武漢城市圈發(fā)展中若干問題及政策分析

武漢城市圈發(fā)展中若干問題及政策分析

【摘要】在對相關背景進行介紹的基礎上，從投資環(huán)境、各城市間的經(jīng)濟差異、城市體系和職能分工、城市產(chǎn)業(yè)結構等方面分析了武漢城市圈發(fā)展中存在的若干問題，然后從培育和加強二級中心城市的功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、編制武漢城市圈發(fā)展規(guī)劃和健全協(xié)調(diào)互動機制等方面分析了促進武漢城市圈協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的措施。

【關鍵詞】武漢城市圈問題對策

一、引言

武漢是中部地區(qū)唯一的特大城市，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，是東、西部地區(qū)資源、信息、技術等交流和交換的戰(zhàn)略節(jié)點，它在中部地區(qū)的作用和地位是不言而喻的。在實施中部崛起戰(zhàn)略的過程中，武漢要進一步提升作為中心城市的競爭力，增強集聚和輻射功能，就需要通過走城市圈發(fā)展的道路來提升城市的功能，把資金流、人才流、物流和信息流聚集在一起，并通過這種功能把各種資源輻射到周邊，從而形成一個有機的整體和經(jīng)濟高度密集區(qū)。因此武漢城市圈，是符合現(xiàn)實條件和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的一個重要戰(zhàn)略。武漢都市圈，是指以武漢為中心，半徑達100公里的城市群落，包括武漢和黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門8個中小城市，面積是目前武漢的7倍多，達6萬平方公里，是湖北乃至長江中游最大、最密集的城市群。2007年，這一都市圈以湖北省全省33%的土地，承載了其50%以上的人口、提供了近70%的GDP、60%的地方財政收入、67%的投資、68%的社會商品零售總額，是湖北產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實力最集中的核心區(qū)。

盡管武漢城市圈按國內(nèi)生產(chǎn)總值排序居第10位，但和全國三大都市圈相比，武漢都市圈起步較晚，一體化程度低，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展尚不協(xié)調(diào)，沒有充分發(fā)揮都市圈應有的優(yōu)化資源配置、提高資源利用率功能。如果這種狀況長期得不到改善，不僅會導致武漢都市圈自身的競爭力下降，而且其帶動作用和凝聚力也會逐漸下降，從而不但失去其中部地區(qū)的經(jīng)濟龍頭地位，更會影響到國家中部崛起戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

這充分說明武漢城市圈在與全國城市圈相比，在發(fā)展基礎和整體實力上和其他的城市圈有著很大的區(qū)別。為了促使該城市圈的發(fā)展，有必要分析其面臨的各種問題，找出原因，并采取有效措施來實現(xiàn)城市圈的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

二、存在的問題

1.投資環(huán)境差異大

陳寶玉在使用交通運輸、人力資源、技能和技術存量、經(jīng)濟結構、經(jīng)濟發(fā)展、市場規(guī)模及外資參與等指標評價對武漢城市圈投資環(huán)境進行了評價。評價結果如表1所示。從該結果可以看出盡管改革開放以來，武漢市及周邊8個城市經(jīng)濟建設取得令人矚目的成績，但這些城市的經(jīng)濟仍然存在許多問題，各城市之間的差異更是十分顯著，投資環(huán)境還有許多亟待改進之處。

各城市間的經(jīng)濟差異大

有很多指標可以用來表示城市間的經(jīng)濟發(fā)展差異。在此處僅僅使用人均GDP來表示。武漢城市圈各城市的人均GDP情況如圖1和圖2所示。

數(shù)據(jù)來源：劉傳江，武漢都市圈經(jīng)濟發(fā)展差距研究，經(jīng)濟問題探索，2007年第2期。

數(shù)據(jù)來源：劉傳江，武漢都市圈經(jīng)濟發(fā)展差距研究，經(jīng)濟問題探索，2007年第2期。

在圖1中，近年來武漢和周邊八市經(jīng)濟發(fā)展差距日益增大的趨勢清晰可見：(1)1990年，武漢的人均GDP為2673元，周邊八市為1178元，前者是后者的倍，而到了2004年，武漢的人均GDP為24963元，周邊八市為8004元，前者是后者的倍；(2)從1990年到2004年，武漢的人均GDP增長了%，周邊八市的人均GDP只增長了%。

