小學(xué)暑期托管服務(wù)的實(shí)踐價(jià)值與路徑

摘要暑期托管服務(wù)作為國(guó)家提倡的便民服務(wù)工作，是落實(shí)“雙減”工作的配套措施之一，能夠有效解決學(xué)生暑期“看護(hù)難”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)、助力學(xué)生發(fā)展的有益探索和創(chuàng)新舉措。但在具體實(shí)踐過(guò)程中，暑期托管服務(wù)存在教師水平良莠不齊、托管內(nèi)容較為單一、缺乏健全的暑期托管制度等問(wèn)題。為促進(jìn)暑期托管服務(wù)有效實(shí)施，應(yīng)從加強(qiáng)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)、豐富暑期托管服務(wù)內(nèi)容、完善相關(guān)保障機(jī)制等方面著手，幫助學(xué)生度過(guò)一個(gè)安全、快樂(lè)、有意義的假期，促進(jìn)其綜合素養(yǎng)提升，實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)，讓學(xué)生“玩有所樂(lè)，樂(lè)有所獲”。2021年7月，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）指出，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校積極承擔(dān)學(xué)生暑期托管服務(wù)工作，以解決學(xué)生暑期“無(wú)人看護(hù)”的問(wèn)題，旨在滿足廣大家長(zhǎng)需求，幫助學(xué)生度過(guò)一個(gè)安全、快樂(lè)、有意義的假期[1]。暑期托管服務(wù)是指在非學(xué)期時(shí)段即暑假期間，家長(zhǎng)將孩子委托給受托方（目前受托方主要以企事業(yè)單位和工會(huì)、社區(qū)、校外托管機(jī)構(gòu)、學(xué)校為主），由受托方對(duì)其進(jìn)行看護(hù)、管理，同時(shí)力求在保證作業(yè)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上安排豐富的教育性活動(dòng)，以促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展的公益性、普惠性服務(wù)。作為解決暑假期間父母因工作繁忙而無(wú)暇看護(hù)孩子這一社會(huì)問(wèn)題的有益探索，暑期托管服務(wù)的目的在于減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，在安全的環(huán)境中、在老師同學(xué)的陪伴下、在快樂(lè)的氛圍間，讓孩子們度過(guò)一個(gè)有意義的暑假。一、“雙減”背景下暑期托管服務(wù)的實(shí)踐價(jià)值1.學(xué)生：紓解壓力與全面發(fā)展的雙重實(shí)現(xiàn)暑期托管服務(wù)基于“學(xué)生為本”的理念，確保學(xué)生在暑期可以獲得充分的休息，紓解學(xué)生學(xué)期中繁重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，通過(guò)安排合理的服務(wù)內(nèi)容，幫助孩子度過(guò)一個(gè)充實(shí)有意義的假期，最終同時(shí)實(shí)現(xiàn)“紓壓”與“發(fā)展”。暑期托管服務(wù)重點(diǎn)在“托管”二字，學(xué)生是其最直接的價(jià)值對(duì)象，學(xué)生的安全、快樂(lè)成長(zhǎng)是其秉持的價(jià)值方向和價(jià)值目標(biāo)[2]。為家長(zhǎng)解決假期中孩子的看護(hù)難題，是暑期托管的題中之義。這充分顯示出暑期托管服務(wù)一開始的定位就并非是學(xué)科課程教學(xué)。因此要避免將暑期托管服務(wù)作為課堂學(xué)習(xí)的補(bǔ)充與延伸，禁止將暑期異化為“第三學(xué)期”?！锻ㄖ分羞€指出，提供托管服務(wù)的學(xué)校應(yīng)在做好看護(hù)工作的同時(shí)，開放閱覽室、圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等學(xué)校設(shè)施，合理組織各類集體活動(dòng)，如游戲活動(dòng)、文體活動(dòng)、綜合實(shí)踐、興趣拓展等[3]，這是實(shí)現(xiàn)看護(hù)目的的重要途徑。顯然，暑期托管提供“看護(hù)”但又不局限于“看護(hù)”服務(wù)，更重要的是其中包含著促進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)提升的、豐富有趣的教育活動(dòng)。例如，珠海高新區(qū)金鳳小學(xué)提出：托管服務(wù)要做到“三好”，即吃好、睡好、學(xué)好，提供有“夏令營(yíng)風(fēng)格”的托管服務(wù)，他們的目標(biāo)是在托管結(jié)束后，學(xué)生除了能收獲良好的生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等，更能收獲一份真摯的友誼[4]。