未成年犯區(qū)別矯正制度研究

未成年犯區(qū)別矯正制度研究

一、引言：?jiǎn)栴}的提出

2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。隨后，上海、北京、天津、江蘇、浙江、山東6省市開(kāi)展了社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。社區(qū)矯正是預(yù)防未成年人犯罪[①]的一種有效的行刑社會(huì)化的方式，充分體現(xiàn)了我國(guó)未成年人犯罪再預(yù)防的刑事政策，也符合國(guó)際刑罰執(zhí)行方式的發(fā)展趨勢(shì)。未成年犯在生理、心理、認(rèn)知模式上都與成年犯有很大的區(qū)別，導(dǎo)致未成年犯社區(qū)矯正除具有社區(qū)矯正的共性之外，還具有區(qū)別于成年犯社區(qū)矯正的許多特色。為此，許多國(guó)家已采取了專門適用于未成年犯的社區(qū)矯正管理制度和模式，有專門的未成年犯社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)和不同于成年人的專業(yè)化管理人員。但是，目前我國(guó)試點(diǎn)省市中基本上沒(méi)有確立適合未成年犯特點(diǎn)的社區(qū)矯正管理制度。這樣不加選擇地與成年犯混同操作，既不利于提高對(duì)未成年犯的矯正質(zhì)量，又影響了社區(qū)矯正工作的效率。因此，在中國(guó)犯罪學(xué)研究會(huì)第13屆學(xué)術(shù)研討會(huì)上，與會(huì)代表在研討少年司法制度時(shí)，呼吁加快社區(qū)矯正立法，針對(duì)未成年人的心理和生理特點(diǎn)，完善未成年犯社區(qū)矯正措施，建立適合未成年犯特點(diǎn)的社區(qū)矯正管理制度。本文在探討建立未成年犯區(qū)別矯正制度必要性的基礎(chǔ)上，就如何建立未成年犯區(qū)別矯正制度提出了一些粗淺的建議，以期對(duì)我們正在開(kāi)展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作有所幫助。

二、建立未成年犯區(qū)別矯正制度的必要性

建立未成年犯區(qū)別矯正制度是適合未成年犯身心特征的需要

未成年人與成年人相比，其生理和心理都沒(méi)有發(fā)育成熟，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)能力遠(yuǎn)低于成年人。由于未成年人心智還尚未成熟，對(duì)自己行為所可能導(dǎo)致的后果還沒(méi)有正確的預(yù)見(jiàn)性，因此未成年人犯罪有其自身的特點(diǎn)：如盲目性大、偶發(fā)性強(qiáng)、糾和性強(qiáng)、反復(fù)性強(qiáng)、感染力強(qiáng)、悔改性強(qiáng)；違法犯罪的類型一般比較簡(jiǎn)單，主要是盜竊、搶劫、尋釁滋事、故意傷害以及性犯罪等幾種智能化程度較低的犯罪為主；違法犯罪的原因多數(shù)是受不良的家庭因素和生活環(huán)境的影響；違法犯罪的主體主要是失學(xué)學(xué)生、失管和失控的青少年。正是因?yàn)槲闯赡攴缸锞哂猩鲜鎏攸c(diǎn)，說(shuō)明未成年犯的主觀惡意不大，社會(huì)危害程度低，可塑性強(qiáng)，改造后回報(bào)社會(huì)的機(jī)率高，因此在對(duì)未成年犯開(kāi)展社區(qū)矯正時(shí)要始終貫徹“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”原則，以區(qū)別于針對(duì)成年犯的“懲罰和改造相結(jié)合”原則。

