管委會+公司：平臺公司如何成功升級為產(chǎn)業(yè)平臺

管委會+公司：平臺公司如何成功升級為產(chǎn)業(yè)平臺？開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場和主陣地，在新發(fā)展格局下，推動產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級是其重要的任務(wù)。當(dāng)前，開發(fā)區(qū)正不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營模式，加快推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。但產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨著巨大的發(fā)展壓力，跑馬圈地、野蠻生長的時代早已過去，高質(zhì)量發(fā)展是必然趨勢，傳統(tǒng)的投融資模式、招商模式、運營模式、服務(wù)模式都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的土地、人口紅利下降，新的紅利還很薄弱，形勢很嚴(yán)峻。

逆水行舟，不進(jìn)則退。想要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)就要從重速度、重規(guī)模的發(fā)展模式向重質(zhì)量、重效率的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型要求管委會和其平臺公司要重新定位、加快改革。管委會要深刻把握產(chǎn)城融合的發(fā)展趨勢和特征，立足區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢，把好戰(zhàn)略方向、做好布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造一流的營商環(huán)境，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這也需要平臺公司能夠深刻把握管委會的要求和戰(zhàn)略部署，增強(qiáng)核心功能，加快自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、投融資模式、經(jīng)營機(jī)制、管理體系的改革，改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，在“管委會+公司”體制機(jī)制改革下激發(fā)活力，成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障力量。顯然，管委會和平臺公司的分工協(xié)同是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是政策、產(chǎn)業(yè)、資源、資本、體制機(jī)制、運營服務(wù)等這些關(guān)鍵要素的相互作用來實現(xiàn)協(xié)同的，平臺公司以市場化模式優(yōu)化要素配置，從傳統(tǒng)的融資平臺向產(chǎn)業(yè)平臺升級，從基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)商向產(chǎn)城融合的投資建設(shè)、運營、服務(wù)商轉(zhuǎn)型是明確分方向。這需要平臺公司重建與管委會的關(guān)系，構(gòu)建新型的政企關(guān)系，推動政企分開，讓平臺公司既要算社會效益的“大賬”，也要算企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的“小賬”，強(qiáng)化市場主體定位，壓實責(zé)任、激發(fā)活力，以平臺公司為中樞，建立“承上啟下、多方整合”的機(jī)制。傳統(tǒng)的“重建設(shè)、輕管理”、“重招商、輕服務(wù)”的模式需要改變。這需要管委會改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能條塊分割的現(xiàn)狀，以平臺公司為核心搭建綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；這需要平臺公司改變以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主、以政府投資項目為核心的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，從城投到產(chǎn)城投，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局；這需要平臺公司改變“重城輕產(chǎn)”的重資產(chǎn)模式，立足產(chǎn)業(yè)投資運營的全過程，打造優(yōu)秀的綜合產(chǎn)業(yè)平臺。01綜合產(chǎn)業(yè)平臺的核心功能是什么？對于平臺公司來說，圍繞產(chǎn)業(yè)做文章是必然的。在管委會領(lǐng)導(dǎo)下，平臺公司要為優(yōu)化營商環(huán)境做出貢獻(xiàn)。同時，平臺公司也必須要以市場化的思維看待產(chǎn)業(yè)、尋找自身發(fā)展的商機(jī)和機(jī)會點。一個關(guān)鍵就是要從生態(tài)鏈向生態(tài)圈思維轉(zhuǎn)變。對于建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來說，產(chǎn)業(yè)鏈思維很重要，以鏈?zhǔn)剿季S抓產(chǎn)業(yè)，推行鏈長制，打造鏈主，充分發(fā)揮政府作用和龍頭帶動作用，加強(qiáng)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈工作，更要鏈接產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，以園區(qū)為核心搭建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集群打造。平臺公司則需要在產(chǎn)業(yè)鏈思維上疊加產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈思維，這樣才能平衡平臺公司在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任，也能夠找到更多的機(jī)會。