城市群發(fā)展專題報(bào)告城市群高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極VIP

城市群發(fā)展專題報(bào)告-城市群高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極1內(nèi)外擠壓下，城市集聚發(fā)展成為必然城市群將成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，政策方向由總量性刺激向釋放結(jié)構(gòu)性潛力轉(zhuǎn)變。過去20年中，中國(guó)依靠快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了綜合國(guó)力的飛速發(fā)展，GDP總量穩(wěn)居世界第二位。但發(fā)展過程中也暴露了許多結(jié)構(gòu)性問題。內(nèi)部來看，我國(guó)工業(yè)化率在2012年已經(jīng)觸頂，城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然仍有較大空間，但受城市治理水平約束存在放緩趨勢(shì)。總體上，人口老齡化加速與宏觀杠桿率的過快上漲制約了總量性政策的有效性，大規(guī)?？偭啃源碳ふ咭呀?jīng)不再適合我國(guó)國(guó)情，未來需要提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而城市群作為提升產(chǎn)出效率的最重要主體，是城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)的必然選擇。外部來看，隨著全球分工分配網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性減弱，全球貿(mào)易增速放緩，民粹主義呼聲漸高，外需已經(jīng)不足以支撐我國(guó)龐大經(jīng)濟(jì)體量的中長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。建設(shè)人口與產(chǎn)業(yè)布局更加合理、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出更加高效的城市群成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。同時(shí)，本次新冠疫情沖擊讓我們看到了我國(guó)城市發(fā)展的不足與機(jī)遇：一方面，城市綜合治理水平，公共衛(wèi)生服務(wù)體系仍有待完善；另一方面，“線上經(jīng)濟(jì)”等新經(jīng)濟(jì)模式崛起并快速普及，“智慧城市”建設(shè)初具雛形，城市群之間的協(xié)同發(fā)展步入快車道。人口與產(chǎn)業(yè)向城市聚集是人類發(fā)展的必然趨勢(shì)。聚集產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)，城市的土地使用效率以及投資回報(bào)更高，內(nèi)在需求的擴(kuò)大也必然催生新老基建的加速建設(shè)需求。國(guó)家層面來看，基建重心也將隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷調(diào)整，由前一階段的向三四線城市傾斜轉(zhuǎn)變?yōu)橄虺鞘腥骸⒊鞘腥杭?，成為形成有效投資，落實(shí)積極財(cái)政的關(guān)鍵。新的發(fā)展階段下，傳統(tǒng)基建作為穩(wěn)增長(zhǎng)的有力抓手將繼續(xù)支撐逆周期調(diào)節(jié)的政策效力，而新基建作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向也將持續(xù)發(fā)力，助力新舊動(dòng)能的順暢轉(zhuǎn)換。1.1內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，增長(zhǎng)效率亟待提升老齡化加速，社會(huì)活力快速下滑。2019年中國(guó)65歲以上人口數(shù)量為1.76億，同比增長(zhǎng)0.7%，65歲及以上人口占比達(dá)12.6%，老齡化程度進(jìn)一步加深。縱向來看，隨著1998年以來出生人口比重持續(xù)下降，過去十年中國(guó)老齡化人口占比年均增長(zhǎng)率達(dá)3.94%，顯著高于1991-2000年的2.29%與2001-2010的2.43%，我國(guó)老齡化速度明顯加快。橫向來看，我國(guó)2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)到2030年將進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)（老年人口占比超過20%），期間共計(jì)30年，明顯快于德國(guó)的60年（1950-2010）、英國(guó)的75年（1950-2025）、美國(guó)的85年（

1950-2035）。此外，中國(guó)老年人口高齡化趨勢(shì)也不容忽視，據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)預(yù)測(cè)，2010年老年人平均壽命為75.01歲，預(yù)計(jì)2050年平均壽命將接近80歲,高齡人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤鸩皆龃蟛⑶以鏊僖苍诓粩嗉涌?。而與老齡化加速相伴隨的則是撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重，社會(huì)活力快速下滑，經(jīng)濟(jì)增速相應(yīng)走低。老齡化致使勞動(dòng)力供給減少、儲(chǔ)蓄率降低、財(cái)政負(fù)擔(dān)加大。隨著中國(guó)人口老齡化程度不斷加深，我國(guó)適齡勞動(dòng)力供給減少，總產(chǎn)出走低。同時(shí)，勞動(dòng)供求關(guān)系不均衡提高了我國(guó)的勞動(dòng)力成本，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)失去價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并開始向東南亞轉(zhuǎn)移。此外，由于消費(fèi)支出在老年人收入的占比高于勞動(dòng)適齡人口，因此人口老齡化也將抑制儲(chǔ)蓄與投資，進(jìn)一步制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。過去10年，我國(guó)儲(chǔ)蓄率由2010年51.79%的高點(diǎn)下降至2018年的44.91%。據(jù)IMF預(yù)測(cè)，到2023年我國(guó)儲(chǔ)蓄率會(huì)進(jìn)一步下降至45.29%。最后，老齡化也將加大社會(huì)財(cái)政負(fù)擔(dān)，2013年全國(guó)公共財(cái)政支出中老年福利支出規(guī)模為112億元，到2017年該支出的規(guī)模已上升至246億元，2018年養(yǎng)老保險(xiǎn)資金在社保體系中占比達(dá)到了70%。養(yǎng)老金費(fèi)用，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和社會(huì)服務(wù)費(fèi)用的上升加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加劇了社保收支的矛盾。中國(guó)杠桿率增長(zhǎng)速度較快，繼續(xù)依靠債務(wù)擴(kuò)張已經(jīng)沒有空間。2008年全球金融危機(jī)以來，在4萬億經(jīng)濟(jì)刺激政策的主導(dǎo)之下，我國(guó)社會(huì)融資規(guī)模劇增，總體債務(wù)規(guī)模不斷積累，宏觀杠桿率快速走高。2019年四季度我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門杠桿率為245.4%，較2008年末大幅增加104.2%，擴(kuò)張速度遠(yuǎn)高于全球各國(guó)的同期水平。從各經(jīng)濟(jì)部門結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)宏觀杠桿率結(jié)構(gòu)性問題明顯，非金融企業(yè)部門杠桿率及居民部門杠桿率增長(zhǎng)過快是宏觀杠桿率快速走高的主因。2008-2019年我國(guó)非金融部門杠桿率增加56.1%，其中2018年我國(guó)非金融企業(yè)部門杠桿率為149.1%，顯著高于美國(guó)74.4%、歐元區(qū)107.1%、日本101.4%和印度44.8%的同期水平。居民部門杠桿率也在過去10年中由17.9%大幅攀升至55.8%。未來在債務(wù)問題的約束下，依靠大規(guī)模的債務(wù)擴(kuò)張來刺激經(jīng)濟(jì)的路徑空間已經(jīng)明顯縮小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要尋找新動(dòng)能。從去杠桿到穩(wěn)杠桿再到加杠桿，政策騰挪空間狹小，需要更加倚重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。宏觀杠桿率的過快增長(zhǎng)與不合理的結(jié)構(gòu)增加了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，2016年國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普稱中國(guó)債務(wù)占GDP比重高達(dá)232%，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)凸顯。為了防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，2016年以來國(guó)家逐步推行

