淺論中國(guó)保障婦女權(quán)益法律理念的變遷

淺論中國(guó)保障婦女權(quán)益法律理念的變遷

論文關(guān)鍵詞：婦女權(quán)益；法律理念；各地實(shí)施辦法

論文摘要，本文基于《婦女權(quán)益保障法》及各地實(shí)施辦法的修改，比較系統(tǒng)地論述了中國(guó)保障婦女權(quán)益法律理念的變遷。本文認(rèn)為，《婦女權(quán)益保障法》及各地實(shí)施辦法較好地吸收、借鑒了近年來(lái)保障婦女權(quán)益理論的主要研究成果，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持以人為本、維護(hù)社會(huì)公平正義、尊重和保障婦女人權(quán)等社會(huì)主義法治理念。

2005年8月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的決定。截止目前，已有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)新修改的《婦女權(quán)益保障法》并結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)本地的《婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法》(以下統(tǒng)稱實(shí)施辦法)進(jìn)行了修改?！秼D女權(quán)益保障法》是中國(guó)人權(quán)保護(hù)法律體系的重要組成部分，集中反映了中國(guó)保障婦女權(quán)益的法律理念和主要精神。因此，研究、分析《婦女權(quán)益保障法》及其實(shí)施辦法的修改狀況，可以對(duì)中國(guó)保障婦女權(quán)益法律理念的變遷窺見(jiàn)一二。本文將以此為切入點(diǎn)，通過(guò)梳理《婦女權(quán)益保障法》及各地實(shí)施辦法修改情況，對(duì)近年來(lái)中國(guó)保障婦女權(quán)益法律理念的新發(fā)展做簡(jiǎn)要論述。

從總體來(lái)看，《婦女權(quán)益保障法》及各地實(shí)施辦法的修改在保持原有體例不變的基礎(chǔ)上做了較大幅度的修改，有的地方的實(shí)施辦法新增條款達(dá)一倍之多。從內(nèi)容上看，既反映了《婦女權(quán)益保障法》修改的重要內(nèi)容，又充分結(jié)合了地方實(shí)際，而且還吸收、借鑒了近年來(lái)保障婦女權(quán)益理論的重大研究成果和先進(jìn)理念，更加具有時(shí)代特色。

一、男女平等基本國(guó)策上升為法律

國(guó)策，即立國(guó)之策、治國(guó)之策?；緡?guó)策，是立國(guó)、治國(guó)之策當(dāng)中最基本的政策，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活具有全局性、長(zhǎng)期性、決定性影響，在整個(gè)政策體系中處于最高地位，規(guī)定、制約和引導(dǎo)著一般的具體政策。實(shí)施男女平等的基本國(guó)策，就是要推動(dòng)?jì)D女充分參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等領(lǐng)域進(jìn)一步得到實(shí)現(xiàn)。男女平等是《憲法》明確的一項(xiàng)基本法律原則。將男女平等基本國(guó)策寫(xiě)入《婦女權(quán)益保障法》，實(shí)際上是下位法對(duì)上位法、普通法對(duì)根本法的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立了實(shí)行男女平等在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的基本地位。

《婦女權(quán)益保障法》及各地實(shí)施辦法不僅要求國(guó)家機(jī)關(guān)、地方政府和政府有關(guān)部門負(fù)有保障實(shí)行男女平等的職責(zé)，對(duì)全體公民和社會(huì)組織也提出了保障男女平等的法律義務(wù)要求，使得男女平等原則的實(shí)現(xiàn)從國(guó)家和政府層面擴(kuò)大到社會(huì)層面?！秼D女權(quán)益保障法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院制定中國(guó)婦女發(fā)展綱要，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)中國(guó)婦女發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。”規(guī)定：“保障婦女的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任”。從各地實(shí)施辦法的修改來(lái)看，也都強(qiáng)調(diào)了地方政府的責(zé)任和全社會(huì)的共同責(zé)任。例如，黑龍江省實(shí)施辦法第三條規(guī)定：“各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照男女平等的基本國(guó)策，健全和完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，采取必要的措施，保障婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利?！碧旖蚴袑?shí)施辦法第二條規(guī)定：“保障婦女的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，逐步完善各項(xiàng)制度，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，消除對(duì)婦女一切形式的歧視，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利，保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益?！?/p>

