第十一章：公共事業(yè)分類管理概述(上)

一章公共事業(yè)分類管理概述(上)2021/5/91學(xué)習(xí)要點(diǎn)：科技事業(yè)活動(dòng)的分類、科技事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性分析教育事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性和現(xiàn)代教育事業(yè)管理的基本內(nèi)涵文化事業(yè)活動(dòng)的類別、準(zhǔn)公共性、政府介入的必要性及政府介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性2021/5/92要點(diǎn)復(fù)習(xí)

非排他性：一定范圍內(nèi)，一個(gè)人消費(fèi)教育產(chǎn)品并不排斥他人同時(shí)消費(fèi)。但這種非排他性的產(chǎn)生必須以保證教育效果為條件。

消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性：隨著消費(fèi)者的增加，產(chǎn)生了教育的總成本與投入，質(zhì)量的矛盾。2021/5/93

第一節(jié)科技事業(yè)管理

一、科技事業(yè)活動(dòng)的類別劃分

1、現(xiàn)代科技事業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容從研究本身的性質(zhì)來看，可分為以下四類：

第一、基礎(chǔ)科學(xué)研究。主要指自然科學(xué)中的基本問題和基礎(chǔ)理論的研究。

第二、人文社會(huì)科學(xué)研究。關(guān)注和解決的是人類自身的知識(shí)和文化發(fā)展，以及整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展問題。

第三、應(yīng)用技術(shù)研究。在一定的基礎(chǔ)科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要綜合利用知識(shí)，將科學(xué)研究提供的物化可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第四、公益性研究和技術(shù)推廣。主要指涉及公眾利益，難分割的技術(shù)研究、運(yùn)用和推廣。2021/5/942、現(xiàn)代科技活動(dòng)按目的和功能的類別劃分

第一、以滿足企業(yè)或市場(chǎng)需要為主要目標(biāo)的科技活動(dòng)。企業(yè)重視科學(xué)技術(shù)成果，因?yàn)椋?/p>

A、可提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

B、可為企業(yè)帶來巨額利潤甚至是壟斷利潤。

第二、以滿足社會(huì)共同需要為主要目標(biāo)的科技活動(dòng)?；咎攸c(diǎn)是：反映社會(huì)的共同利益要求；科技活動(dòng)的結(jié)果不應(yīng)該商品化，因而都不能以市場(chǎng)的方式提供。

此外，還有一些重大的開發(fā)應(yīng)用性研究，因投資和風(fēng)險(xiǎn)大，又關(guān)系國計(jì)民生，難以市場(chǎng)化，在相當(dāng)程度上成為滿足社會(huì)共同需要的活動(dòng)，必須公共生產(chǎn)。2021/5/95

二、科技事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性分析1、一些科技事業(yè)產(chǎn)品具有較突出的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，另一些科技事業(yè)產(chǎn)品則具有一定的非排他性且有一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性。

非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是一般公共產(chǎn)品，即比較純的公共產(chǎn)品所具有的特點(diǎn)，相當(dāng)部分的科技事業(yè)產(chǎn)品就具有這種特性。應(yīng)用性技術(shù)研究產(chǎn)品則具有一定的非排他性，有一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性。

2、科技事業(yè)產(chǎn)品具有突出的外部收益

一般來說，基礎(chǔ)性研究、人文社會(huì)科學(xué)研究、公益性研究和技術(shù)推廣的外部性高于應(yīng)用技術(shù)研究的外部性。不同科技事業(yè)產(chǎn)品的公共性純度及外部性排列見圖11-1。2021/5/96應(yīng)用技術(shù)研究技術(shù)推廣基礎(chǔ)研究、人文社會(huì)科學(xué)研究、公益性技術(shù)研究弱強(qiáng)外部性0100%政府補(bǔ)貼圖11-1不同科技事業(yè)產(chǎn)品的公共性2021/5/97

三、政府在科技事業(yè)發(fā)展中作用1、只有政府才能保證科學(xué)研究尤其是基礎(chǔ)性科學(xué)研究的順利進(jìn)行

第一、首先是科研外部性的需求。

第二、是在一定程度上減小科研具有的較高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的需求。

2、只有政府才能保障科學(xué)技術(shù)成果的生產(chǎn)和提供的順利進(jìn)行

第一、對(duì)生產(chǎn)的保障體現(xiàn)在政府對(duì)科研人員的勞動(dòng)作出公正評(píng)價(jià)，并予以必要的支持。

第二、對(duì)提供的保障表現(xiàn)在對(duì)提供方式的確定和技術(shù)市場(chǎng)基本規(guī)范的建立與維護(hù)上。2021/5/98