“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革。2018年我國(guó)社會(huì)融資總量余額從13.4%降至9.9%，總體負(fù)債水平趨于穩(wěn)定。雖然去杠桿初見成效，但在政策實(shí)施過程中也引發(fā)了一些新的問題，如企業(yè)債務(wù)違約、P2P暴雷、包商銀行事件等。融資增速回落的同時(shí)也助推了經(jīng)濟(jì)與通脹的下行，從而拖累企業(yè)的利潤(rùn)增速。受此影響，2018年以來政策從

“降杠桿”轉(zhuǎn)向到“穩(wěn)杠桿”，再到2019年重新“加杠桿”，可以看出政策騰挪空間已經(jīng)十分狹小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率提升迫在眉睫。城市病治理問題任重道遠(yuǎn)。城市規(guī)模的快速擴(kuò)大導(dǎo)致許多大城市出現(xiàn)

“大城市病”，如交通擁堵、住房緊張、空氣質(zhì)量下降、生活環(huán)境惡化等。自身稟賦受限及大城市“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)產(chǎn)生無法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一方面由于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)資源與投資的吸引力較弱。另一方面，由于大城市

“虹吸效應(yīng)”，小城鎮(zhèn)與中心城市在資源上難以協(xié)同，進(jìn)一步制約小城鎮(zhèn)發(fā)展。整體來看，城鄉(xiāng)之間、中心城市與周圍城市之間以及大中小城市之間存在發(fā)展資源錯(cuò)配、要素流動(dòng)受限的困境，這種畸形的發(fā)展趨勢(shì)嚴(yán)重影響了城市的健康發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力的提升。傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減小，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待實(shí)現(xiàn)。2001年中國(guó)加入WTO后，得益于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素成本低、勞動(dòng)力豐富等優(yōu)勢(shì)，中國(guó)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)融入全球分工網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)，中國(guó)及東南亞各國(guó)制造，欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供原材料的全球分工網(wǎng)絡(luò)。然而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量擴(kuò)大、人口紅利削弱及勞動(dòng)要素成本攀升，國(guó)內(nèi)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步減弱，傳統(tǒng)動(dòng)能面臨挑戰(zhàn)。2016年政府工作報(bào)告再一次將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為重點(diǎn)議題，指出中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等一系列問題。2018年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)