建立未成年犯區(qū)別矯正制度是遵循國(guó)際未成年人司法準(zhǔn)則的需要

目前，國(guó)際上有關(guān)未成年司法的文件主要有三個(gè)，一是1985年的《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，另外兩個(gè)是1991年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》及《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》。這三個(gè)文件已成為各成員國(guó)未成年人司法制度的一個(gè)重要法理淵源。這些文件都無(wú)一例外地提到要建立針對(duì)未成年人的特殊的司法制度。如我國(guó)于1985年11月29日已批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第條規(guī)定：“應(yīng)努力在每個(gè)國(guó)家司法管轄權(quán)范圍內(nèi)制定一套專門適用于少年犯的法律、規(guī)則和規(guī)定，并建立授權(quán)實(shí)施少年司法的機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)?！倍闯赡攴竻^(qū)別矯正制度是未成年人司法制度的重要組成部分。

建立未成年犯區(qū)別矯正制度是提高矯正質(zhì)量的需要

從國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看，建立未成年犯區(qū)別矯正制度能大幅度地提高未成年犯社區(qū)矯正質(zhì)量，取得良好的社會(huì)效果。如美國(guó)伊利諾伊州針對(duì)未成年犯所采取的特殊的矯正措施，“伊利諾伊州設(shè)有青少年臨時(shí)拘留中心和學(xué)校，該中心雇用了青少年管理員、專業(yè)醫(yī)務(wù)人員、社會(huì)工作者、牧師和特殊教育教師，設(shè)有特殊教育、娛樂(lè)、宗教活動(dòng)、輔導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)，并提供均衡的飲食、衣著和安全的住處。這是一種寄宿的辦法。第二種辦法是非寄宿措施，即違法青少年仍然住在自己的家中，但要按時(shí)到指定的地方去工作和學(xué)習(xí)。這種非寄宿措施使違法犯罪的未成年犯學(xué)會(huì)生存技能，為他們將來(lái)的就業(yè)創(chuàng)造條件?！彼械倪@些辦法，都是為了感化未成年犯，由社會(huì)各方力量對(duì)未成年犯進(jìn)行教育和監(jiān)督。英國(guó)的《刑事法庭權(quán)力法》第三、四、五、六章規(guī)定了僅適用于未成年人的“社區(qū)令”、“補(bǔ)償令”、“管護(hù)令”等社區(qū)矯正管理制度。德國(guó)、日本、北歐和中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)也都有針對(duì)未成年犯的特殊的社區(qū)矯正管理制度。

國(guó)外未成年犯區(qū)別矯正的實(shí)踐已證明，針對(duì)未成年犯的身心特點(diǎn)，設(shè)計(jì)、運(yùn)用區(qū)別于成年人的社區(qū)矯正制度，可以最大限度地教育、感化、挽救未成年犯，大大提高社區(qū)矯正的質(zhì)量。當(dāng)然我們對(duì)上述做法不可能照搬照抄，但是借鑒他們的做法探索我們自己的未成年犯區(qū)別矯正制度是十分必要的。

三、建立未成年犯區(qū)別矯正制度的建議

增設(shè)并妥善運(yùn)用“社區(qū)服務(wù)”

從20世紀(jì)70年代初開(kāi)始，國(guó)際社會(huì)就開(kāi)始倡導(dǎo)對(duì)未成年人采取以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)化矯正，以代替專門機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人的刑事處置。如《聯(lián)合國(guó)預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“在防止少年犯罪活動(dòng)中，應(yīng)發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)和方案……正規(guī)的社會(huì)管制機(jī)構(gòu)只應(yīng)作為最后手段來(lái)利用”。“1973年，英國(guó)《刑事法庭權(quán)力法》中創(chuàng)立了社區(qū)服務(wù)這一刑種?！敝螅吧鐓^(qū)服務(wù)”發(fā)展十分迅速，至20世紀(jì)80年代，西歐國(guó)家、美國(guó)1/3以上的州以及加拿大、澳大利亞等國(guó)及我國(guó)香港地區(qū)，都引進(jìn)了這一刑種?！吧鐓^(qū)服務(wù)”，一般適用于犯有非暴力性輕微犯罪的未成年犯，既可作為主刑，也可作為附加刑。內(nèi)容主要是從事一定時(shí)數(shù)的無(wú)償勞動(dòng)，以此贖回罪過(guò)或賠償被害人；或者為公益和私人從事一定時(shí)數(shù)的有償勞動(dòng)，以賠償對(duì)于公私法益的損害。

