田間工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制及方案

田間工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制及方案第一節(jié)工程建設(shè)管理機(jī)制為加強(qiáng)工程施工管理，確保工程施工有序進(jìn)行，必須加強(qiáng)對(duì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置必要的管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)配備管理人員，按照分級(jí)管理的原則，依法搞好工程實(shí)施管理。一、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置為確保全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃XX市項(xiàng)目的順利實(shí)施，按期全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，XX市成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，發(fā)展和改革局、財(cái)政局、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、糧食、國(guó)土、農(nóng)機(jī)等各業(yè)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局（簡(jiǎn)稱(chēng)：全國(guó)新增千億斤糧食產(chǎn)能XX項(xiàng)目辦公室），為項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施。二、項(xiàng)目實(shí)施管理1、施工組織管理根據(jù)水利部水建【1995】128號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》要求，項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行三項(xiàng)制度改革，即項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制。本項(xiàng)目由建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工程建設(shè)的全過(guò)程管理，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)、運(yùn)行管理的全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目法人單位具體負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理工作，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及地方等各方面關(guān)系，及時(shí)研究解決設(shè)計(jì)施工的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，為施工創(chuàng)造良好的外部條件。項(xiàng)目法人通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，選擇監(jiān)理單位和施工單位，并簽定監(jiān)理和施工合同，在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格履行合同。2、財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)該項(xiàng)目資金的管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高項(xiàng)目資金使用效益，設(shè)立項(xiàng)目資金專(zhuān)戶，儲(chǔ)存用于項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)報(bào)賬資金，財(cái)政管理貫徹到項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)。3、施工質(zhì)量控制根據(jù)水利工程建設(shè)三項(xiàng)制度改革的要求，應(yīng)建立和完善質(zhì)量管理的三個(gè)體系，即監(jiān)理部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督體系，建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）質(zhì)量檢查體系和設(shè)計(jì)施工單位的質(zhì)量保證體系。在施工過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)行“三檢制”，并做好三個(gè)方面的工作，一是對(duì)影響質(zhì)量和各種作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)要制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，即確立質(zhì)量控制計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)；二是要嚴(yán)格地按照批準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作程序進(jìn)行實(shí)施，并在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行連續(xù)的檢驗(yàn)和評(píng)定；三是對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作程序的情況進(jìn)行處置，并及時(shí)采取有效的糾正措施。4、工程驗(yàn)收工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行，對(duì)單項(xiàng)工程應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收。工程竣工時(shí)項(xiàng)目法人應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位提出有關(guān)報(bào)告，并按規(guī)定將施工過(guò)程中的有關(guān)資料文件、圖紙?jiān)靸?cè)歸檔。在正式驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人組織初步驗(yàn)收，并對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)解決，正式驗(yàn)收由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組主持，驗(yàn)收合格后，由監(jiān)理工程師和業(yè)主依次簽發(fā)竣工驗(yàn)收證明書(shū)。