四、現(xiàn)代社會(huì)科技事業(yè)管理基本內(nèi)涵1、建立適合科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品特點(diǎn)的生產(chǎn)和提供的制度

A、科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)政策

基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會(huì)科學(xué)研究和技術(shù)推廣宜采用公共生產(chǎn)方式。這一方式的基本內(nèi)涵，是主要應(yīng)以公共財(cái)政作為支撐。必須指出的是：現(xiàn)代社會(huì)中，必須考慮承擔(dān)這些基礎(chǔ)性研究或這些科技產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，但更重要的是建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，提高公共財(cái)政支出的資金價(jià)值，促進(jìn)整個(gè)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。

應(yīng)用科學(xué)研究成果的生產(chǎn)可以采取公共生產(chǎn)和私人生產(chǎn)。私人生產(chǎn)則指由私人承擔(dān)研究并完全由私人投資的生產(chǎn)。2021/5/99B、科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的提供政策

科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的提供是指政府以何種方式將科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品提供給應(yīng)用者。根據(jù)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的性質(zhì)和特點(diǎn)，其提供包括公共提供、市場(chǎng)提供和混合提供三種方式。

所謂公共提供，就是由公共財(cái)政支撐，政府以無償或者基本無償?shù)姆绞较蛏鐣?huì)提供科研成果，以使這些成果在最大的限度內(nèi)獲得推廣應(yīng)用。

所謂混合提供，就是科技產(chǎn)品通過有償?shù)姆绞较蚴褂谜咛峁?，但這一科技產(chǎn)品的價(jià)格不是市場(chǎng)條件下的價(jià)格，而是通過政府補(bǔ)貼的方式，使生產(chǎn)者以低于成本的價(jià)格進(jìn)行推廣。

所謂私人提供，就是科技產(chǎn)品通過有償?shù)姆绞较蚴褂谜咛峁?，而且這一科技產(chǎn)品的價(jià)格是市場(chǎng)價(jià)格，即根據(jù)市場(chǎng)對(duì)這一科技產(chǎn)品使用價(jià)值的認(rèn)可程度所決定的價(jià)值補(bǔ)償，其價(jià)格的高低完全由市場(chǎng)需求決定。2021/5/9102、科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)的管理

科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)的管理的主體是政府機(jī)構(gòu)，一些非政府組織也承擔(dān)一定的管理任務(wù)。技術(shù)市場(chǎng)管理的具體內(nèi)容如下：

第一、技術(shù)商品的管理。技術(shù)商品管理的任務(wù)是確定技術(shù)商品的身份，即對(duì)是否是技術(shù)進(jìn)行鑒定，并按國家的有關(guān)規(guī)定可否進(jìn)入市場(chǎng)交易。第二、技術(shù)市場(chǎng)參與者的管理。即對(duì)技術(shù)商品的出讓者、受讓者和技術(shù)商品經(jīng)營機(jī)構(gòu)（技術(shù)交易中介組織）的交易行為進(jìn)行協(xié)調(diào)和依法監(jiān)督，以及調(diào)解行為為的各種經(jīng)濟(jì)糾紛，依法懲處各種不法行為，維護(hù)技術(shù)市場(chǎng)的正常秩序。2021/5/911

第二節(jié)教育事業(yè)管理

一、教育事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性

1、教育事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性和一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性

非排他性：一定范圍內(nèi)，一個(gè)人消費(fèi)教育產(chǎn)品并不排斥他人同時(shí)消費(fèi)。但這種非排他性的產(chǎn)生必須以保證教育效果為條件。一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性：隨著消費(fèi)者的增加，產(chǎn)生了教育的總成本與投入，質(zhì)量的矛盾。

2、教育事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性，教育是一種具有內(nèi)部收益和外部收益的過程和活動(dòng)