在我國(guó)的司法實(shí)踐中已實(shí)行了“社區(qū)服務(wù)”，早在2001年，石家莊市長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院已發(fā)出了“社區(qū)服務(wù)令”，此后安徽、山東、遼寧等地的法院也發(fā)出了“社區(qū)服務(wù)令”。據(jù)2005年4月7日《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，上海市的少年法庭已經(jīng)全面推行了“社區(qū)服務(wù)令”。適用“社會(huì)服務(wù)”的對(duì)象是暫緩判決、宣告緩刑、判處管制、單處罰金或免予刑事處罰的未成年被告人，執(zhí)行時(shí)間從一個(gè)月到六個(gè)月不等。上海市長(zhǎng)寧區(qū)法院試行“社會(huì)服務(wù)令”一年來(lái)，已有21位少年領(lǐng)到“社會(huì)服務(wù)令”，目前沒(méi)有一人重新犯罪，實(shí)現(xiàn)了辦案的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。鑒于我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)推行了“社區(qū)服務(wù)”并取得了很好的辦案實(shí)效，應(yīng)該在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，把“社區(qū)服務(wù)”上升到國(guó)家立法層面。

但是在推行“社區(qū)服務(wù)令”時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是安排未成年人從事無(wú)償公益勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)注意選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)，控制勞動(dòng)強(qiáng)度并做好保密工作，避免其服刑人員身份公之于眾。二參加公益勞動(dòng)的身份應(yīng)當(dāng)是“社會(huì)志愿者”而非“服刑人員”。這主要是因?yàn)槲闯赡耆诵睦肀容^脆弱，承受壓力的能力不強(qiáng)。來(lái)自社會(huì)公眾的歧視會(huì)損傷其自尊心，嚴(yán)重影響其接受教育改造的積極性。北京海淀區(qū)已經(jīng)采用了這種做法，據(jù)2004年11月28日的《新聞晨報(bào)》報(bào)道，“海淀區(qū)擁抱未來(lái)（青春

樹）青少年志愿活動(dòng)中心”在中國(guó)人民大學(xué)成立，緩刑少年將在大學(xué)生志愿者的引導(dǎo)下，以志愿者的身份開(kāi)始他們?nèi)碌纳鐓^(qū)矯正生活。三是在安排公益勞動(dòng)時(shí)，建議選擇既有勞動(dòng)內(nèi)容又有教育意義的工作，如在敬老院、公園、醫(yī)院做義工等。

設(shè)立專門的未成年犯社區(qū)矯正組織

我國(guó)社區(qū)矯正尚屬起步和試點(diǎn)階段，制度尚不健全。從目前的現(xiàn)狀看，社區(qū)矯正工作人員匱乏，加之工作任務(wù)繁重，其根本沒(méi)有精力專門從事社區(qū)未成年人矯正工作。但是，隨著我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐的逐步推進(jìn)，因此筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牽頭成立專門的未成年人社區(qū)矯正組織，如特殊學(xué)?；蚨唐谂嘤?xùn)基地等。社區(qū)矯正組織可以聘用社會(huì)工作專業(yè)的專業(yè)人才，并面向全社會(huì)招募熱衷于未成年人事業(yè)的高素質(zhì)的志愿者，以為社區(qū)未成年犯矯正對(duì)象提供專業(yè)化的服務(wù)和全新的關(guān)懷。更重要的是，社區(qū)未成年人矯正組織應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)發(fā)和利用各種社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)一切可以利用的力量，如廣泛吸收慈善機(jī)構(gòu)、民間社團(tuán)等非政府組織和社會(huì)志愿者的積極支持和援助，動(dòng)員社會(huì)各方力量，扎扎實(shí)實(shí)做好未成年犯矯正對(duì)象的教育保護(hù)與行為矯正工作。這方面，北京市朝陽(yáng)區(qū)管莊司法所針對(duì)青少年社區(qū)服刑人員制定的“3+2”矯正計(jì)劃，即是對(duì)建立專門的未成年犯社區(qū)矯正組織有益的探索?！?”即建立兩個(gè)基地，青少年社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地和青少年社區(qū)矯正教育基地。公益勞動(dòng)基地設(shè)在醫(yī)院，青少年社區(qū)服刑人員以青少年志愿者的身份，為老人清掃房間，讀報(bào)，談心，同時(shí)接受醫(yī)院心理學(xué)專家的心理健康指導(dǎo)。社區(qū)矯正教育基地設(shè)在社區(qū)附近的大學(xué)，定期為青少年社區(qū)服刑人員舉辦專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，由大學(xué)的學(xué)生做知識(shí)指導(dǎo)。“3”即三種力量，一是專業(yè)矯正干部，二是地區(qū)團(tuán)委，三是青少年服刑人員的親友、醫(yī)院醫(yī)生和大學(xué)的老師、學(xué)生等社會(huì)力量。用勞動(dòng)洗涮罪惡，用知識(shí)凈化心靈，這種針對(duì)未成年矯正對(duì)象專門設(shè)立的社區(qū)矯正組織，能夠更好的達(dá)到對(duì)未成年人進(jìn)行矯正的目的。