因此，要更注重運營和服務(wù)的模式創(chuàng)新和質(zhì)量提升，加強(qiáng)智力創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)要素整合、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造等工作，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈打造中，需要明確平臺公司作為綜合產(chǎn)業(yè)平臺的核心功能，然后圍繞核心功能展開業(yè)務(wù)布局和投融資模式、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。從實踐中看，平臺公司作為綜合產(chǎn)業(yè)平臺，其核心功能主要是以下五個：第一，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要立足區(qū)域價值分析，準(zhǔn)確分析區(qū)域的資源稟賦和比較優(yōu)勢，明確區(qū)域發(fā)展的階段和坐標(biāo)，找到區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、明確產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃等。從實踐中看，管委會在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上要充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，平臺公司則要積極融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的工作。有條件的平臺公司應(yīng)該在主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位和戰(zhàn)略規(guī)劃上發(fā)揮更大的作用，充分利用市場機(jī)制深度融入主題產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃中。第二，產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)必然涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廠房以及配套的商業(yè)服務(wù)設(shè)施、人才公寓等建設(shè)。這顯然是平臺公司必然要承擔(dān)的核心功能。對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)，平臺公司要平衡兩件事。第一，如何充分利用政府投資和企業(yè)投資兩條投融資渠道加快發(fā)展。第二，如何在產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)中加快形成企業(yè)自身的可經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。第三，產(chǎn)業(yè)招商。產(chǎn)業(yè)招商是現(xiàn)實中的難點、痛點問題，也是現(xiàn)在平臺公司正在增強(qiáng)的核心功能。對于產(chǎn)業(yè)招商來說，在管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，平臺公司要明確市場化產(chǎn)業(yè)招商的核心工作，構(gòu)建市場化機(jī)制，承接管委會的各項招商任務(wù)。這尤其要注意，平臺公司貫徹落實各項招商政策時要明確與管委會的市場化對接和結(jié)算機(jī)制，一方面可以更好的利用招商政策開展工作，另一方面要合規(guī)經(jīng)營，市場化運作。第四，產(chǎn)業(yè)運營。產(chǎn)業(yè)運營是基礎(chǔ)保障工作。對于平臺公司來說，要成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施運營商，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和入駐企業(yè)提供基礎(chǔ)的保障，這對于優(yōu)化營商環(huán)境、讓企業(yè)“進(jìn)得來、活得好”有重要的意義。在產(chǎn)業(yè)運營上，平臺公司要打造全方位、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的運營體系，包括供水、供氣、供暖、污水處理、物業(yè)、安全、環(huán)衛(wèi)、園區(qū)秩序等各個方面，要以智慧園區(qū)發(fā)力，融合5G、互聯(lián)網(wǎng)、VR等現(xiàn)代科技手段打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新一代運營體系。第五，產(chǎn)業(yè)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)服務(wù)是未來。對于平臺公司來說，要強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)服務(wù)商的能力，盡快成為綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)商，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、入駐企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)投資、金融服務(wù)、人才服務(wù)、技術(shù)孵化服務(wù)等，這顯然是非常有價值的。平臺公司在服務(wù)上要軟硬結(jié)合，推動資本聚集、技術(shù)聚集、人才聚集、信息聚集，平臺公司尤其要注重創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、資本服務(wù)、人才服務(wù)等方面的服務(wù)能力提升，通過專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。平臺公司要明確和思考的是：結(jié)合管委會的要求和自身的實際情況，在資源能力約束下，到底該以哪項核心功能為重點推進(jìn)各項工作才能成功破局呢？02綜合產(chǎn)業(yè)平臺如何創(chuàng)新發(fā)展模式？“管委會+公司”模式下，平臺公司如何發(fā)揮核心功能，真正承擔(dān)市場化重?fù)?dān)，成為管委會可依靠的力量？