將男女平等基本國(guó)策寫(xiě)進(jìn)法律法規(guī)，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，具有時(shí)代的進(jìn)步性。近年來(lái)，隨著中國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，消除性別歧視、保障婦女權(quán)益已經(jīng)成為全社會(huì)共同認(rèn)可的社會(huì)理念?！秼D女權(quán)益保障法》規(guī)定：“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對(duì)婦女一切形式的歧視?！边@里“消除對(duì)婦女一切形式的歧視”是對(duì)聯(lián)合國(guó)消歧公約有關(guān)內(nèi)容的呼應(yīng)，是履行國(guó)際公約義務(wù)的具體體現(xiàn)。各地實(shí)施辦法在修改時(shí)，也注重吸收并體現(xiàn)這一國(guó)際社會(huì)先進(jìn)理念，體現(xiàn)時(shí)代特征。例如，湖南省實(shí)施辦法第二條規(guī)定：“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策，保障婦女的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)采取有效措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對(duì)婦女一切形式的歧視，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利，保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益。”上海市實(shí)施辦法第三條第一款規(guī)定：“本市應(yīng)當(dāng)逐步完善各項(xiàng)制度，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，消除對(duì)婦女一切形式的歧視?！?/p>

將男女平等基本國(guó)策寫(xiě)進(jìn)法律和地方性法規(guī)是對(duì)憲法原則的重申和落實(shí)，有利于提高依法保護(hù)婦女的水平。同時(shí)，既然基本國(guó)策已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)法律法規(guī)，也就應(yīng)該得到相關(guān)的法律法規(guī)條文的呼應(yīng)，這就為立法、司法、執(zhí)法有關(guān)部門在制訂有關(guān)政策時(shí)增強(qiáng)男女平等的社會(huì)性別意識(shí)提出了要求。因此，把男女平等基本國(guó)策寫(xiě)進(jìn)法律，其意義已經(jīng)超越了工具性價(jià)值，而是直指社會(huì)基本價(jià)值——社會(huì)公正本身。

二、執(zhí)法主體：從“婦聯(lián)主體”到政府主體

這里的“婦聯(lián)主體”是指社會(huì)各界對(duì)婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女權(quán)益中的地位認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為婦聯(lián)是享有執(zhí)法權(quán)力、保障婦女權(quán)益的主體。在《婦女權(quán)益保障法》修改前，社會(huì)各界對(duì)政府是保障婦女權(quán)益主體的認(rèn)識(shí)十分模糊。2002年，全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組對(duì)《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施十年來(lái)的情況開(kāi)展了一次全國(guó)性的調(diào)查。結(jié)果顯示，被訪問(wèn)的公安、法院、檢察院、民政部門、司法行政部門、宣傳部門以及婦聯(lián)等7個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中，有％的人認(rèn)為婦聯(lián)是《婦女權(quán)益保障法》的執(zhí)法主體，認(rèn)為婦聯(lián)承擔(dān)著保障婦女權(quán)益的法律責(zé)任。在實(shí)際工作中，很多婦女群眾遇到權(quán)益受侵害的問(wèn)題后，同樣不是積極地向有關(guān)主管部門尋求解決，而是要求婦聯(lián)進(jìn)行處理。

雖然“婦聯(lián)主體”的觀念在一定程度上反映了社會(huì)各界對(duì)各級(jí)婦聯(lián)維護(hù)婦女權(quán)益作用的充分肯定，但更重要的是，它反映了在保障婦女權(quán)益工作方面政府的缺位，說(shuō)明中國(guó)法律對(duì)政府主體地位的規(guī)定不夠明確。尊重和保障人權(quán)、保護(hù)公民基本權(quán)利是中國(guó)《憲法》確立的政府的根本職責(zé)。社會(huì)契約論認(rèn)為，國(guó)家是公民讓渡權(quán)利的結(jié)果，公民讓渡其權(quán)利的目的是為了從國(guó)家獲得強(qiáng)有力的保障。因此，作為國(guó)家權(quán)力的行使者，各級(jí)人民政府及政府部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)起保障婦女權(quán)益主體的職責(zé)，國(guó)家也應(yīng)通過(guò)法律對(duì)政府主體地位加以明確，以確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