圖2用人均GDP的變異系數(shù)衡量周邊八市的經(jīng)濟發(fā)展差距。從圖中可以看到，若以為界限，周邊八市的經(jīng)濟發(fā)展差距變動情況可具體劃分為四個歷史時期：(1)從1978年到1981年，八市的人均GDP變異系數(shù)均不低于，1980年更達到；(2)從1982到1992年，八市的人均GDP變異系數(shù)均在之下，且呈U型分布，1990年達最低點，為；(3)從1993到1997年，八市的人均GDP變異系數(shù)均在之上，且呈倒U型分布，1996年達最高點，為；(4)從1998到2004年，八市的人均GDP變異系數(shù)均在之下，大致呈U型分布，2001年達到最低點，為。城市體系不夠完整、城市職能分工不明確

武漢城市圈9市，其中武漢為超特大城市，非農(nóng)人口448.89萬，在全國排位居第4位，其首位度太高，與圈內(nèi)次位黃石的人口比為倍，GDP比為11.76倍；圈內(nèi)缺少100萬人口的特大城市；超過50萬人口的城市也僅黃石1個，超40萬人口的城市也僅仙桃；31~40萬的3個，21~30萬的3個，縣級市7個市皆為10~20萬的小城市。所謂一柱難撐大廈，因此，本圈9市，要依衛(wèi)星城看待，其中武漢市為母城，其余8市可看作為衛(wèi)星城市，即在大城市以外的附近地區(qū)，為擴散中心城市的人口和工業(yè)，而建設起來的具有相對獨立性的中小城市。在職能上與大城市保持密切聯(lián)系，在空間上環(huán)繞大城市而分布。

武漢城市圈9個城市，目前未曾制訂明確的職能分工與地域分工規(guī)劃。武漢的中心地位和作用，并沒有得到周圍城市的重視與認可；而周圍城市在確立自己的戰(zhàn)略和制訂經(jīng)濟社會發(fā)展計劃時，也未充分闡明與武漢市在職能和空間上的密切聯(lián)系。城市產(chǎn)業(yè)結構的差異

采用三次產(chǎn)業(yè)構成和霍夫曼系數(shù)(霍夫曼系數(shù)=輕工業(yè)總產(chǎn)值/重工業(yè)總產(chǎn)值)對武漢城市圈中各城市的產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀做出分析(如表2)。2001年武漢三次產(chǎn)業(yè)構成為：：，霍夫曼系數(shù)為，說明武漢產(chǎn)業(yè)結構正向三、二、一轉(zhuǎn)變，工業(yè)結構向合理化演變。黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門和潛江的產(chǎn)業(yè)結構明顯呈現(xiàn)出二、三、一的格局，說明這8個城市的產(chǎn)業(yè)結構是以第二產(chǎn)業(yè)為主的。這8個城市中黃石、鄂州、潛江的霍夫曼系數(shù)低于1，工業(yè)結構略顯合理，但其工業(yè)總產(chǎn)值卻很低，分別只有億元、億元、億元。其余的5個城市霍夫曼系數(shù)都高于1，且相差較大，說明城市的工業(yè)發(fā)展處于較低階段。