《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，山東成為中國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)。方案提出，到2022年基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，到2028年基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。當(dāng)前我國(guó)仍然面臨傳統(tǒng)動(dòng)能日漸乏力，新動(dòng)能不足以支撐經(jīng)濟(jì)的問題，需要加大培育與支撐力度。以“三新產(chǎn)業(yè)”為代表的新動(dòng)能尚未成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，整體轉(zhuǎn)換進(jìn)程緩慢。根據(jù)《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(2018)》數(shù)據(jù)，2017年-2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)中以“三新產(chǎn)業(yè)”為代表的新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能占GDP的比重分別為15.7%、16.1%，與30%的理想狀態(tài)還有相當(dāng)差距。此外，中國(guó)不同地區(qū)新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能占GDP比重存在較大差距，中西部地區(qū)和東北地區(qū)新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能占GDP比重顯著低于全國(guó)水平，而北京、深圳、杭州、上海等地區(qū)新動(dòng)能占比則高于30%。區(qū)域間的要素稟賦、制度條件以及營(yíng)商環(huán)境差異導(dǎo)致新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的整體進(jìn)程較為緩慢。1.2外部環(huán)境日益嚴(yán)峻，外需下滑風(fēng)險(xiǎn)加大2008年金融危機(jī)后，世界貿(mào)易增速急劇下降，外需動(dòng)能逐漸減弱。2011年后，世界貿(mào)易占GDP的比重開始見頂回落。自2012年起連續(xù)五年，世界貿(mào)易增速均低于同期世界GDP增速。在缺乏重要科技創(chuàng)新與主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，各國(guó)之間的利益沖突逐漸升溫，外部環(huán)境的不確定性增加。主要表現(xiàn)在兩方面，一是逆全球化思潮涌動(dòng)，先后引發(fā)英國(guó)脫歐、中美貿(mào)易摩擦、OPEC減產(chǎn)協(xié)議崩潰等事件，造成外匯、原油、股市市場(chǎng)的大幅波動(dòng)。二是各國(guó)貧富分化加劇，社會(huì)階層更加割裂，民粹主義呼聲變高，造成政治方向兩極分化，為經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與繁榮蒙上了一層陰影。以美國(guó)為例，大選期間，代表美國(guó)民粹主義的桑德斯的選票過高加劇了美股的震蕩。這兩方面不確定性將對(duì)中國(guó)的外需造成中長(zhǎng)期的沖擊。中美關(guān)系摩擦進(jìn)一步加大了外需下降風(fēng)險(xiǎn)。作為全球經(jīng)濟(jì)體量前兩位的大國(guó)，中美貿(mào)易摩擦造成了全世界范圍內(nèi)供應(yīng)鏈體系以及企業(yè)發(fā)展預(yù)期的混亂，進(jìn)一步使得全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受阻。盡管飽受貿(mào)易摩擦的負(fù)面沖擊，2018年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額仍占出口總額的19%，遠(yuǎn)超其他發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)是全球的生產(chǎn)制造引擎，而美國(guó)是全球最重要的最終消費(fèi)國(guó)，兩者真正意義上的“脫鉤”難以實(shí)現(xiàn)。美國(guó)將中國(guó)定位為戰(zhàn)略遏制對(duì)象，中美之間持續(xù)的關(guān)稅摩擦僅是美方遏制中國(guó)崛起的手段之一，未來中美之間的摩擦可能將向科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等其他領(lǐng)域蔓延，中美貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期化、復(fù)雜化的趨勢(shì)也為外需帶來了不確定性。1.3疫情沖擊下中國(guó)城市發(fā)展危機(jī)并存疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊明顯，為城市平穩(wěn)運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)。疫情沖擊下，各地生產(chǎn)要素流通受阻，經(jīng)濟(jì)供需兩端均受影響。從供給端看，工業(yè)和服務(wù)業(yè)增速驟降，1-2月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速下滑至-13.5%，創(chuàng)歷史新低；全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增速為-13%。從需求端看，投資、消費(fèi)和出口需求齊降，2020年1-2月全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增速跌至-24.5%，其中制造業(yè)、基建及同比增速分別下滑至-31.5%、-30.3和-16.3%。社零總額同比增速跌至-20.5%，耐用消費(fèi)、地產(chǎn)消費(fèi)均處低迷。出口、進(jìn)口同比增速分別為-17.2%、-4.0%，內(nèi)外需求承壓。其中傳統(tǒng)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)受影響明顯，餐飲住宿、旅游、交運(yùn)、娛樂等行業(yè)需求大幅下滑，部分企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。整體來看，疫情嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，給城市平穩(wěn)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。疫情暴露城市治理短板，治理現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。此次抗擊疫情過程中,我國(guó)城市治理體系和治理能力體現(xiàn)出多方面的管理優(yōu)勢(shì)和建設(shè)成果，同時(shí)也暴露出諸多短板和不足。主要集中在以下幾個(gè)方面：一是存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕公共服務(wù)的問題，公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板明顯。具體體現(xiàn)為：①投入不足。2018年我國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政投入僅占GDP的1.7%，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家存在差距。投入不足直接導(dǎo)致公共衛(wèi)生體系軟硬件建設(shè)水平較低，公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍流失嚴(yán)重，最終影響重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)效率。②響應(yīng)不足。在疫情發(fā)生初期，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門報(bào)告不夠及時(shí)有度，初期科學(xué)防控預(yù)案缺乏，增加了后續(xù)疫情防控的難度。在疫情發(fā)展過程中，啟動(dòng)集中收治、分區(qū)診療的應(yīng)急措施以及有效切斷傳播途徑的舉措也有待完善。③資源不足。疫情激化了醫(yī)療資源供需的矛盾，給早期的醫(yī)治工作造成極大壓力。從醫(yī)護(hù)人員資源看，我國(guó)每千人口擁有醫(yī)生數(shù)和護(hù)士數(shù)分別為1.8人和2.9人，相比美日歐等國(guó)，我國(guó)醫(yī)護(hù)人員資源較為緊張。從場(chǎng)地設(shè)施看，我國(guó)每千人口擁有普通病床數(shù)為3.8張，每十萬人口擁有ICU病床數(shù)為4.8張，均與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。位于疫情中心的武漢市僅有兩家專門性傳染病醫(yī)院，床位數(shù)共計(jì)900余張，而武漢市戶籍及常住人口約有1400萬，每萬人口擁有的傳染病病床數(shù)僅為0.64張，遠(yuǎn)低于我國(guó)傳染病醫(yī)院床位數(shù)按城市非農(nóng)業(yè)人口1.2~1.5床/萬人設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)。從應(yīng)急醫(yī)療資源儲(chǔ)備看，部分高端醫(yī)療設(shè)備存在供給短缺且自給能力不足的問題，如CMO（人工心肺機(jī)）等相關(guān)高端醫(yī)療設(shè)備在此次疫情中嚴(yán)重短缺，只能通過國(guó)外進(jìn)口補(bǔ)充。二是存在重形式輕實(shí)質(zhì)的問題，城市治理有效性不足。①疫情考驗(yàn)下的智慧城市表現(xiàn)欠佳。從2012年住建部公布第一批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)算起，我國(guó)智慧城市建設(shè)已有八年時(shí)間。此次抗擊疫情中，“智慧城市”在信息公開、媒體傳播、社區(qū)防護(hù)、感染人群追蹤等方面發(fā)揮了積極作用。但與數(shù)千億建設(shè)投入不相匹配的是，智慧城市在應(yīng)急過程中表現(xiàn)不及預(yù)期，存在如網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)崩潰停擺，業(yè)務(wù)辦理不便；

體溫上報(bào)、疫情線索申報(bào)、文件簽字仍采取線下填寫，基層工作壓力驟增；部分地區(qū)應(yīng)急物資收發(fā)分配依賴人工處理，效率低下等現(xiàn)象。②疫情考驗(yàn)下的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制暴露諸多問題。早于2013年4月，為應(yīng)對(duì)H7N9禽流感疫情，滬蘇浙皖便建立疫情區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在聯(lián)防聯(lián)控上已積累一定經(jīng)驗(yàn)。但此次疫情影響程度遠(yuǎn)超預(yù)期，