而學(xué)校教育之所以有學(xué)期和假期之分，一方面是為了讓學(xué)生能夠擺脫學(xué)期中沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，身心得到放松，實(shí)現(xiàn)勞逸結(jié)合；另一方面也是為了讓學(xué)生獲得課堂之外的知識(shí)和技能，促進(jìn)其個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)展，核心素養(yǎng)的提升。提供托管服務(wù)的學(xué)校通過(guò)開發(fā)特色課程和項(xiàng)目，開展有趣、有益、多樣的教育活動(dòng)，使得“五育”不僅僅在學(xué)期，在暑期中也能得到有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)學(xué)生“紓解壓力”與“全面發(fā)展”的雙重目的。2.家長(zhǎng)：工作負(fù)擔(dān)與教育焦慮的雙重緩解“雙減”政策實(shí)施后，以往火爆的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黯然退場(chǎng)，繼而引發(fā)學(xué)生假期“不去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就無(wú)處可去”的憂慮，許多家長(zhǎng)為此感到困惑。目前，我國(guó)存在大量雙職工家庭，由于工作原因，家中沒(méi)有其他人照看孩子，帶去工作單位又并非長(zhǎng)久之計(jì)，因此孩子的安全問(wèn)題成為家長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于一些“五口之家”而言，家中雖有長(zhǎng)輩可以幫忙照看，但是由于“人老隔輩親，爺奶疼小孫”，一些長(zhǎng)輩對(duì)孩子過(guò)分溺愛、過(guò)度保護(hù)，缺失應(yīng)有的教育，家長(zhǎng)同樣也難以放心地將孩子全權(quán)托付于老人。面對(duì)這些難題，學(xué)生暑期托管服務(wù)恰似一場(chǎng)“及時(shí)雨”，通過(guò)給學(xué)生提供有意義的暑假活動(dòng)去處，有效滿足了家長(zhǎng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的迫切需求，舒緩了假期孩子無(wú)人照看的“痛處”，解決了家中長(zhǎng)輩不會(huì)教育的“難處”。加之相較于市場(chǎng)上的高價(jià)托管班，學(xué)校提供的暑期托管服務(wù)遵循公益惠普原則，減輕了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，暑期托管在滿足學(xué)生個(gè)性化、多樣化發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，為其提供多樣的課程和活動(dòng)安排，學(xué)生在享受到公平而有質(zhì)量的課程的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全面而有個(gè)性的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)期盼孩子“好學(xué)習(xí)、學(xué)好習(xí)、學(xué)習(xí)好”的殷切希望[5]。家長(zhǎng)看到孩子在參與托管的過(guò)程中學(xué)有所成、收獲頗豐，感受到孩子的成長(zhǎng)與進(jìn)步，有利于轉(zhuǎn)變他們“只重視成績(jī)”“唯分?jǐn)?shù)至上”的錯(cuò)誤教育觀念，進(jìn)而有效緩解他們的焦慮情緒，促成“全面發(fā)展”正確教育理念的生發(fā)。暑期托管服務(wù)不僅是解決家庭現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的“新方案”、緩解家長(zhǎng)焦慮情緒的“新藥方”，更是打贏素質(zhì)教育保衛(wèi)戰(zhàn)和落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的“新契機(jī)”。二、“雙減”背景下暑期托管服務(wù)的問(wèn)題審視1.校內(nèi)專業(yè)師資緊缺，教師水平良莠不齊師資水平是影響暑期托管服務(wù)質(zhì)量的核心要素，而校內(nèi)專業(yè)教師緊缺是當(dāng)前制約各地暑期托管有效推進(jìn)的一大難題。就筆者親身經(jīng)歷而言，參與暑期托管服務(wù)的校內(nèi)在職教師非常欠缺，一所學(xué)校中可能只有一到兩名本校在職教師參與托管，造成這一現(xiàn)象的主要原因在于校內(nèi)在編教師負(fù)擔(dān)過(guò)重。加之目前小學(xué)教師隊(duì)伍當(dāng)中女教師人數(shù)眾多，性別比例失衡，在緊張的教學(xué)和家庭瑣事之外，教師心有余而力不足，根本無(wú)暇再主動(dòng)參與到托管的隊(duì)伍中來(lái)[6]。為應(yīng)對(duì)教師數(shù)量不足的現(xiàn)實(shí)困難，學(xué)校方面可以采取招收在讀大學(xué)生、志愿者參與托管服務(wù)的解決策略。誠(chéng)然，大學(xué)生具有一定的知識(shí)儲(chǔ)備，綜合素質(zhì)普遍較高，但對(duì)其就讀學(xué)校、所學(xué)專業(yè)、資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有明確的要求和限制，缺乏必要的師資審查評(píng)估，對(duì)于道德、知識(shí)、能力以及心理素養(yǎng)等教師所必須具備的素養(yǎng)也缺少相應(yīng)的培訓(xùn)。