設(shè)立有特色的未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目

未成年人心智發(fā)育不成熟，缺乏辨別是非的能力，容易沾染不良行為。但相應(yīng)的，其主觀惡性也不深，如果加以正確的教育、幫助、引導(dǎo)和保護(hù)，其戒除惡習(xí)的可能性也更大。在對(duì)未成年人進(jìn)行矯正時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年矯正對(duì)象的身心特點(diǎn)，針對(duì)未成年矯正對(duì)象的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的矯正措施。

1、個(gè)案矯正。未成年犯之所以走上違法犯罪的道路，與他們的成年環(huán)境有著很大的關(guān)系。因此，社區(qū)矯正工作人員在對(duì)未成年犯矯正對(duì)象開(kāi)展矯正工作時(shí)，應(yīng)全面調(diào)查矯正對(duì)象的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭背景、朋輩關(guān)系等，根據(jù)調(diào)查信息，結(jié)合矯正對(duì)象的個(gè)性特征，分析其不良行為的原因，有針對(duì)性地制定個(gè)案矯正計(jì)劃、明確矯治工作目標(biāo)。2、團(tuán)體活動(dòng)。社區(qū)矯正一方面是嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行方式，另一方面也是矯正罪犯的犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的矯正過(guò)程。而團(tuán)體活動(dòng)是未成年人成長(zhǎng)發(fā)展更好地社會(huì)化的必由之路，通過(guò)富有實(shí)踐性、趣味性和創(chuàng)造性的活動(dòng)，可以激發(fā)他們的各種熱情，獲得多方面的收益?！叭绨駱邮痉痘顒?dòng)，使未成年人產(chǎn)生贊賞、敬慕、仿效等情感和行為動(dòng)機(jī)；情景感染活動(dòng)，使未成年人受到美的熏陶、思想的影響和情緒的調(diào)動(dòng)；競(jìng)賽激勵(lì)活動(dòng)，使未成年人的自信自尊感以及自我求成的需要更加強(qiáng)烈；角色模擬活動(dòng)，使未成年人在角色模擬中，增強(qiáng)角色體驗(yàn)，以增強(qiáng)社會(huì)性等等?！?/p>

3、思想矯正。針對(duì)未成年人易于感化的特點(diǎn)，在對(duì)未成年人進(jìn)行矯正時(shí)，除采用定期匯報(bào)思想和活動(dòng)、限制權(quán)利、公益勞動(dòng)等措施外，應(yīng)側(cè)重于教育感化，加強(qiáng)思想矯正。教育感化應(yīng)成為違法犯罪未成年犯社區(qū)矯正的一項(xiàng)重要內(nèi)容。針對(duì)未成年人存在逆反心理，在對(duì)其進(jìn)行思想矯正時(shí)，一味地進(jìn)行說(shuō)教不但不能取得預(yù)期的效果，而且還可能適得其反。因此，可以依據(jù)未成年人的興趣，組織他們學(xué)習(xí)先進(jìn)人物事跡、閱讀法律書籍、參觀烈士陵園、觀看富有教育意義的影片、邀請(qǐng)改造好的未成年人現(xiàn)身說(shuō)法等生動(dòng)活潑的形式，引發(fā)未成年人的興趣，使其全身心地投入到矯正活動(dòng)中去，真心實(shí)意地接受改造，使他們悔過(guò)自新，棄惡從善，成為守法公民。