三省一市雖及時(shí)建立疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，但實(shí)施過程中各自為戰(zhàn)、信息孤島等現(xiàn)象頻發(fā)，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制未達(dá)預(yù)期效果，增加了疫情防治的成本和難度。整體來看，智慧城市建設(shè)仍有諸多需要完善的方面。疫情催化新經(jīng)濟(jì)崛起，“線上經(jīng)濟(jì)”加速普及。同樣需要看到的是，疫情沖擊下復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)進(jìn)度延遲，居家隔離期間“線上經(jīng)濟(jì)”發(fā)展迅猛。①遠(yuǎn)程辦公。截至2017年，全球已有24%的公司采取遠(yuǎn)程辦公模式。受此次疫情影響，國(guó)內(nèi)大量云辦公產(chǎn)品免費(fèi)開放，春節(jié)期間釘釘、企業(yè)微信等辦公軟件下載量驟升。隨著遠(yuǎn)程辦公模式的逐步滲透，企業(yè)或?qū)⒂瓉磙k公模式的深刻變革。②在線教育。為應(yīng)對(duì)疫情，教育部倡議“停課不停學(xué)”，鼓勵(lì)學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)線上教學(xué)，眾多機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)或低價(jià)直播課程，短時(shí)間內(nèi)在線教育流量激增。短期看流量快速注入將加速用戶認(rèn)知普及，長(zhǎng)期看用戶對(duì)在線教育接受度將進(jìn)一步提高。③在線醫(yī)療。疫情期間，為分流診療壓力和避免交叉感染，在線醫(yī)療需求激增，行業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)程問診、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程購(gòu)藥甚至遠(yuǎn)程手術(shù)有望逐步落地和普及。④到家服務(wù)。居家隔離期間，社區(qū)O2O模式逐步取代商超、賣場(chǎng)線下購(gòu)買模式，家庭消費(fèi)、線上消費(fèi)成為主要消費(fèi)場(chǎng)景，習(xí)慣的養(yǎng)成有望重塑零售業(yè)態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)格局。整體而言，疫情客觀上促進(jìn)了生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，新經(jīng)濟(jì)由此崛起，從而帶動(dòng)巨大的創(chuàng)新空間和需求潛力；部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也借此加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。疫情推動(dòng)城市治理體系轉(zhuǎn)型。此次疫情引發(fā)了社會(huì)關(guān)于城市發(fā)展和治理的思考，客觀上推動(dòng)了城市治理體系轉(zhuǎn)型，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①城市外部治理上，由大城市化向城市群協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。此次疫情讓人們深刻意識(shí)到空間集聚帶來巨大效益的同時(shí)也帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。武漢市人口密度高、交通功能集中成為了此次疫情快速擴(kuò)散的重要因素；此外，湖北省資源失衡，武漢市資源集中的格局則加劇了湖北其它市縣的抗疫壓力。未來城市發(fā)展方向?qū)⒅塾谕黄乒δ芗械膯沃行目臻g形態(tài)，形成功能優(yōu)化布局的多中心空間格局，在滿足生產(chǎn)要素向城市群和中心城市集聚的同時(shí)，有效規(guī)劃城市群和中心城市、大城市空間結(jié)構(gòu)。②城市內(nèi)部治理上，由單一方式向多元方式轉(zhuǎn)型。在疫情考驗(yàn)之下，城市建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理滯后于城市建設(shè)的短板凸顯，城市管理方式依賴線下、管理主體依賴官方的模式亟需轉(zhuǎn)變。未來城市發(fā)展將更多依仗互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，有望形成線上與線下、官方機(jī)構(gòu)與非官方組織融合互補(bǔ)的新型治理模式。2城市群將成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極2.1人口向城市群聚集是歷史的必然趨勢(shì)世界主要國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口和產(chǎn)業(yè)向大城市集聚是歷史趨勢(shì)。2016年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界城市狀況報(bào)告》指出，目前排名前600位的主要城市中居住著五分之一的世界人口，對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)高達(dá)60％。1980-2015年全球1000萬人以上城市個(gè)數(shù)從5個(gè)增至28個(gè)，占全球人口比重從1.9%升至6.4%，上升4.5%，95％的人口會(huì)出于經(jīng)濟(jì)原因或者追求更好的生活而進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)。人口涌入大城市在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的國(guó)家表現(xiàn)尤為明顯，1950年后，日本東京城市群與韓國(guó)首爾城市群發(fā)展相繼起步，大量人口開始向城市移動(dòng)。人口膨脹加上缺乏有效規(guī)劃，大城市普遍出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境惡化的現(xiàn)象，促使居民向郊區(qū)遷移，城市邊界不斷擴(kuò)展，與周邊中小城市的聯(lián)系加強(qiáng)，催生了城市群的形成與發(fā)展。城市群是更高級(jí)的城市組織形態(tài)。中心城市與周邊城市聯(lián)合發(fā)展，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的合理配置和要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域整體一體化進(jìn)程，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市群的發(fā)展證明，城市群作為高級(jí)的空間組織形態(tài)，逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，人口與資源同樣向大城市聚集。改革開放以來，中國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升至2019年的60.60%，城鎮(zhèn)人口從1.7億增加至2016年的7.7億。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，更多的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等公共向大城市聚集，在這些大城市內(nèi)部又主要集中布局于中心城區(qū)，以上海市為例，2016年上海全市共有38家三級(jí)甲等綜合醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院，其中33家分布在中心城區(qū)，僅有5家位于郊區(qū)；

同樣，上海市58所市重點(diǎn)中學(xué)有34所位于中心城區(qū)，占58.62%，101所市重點(diǎn)小學(xué)有36所位于中心城區(qū)，而遠(yuǎn)郊區(qū)只有20所。更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源吸引了更多人涌向城市，城市群的發(fā)展日益壯大。我國(guó)目前認(rèn)定34個(gè)城市群，十三五規(guī)劃中認(rèn)定19個(gè)城市群。我國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，城市群與城市群本質(zhì)上均指城市聚集的更高空間組織形態(tài)，國(guó)家發(fā)改委2019年2月發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化城市群的指導(dǎo)意見》明確指出，城市群是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大城市為中心的、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。2018年《中國(guó)城市群發(fā)展報(bào)告2018》中識(shí)別的城市群有34個(gè)。我國(guó)十三五規(guī)劃城市群共19個(gè)，分別為城市群、