內(nèi)部收益；受教育者增加了知識(shí)、掌握了技術(shù)，提高了適應(yīng)社會(huì)、獲取工作和較高報(bào)酬的能力。

外部收益：通過培養(yǎng)受教育者，解決了社會(huì)發(fā)展的需求。2021/5/912

二、教育事業(yè)活動(dòng)的類別1、劃分教育活動(dòng)類別的標(biāo)準(zhǔn)教育按受教育者社會(huì)化的完成程度和傳授知識(shí)和技能的程度分為：初等教育、中等教育和高等教育的程度。教育的外部收益在教育的各階段都程度不同地存在，而且最終的外部收益是各階段的積累。

現(xiàn)代社會(huì)中，國家或社會(huì)的教育不能或難以由社會(huì)公共支出來承擔(dān)。因?yàn)椋?/p>

第一、任何一種經(jīng)濟(jì)體制都難以支撐。

第二、事實(shí)上加大了社會(huì)的不公。

故現(xiàn)代社會(huì)的教育活動(dòng)應(yīng)根據(jù)特定條件下的教育活動(dòng)的直接目的和功能來劃分類別。所謂直接的目的和功能，即這一教育活動(dòng)最直接的是基于社會(huì)共同需要，還是首先是個(gè)人發(fā)展或企業(yè)發(fā)展的需要。2021/5/9132、教育活動(dòng)的類別劃分A、以滿足社會(huì)共同需要為主目標(biāo)的教育活動(dòng)

即為保證該社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，其社會(huì)成員必須具有的最基本的素質(zhì)要求。主要表現(xiàn)為義務(wù)教育。

B、以滿足個(gè)人需要和企業(yè)需要為主要目標(biāo)的教育活動(dòng)

第一、這里的個(gè)人需要包括：一是個(gè)人和家庭的物質(zhì)生活提高的需要，二是個(gè)人和家庭精神生活提高的需要。這類在社會(huì)共同需要上的進(jìn)一步的教育，不應(yīng)由公共財(cái)政完全承擔(dān)。

第二、企業(yè)教育活動(dòng)和一些專門針對(duì)企業(yè)的需要進(jìn)行教育活動(dòng)。這類教育活動(dòng)的外部收益中最直接的受益者首先是企業(yè)，因而在公共財(cái)政能力有限的情況下，這類教育經(jīng)費(fèi)主要不應(yīng)進(jìn)入公共財(cái)政支出。不同教育產(chǎn)品的外部性見圖11-2。2021/5/914外部性弱強(qiáng)高等教育中等教育初等教育0100%圖11-2不同教育產(chǎn)品的外部性2021/5/915

三、政府介入教育產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性

1、教育產(chǎn)品市場(chǎng)

教育產(chǎn)品市場(chǎng)是在伴隨著私制的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，是隨著社會(huì)的發(fā)展逐步由私人產(chǎn)品市場(chǎng)而轉(zhuǎn)化為特定的公共產(chǎn)品市場(chǎng)的。

教育產(chǎn)品市場(chǎng)性質(zhì)的重大變化產(chǎn)生于19世紀(jì)以后，其標(biāo)志是學(xué)校的出現(xiàn)。教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系的加強(qiáng)，決定了教育外部收益的擴(kuò)大，因而20世紀(jì)30年代以后，在一些國家先后出現(xiàn)了由公共財(cái)政承擔(dān)的公立教育，尤其在20世紀(jì)后半葉逐步形成有關(guān)義務(wù)教育的制度后，教育產(chǎn)品由私人產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品（實(shí)際上是準(zhǔn)公共產(chǎn)品），相應(yīng)的，教育產(chǎn)品市場(chǎng)也從一個(gè)私人產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品市場(chǎng)，一個(gè)特殊的產(chǎn)品市場(chǎng)。2021/5/9162、現(xiàn)代社會(huì)教育產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值A(chǔ)、社會(huì)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)通過教育得到更好的保護(hù)和發(fā)展；

B、隨著教育普及程度的提高，政府社會(huì)管理的成本相對(duì)降低；

C、教育普及程度的提高促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

D、發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。

2021/5/9173、政府介入教育產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性

主要是基于教育產(chǎn)品市場(chǎng)本身難以保證教育產(chǎn)品的形成并發(fā)揮出重要作用：

第一、教育具有信息上的不對(duì)稱性，因而它無法完全通過市場(chǎng)機(jī)制來獲得，必須通過政府的干預(yù)來予以糾正或補(bǔ)充。

第二、教育既有內(nèi)部收益也有外部收益，政府作為教育受益的第三者，即代表社會(huì)接受教育的外部收益，也就必須代表社會(huì)按受益支付必須的經(jīng)費(fèi)。