5、施工安全各施工單位必須建立完善的安全保證體系，由專(zhuān)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，切實(shí)做到安全施工、文明施工，主管部門(mén)和監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)施工單位的安全體系的運(yùn)行進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保施工安全。第二節(jié)工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制工程建成后，要明晰產(chǎn)權(quán)，積極推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作的供水協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水戶協(xié)作組織。形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程的長(zhǎng)期高效運(yùn)行。要全面推行工程建設(shè)、用水戶協(xié)會(huì)、水價(jià)改革“三位一體”的建管模式。一、管理體制改革項(xiàng)目實(shí)施后，采取專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和群眾管護(hù)組織相結(jié)合的維護(hù)管理體制，即“水管單位+用水戶協(xié)會(huì)+用水小組”的管理模式。大中型灌區(qū)的骨干工程主要由專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)為XX市水務(wù)局灌排處；大中型灌區(qū)斗渠以下渠道的渠系和建筑物由用水戶協(xié)會(huì)管理或村集體管理；小型水源灌區(qū)由水利站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，也可由一村或多村聯(lián)合管理。小型農(nóng)田水利工程管理單位應(yīng)按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》，確定管理人員編制。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)具有獨(dú)立的法人資格，負(fù)責(zé)工程管理與維護(hù)、供水、收費(fèi)等。通常由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)收繳水費(fèi)，然后上交水管部門(mén)。專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)計(jì)劃在搞好管理體制改革的同時(shí)，實(shí)行水費(fèi)改革，建立合理的水價(jià)體系和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二、運(yùn)行機(jī)制做好項(xiàng)目區(qū)用水計(jì)劃的編制，實(shí)行計(jì)劃供水、按合同供水；各水管單位與用水戶協(xié)會(huì)簽訂供水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。水管單位要做到適時(shí)適量、科學(xué)合理供水，用水戶協(xié)會(huì)和用水戶做到及時(shí)足額繳納水費(fèi)。在水管單位內(nèi)部，推行全員勞動(dòng)合同制、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用、目標(biāo)責(zé)任管理、經(jīng)營(yíng)承包等人事勞動(dòng)制度改革，以增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部活力，降低運(yùn)行管理成本。第三節(jié)田間工程農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案一、水價(jià)改革總體思路通過(guò)深化改革，初步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理和監(jiān)督機(jī)制。達(dá)到體制理順、機(jī)制搞活、機(jī)構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)行高效的管理目標(biāo)。二、水價(jià)改革的主要任務(wù)與內(nèi)容田間工程項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合?？傮w由項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。各用水戶協(xié)會(huì)分級(jí)管理，負(fù)責(zé)斗農(nóng)渠的水量調(diào)配、計(jì)量和水費(fèi)收繳；負(fù)責(zé)斗農(nóng)渠灌溉工程及轄區(qū)排水工程的維護(hù)和管理，保障安全運(yùn)行；負(fù)責(zé)組織群眾做好斗農(nóng)渠灌溉期間的清淤，積極推行節(jié)水灌溉技術(shù)，堅(jiān)持計(jì)劃用水，節(jié)約用水。（一）改革內(nèi)容1、宣傳發(fā)動(dòng)及培訓(xùn)搞好宣傳教育是確保改革順利進(jìn)行的重要保證和前提條件。一是抓宣傳。項(xiàng)目區(qū)水費(fèi)改革宣傳工作要做全面安排部署，充分利用電視、廣播、宣傳車(chē)等各種形式，多觸角、全方位地向廣大農(nóng)民群眾宣傳水費(fèi)改革的目的、意義、基本原則、主要內(nèi)容及各項(xiàng)政策措施，努力使改革的政策家喻戶曉，人人皆知，使農(nóng)民群眾真正理解開(kāi)展農(nóng)村水費(fèi)改革是切實(shí)減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益，讓農(nóng)民得實(shí)惠的具體體現(xiàn)，以贏得廣大群眾的理解、支持和配合，為水費(fèi)改革創(chuàng)建良好的環(huán)境。二是抓培訓(xùn)。首先要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)參加改革人員（包括水利專(zhuān)管人員、鎮(zhèn)村干部）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高水利專(zhuān)管人員和鎮(zhèn)村干部的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變水管人員的思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，準(zhǔn)確把握政策，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)和開(kāi)展工作的方式方法，正確指導(dǎo)農(nóng)民用水組織，實(shí)施有效監(jiān)督。