暑期托管服務(wù)的質(zhì)量和水平由于缺乏專業(yè)的教師而難以得到保障，何談教育呢？2.托管內(nèi)容較為單一，作業(yè)輔導(dǎo)容易異化為“補(bǔ)習(xí)”暑期托管的形式和內(nèi)容是托管質(zhì)量的重要保障，是暑期托管持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。暑期托管中要合理安排服務(wù)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程，提供豐富性、創(chuàng)新性和靈活性兼具的教育活動(dòng)，以滿足學(xué)生多樣化的托管需求[7]。但在實(shí)際的落地過(guò)程中，大部分學(xué)校的暑期托管服務(wù)以看護(hù)為主，即監(jiān)督學(xué)生完成暑假作業(yè)并進(jìn)行批改和有針對(duì)性地輔導(dǎo)。但是仍存在一些學(xué)校，打著“暑期托管，快樂(lè)一夏”的旗號(hào)講授新課，組織集體補(bǔ)課，將暑期異化為“第三學(xué)期”，不僅違背了“雙減”政策的要求，更與教育的初衷背道而馳。此外，雖然不乏一些托管實(shí)施效果較好的學(xué)校，除常規(guī)的作業(yè)輔導(dǎo)外，在既有的課外活動(dòng)課程基礎(chǔ)之上增設(shè)各類興趣班，但學(xué)生只能被動(dòng)選擇某一種項(xiàng)目。正所謂美味不可多食也，小學(xué)生正處于生長(zhǎng)發(fā)育的黃金時(shí)期，活潑好動(dòng)、注意力難以長(zhǎng)時(shí)間集中是這個(gè)階段孩子的共同特點(diǎn)，讓學(xué)生每天機(jī)械地重復(fù)同樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容，不僅難以激發(fā)其興趣，也偏離了德智體美勞全面發(fā)展的教育旨?xì)w。3.暑期托管制度尚未健全，服務(wù)缺乏有力保障暑期托管服務(wù)尚處于起步階段，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)師資配置、教師權(quán)益保障、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生安全等事項(xiàng)缺乏具體的政策指導(dǎo)和健全的制度保障，各個(gè)地區(qū)與各個(gè)學(xué)校之間的實(shí)施質(zhì)量也存在顯著差異。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）教師權(quán)利難以得到保障。勞逸結(jié)合不是學(xué)生的“專利”，歷經(jīng)一個(gè)緊張繁忙的學(xué)期后，教師同樣需要利用假期“充電”、休整身心。如若再?gòu)?qiáng)制要求所有教師繼續(xù)堅(jiān)守工作崗位，參與托管服務(wù)，“剝奪”其僅剩的休息時(shí)間，則會(huì)導(dǎo)致教師身心俱疲、消極對(duì)待，甚至產(chǎn)生職業(yè)倦怠，嚴(yán)重影響教師的身心健康。此外，暑期托管服務(wù)作為惠民、便民、利民的工程，是公共服務(wù)水平的體現(xiàn)，但僅靠“公益”“愛心”“自愿”原則顯然不夠合理，教師參與托管服務(wù)的津貼和補(bǔ)助落實(shí)不到位，相關(guān)的福利保障與激勵(lì)政策不完善，嚴(yán)重挫傷了教師的工作積極性。（2）托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題突出。托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：第一，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一。各地的托管經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于各級(jí)政府的投入，在確保托管服務(wù)公益性、普惠性的條件下，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較窄。第二，經(jīng)費(fèi)使用缺乏詳細(xì)記錄。對(duì)于托管收費(fèi)以及經(jīng)費(fèi)用途的描述籠統(tǒng)，如水電、場(chǎng)地、教師補(bǔ)助等具體開支情況及數(shù)據(jù)信息等缺少詳細(xì)記錄[8]。第三，經(jīng)費(fèi)缺乏有效監(jiān)督。暑期托管服務(wù)正處于探索階段，因此各地有關(guān)托管經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系尚不完善，托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督細(xì)則尚不明確，履行經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的主體部門權(quán)責(zé)尚不明晰。（3）缺乏完善的安全保障體系?；A(chǔ)設(shè)施存在安全隱患。一方面，暑期托管并不是面向全體學(xué)生，而是面向有托管需求的學(xué)生，在校學(xué)生遠(yuǎn)少于平時(shí)，因此，必然會(huì)出現(xiàn)大量空閑的教室、辦公室、實(shí)驗(yàn)室等校舍。