修改后的《婦女權(quán)益保障法》針對(duì)執(zhí)法主體不明確的問(wèn)題，從“各級(jí)人民政府”、“人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)”、“人民政府有關(guān)部門”三個(gè)層面做了重要修改。各地實(shí)施辦法在修改過(guò)程中也非常注重強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府、各級(jí)政府?huà)D女兒童工作委員會(huì)及有關(guān)部門的職責(zé)，甚至從經(jīng)費(fèi)保障、人員保障等方面做了細(xì)致的規(guī)定。例如，江西省實(shí)施辦法第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施婦女權(quán)益保障法和本辦法?！睂幭淖灾螀^(qū)實(shí)施辦法第七款第四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)婦女權(quán)益保障工作，建立、健全保障婦女合法權(quán)益的各項(xiàng)制度。”陜西省實(shí)施辦法規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障本級(jí)婦女工作必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”。吉林省實(shí)施辦法強(qiáng)調(diào)了有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好婦女發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施以及監(jiān)測(cè)、評(píng)估和分性別監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，具有一定的超前性。

重視婦女權(quán)益保障工作、強(qiáng)調(diào)政府主體地位，是將社會(huì)性別意識(shí)主流化、實(shí)現(xiàn)男女平等、社會(huì)公眾的前提。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，婦女權(quán)益保障工作、婦女工作一直被看成是婦女組織的事情，甚至只是婦女自己的事情，從而將婦女權(quán)益保障與公民權(quán)利保護(hù)、與整個(gè)社會(huì)的公平正義相割裂。婦女維權(quán)工作被邊緣化，難以提上政府工作的主要議事日程。而歷史的發(fā)展表明，社會(huì)的發(fā)展、人類的進(jìn)步離不開(kāi)女性的發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)男女平等的追求和對(duì)女性權(quán)益的特殊保護(hù)。各地實(shí)施辦法對(duì)政府重視和加強(qiáng)婦女權(quán)益保障工作的規(guī)定，反映了近年來(lái)中國(guó)政府社會(huì)性別意識(shí)的提高。

三、婦女參政：從呼吁倡導(dǎo)到制定配額

政治權(quán)利居?jì)D女六大權(quán)利之首，是實(shí)現(xiàn)婦女其他權(quán)利的核心，而參政權(quán)又是核心的核心。婦女的政治地位狀況如何，是檢驗(yàn)?zāi)信欠衿降鹊闹匾獦?biāo)志。從國(guó)際上看，婦女參政比例已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家性別平等水平的核心指標(biāo)。國(guó)際人權(quán)報(bào)告的“性別擁有權(quán)力指數(shù)”將議會(huì)成員中的女性比例列為3個(gè)指標(biāo)的第一位；聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金也將婦女在國(guó)家立法機(jī)構(gòu)中所占席位作為3個(gè)衡量國(guó)家婦女地位的基本指標(biāo)之一。根據(jù)議會(huì)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，1995年，有4個(gè)國(guó)家議會(huì)中婦女超過(guò)30％的比例。2000年，有8個(gè)國(guó)家議會(huì)中婦女超過(guò)30％的比例，2006年，有20個(gè)國(guó)家的議會(huì)婦女比例達(dá)到30％。在中國(guó)，新選舉產(chǎn)生的十一屆全國(guó)人大代表中，女性比例為％，比上一屆有所提高。但卻低于全國(guó)人大關(guān)于婦女代表的比例不低于22％的要求。中國(guó)人大女代表比例的排名已經(jīng)從1994年的第十二位開(kāi)始逐漸下降，2000年下降到第二十四位，2004年下降到第三十七位，2007年下降到五十七位。在國(guó)際上，中國(guó)人大代表中的婦女比例這種現(xiàn)狀和中國(guó)婦女參與改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)的程度，與中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的身份很不相稱，亟需通過(guò)采取切實(shí)有效的措施提高婦女的參政比例。

國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)表明，配額制已成為促進(jìn)婦女參政所使用的最廣泛的機(jī)制。配額，是指公共選舉中為女候選人設(shè)定的強(qiáng)制性比例。最早實(shí)行于1950年，有力推動(dòng)是在20世紀(jì)90年代，標(biāo)志是阿根廷1991年成功實(shí)施配額制，以及1995年的第四次世界婦女大會(huì)。第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》督促各國(guó)和國(guó)際社會(huì)開(kāi)展積極行動(dòng)(包括配額制)，實(shí)現(xiàn)男女平等參與決策。根據(jù)國(guó)際民主和選舉援助研究所與斯德哥爾摩大學(xué)全球婦女選舉配額數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)：目前已有近100個(gè)國(guó)家實(shí)施了配額制；另外，61個(gè)國(guó)家的130個(gè)政黨自愿實(shí)施了配額制。

