是福特汽車公司的利益。但中國當(dāng)前的有關(guān)法規(guī)和執(zhí)行習(xí)慣都缺乏對消費(fèi)者權(quán)益的必要保護(hù),使中國的消費(fèi)者在與廠商的對話中處于劣勢。麥肯錫全球合伙人之一高旭指出:如果召會制度的基本出發(fā)點(diǎn)不改變的話,在德國、美國、日本等國家看到對消費(fèi)者的保護(hù)法規(guī),在中國市場很難得到真正意義上的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),由于沒有建立起全國性的信息收集和處理系統(tǒng)并公開的情況下,單個(gè)消費(fèi)者很難判斷自己的汽車所出現(xiàn)的毛病是不是”群發(fā)性”的故障,多半會認(rèn)為是自己運(yùn)氣不好。離開了消費(fèi)者們積極主動的投訴、反映,制造中即使存在普遍性的問題也很難召回。即使發(fā)現(xiàn),由于汽車修理廠有很多為生產(chǎn)廠商所指定,實(shí)現(xiàn)召回制度后,同樣難保不會跟廠家暗中配合向消費(fèi)者隱瞞真相。疑慮六:第三方能否確保獨(dú)立與公正《缺陷汽車的召回、專家?guī)旖⑴c管理辦法》和《缺陷汽車產(chǎn)品檢測與實(shí)驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》中,都對檢測機(jī)構(gòu)和專家提出相當(dāng)嚴(yán)格的要求,但實(shí)際的操作過程中,獨(dú)立的第三方能否保證其公平與公正令人擔(dān)憂。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所趙英研究員認(rèn)為:召回一旦實(shí)行,需要依據(jù)一個(gè)強(qiáng)有力的缺陷汽車產(chǎn)品信息系統(tǒng)、汽車產(chǎn)品缺陷的調(diào)查和認(rèn)定機(jī)構(gòu)、汽車產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。但當(dāng)前我們的檢測能力還十分有限。召回制度的出臺,說明國家對個(gè)人生命、財(cái)產(chǎn)與公共安全的重視,但對于產(chǎn)品的”召回”的第三方檢測機(jī)構(gòu)還存在一些疑問。當(dāng)前國內(nèi)絕大多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)都與企業(yè)有關(guān),如何保證檢測機(jī)構(gòu)的正確性及公正性是廠家與消費(fèi)者都非常關(guān)心的問題。筆者認(rèn)為關(guān)于入庫專家與檢測機(jī)構(gòu)的法律細(xì)則從理論上確保了”第三方”的獨(dú)立與公正,但從中國現(xiàn)實(shí)的國情看,保證第三方的獨(dú)立與公正并非一朝一夕。中國區(qū)域性的地方產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策很大程度上將制約召回制度在中國落地開花,第三方的獨(dú)立與公正也會受到內(nèi)外深層次體制的影響。第三方的獨(dú)立與公正,不但需要第三方自身的努力,更需要各方面的支持。汽車召回操作規(guī)范1.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下稱主管部門)負(fù)責(zé)全國缺陷汽車召回的組織和管理工作。國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署等國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),配合主管部門開展缺陷汽車召回的有關(guān)管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)(以下稱地方管理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)缺陷汽車召回的監(jiān)督工作。2.缺陷汽車產(chǎn)品召回的期限,整車為自交付第一個(gè)車主起,至汽車制造商明示的安全使用期止;汽車制造商未明示安全使用期的,或明示的安全使用期不滿的,自銷售商將汽車產(chǎn)品交付第一個(gè)車主之日起止。汽車產(chǎn)品安全性零部件中的易損件,明示的使用期限為其召回時(shí)限;汽車輪胎的召回期限為自交付第一個(gè)車主之日起3年止。3.判斷汽車產(chǎn)品的缺陷包括以下原則:(一)經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)安全性能存在不符合有關(guān)汽車安全的技術(shù)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的;(二)因設(shè)計(jì)、制造上的缺陷已給車主或她人造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的;(三)雖未造成車主或她人人身、財(cái)產(chǎn)損害,但經(jīng)檢測、實(shí)驗(yàn)和論證,在特定條件下缺陷仍可能引發(fā)人身或財(cái)產(chǎn)損害的。4.缺陷汽車產(chǎn)品召回按照制造商主動召回和主管部門指令召回兩種程序的規(guī)定進(jìn)行。制造商自行發(fā)現(xiàn),或者經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng),或者經(jīng)過銷售商、修理商和車主等相關(guān)各方關(guān)于其汽車產(chǎn)品缺陷的報(bào)告和投訴,或者經(jīng)過主管部門的有關(guān)通知等方式獲知缺陷存在,能夠?qū)⒄倩赜?jì)劃在主管部門備案后,按照本規(guī)定中主動召回程序的規(guī)定,實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品召回。制造商獲知缺陷存在而未采取主動召回行動的,或者制造商故意隱瞞產(chǎn)品缺陷的,或者以不當(dāng)方式處理產(chǎn)品缺陷的,主管部門應(yīng)當(dāng)要求制造商按照指令召回程序的規(guī)定進(jìn)行缺陷汽車產(chǎn)品召回。5.主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織建立缺陷汽車產(chǎn)品信息系統(tǒng),負(fù)責(zé)收集、分析與處理有關(guān)缺陷的信息。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向主管部門及其設(shè)立的信息系統(tǒng)報(bào)告與汽車產(chǎn)品缺陷有關(guān)的信息。6.主管部門應(yīng)當(dāng)聘請專家組成專家委員會,并由專家委員會實(shí)施對汽車產(chǎn)品缺陷的調(diào)查和認(rèn)定。根據(jù)專家委員會的建議,主管部門能夠委托國家認(rèn)可的汽車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),實(shí)施有關(guān)汽車產(chǎn)品缺陷的技術(shù)檢測。專家委員會對主管部門負(fù)責(zé)。7.主管部門應(yīng)當(dāng)對制造商進(jìn)行的召回過程加以監(jiān)督,并根據(jù)工作需要部署地方管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)召回的監(jiān)督工作。制造商或者主管部門對已經(jīng)確認(rèn)的汽車產(chǎn)品存在缺陷的信息及實(shí)施召回的有關(guān)信息,應(yīng)當(dāng)在主管部門指定的媒體上向社會公布。缺陷汽車產(chǎn)品信息系統(tǒng)和指定的媒體發(fā)布缺陷汽車產(chǎn)品召回信息,應(yīng)當(dāng)客觀、公正、完整。8.從事缺陷