安全生產(chǎn)事故災難應急預案

安全生產(chǎn)事故災難應急預案1總則1.1編制目標規(guī)范安全生產(chǎn)事故災難應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應搶救援工作，最大程度地降低人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和國家安監(jiān)總局《生產(chǎn)安全事故應急預案管理方法》（第17號令）、自治區(qū)《關于印發(fā)市縣兩級安全監(jiān)管部門應急預案框架指南通知》（內(nèi)安監(jiān)應急字[]294號）等法律法規(guī)及關于要求，修定本預案。1.3適用范圍本預案適適用于本旗行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故應急管理和救援。本預案所稱事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生人身傷亡或者財產(chǎn)損失事故。1.4工作標準（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康、最大程度地預防和降低安全生產(chǎn)事故災難造成人員傷亡作為首要任務。切實加強應搶救援人員安全防護。充分發(fā)揮人主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量骨干作用和人民群眾基礎作用。（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在旗政府統(tǒng)一領導和旗安委會組織協(xié)調(diào)下，各蘇木鎮(zhèn)（場）、旗安委會各組員單位按照各自職責和權限，負責關于安全生產(chǎn)事故災難應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真推行安全生產(chǎn)責任主體職責，建立安全生產(chǎn)應急預案和應急機制。（3）依靠科學，依法規(guī)范。采取先進技術，充分發(fā)揮教授作用，實施科學民主決議。采取先進救援裝備和技術，增強應搶救援能力。依法規(guī)范應搶救援工作，確保應急預案科學性、權威性和可操作性。（4）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。落實落實“安全第一，預防為主”方針，堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下風險評定、物資貯備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。2組織體系及相關機構(gòu)職責2.1組織體系縣安全生產(chǎn)事故災難應搶救援組織體系由縣安委會、縣直關于部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急領導機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應急支持保障部門、應搶救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。縣安全生產(chǎn)事故災難應急領導機構(gòu)為縣安委會，綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為縣安委會辦公室，專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為縣關于部門管理專業(yè)領域應搶救援機構(gòu)。地方各級人民政府安全生產(chǎn)事故災難應急機構(gòu)由地方政府確定。應搶救援隊伍主要包含消防部隊、專業(yè)應搶救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位應搶救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及關于外來救援力量等?？h安委會各組員單位按照職責推行本部門安全生產(chǎn)事故災難應搶救援和保障方面職責，負責制訂、管理并實施關于應急預案。2.2現(xiàn)場應搶救援指揮部及職責現(xiàn)場應搶救援指揮以屬地為主，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)成立現(xiàn)場應搶救援指揮部?，F(xiàn)場應搶救援指揮部負責指揮全部參加應搶救援隊伍和人員，及時向縣政府匯報事故災難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送縣安委會辦公室。包括多個領域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)或影響重大事故災難，依照需要由縣安委會或者縣直關于部門組織成立現(xiàn)場應搶救援指揮部，負責應搶救援協(xié)調(diào)指揮工作。3預警預防機制3.1事故災難監(jiān)控與信息匯報縣直關于部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)應該加強對重大危險源監(jiān)控，對可能引發(fā)尤其重大事故險情，或者其余災害、災難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難主要信息應及時上報。重大安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，事故現(xiàn)場關于人員應該立刻匯報單位責任人，單位責任人接到匯報后，應該立刻匯報當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。當?shù)厝嗣裾拥絽R報后應該立刻匯報上級政府，縣直關于部門、單位、事故災難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)應該在接到匯報后2小時內(nèi)，向縣政府匯報，同時抄送縣安委會辦公室。自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全方面突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難信息，關于各級、各類應急指揮機構(gòu)均應及時通報同級安全生產(chǎn)事故災難應搶救援指揮機構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災難應搶救援指揮機構(gòu)應該及時分析處理，并按照分級管理程序逐層上報，緊急情況下，可越級上報。發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難關于部門、單位要及時、主動向縣安委會辦公室、縣直關于部門提供與事故應搶救援關于資料。事故災難發(fā)生地安全監(jiān)管辦公室提供事故前監(jiān)督檢驗關于資料，為縣安委會辦公室、縣直關于部門研究制訂救援方案提供參考。3.2預警行動各級、各部門安全生產(chǎn)事故災難應急機構(gòu)接到可能造成安全生產(chǎn)事故災難信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知關于部門、單位采取對應行動預防事故發(fā)生。4應急響應4.1分級響應Ⅰ級應急響應行動由縣安委會辦公室或縣直關于部門組織實施。