其次是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水組織管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握支斗渠測(cè)量水技術(shù)、節(jié)水灌溉等知識(shí)，做到科學(xué)管理，保障灌區(qū)水利改革健康順利進(jìn)行。2、建立多形式的農(nóng)民用水組織農(nóng)民用水組織是農(nóng)民供用水雙方之間的橋梁和紐帶。實(shí)施農(nóng)業(yè)供水管理體制改革，必須建立適合本灌區(qū)特點(diǎn)的、管理科學(xué)和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)民用水組織。是按章程依法組織起來(lái)的自主經(jīng)營(yíng)、自我管理的群眾性管水組織。組織形式以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主，也可以搞股份合作社或農(nóng)民用水合作組等組織形式。3、調(diào)查摸底目前受益區(qū)水價(jià)改革工作中面臨著不少問(wèn)題和矛盾，人們的潛意識(shí)里沒(méi)有水商品屬性的概念。所以,斗農(nóng)渠灌溉面積的準(zhǔn)確與否是決定“一費(fèi)制”改革順利推行的必要條件。為了確保項(xiàng)目區(qū)水費(fèi)改革工作的順利推行，凡是從受益區(qū)取水灌溉的地畝必須全部進(jìn)行普查丈量核實(shí)。在鎮(zhèn)村的領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)民用水組織牽頭，村干部及農(nóng)戶參加，按干渠或支渠直開(kāi)口為基點(diǎn)，逐條編號(hào)，逐條丈量，落實(shí)到戶，登記造冊(cè)，并向農(nóng)民張榜公示，確保各渠道各農(nóng)戶灌溉面積的準(zhǔn)確公正，使計(jì)劃用水、節(jié)約用水落到實(shí)處，有效減少因面積不準(zhǔn)而引起超定額用水加價(jià)的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),農(nóng)業(yè)灌溉供水占總供水的93%，農(nóng)村人畜飲水占總供水的7%。4、制定水價(jià)，準(zhǔn)確計(jì)量，征收水費(fèi)面對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，項(xiàng)目區(qū)水價(jià)改革堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)灌溉供水、城鄉(xiāng)生活用水為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)灌溉供水城鄉(xiāng)生活用水和工業(yè)生產(chǎn)供水按《山東省水利工程供水價(jià)格實(shí)施辦法》核定水價(jià)，并加強(qiáng)征收管理，把農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重點(diǎn)放在整頓農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系，杜絕水費(fèi)計(jì)收中的搭車(chē)收費(fèi)及截留、挪用現(xiàn)象，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。綜合受益農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力和供水成本，特制定項(xiàng)目區(qū)核定水價(jià):小麥、玉米0.04元/m3,旱地作物0.03元/m3,經(jīng)濟(jì)作物及林果0.06元/m3。計(jì)量方式：農(nóng)業(yè)灌溉供水以受益的面積畝數(shù)折算用水量后收取水費(fèi)，條件成熟的灌區(qū)按計(jì)量裝置收取水費(fèi)。改革后的農(nóng)業(yè)水價(jià)，農(nóng)民應(yīng)完全可以承受，不會(huì)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活造成影響。（二）保障措施1、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為了保證農(nóng)村水費(fèi)改革的順利進(jìn)行，以市政府成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水務(wù)局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)人及各灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的項(xiàng)目區(qū)水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體處理日常工作，負(fù)責(zé)做好體制改革中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)把項(xiàng)目區(qū)水費(fèi)改革作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一件大事抓實(shí)抓好抓出成效。2、高度重視，密切配合項(xiàng)目區(qū)水費(fèi)改革工作任務(wù)艱巨，涉及面廣，不是水利部門(mén)一家能夠做好的事。因此，各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)村必須高度重視，密切配合，切實(shí)做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳和各項(xiàng)安排，努力形成由廣大用水戶積極參與，各級(jí)政府大力支持，各有關(guān)部門(mén)密切配合的良好氛圍。3、把握政策，嚴(yán)格運(yùn)作程序要嚴(yán)格按照改革實(shí)施方案的要求，把握政策措施和程序操作，對(duì)管水組織的組建及其章程、協(xié)議等要共同擬定，進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，民主決策。按照“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)”的原則進(jìn)行公開(kāi)選拔，真正把那些責(zé)任心強(qiáng)、有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、群眾信任的人作為用水組織的經(jīng)營(yíng)者，并依法簽訂合同，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行監(jiān)督管理。運(yùn)行中，水管人員要認(rèn)真指導(dǎo)、幫助農(nóng)民管水組織做好各輪次灌溉