因循守舊沒有出路，創(chuàng)新發(fā)展才是正道。如何創(chuàng)新發(fā)展，平臺公司要擺脫傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，真正基于產(chǎn)城融合的大趨勢，找到合適的發(fā)展模式。這需要解決商業(yè)模式的問題。從市場化角度講，所謂商業(yè)模式其核心是盈利模式，就是解決做什么業(yè)務(wù)、怎么贏利的問題。顯然，對于平臺公司來說，承擔(dān)社會責(zé)任是責(zé)無旁貸的。但作為市場化主體，如何能增強(qiáng)自身造血能力，讓平臺公司的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營價值與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同步呢？平臺公司在產(chǎn)業(yè)上的商業(yè)模式一般有以下四種：一是以土地為核心的業(yè)務(wù)模式。以土地為核心的業(yè)務(wù)模式，是指基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地資源的開發(fā)為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)模式，通過介入土地一級開發(fā)以及工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營獲取經(jīng)濟(jì)效益。在實踐中，這種業(yè)務(wù)模式是以土地價值增值為核心，過去是很多平臺公司的主要收入和利潤來源，其業(yè)務(wù)主要包括土地增值、標(biāo)準(zhǔn)化廠房出售出租、商業(yè)地產(chǎn)出售出租、住宅、人才公寓等出售出租等。這種模式是比較典型的重資產(chǎn)模式，因此要注意項目的定位和策劃，尤其要注意投融資模式的創(chuàng)新，在確保合規(guī)的基礎(chǔ)上以市場化方式運營，獲得企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境下，土地增值空間日益收縮，壓力巨大，平臺公司要謹(jǐn)慎運作、注意防控風(fēng)險。二是以園區(qū)服務(wù)為核心的業(yè)務(wù)模式。以園區(qū)服務(wù)為核心的業(yè)務(wù)模式，是指基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的日常運營服務(wù)為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)模式，通過提供產(chǎn)業(yè)園區(qū)日常運營所需要的基礎(chǔ)服務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)效益。在實踐中，這種業(yè)務(wù)模式以壟斷性的運營服務(wù)為核心，現(xiàn)在是很多平臺公司的主要業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)主要包括提供自來水、污水處理、燃?xì)狻⑽飿I(yè)、園林綠化、創(chuàng)業(yè)孵化、政策申報、社群服務(wù)、智慧園區(qū)、人才服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等各種基礎(chǔ)服務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)效益。作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營服務(wù)商，平臺公司要打造一體配套、專業(yè)化的空間載體，滿足入駐企業(yè)和員工的工作、生活、娛樂等需求。因此，在打造廠房、研發(fā)中心、孵化器、物流配送等基礎(chǔ)上，要打造餐廳、健身房、人才公寓、會議等各項生活服務(wù)配套，滿足職住的全方位需求。三是以資本為核心的業(yè)務(wù)模式。以資本為核心的業(yè)務(wù)模式，是指基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為企業(yè)提供資本的業(yè)務(wù)模式，通過股權(quán)直投、產(chǎn)業(yè)基金、類金融服務(wù)等獲得經(jīng)濟(jì)效益。在實踐中，這種業(yè)務(wù)模式以政策性資本和市場化資本運作相結(jié)合的模式運作。比如，產(chǎn)業(yè)基金可以采取政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金的模式，也可以由平臺公司市場化發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)基金。這種模式將是平臺公司戰(zhàn)略增長點，要強(qiáng)化平臺公司的“募投管退”專業(yè)能力，以國有資本為引導(dǎo)，要融合社會資本，以資本為手段推動投資企業(yè)或業(yè)務(wù)IPO或并購，產(chǎn)融結(jié)合推動企業(yè)快速成長。四是以品牌為核心的業(yè)務(wù)模式。以品牌為核心的業(yè)務(wù)模式，是指平臺公司已經(jīng)具備了較強(qiáng)的品牌價值和成熟定型的經(jīng)營管理模式，通過品牌輸出、模式輸出等方式獲得經(jīng)濟(jì)效益。在實踐中，這種業(yè)務(wù)模式以市場化的能力為核心，可以通過合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、投資合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)托管、物業(yè)、人才公寓、孵化器等委托經(jīng)營、現(xiàn)有園區(qū)重新定位、改造升級等各種方式跨區(qū)域復(fù)制，輸出品牌和模式等無形資產(chǎn)。這種模式下，運營管理體系的打造、人才隊伍的培養(yǎng)是重點，專業(yè)化是方向。平臺公司要選擇恰當(dāng)?shù)耐黄品较颉？梢源蛟炀C合的園區(qū)運營品牌，也可以打造專業(yè)的物業(yè)品牌或者是人才公寓品牌等，以輕資產(chǎn)模式實現(xiàn)快速擴(kuò)張。平臺公司需要明確和思考的是：在資源和能力約束條件下，該如何重塑商業(yè)模式、如何選擇主營業(yè)務(wù)、如何推動業(yè)務(wù)布局優(yōu)化？

必須注意，任何商業(yè)模式都必須要有經(jīng)營機(jī)制和管理