城市群、京津冀城市群、成渝城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、滇中城市群、黔中城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、哈長(zhǎng)城市群、寧夏沿黃城市群、山西中部城市群、北部灣城市群、長(zhǎng)江中游城市群、呼包鄂榆城市群、天山北坡城市群、蘭西城市群。目前全球范圍內(nèi)普遍認(rèn)同的世界級(jí)城市群有六個(gè)：美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群。從世界范圍來看，大型城市群或城市群的出現(xiàn)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，資源有效分配與利用均起到了積極的作用。2.2突破城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)限制城市群化是中國(guó)城鎮(zhèn)化的新階段。長(zhǎng)期以來，我國(guó)存在特大超大城市規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，中小城市無法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的問題，城市規(guī)模并非越大越好，我國(guó)300萬人口是分水嶺。我國(guó)的城市化建設(shè)存在著體制機(jī)制的門檻和障礙，形成了特大超大城市的城市病難以消除、中小城市發(fā)展動(dòng)力不足的局面。近期發(fā)布的《2019新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》指出，100萬—300萬人口城市全面取消落戶限制，300萬—500萬大城市放開放寬落戶條件，全面取消重點(diǎn)人群落戶限制。表明我國(guó)城鎮(zhèn)化思路是300萬人口以下城市重點(diǎn)發(fā)展，300萬以上優(yōu)化調(diào)整。城市群戰(zhàn)略有利于突破城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)限制，從居民端來看，提升整體區(qū)域內(nèi)居民人均GDP，提供更加便利的公共設(shè)施；從企業(yè)端出發(fā)，降低生產(chǎn)成本，提升生產(chǎn)效率和市場(chǎng)容量；從城市端出發(fā)，一方面幫助特大超大城市緩解人口和公共資源的壓力，提升資源配置效率。另一方面幫助周邊中小城市完成產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。目前，與國(guó)際成熟城市群相比，中國(guó)城市群發(fā)展水平依然偏低。核心區(qū)域人口密度過高，但整體人口密度仍然偏低，上海城市圈的人口密度4157人每平方公里，僅為東京城市群的一半，地均GDP產(chǎn)出最高的深圳城市群為每平方千米1.7億元，遠(yuǎn)低于大倫敦區(qū)的14.8億元和東京城市群的6.6億元，未來提升空間仍然較大。2.3以點(diǎn)帶面，區(qū)域協(xié)同發(fā)展城市群戰(zhàn)略將有利于解決城際協(xié)同不佳，各自為戰(zhàn)的不良競(jìng)爭(zhēng)格局，打破行政壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。由于行政區(qū)劃的限制，長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市之間存在著各自為戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)格局，大城市集聚大量的資本與廉價(jià)勞動(dòng)力，對(duì)周圍城市產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，周邊中小城市出現(xiàn)人口外流，產(chǎn)業(yè)空心化的趨勢(shì)。在此背景下，城市群戰(zhàn)略將推進(jìn)城市單打獨(dú)斗到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，摒棄金字塔式的逐級(jí)強(qiáng)制化管制，轉(zhuǎn)變?yōu)榻o市場(chǎng)更多空間，形成多元要素共建、共享、共贏的命運(yùn)共同體框架，由中心城市帶動(dòng)周邊城市協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)、共建共享公共服務(wù)平臺(tái)、共保共治生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。進(jìn)一步打破區(qū)域內(nèi)行政壁壘，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)。目前，超過85%的城市群中心城市與外圍城市每天人口流動(dòng)規(guī)模不及8萬人次。深圳最高，約為12萬人次，遠(yuǎn)低于東京城市群內(nèi)的約86萬人次。資本流動(dòng)方面，71%的城市群內(nèi)中心城市與外圍城市互相投資規(guī)模不足50億元。上海最高，為399億元，最低的呼和浩特僅為3億元。70%區(qū)域內(nèi)城市互相投資占中心城市企業(yè)全國(guó)投資的比例不足15%。2.4我國(guó)四大重點(diǎn)城市群演進(jìn)城市群發(fā)展是從點(diǎn)軸驅(qū)動(dòng)到網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)，從極化期到擴(kuò)散期，從中心到外圍，不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，地域擴(kuò)展趨于一體化。珠江三角洲城市群是亞太地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，是有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，南方地區(qū)對(duì)外開放的門戶,輻射帶動(dòng)華南、華中和西南發(fā)展的龍頭。1994年，《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群規(guī)劃》第一次提出“城市群”概念，建立“多核心結(jié)構(gòu)”城市群目標(biāo)和中東西“三大都市區(qū)”結(jié)構(gòu)；到2004年，《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，將區(qū)域中心調(diào)整為兩主一副，提出“一脊三帶五軸”

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)；到2008年，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出三大城市群的多元化發(fā)展策略，為珠三角區(qū)域一體化提速提供了基礎(chǔ)性條件并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。到2015年，《珠江三角洲全域空間規(guī)劃》，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，充分銜接新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。從第一次提出珠江三角城市群，這四次重要規(guī)劃，打破行政界線構(gòu)建區(qū)域，逐漸從碎化的區(qū)域到聚集城市群再到空間聯(lián)動(dòng)。城市群是""與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。2008年，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)開始；到2010年，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出世界級(jí)城市群戰(zhàn)略定位和