三、政策建議

1.培育和加強二級中心城市的功能。培育和加強本區(qū)二級中心城市的發(fā)展，必須加快城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮城市的聚集輻射帶動作用。要促進本區(qū)二級中心城市的發(fā)展，縮小與其他城市圈二級中心城市的差距，必須重視城市化進程。當然，城市化進程依賴于地區(qū)經(jīng)濟尤其是城市經(jīng)濟的發(fā)展。必須堅持產(chǎn)業(yè)興市，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學確定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟；走以人為本，多元化發(fā)展之路，突出城市文化特色，塑造城市形象，提升城市品位；加強城市基礎設施建設，重點搞好城市環(huán)線、快速主干道路為主的城市道路建設，以供水、供氣為主的生活設施建設，以綠化、污水和垃圾處理為主的環(huán)境設施建設。在加快城市化進程的同時，應注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。不斷加大“以城帶鄉(xiāng)”力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結構轉(zhuǎn)換的良性循環(huán)。城鎮(zhèn)要積極推進產(chǎn)業(yè)結構升級，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供強大支持。要調(diào)整城市建設的思路，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制。其關鍵是降低農(nóng)民進城的“門檻”，增強農(nóng)民進城的素質(zhì)能力，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。積極探索多種形式，解決城市農(nóng)民工的社會保障問題。只有本區(qū)二級中心城市加速發(fā)展，才能對中心城市武漢產(chǎn)生強大的推動作用，從而成為具有整體競爭力城市圈。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。第一產(chǎn)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，在保證糧食增產(chǎn)增收的前提下，重點發(fā)展水果、蔬菜、畜牧、食用菌、花卉及農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)品。第二產(chǎn)業(yè)以發(fā)展輕型、精密、外向、高效為方向，一方面要促進勞動密集型加工工業(yè)向勞動和技術密集相結合的“雙密”型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術含量，以增強市場競爭力；另一方面圍繞“走新型工業(yè)化道路”這條主線，以武漢為中心，優(yōu)先發(fā)展光電子信息領域、光電機一體化領域、生物技術與新醫(yī)藥領域、新材料領域等高新技術產(chǎn)業(yè)，堅持大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)化與突出應用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重。第三產(chǎn)業(yè)則重點發(fā)展旅游業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和教育文化產(chǎn)業(yè)，并提升第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。編制武漢城市圈發(fā)展規(guī)劃。在武漢城市圈協(xié)調(diào)領導小組的領導下，組織由省內(nèi)外專家學者、中央有關部門領導、省直有關部門領導、市有關部門領導聯(lián)合組成的規(guī)劃編制小組，廣泛征求社會各界意見，立足于經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略高度，分別編制武漢城市圈大交通網(wǎng)建設、信息網(wǎng)建設、流通網(wǎng)建設、能源網(wǎng)建設、生產(chǎn)要素市場建設、城鎮(zhèn)體系建設、產(chǎn)業(yè)群發(fā)展等專題規(guī)劃，以專題規(guī)劃為基礎，最后形成《武漢城市圈發(fā)展總體規(guī)劃》。健全協(xié)調(diào)互動機制。改革開放以來，各子城市之間發(fā)展的差距仍在拉大，公共服務水平差別較大，生產(chǎn)力空間布局不合理。各子城市要打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要積極鼓勵欠發(fā)達城市到較發(fā)達城市設立“窗口”、開辦企業(yè)、廣開財源，積累發(fā)展經(jīng)濟所必需的資金；較發(fā)達城市到欠發(fā)達城市建立原材料基地，實行補償貿(mào)易，并在欠發(fā)達城市設廠開礦，興辦企業(yè)，取得較高利潤。通過各種方式，欠發(fā)達城市和較發(fā)達城市間雙向投資，雙向參股，聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品。通過資金的雙向流動，促使生產(chǎn)要素得到合理流動與優(yōu)化組合。要以資源互補為重點，做好自然資源的合作開發(fā)。各城市之間要緊緊圍繞各地資源、原材料缺口開展工作，從各自的比較優(yōu)勢出發(fā)，有針對性地解決能源、原材料、出口資源問題作為協(xié)作聯(lián)合的重點，把各時期資源供求矛盾中最突出、對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活影響最大的一些產(chǎn)品或要素，作為聯(lián)合和協(xié)作的中心內(nèi)容。在合作方式上，可采用“較發(fā)達城市資金、技術+欠發(fā)達城市資源+較發(fā)達城市市場”模式的優(yōu)化。

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