2005年《婦女權(quán)益保障法》修改時(shí)沒(méi)有明確規(guī)定各級(jí)人大女代表候選人比例。但各地實(shí)施辦法對(duì)地方各級(jí)人大女代表或女代表候選人比例進(jìn)行了規(guī)定。在修改完成的18個(gè)地方實(shí)施辦法中，新疆、湖南、寧夏、黑龍江、江西、陜西、貴州、安徽、湖北、吉林、四川、天津、甘肅、江蘇、浙江15個(gè)地方的實(shí)施辦法明確規(guī)定了婦女參政比例，對(duì)地方各級(jí)人大代表中的女代表候選人或女代表比例、村民代表、村委會(huì)成員中的女性比例規(guī)定了從20％到30％不等。其中，寧夏、江西、貴州和吉林四省的實(shí)施辦法直接規(guī)定了地方各級(jí)人大代表的女性比例。寧夏自治區(qū)實(shí)施辦法第十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民代表大會(huì)中，婦女代表占代表的比例不低于22％，縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員中應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的婦女。”江西省實(shí)施辦法規(guī)定：“選舉地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，女代表所占的比例不得低于20％，并逐步提高?！奔质?shí)施辦法第十條規(guī)定：“省、市(州)人民代表大會(huì)代表中婦女代表的比例不低于百分之二十二，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)代表中婦女代表的比例不低于百分之二十。”貴州省實(shí)施辦法規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)中婦女代表的比例應(yīng)當(dāng)逐步提高。省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)中婦女代表的比例一般不低于22％；縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表中女代表的比例一般不低于20％?！边@些地方性規(guī)定，為基層?jì)D女參政水平的提高提供了重要的法律制度保障。

地方實(shí)施辦法還對(duì)各級(jí)政府及所屬部門的女性領(lǐng)導(dǎo)干部做了比例性的規(guī)定。例如，湖北省實(shí)施辦法第九條規(guī)定：“對(duì)各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院和其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的女領(lǐng)導(dǎo)干部的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之十五以上?！睂?duì)婦女在司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層中的比例做了規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大了婦女參政范圍和程度。江蘇省實(shí)施辦法第九條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)有一名以上女性領(lǐng)導(dǎo)成員，省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府的組成部門、直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備女性領(lǐng)導(dǎo)成員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)有一名以上女性領(lǐng)導(dǎo)成員。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府的組成部門、直屬機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)中應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的女性?！标兾魇?shí)施辦法也對(duì)婦女在政府部門和機(jī)構(gòu)擔(dān)任正職做了規(guī)定，要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府和縣級(jí)以上人民政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的女性正職領(lǐng)導(dǎo)。這些地方的實(shí)施辦法為婦女擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)提供了剛性的制度保障，非常具有突破性。這些地方性規(guī)定對(duì)未來(lái)中國(guó)婦女參政水平的提高起到至關(guān)重要的作用。

四、首次將“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾”寫(xiě)入法律

“性騷擾(SexualHarassment)，”"這一概念最早于上世紀(jì)70年代在美國(guó)出現(xiàn)，到上世紀(jì)90年代開(kāi)始才逐漸被中國(guó)大眾接觸。在此之前，中國(guó)社會(huì)對(duì)此類行為一般稱之為“猥褻、侮辱他人”或者“耍流氓”，將其歸為道德和社會(huì)治安問(wèn)題。2001年以來(lái)，相繼有近十起性騷擾案件進(jìn)入訴訟程序，有關(guān)性騷擾的話題也頻頻見(jiàn)于各種媒體。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生活逐漸多元化和復(fù)雜化，中國(guó)的性騷擾現(xiàn)象不斷顯現(xiàn)m來(lái)，成為一個(gè)較為突出的社會(huì)問(wèn)題，而且已是人們?nèi)粘Ｉ?、學(xué)習(xí)和工作中人身權(quán)利被侵害的主要困擾之一，其受害者主要是婦女。2005年《婦女權(quán)益保障法》的修改將“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾”首次寫(xiě)入法律，體現(xiàn)了憲法尊重和保障人權(quán)的精神，表明了國(guó)家堅(jiān)決維護(hù)婦女人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)的嚴(yán)正態(tài)度，引起了社會(huì)各界的巨大反響。由于歷史條件的限制，《婦女權(quán)益保障法》未對(duì)性騷擾加以明確界定，而是將這一概念留待日后的司法實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