當縣安委會辦公室或縣直關于部門進行Ⅰ級應急響應行動時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)應該按攝影應預案全力以赴組織救援，并及時向縣政府及縣安委會辦公室、縣直關于部門匯報救援工作進展情況。Ⅱ級及以下應急響應行動組織實施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)依照事故災難或險情嚴重程度開啟對應應急預案，超出其應搶救援處置能力時，及時報請上一級應搶救援指揮機構(gòu)開啟上一級應急預案實施救援。4.1.1縣直關于部門響應Ⅰ級響應時，縣直關于部門開啟并實施本部門相關應急預案，組織應搶救援，并及時向縣政府及縣安委會辦公室匯報救援工作進展情況。需要其余部門應急力量支援時，及時提出請求。依照發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難類別，縣直關于部門按照其職責和預案進行響應。4.1.2縣安委會辦公室響應（1）及時向縣政府匯報安全生產(chǎn)事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。（2）開通與事故災難發(fā)生地應搶救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應搶救援指揮部、相關專業(yè)應搶救援指揮機構(gòu)通信聯(lián)絡，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。（3）依照關于部門和教授提議，通知相關應搶救援指揮機構(gòu)隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應搶救援指揮機構(gòu)提供技術支持。（4）派出關于人員和教授趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應搶救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應急力量支援。（5）對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件，縣安委會辦公室要及時上報縣政府，同時負責通報相關領域應搶救援指揮機構(gòu)。（6）組織協(xié)調(diào)重大安全生產(chǎn)事故災難應搶救援工作。（7）協(xié)調(diào)落實其余關于事項。4.2指揮和協(xié)調(diào)進入Ⅰ級響應后，縣直關于部門及其專業(yè)應搶救援指揮機構(gòu)按照預案組織相關應搶救援力量，配合地方政府組織實施應搶救援?？h安委會辦公室依照事故災難情況開展應搶救援協(xié)調(diào)工作。通知關于部門及其應急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)應搶救援指揮機構(gòu)，相關機構(gòu)按照各自應急預案提供支援或保障。關于應急隊伍在現(xiàn)場應搶救援指揮部統(tǒng)一指揮下，親密配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動?，F(xiàn)場應搶救援指揮部負責現(xiàn)場應搶救援指揮，現(xiàn)場應搶救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期抵達應搶救援隊伍必須快速、有效地實施先期處置，事故災難發(fā)生地人民政府、開發(fā)園區(qū)負責協(xié)調(diào)，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，預防次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。市屬、省屬企業(yè)發(fā)生事故災難時，其總部應全力調(diào)動相關資源，有效開展應搶救援工作。4.3緊急處置現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)應急處置力量。事故災難發(fā)生后，發(fā)生事故單位和當?shù)厝嗣裾凑諔鳖A案快速采取方法。依照事態(tài)發(fā)展改變情況，出現(xiàn)急劇惡化特殊險情時，現(xiàn)場應搶救援指揮部在充分考慮教授和關于方面意見基礎上，依法及時采取緊急處置方法。4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助縣衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。必要時，縣衛(wèi)生局依照縣政府要求，及時協(xié)調(diào)關于專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和?？漆t(yī)院派出關于教授、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。縣疾病控制中心依照事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫。4.5應急人員安全防護現(xiàn)場應搶救援人員應依照需要攜帶對應專業(yè)防護裝備，采取安全防護方法，嚴格執(zhí)行應搶救援人員進入和離開事故現(xiàn)場相關要求?，F(xiàn)場應搶救援指揮部依照需要詳細協(xié)調(diào)、調(diào)集對應安全防護裝備。4.6群眾安全防護現(xiàn)場應搶救援指揮部負責組織群眾安全防護工作，主要工作內(nèi)容以下：（1）企業(yè)應該與當?shù)卣?、小區(qū)建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取防護方法。（2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置方式、范圍、路線、程序。（3）指定關于部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。（4）啟用應急避難場所。（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。（6）負責治安管理。4.7社會力量動員與參加現(xiàn)場應搶救援指揮部組織調(diào)動當?shù)厣鐣α繀⒓討獡尵仍?。超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)處置能力時，向縣政府申請區(qū)域外社會力量支援，縣政府協(xié)調(diào)關于關于部門組織社會力量進行支援。4.8現(xiàn)場檢測與評定依照需要，現(xiàn)場應搶救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、判定與評定小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評定事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評定匯報要及時上報。4.9信息公布縣安委會辦公室會同關于部門詳細負責尤其重大安全生產(chǎn)事故災難信息公布工作。