加之小學(xué)階段的學(xué)生活潑好動(dòng)、好奇心強(qiáng)，在課間或課外活動(dòng)等老師無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)間段，可能會(huì)誤入無(wú)人值守的各種校內(nèi)場(chǎng)所，存在極大的安全隱患。另一方面，為了使校園施工對(duì)學(xué)生的影響降到最低，校區(qū)擴(kuò)建、教室改造、設(shè)施翻新等校園工程通常安排在放假期間，而此階段教師人手不夠、監(jiān)管力度不足，一旦學(xué)生誤入施工場(chǎng)地，則會(huì)增加其受傷幾率。三、“雙減”背景下暑期托管服務(wù)的實(shí)踐路徑1.探索多主體協(xié)同參與，加強(qiáng)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量的暑期托管服務(wù)需要高素質(zhì)的教師團(tuán)隊(duì)來(lái)支撐。但暑期托管服務(wù)不同于日常的課堂教學(xué)，其允許多元主體共同參與到育人活動(dòng)之中，是一種敞開式的育人方式，不能讓學(xué)?！耙患缣簟?。一方面，暑期托管服務(wù)的開展應(yīng)當(dāng)以學(xué)校為主陣地，利用家庭的輔助、補(bǔ)充功能，發(fā)揮社會(huì)的支撐、保障作用，組建多元主體聯(lián)動(dòng)，家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同參與的暑期托管服務(wù)師資團(tuán)隊(duì)[9]。實(shí)行“公辦+志愿者參與”的服務(wù)模式，學(xué)校托管團(tuán)隊(duì)以自愿參與的優(yōu)秀教師、青年教師志愿者等群體為主，同時(shí)積極邀請(qǐng)家委會(huì)成員、社會(huì)公益人士等群體參與。各學(xué)校也可以積極與高校合作，依托高校優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)發(fā)展，高校師生也可以將學(xué)校暑期托管服務(wù)作為教育研究的實(shí)踐基地，將所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用到教育實(shí)踐當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)雙向成長(zhǎng)[10]。另一方面，學(xué)校要從思想上認(rèn)識(shí)到教師素質(zhì)對(duì)教育教學(xué)工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)托管服務(wù)的效果與任課教師的專業(yè)素質(zhì)息息相關(guān)。對(duì)于非本校任教的其他社會(huì)群體，由學(xué)校統(tǒng)一管理，嚴(yán)格把好托管教師準(zhǔn)入關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)托管教師的培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)有專業(yè)托管經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任指導(dǎo)顧問(wèn)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，確保參與暑期托管服務(wù)教師的質(zhì)量，以適應(yīng)托管服務(wù)的需要。各師范院校的師范專業(yè)也可以在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中融入暑期托管服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，增加實(shí)踐課程比例，提前為師范生順利進(jìn)行托管服務(wù)開展訓(xùn)練與培養(yǎng)[11]。此外，還可以根據(jù)各班的具體情況，結(jié)合教師實(shí)際表現(xiàn)，建立暑期托管服務(wù)優(yōu)秀師資庫(kù)，為暑期托管服務(wù)儲(chǔ)備本領(lǐng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)秀教師。2.豐富托管服務(wù)內(nèi)容，助力學(xué)生全面發(fā)展暑期托管服務(wù)最大的亮點(diǎn)在于尊重學(xué)生個(gè)性差異，結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)需求，設(shè)置多樣化的課程，是關(guān)注學(xué)生自由成長(zhǎng)和全面發(fā)展的綜合教育[12]。在編排與設(shè)置托管的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)聚焦家長(zhǎng)所需、孩子所盼、學(xué)校所能。（1）滿足家長(zhǎng)與學(xué)生需求。對(duì)于由學(xué)校提供的暑假托管服務(wù)，不應(yīng)該做過(guò)多的限制。要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)學(xué)校的積極性，給予學(xué)校充分的自主權(quán)。