4、心理矯正。青少年違法犯罪有其復(fù)雜心理上的原因，為達(dá)到矯正的目的，必須首先消除未成年犯違法犯罪的心理原因。因此，應(yīng)當(dāng)將聘請(qǐng)心理醫(yī)生、心理學(xué)專家，為青少年進(jìn)行心理疏導(dǎo)、醫(yī)治心理疾病，幫助違法犯罪的青少年樹立改過(guò)自新，復(fù)歸社會(huì)的信心，作為社區(qū)矯正的一項(xiàng)重要內(nèi)容。開(kāi)展心理輔導(dǎo)前首先應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯進(jìn)行了心理測(cè)評(píng)，以便能夠更深入全面地了解未成年矯正對(duì)象的心理特點(diǎn)和潛在心理困擾，進(jìn)而有針對(duì)性地給予他們幫助。更重要的是，通過(guò)心理測(cè)評(píng)，可以增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的可操作性、具體性和針對(duì)性，提高社區(qū)矯正教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員再犯罪。在這方面，四川省首次將心理測(cè)評(píng)引入監(jiān)外執(zhí)行檢察工作。成都市武侯區(qū)檢察院和四川大學(xué)應(yīng)用心理研究所合作，專門設(shè)計(jì)了一套關(guān)于心理健康、職業(yè)能力傾向及再犯罪預(yù)警調(diào)查問(wèn)卷，并由四川大學(xué)教授和該院高級(jí)心理咨詢師組成專家組。該活動(dòng)受到被測(cè)評(píng)青少年及其家長(zhǎng)的普遍歡迎，家長(zhǎng)們說(shuō)：“心理測(cè)評(píng)準(zhǔn)確、直觀、科學(xué)地反映出孩子內(nèi)心悔罪態(tài)度，能切實(shí)地幫助孩子改造，也有助于科學(xué)制定幫教措施，我們更放心了！

5、就業(yè)指導(dǎo)。未成年犯，尤其是那些經(jīng)濟(jì)類犯罪的未成年犯，之所以走上違法犯罪的道路，根本原因就是滋生了好逸惡勞的思想。更為重要的是，這些未成年犯最終還是要走向社會(huì)，成為自食其力的勞動(dòng)者。因此，在對(duì)未成年矯正對(duì)象開(kāi)展社區(qū)矯正工作時(shí)，應(yīng)培養(yǎng)其正確的勞動(dòng)態(tài)度和觀念，對(duì)未成年犯的就業(yè)觀念進(jìn)行正確的引導(dǎo)，并有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行工作技能和就業(yè)技能的培訓(xùn)。

結(jié)語(yǔ)

未成年犯本身就與成年犯存在很多差異，開(kāi)展社區(qū)矯正工作時(shí)，將未成年犯與成年犯不加區(qū)分地混同操作，是不科學(xué)的，也不利于工作的開(kāi)展和矯正質(zhì)量的提高。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們的工作實(shí)際，建立未成年犯區(qū)別矯正制度是十分必要和緊迫的。

「注釋」

[①]未成年犯，是指已滿14不滿18周歲的觸犯刑事法律規(guī)范的未成年人。國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者有時(shí)也用青少年犯。

[②]胡羽，“淺談緩刑的擴(kuò)大適用與少年緩刑犯的社區(qū)矯治”，[http:///news/2004_8/23/].

[③]王昕，“社區(qū)服務(wù)令制度探討”，[http:///pages/2005-3-23/].

[④]如北京豐