“一核九帶”的區(qū)域空間布局。到2016年，《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》構(gòu)建“一核五圈四帶”網(wǎng)絡(luò)化空間格局。上海的中心地位經(jīng)歷確立到消失再到確立的過程，整個(gè)三角洲城市群也歷經(jīng)從停滯到再發(fā)展的過程，長(zhǎng)三角地域擴(kuò)張逐漸趨于一體化，城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)也在穩(wěn)步推進(jìn)。京津冀城市群是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的重要核心區(qū)，其定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)有序疏解北京非首都功能，提出了“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。之后幾年，分別在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入、環(huán)保合作、司法服務(wù)和保障、民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展和人才一體化發(fā)展等作出具體規(guī)范。不斷優(yōu)化城市空間布局，完善城市治理體系，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力。作為中西部經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)的區(qū)域，成渝城市群也是中國(guó)重要的城市群和城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，是不同規(guī)模等級(jí)的城市集合體。2011年，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確規(guī)定把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、深化內(nèi)陸開放的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長(zhǎng)江上游生態(tài)安全的保障區(qū)。2016年，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》推進(jìn)西部大開發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略互動(dòng)，釋放中西部地區(qū)巨大內(nèi)需潛力。從區(qū)域規(guī)劃到城市群發(fā)展規(guī)劃，從地理空間走向經(jīng)濟(jì)空間，形成開放式發(fā)展格局和城鎮(zhèn)功能布局體系。3城市群建設(shè)，新老基建為先3.1城市群發(fā)展需要新老基建的加速建設(shè)人口與產(chǎn)業(yè)向城市聚集是必然規(guī)律，需要推動(dòng)城市群內(nèi)的新老基建加快建設(shè)。政策支持層面來講，作為逆周期調(diào)節(jié)的重要工具，基建投資一直是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，特別是2020年，作為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重要目標(biāo)的關(guān)鍵之年疊加疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，基建投資將再次發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓艙石的重要作用。2019年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加大戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實(shí)施，加強(qiáng)市政管網(wǎng)、城市停車場(chǎng)、冷鏈物流以及農(nóng)村公路、信息、水利等項(xiàng)目建設(shè)。疫情全面爆發(fā)前，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人就在1月19日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，2020年將進(jìn)一步發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，集中力量加大對(duì)重大戰(zhàn)略和重大工程的投入力度。在具體領(lǐng)域上，加大對(duì)重點(diǎn)城市群、城市群城際鐵路、市域

（郊）鐵路和高等級(jí)公路規(guī)劃建設(shè)，加大對(duì)重大水利工程以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造等建設(shè)。疫情爆發(fā)后，多次政治局會(huì)議提到要擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)新一輪基建，加快地方政府專項(xiàng)債的發(fā)行和使用，加緊做好重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作。政策基調(diào)前后一致，基建是確定性最強(qiáng)，力度最大的政策發(fā)力方向。我國(guó)重點(diǎn)城市群仍有較大拓展空間，經(jīng)濟(jì)密度仍低。盡管我國(guó)城市群地理面積較大、人口總數(shù)較多，但實(shí)際中心城區(qū)占城市群整體面積并不高，人口密度與國(guó)外一流城市群差距也較大。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市群為例，在能反映經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益的各項(xiàng)指標(biāo)上，如人均GDP和地均GDP等，長(zhǎng)三角城市群與其他世界級(jí)城市群存在明顯差距。如日本太平洋沿岸城市群人口為7000萬，人均GDP為48315美元，地均GDP為9662萬億美元/平方公里，而長(zhǎng)三角城市群人口達(dá)到1.5億，人均GDP為12813美元，為日本的四分之一，地均GDP為974萬美元/平方公里，為日本的十分之一，相差較為懸殊，未來經(jīng)濟(jì)密度需要進(jìn)一步提升。網(wǎng)絡(luò)化及樞紐化是城市群的核心特點(diǎn)，需要通過構(gòu)建多層次的交通系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施來實(shí)現(xiàn)。城市群由于較高的資本回報(bào)率吸引了更多優(yōu)質(zhì)的人力資本和物質(zhì)資本，單位面積聚集了眾多人口和較高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，而生產(chǎn)要素的順暢自由流動(dòng)是提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)化和樞紐化的城市群保障了人流、物流、資金流和信息流順暢流通，使得城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工、公共服務(wù)、政府管理依托于多種交通方式、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施梯度展開。構(gòu)建以城際鐵路、市郊鐵路和市域軌道為主體覆蓋城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)以及速度快、低時(shí)延、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)是打造世界級(jí)城市群的重要基礎(chǔ)。3.2傳統(tǒng)基建穩(wěn)增長(zhǎng)，關(guān)注軌交、建筑建材、工程機(jī)械傳統(tǒng)基建體量大，成熟度高，公共屬性明顯，仍然是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)失速下行的首選。經(jīng)過多年的大規(guī)模建設(shè)，鐵路、公路、航空運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模快速擴(kuò)大，但橫向?qū)Ρ?，我?guó)鐵路、公路的總里程仍然低于美國(guó)，人均水平更是低于全世界平均里程數(shù)，且我國(guó)存在著東西部發(fā)展不均衡，投資效率不高的問題?？傮w來看，我國(guó)的傳統(tǒng)基建仍有較大空間，在助力城市群發(fā)展及對(duì)沖2020年經(jīng)濟(jì)下行的過程中仍將發(fā)揮不可替代的重要作用，建筑建材、工程機(jī)械等傳統(tǒng)基建領(lǐng)域?qū)⒚黠@受益。參考國(guó)際城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通勤半徑?jīng)Q定城市群發(fā)展半徑，城市群建設(shè)軌道交通先行。參考美國(guó)紐約城市群與日本東京城市群的發(fā)展路徑，城市群的發(fā)展空間短軸為30公里，長(zhǎng)軸為均50公里，50公里是現(xiàn)有中心城市群發(fā)展半徑的極限，發(fā)展半徑的擴(kuò)展均伴隨著城市軌道交通里程的增長(zhǎng)。我國(guó)也提出打造軌道上的城市群，統(tǒng)籌考慮城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區(qū)編制城市群軌道交通規(guī)劃，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。財(cái)政支持方面，以軌道交通為例，“十三五”已獲批城市軌交項(xiàng)目基本都位于城市群核心城市或節(jié)點(diǎn)城市所在區(qū)域，批復(fù)總投資占全國(guó)逾54%，設(shè)站總數(shù)為1219座，占比超45%，規(guī)劃總長(zhǎng)度超過2343公里。我國(guó)軌交系統(tǒng)仍然存在較大發(fā)展空間。高效的軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局能有效聯(lián)動(dòng)主要城市和周邊城市群，促進(jìn)城市之間的要素流動(dòng)。我國(guó)城市圈與國(guó)際大城市群的城市軌道交通系統(tǒng)仍存在較大差距，主要體現(xiàn)在市郊鐵路的建設(shè)與應(yīng)用以及居民平均通勤效率上，我國(guó)城市軌道交通體系中，用于聯(lián)結(jié)城市圈的市郊鐵路主要分為市域快軌、磁懸浮和APM，是聯(lián)結(jié)內(nèi)圈城市與外圈城市群的主要?jiǎng)用}。這三種軌道交通里程長(zhǎng)度在我國(guó)城市軌道交通系統(tǒng)中合計(jì)占比僅為12.6%。國(guó)際主要城市圈中，聯(lián)結(jié)城市間的市郊鐵路里程數(shù)均超過1000公里，而我國(guó)全國(guó)的城市軌道交通中，市域快軌、磁懸浮和APM合計(jì)里程不超過800公里，存在較大的發(fā)展空間。3.3新基建調(diào)結(jié)構(gòu)，5G及其應(yīng)用率先賦能3.3.15G及其應(yīng)用5G技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景廣泛，賦能新一代智慧城市發(fā)展。5G即第五代移動(dòng)通信技術(shù)，其三大特點(diǎn)可以概括為：大帶寬、低時(shí)延與泛鏈接。與傳統(tǒng)的4G技術(shù)相比，5G在傳輸速度上，理論下載速率可達(dá)20Gb/s，是現(xiàn)行4G網(wǎng)絡(luò)的20倍；在容量上，單位面積數(shù)據(jù)流量可增長(zhǎng)1000倍；