可喜的是，18個(gè)修改完成的地方實(shí)施辦法中都明確規(guī)定禁止實(shí)施性騷擾，并且絕大部分地方的實(shí)施辦法嘗試以列舉的形式對(duì)“性騷擾”行為進(jìn)行了界定。例如，湖南省實(shí)施辦法第三十條第一款規(guī)定：“禁止違反法律、倫理道德以具有淫穢內(nèi)容的行為、語(yǔ)言、文字、圖片、電子信息等任何形式對(duì)婦女實(shí)施性騷擾?！苯魇?shí)施辦法第三十三條規(guī)定：“本辦法所稱性騷擾是指違背婦女意愿，以含有淫穢色情內(nèi)容或者性要求的語(yǔ)言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等方式騷擾女性的行為。”廣東省實(shí)施辦法第二十九條規(guī)定：“禁止違反婦女意志以帶有性內(nèi)容或者與性有關(guān)的行為、語(yǔ)言、文字、圖片、圖像、電子信息等任何形式故意對(duì)其實(shí)施性騷擾。”山西省實(shí)施辦法第四十一條規(guī)定：“禁止違背婦女意志，以猥褻的行為或者具有淫穢內(nèi)容的語(yǔ)言、文字、圖片、電子信息等對(duì)婦女實(shí)施性騷擾?！?/p>

從各地實(shí)施辦法的規(guī)定來(lái)看，中國(guó)對(duì)“性騷擾”概念的理解有以下幾點(diǎn)共識(shí)：首先，這種行為是違背婦女意愿的，是不受婦女歡迎的；其次，這種行為是行為人故意做m的，是違法的、違反倫理道德的；第三，這種行為包含了淫穢的內(nèi)容、與性有關(guān)的內(nèi)容或性方面的要求；第四，這種行為通常以語(yǔ)言、文字、圖片、圖像、電子信息、肢體行為等形式為表現(xiàn)。從這幾點(diǎn)來(lái)看，我們所定義的“性騷擾”行為與現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)的普遍觀點(diǎn)趨于一致。

國(guó)際社會(huì)對(duì)職場(chǎng)性騷擾行為尤為關(guān)注。一般認(rèn)為，職場(chǎng)性騷擾不僅有損人格尊嚴(yán)，而且，由于性騷擾的承受者對(duì)該行為的接受與否，被明確地或含蓄地用來(lái)作為影響該人接受職業(yè)培訓(xùn)、得到雇傭、繼續(xù)雇傭、晉升、工資或者其他雇傭決定的決策基礎(chǔ)，職場(chǎng)性騷擾容易產(chǎn)生一種脅迫、敵視、羞辱性的工作環(huán)境(歐盟將之稱為“敵意性工作環(huán)境”)。對(duì)于企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和未來(lái)發(fā)展非常不利。因此，國(guó)際社會(huì)呼吁用人單位應(yīng)采取有效措施預(yù)防和制止職場(chǎng)性騷擾的發(fā)生。對(duì)于這一國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，各地實(shí)施辦法在修改中做了充分借鑒和吸收。湖南、江西、天津、上海、四川、湖北、安徽、陜西、廣東、山西的實(shí)施辦法都強(qiáng)調(diào)了用人單位的責(zé)任。如湖南省實(shí)施辦法第三十條第二款規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和制止工作場(chǎng)所的性騷擾?！睆V東省實(shí)施辦法第二十九條第二款規(guī)定：“用人單位和公共場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境、制定必要的調(diào)查投訴制度等措施，預(yù)防和制止對(duì)婦女的性騷擾?！鄙轿魇?shí)施辦法第四十一條第二款規(guī)定：“政府及其有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防在公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所發(fā)生性騷擾?！备鞯貙?shí)施辦法還規(guī)定，遭受性騷擾后，受害人有權(quán)向公安部門和有關(guān)部門投訴，公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