同時(shí)，學(xué)校在進(jìn)行托管服務(wù)之前也要做好充分的準(zhǔn)備，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，精心編排課程，設(shè)計(jì)各類活動(dòng)，以滿足家長(zhǎng)需求，適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需要。（2）創(chuàng)新托管服務(wù)內(nèi)容。托管服務(wù)的開展要依據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)，尊重學(xué)生的興趣和學(xué)習(xí)意愿，創(chuàng)新教育教學(xué)日常管理方式，拓寬教學(xué)內(nèi)容，呈現(xiàn)出與日常課堂教學(xué)不同的內(nèi)容，以激發(fā)學(xué)生的好奇心和學(xué)習(xí)興趣。（3）充分利用周邊資源。各學(xué)校要立足本校發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分挖掘周邊的文化、教育資源，發(fā)揮公共資源的教育作用，因地制宜地創(chuàng)設(shè)特色課程、校本課程，讓學(xué)生充分了解當(dāng)?shù)貧v史發(fā)展，樹立文化自信，培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)主義情懷。3.完善托管服務(wù)保障機(jī)制，促進(jìn)暑期托管長(zhǎng)效運(yùn)行暑期托管服務(wù)理應(yīng)建立完善的保障機(jī)制，促進(jìn)暑期托管長(zhǎng)效運(yùn)行。（1）切實(shí)保障教師權(quán)益?！半p減”政策的出臺(tái)，對(duì)教師的工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)。在教師積極參與暑期托管工作的同時(shí)，理應(yīng)為其提供全面、優(yōu)質(zhì)的保障，維護(hù)教師的合法權(quán)益。如前所述，第一，可以通過(guò)引導(dǎo)多元主體參與托管服務(wù)，減輕教師的工作壓力。第二，尊重教師的意愿，遵循自愿原則，鼓勵(lì)教師自愿參與暑期托管服務(wù)，不做強(qiáng)制規(guī)定。同時(shí)教育行政部門應(yīng)完善相關(guān)政策及法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)教師輪崗輪休制度。各地學(xué)校也可以根據(jù)學(xué)生數(shù)量科學(xué)編班，教師和志愿者進(jìn)行合理輪班，保證教師最基本的休息權(quán)利。第三，將教師參與暑期托管服務(wù)的情況納入學(xué)?？?jī)效考核指標(biāo)體系，并作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考。對(duì)于參與課后服務(wù)工作的教師，切實(shí)落實(shí)托管服務(wù)工作補(bǔ)貼。（2）構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。第一，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源層面，廣泛吸納社會(huì)資源。在政府投入資金的基礎(chǔ)上建立多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源機(jī)制，保證家庭和社會(huì)資源的合理分配，通過(guò)“財(cái)政補(bǔ)貼+合理收費(fèi)+社會(huì)捐贈(zèng)”的形式多渠道籌措服務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障暑期托管服務(wù)的公益屬性[13]。第二，在經(jīng)費(fèi)使用層面，建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。依據(jù)事先確立的預(yù)算，對(duì)資金進(jìn)行合理的分配，也可根據(jù)托管的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，讓支出的每一筆錢都“有跡可循”，從源頭上保障經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性與合理性。第三，在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管層面，構(gòu)建經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系。有關(guān)部門應(yīng)制定暑期托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督細(xì)則，確定托管經(jīng)費(fèi)的責(zé)任部門與監(jiān)督主體。堅(jiān)決禁止借托管服務(wù)亂收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)信息要公開，接受家長(zhǎng)、社會(huì)和有關(guān)部門的監(jiān)督。（3）緊抓安全問(wèn)題。安全保障是家長(zhǎng)關(guān)注的首要問(wèn)題，也是暑期托管的重中之重。學(xué)校要把安全問(wèn)題放在首位，完善安全管理制度，多途徑加