4.10應急結(jié)束當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合關于標準，造成次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應搶救援指揮部確認和同意，現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束，應搶救援隊伍撤離現(xiàn)場。由縣政府宣告應急結(jié)束。5后期處置5.1善后處置縣政府會同相關部門（單位）負責組織尤其重大安全生產(chǎn)事故災難善后處置工作，包含人員安置、賠償，征用物資賠償，災后重建，污染物搜集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，確保社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。5.2保險安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應搶救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。5.3事故災難調(diào)查匯報、經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進提議安全生產(chǎn)事故災難由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組成調(diào)查組進行調(diào)查；必要時縣政府直接組成調(diào)查組或者授權組成調(diào)查組。安全生產(chǎn)事故災難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應搶救援指揮部分析總結(jié)應搶救援經(jīng)驗教訓，提出改進應搶救援工作提議，完成應搶救援總結(jié)匯報并及時上報。6保障方法6.1通信與信息保障建立健全安全生產(chǎn)事故災難應搶救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災難信息匯報系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、公布、報送格式和程序，確保應急機構(gòu)之間信息資源共享，為應急決議提供相關信息支持。關于部門應搶救援指揮機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)應搶救援指揮機構(gòu)負責本部門、當?shù)赜蛳嚓P信息搜集、分析和處理，定時向縣安委會辦公室報送關于信息，主要信息和變更信息要及時報送，縣安委會辦公室負責搜集、分析和處理安全生產(chǎn)事故災難應搶救援關于信息。6.2應急支援與保障6.2.1救援裝備保障各專業(yè)應搶救援隊伍和企業(yè)依照實際情況和需要配置必要應搶救援裝備。專業(yè)應搶救援指揮機構(gòu)應該掌握本專業(yè)特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配置救援裝備。6.2.2應急隊伍保障礦山、危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領域企業(yè)應該依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應搶救援機構(gòu)負責檢驗并掌握相關應搶救援力量建設和準備情況。6.2.3交通運輸保障發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故災難后，縣政府關于部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，依照需要開設應搶救援尤其通道，道路受損時應快速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運輸及時到位，滿足應急處置工作需要。6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障縣政府加強搶救醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，配置對應醫(yī)療救治藥品、技術、設備和人員，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應對安全生產(chǎn)事故災難救治能力。6.2.5物資保障縣政府、縣直關于部門和及其關于部門、企業(yè)，建立應搶救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等貯備制度，貯備必要應急物資和裝備。各專業(yè)應搶救援機構(gòu)依照實際情況，負責監(jiān)督應急物資貯備情況、掌握應急物資生產(chǎn)加工能力貯備情況。6.2.6資金保障生產(chǎn)經(jīng)營單位應該做好事故應搶救援必要資金準備。安全生產(chǎn)事故災難應搶救援資金首先由事故責任單位負擔，事故責任單位暫時無力負擔，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)處理?？h處置安全生產(chǎn)事故災難所需工作經(jīng)費按照《財政應急保障預案》要求處理。6.2.7社會動員保障地方各級人民政府依照需要動員和組織社會力量參加安全生產(chǎn)事故災難應搶救援?？h安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外關于社會應急力量參加支援時，地方人民政府要為其提供各種必要保障。6.2.8應急避難場所保障當?shù)厝嗣裾峁┲卮笫鹿蕿碾y發(fā)生時人員避難需要場所。6.3技術貯備與保障縣安委會辦公室成立安全生產(chǎn)事故災難應搶救援教授組，為應搶救援提供技術支持和保障。充分利用安全生產(chǎn)技術支撐體系教授和機構(gòu)，研究安全生產(chǎn)應搶救援重大問題，開發(fā)應急技術和裝備。6.4宣傳、培訓和演練6.4.1公眾信息交流縣安委會辦公室和關于部門組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識宣傳工作，各種媒體提供相關支持。地方各級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，負責當?shù)叵嚓P宣傳、教育工作，提升全民危機意識。企業(yè)與所在地政府、小區(qū)建立互動機制，向周圍群眾宣傳相關應急知識。6.4.2培訓關于部門組織各級應急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍相關人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓。關于部門、單位可依照本身實際情況，做好兼職應搶救援隊伍培訓，主動組織社會志愿者培訓，提升公眾自救、互救能力。地方各級人民政府將突發(fā)公共事件應急管理內(nèi)容列入行政干部培訓課程。6.4.3演練各專業(yè)應急機構(gòu)每年最少組織一次安全生產(chǎn)事故災難應搶救援演練。縣安委會辦公室每兩年最少組織一次聯(lián)合演練。各企事業(yè)單位應該依照本身特點，定時組織本單位應搶救援演練。演練結(jié)束后應及時進行總結(jié)。6.5監(jiān)督檢驗縣安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故災難應急預案實施全過程進行監(jiān)督檢驗。7附則7.1預案管