五、充分體現(xiàn)以人為本

馬克思主義者一向重視人在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的主體作用，強(qiáng)調(diào)以人為本。黨的十六大以來(lái)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)重要思想和基本要求。以人為本，強(qiáng)調(diào)尊重和保障人權(quán)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為一切方針政策和各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

以人為本，首先要求關(guān)注每個(gè)人的基本需求。修改后的《婦女權(quán)益保障法》和各地的實(shí)施辦法，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)婦女的特殊保護(hù)。對(duì)婦女的特殊保護(hù)是根據(jù)婦女的生理特點(diǎn)，給予婦女不同于男子的特殊待遇。婦女的身體結(jié)構(gòu)和生理機(jī)能決定了她們?cè)趨⑴c國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，還更多地承擔(dān)了繁衍后代、照顧家庭的責(zé)任，對(duì)人類自身的延續(xù)和發(fā)展起到了不可替代的作用。婦女有經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期等男子所沒(méi)有的生理階段，尤其在勞動(dòng)過(guò)程中需要特殊的照顧和保護(hù)，中國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定主要包括兩個(gè)方面：不得安排女職工不適合其從事的工作和勞動(dòng)、對(duì)在“四期”的女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)。各地實(shí)施辦法在修改過(guò)程中一方面對(duì)法律規(guī)定的特殊保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行了豐富和補(bǔ)充，細(xì)化了對(duì)女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期享受特殊保護(hù)的內(nèi)容。例如，上海市實(shí)施辦法規(guī)定：“婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)，并依照國(guó)家和本市規(guī)定享受相應(yīng)的假期和待遇。經(jīng)二級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)證明有習(xí)慣性流產(chǎn)史、嚴(yán)重的妊娠綜合癥、妊娠合并癥等可能影響正常生育的，本人提出申請(qǐng)，用人單位應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其產(chǎn)前假。經(jīng)二級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)證明患有產(chǎn)后嚴(yán)重影響母嬰身體健康疾病的，本人提出申請(qǐng)，用人單位應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其哺乳假。調(diào)整工資時(shí)，產(chǎn)前假、產(chǎn)假、哺乳假視作正常出勤?！睂?duì)現(xiàn)有國(guó)家“四期”保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行了具體化。江西省實(shí)施辦法規(guī)定：“女職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)、上下班途中、因公外出的工作時(shí)間、搶險(xiǎn)救災(zāi)中，發(fā)生妊娠中止或者失去生育能力的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門工傷認(rèn)定后依法享受工傷保險(xiǎn)待遇?！焙?、湖北、浙江、江蘇、四川的實(shí)施辦法對(duì)女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，出現(xiàn)勞動(dòng)(聘用)合同期滿或者勞動(dòng)(聘用)合同約定的終止條件的情況予以了規(guī)定，要求用人單位應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)合同續(xù)延至孕期、產(chǎn)期、哺乳期期滿為止。

從各地實(shí)施辦法關(guān)于勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益的規(guī)定來(lái)看，17個(gè)省區(qū)市(陜西除外)的實(shí)施辦法對(duì)女職工進(jìn)行婦科病、乳腺病篩查，職業(yè)病檢查和對(duì)困難婦女的健康檢查方面做了規(guī)定。例如，江西省實(shí)施辦法第二十八條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)每一年至二年免費(fèi)為女職工進(jìn)行婦科保健檢查。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，逐步開(kāi)展對(duì)農(nóng)村婦女?huà)D科疾病的普查工作，并為革命老區(qū)、少數(shù)民族鄉(xiāng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的婦女提供必要的衛(wèi)生保健條件，預(yù)防和治療常見(jiàn)病、多發(fā)病、傳染病。”四川省實(shí)施辦法第二十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)每年組織一次對(duì)女職工的婦科疾病普查。地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)每三年組織一次對(duì)前款規(guī)定以外的城鎮(zhèn)婦女和農(nóng)村婦女的婦科疾病普查?！庇械膶?shí)施辦法甚至還明確了健康檢查的基本內(nèi)容。例如，上海市實(shí)施辦法第二十四條規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)每?jī)赡臧才疟締挝慌毠みM(jìn)行一次婦科病、乳腺病的篩查。有條件的單位可以增加篩查次數(shù)