在可接入性方面，5G可聯(lián)網(wǎng)設(shè)備種類與數(shù)量可增加10-100倍。在5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)下，可以通過海量信息的交互共享以實(shí)現(xiàn)高效的城市管理，極大地促進(jìn)城市中的資源配置，從5G的特性來看，在智慧城市的建設(shè)中主要應(yīng)用于以下幾個(gè)方面：①智能制造業(yè)：利用5G的大頻譜帶寬和邊緣計(jì)算，同時(shí)與AI技術(shù)融合，可以為工廠自動(dòng)化帶來改進(jìn)，有效降低工廠生產(chǎn)成本與效率。②智慧交通：5G+車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)極大地促進(jìn)了自動(dòng)駕駛的發(fā)展，利用遠(yuǎn)距離通信、紅綠燈精準(zhǔn)識(shí)別、非視距識(shí)別等技術(shù)可以為城市交通堵塞治理提供有效解決方案。③智慧醫(yī)療：在智慧醫(yī)院建設(shè)方面，5G可應(yīng)用于醫(yī)療數(shù)據(jù)無線采集與患者實(shí)時(shí)位置監(jiān)測(cè)等；在醫(yī)療診斷與指導(dǎo)方面，可應(yīng)用于遠(yuǎn)程查房、遠(yuǎn)程會(huì)診、應(yīng)急救援和手術(shù)示教。截止2019年4月，全國(guó)已有46家醫(yī)院開展5G試點(diǎn)，5G+醫(yī)療應(yīng)用正逐步實(shí)施。④超高清產(chǎn)業(yè)：利用5G高帶寬的視頻傳輸優(yōu)勢(shì)可應(yīng)用與智慧園區(qū)、智慧安防、智慧公安等視頻監(jiān)控，提升政府智慧化監(jiān)管水平，有效提升城市管理效率。中國(guó)5G發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位，各項(xiàng)政策積極推進(jìn)。中國(guó)利用5G的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，率先在全球掌握話語權(quán)，據(jù)美國(guó)國(guó)防部《5G生態(tài)：國(guó)防部的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇》報(bào)告數(shù)據(jù)，中、韓、美、日為全球5G的第一梯隊(duì)，英德法位列第二梯隊(duì)，新、俄、加則位列第三梯隊(duì)。截至2019年5月，在全球28家企業(yè)聲明的5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利中，中國(guó)企業(yè)聲明數(shù)量占比超過30%，位居世界首位。2019年是中國(guó)5G的商用元年，2019年6月6日國(guó)家正式發(fā)放5G商用牌照，11月工業(yè)和信息化部印發(fā)《“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程推進(jìn)方案》，特別提出推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在垂直領(lǐng)域的融合應(yīng)用以服務(wù)智慧城市建設(shè)。截至2019年9月，全國(guó)各省市共出臺(tái)40余項(xiàng)關(guān)于5G的政策文件。區(qū)域政策各有側(cè)重，2022年成為5G關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。分區(qū)域來看，各地支持5G政策各有側(cè)重。粵港澳方面，據(jù)《廣東省加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022）》規(guī)劃，2020年底中心城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)將基本實(shí)現(xiàn)連續(xù)覆蓋和商用，5G產(chǎn)值超3000億元，形成萬億級(jí)5G產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。方面，上海、浙江、江蘇相繼推出了《三年計(jì)劃》、《行動(dòng)計(jì)劃》等多個(gè)支持5G的建設(shè)方案，按照規(guī)劃要求，長(zhǎng)三角各省市將協(xié)同開展5G網(wǎng)絡(luò)布局，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)成為全國(guó)5G建設(shè)和應(yīng)用示范區(qū)域。京津冀方面，當(dāng)前的5G布局主要圍繞2022年的冬奧會(huì)的服務(wù)工作，規(guī)劃要求共同推進(jìn)時(shí)空信息等新技術(shù)應(yīng)用，深化

“智慧冬奧”內(nèi)涵，打造智慧場(chǎng)館、智慧安保、智慧旅游、智慧交通、智慧物流和智慧信息服務(wù)等領(lǐng)域的示范。中國(guó)5G市場(chǎng)前景廣闊，2020-2025年5G網(wǎng)絡(luò)的總投資額將至萬億。據(jù)中國(guó)信通院數(shù)據(jù)，2025年中國(guó)5G用戶將達(dá)到8.16億，約占所有移動(dòng)用戶的一半左右，屆時(shí)，中國(guó)占全球的連接將超過30%，成為世界最大的5G市場(chǎng)。產(chǎn)值方面，據(jù)中國(guó)信通院數(shù)據(jù)，2020-2030年5G帶動(dòng)的直接產(chǎn)出分別為4840億、6.3萬億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為29%，間接產(chǎn)出分別為1.2萬億、10.6萬億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)26%；投資方面，據(jù)中國(guó)信通院預(yù)測(cè)，5G網(wǎng)絡(luò)的投資規(guī)模為4G的2-3倍，2020-2025年5G網(wǎng)絡(luò)的總投資額約為0.9-1.5萬億元，2025年來自用戶和其他行業(yè)的終端設(shè)備支出和電信服務(wù)支出將分別達(dá)到1.4萬億與0.7萬億元。3.3.2數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)中心為智慧城市集中存放計(jì)算、存儲(chǔ)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供場(chǎng)所，是承載智慧城市建設(shè)的核心基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)中心在智慧城市建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：①數(shù)據(jù)中心為智慧城市運(yùn)行的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)（包括服務(wù)器、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等）提供存放、管理的物理場(chǎng)所。智慧城市的建設(shè)離不開物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，隨著智慧城市建設(shè)的加速推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量將隨之激增。據(jù)賽迪測(cè)算，2025年我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)將達(dá)到53.8億，其中5G物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達(dá)到39.3億。數(shù)十億臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備每秒鐘將產(chǎn)生天量的數(shù)據(jù)流量，需要發(fā)展數(shù)據(jù)中心滿足高速擴(kuò)張的運(yùn)算及存儲(chǔ)需求。②數(shù)據(jù)中心為智慧城市計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供必要環(huán)境。智慧城市的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于數(shù)據(jù)中心的穩(wěn)定性，波耐蒙研究所的研究表明在2016年數(shù)據(jù)中心意外中斷一次的平均成本為7.4億美元，且隨著數(shù)據(jù)中心的發(fā)展，中斷成本呈現(xiàn)快速提升的趨勢(shì)。因此，在智慧城市運(yùn)作中，需要數(shù)據(jù)中心為其提供穩(wěn)定的運(yùn)作環(huán)境，如高速的互聯(lián)網(wǎng)帶寬、穩(wěn)定充足的電力供應(yīng)、恒溫恒濕的機(jī)房環(huán)境、實(shí)時(shí)有效的集中監(jiān)控等。近年來國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與美國(guó)仍存差距。美國(guó)是全球數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)最為成熟的國(guó)家，中美數(shù)據(jù)中心發(fā)展存在的差距主要體現(xiàn)為：①發(fā)展階段的差距。中國(guó)數(shù)據(jù)中心處于擴(kuò)張階段，建設(shè)方式以新建為主；美國(guó)數(shù)據(jù)中心處于整合階段，建設(shè)方式以改建、擴(kuò)建為主。②等級(jí)結(jié)構(gòu)的差距。中國(guó)數(shù)據(jù)中心以低端為主，按照國(guó)內(nèi)五個(gè)星級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，三星以下為低端數(shù)據(jù)中心，中國(guó)大部分的數(shù)據(jù)中心等級(jí)處于三星以下。③規(guī)模結(jié)構(gòu)的差距。中國(guó)數(shù)據(jù)中心以小型為主，大型數(shù)據(jù)中心占比較低。從全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心數(shù)量規(guī)模占比看，2018年中國(guó)占比僅為8%，遠(yuǎn)低于美國(guó)40%的占比水平。目前全國(guó)數(shù)據(jù)中心布局主要由需求主導(dǎo)，三大城市群數(shù)據(jù)中心發(fā)展水平領(lǐng)先。《數(shù)據(jù)中心白皮書》的數(shù)據(jù)顯示，2018年京津冀、、西部地區(qū)、、中部地區(qū)和東北地區(qū)可用機(jī)架數(shù)分別為53.8萬、52萬、36.9萬、30萬、22.8萬和8.7萬個(gè)，三大城市圈數(shù)據(jù)中心發(fā)展水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位。其中水平是影響我國(guó)數(shù)據(jù)中心空間布局形態(tài)的根本原因，從我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人數(shù)和數(shù)據(jù)中心在空間分布上高度一致可以看出，目前需求是影響我國(guó)數(shù)據(jù)中心布局的主導(dǎo)因素。未來各地區(qū)數(shù)據(jù)中心發(fā)展側(cè)重點(diǎn)有所不同：①一線城市限量提質(zhì)，控制能耗。數(shù)據(jù)中心能耗巨大，由于土地及水電資源緊張，一線城市紛紛出臺(tái)政策提高新建數(shù)據(jù)中心的落地標(biāo)準(zhǔn)，限制數(shù)據(jù)中心擴(kuò)張。如北京全市范圍內(nèi)禁止新建和擴(kuò)建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)中的數(shù)據(jù)中心(PUE值在14以下的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心除外);禁止新建和擴(kuò)建信息處理和存儲(chǔ)支持服務(wù)中的數(shù)據(jù)中心(PUE值在14以下的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心除外)；中心城區(qū)禁止新建和擴(kuò)建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)中的數(shù)據(jù)中心,信息處理和存儲(chǔ)支持服務(wù)中的數(shù)據(jù)中心。上海市要求到2020年上海市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心新増機(jī)架數(shù)嚴(yán)格控制在6萬架以內(nèi),新建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心PUE值嚴(yán)格控制在1.3以下,改建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心PUE值嚴(yán)格控制在1.4以下。深圳由于存量數(shù)據(jù)中心較少，并未對(duì)新建機(jī)房做出限制，而是圍繞能耗進(jìn)行差異化