第三、教教育具有遲效性和風(fēng)險(xiǎn)性，必須由政府介入教育產(chǎn)品市場(chǎng)矯正短視行為。

第四、政府要以一定的方式介入教育產(chǎn)品的生產(chǎn)，以保證教育培養(yǎng)結(jié)果在其思想道德方面符合自己統(tǒng)治的需求。

2021/5/918

四、現(xiàn)代社會(huì)教育事業(yè)管理的基本內(nèi)涵1、教育事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)制度

第一、確立教育發(fā)展規(guī)劃。

第二、教育產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理。

第三、教育市場(chǎng)管理。

第四、建立教育產(chǎn)品生產(chǎn)的合理模式。

教育事業(yè)產(chǎn)品作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，通?？梢杂晒采a(chǎn)和非公共生產(chǎn)（私人生產(chǎn)）。公共生產(chǎn)是指由政府辦教育，以公共財(cái)政支出作為主要經(jīng)費(fèi)來源。非公共生產(chǎn)是指主要由非公共財(cái)政支出來承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的學(xué)校，即民辦教育或民辦學(xué)校。

在財(cái)政支出有限的情況下，在義務(wù)教育階段，允許教育產(chǎn)品生產(chǎn)主體的多元化，可以在一定程度上減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展并更好地進(jìn)行管理，可對(duì)民辦教育予以一定方式的補(bǔ)助。2021/5/9192、教育事業(yè)產(chǎn)品的提供制度

第一、公立教育產(chǎn)品總體上應(yīng)采取政府投資和向受教育者收取一定費(fèi)用的混合提供方式。外部性是確定收費(fèi)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。初等教以政府補(bǔ)貼為主。初中采取近于初等教育的補(bǔ)貼方式，高中適度擴(kuò)大受教育者的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)比例。公立高等教育經(jīng)常性支出應(yīng)當(dāng)大部分來自收費(fèi)，財(cái)政撥款主要解決投資性支出。

第二、成人教育與職業(yè)教育產(chǎn)品由市場(chǎng)提供。

第三、民辦教育產(chǎn)品存在著兩種的提供方式：

A、私人生產(chǎn)，市場(chǎng)提供。即民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府管理部門統(tǒng)一核定，或者完全交由辦學(xué)者按市場(chǎng)供求來自行確定。

B、私人生產(chǎn)、混合提供。即由民間投資建立學(xué)校，但政府通過對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，將其收費(fèi)、質(zhì)量管理等納入政府教育管理，形成民辦教育與公立教育公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。2021/5/920

在現(xiàn)代社會(huì)，文化事業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容日益豐富，在社會(huì)生活中占有重要的地位，同時(shí)，文化事業(yè)活動(dòng)也是經(jīng)濟(jì)增長的重要方面。文化事業(yè)產(chǎn)品具有鮮明的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征，但不同的文化活動(dòng)的準(zhǔn)公共性具有明顯的差距，可大致分為公益性文化活動(dòng)和營利性文化活動(dòng)兩大類，并且，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化明顯，文化市場(chǎng)成為文化事業(yè)產(chǎn)品提供的重要途徑。因此，必須針對(duì)不同的文化事業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，確立相應(yīng)的公共政策，形成科學(xué)而合理的管理體制。

第三節(jié)文化事業(yè)管理2021/5/921一、現(xiàn)代社會(huì)文化事業(yè)活動(dòng)的類別和基本內(nèi)容文化事業(yè)活動(dòng)是公眾滿足自身娛樂和精神需求的活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是科學(xué)技術(shù)的日新月異，公眾對(duì)文化事業(yè)活動(dòng)的要求日益提高，文化事業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容也日益豐富，樣式也日趨繁多。這些內(nèi)容豐富、樣態(tài)繁多的文化活動(dòng)，可以結(jié)合其活動(dòng)的目的和功能，大致分為公益性文化活動(dòng)和營利性文化活動(dòng)兩大類別。（一）以滿足社會(huì)共同需要為主要目標(biāo)的公益性文化事業(yè)活動(dòng)（二）以滿足個(gè)人需要為主要目標(biāo)或具有營利性的文化事業(yè)活動(dòng)2021/5/922（一）以滿足社會(huì)共同需要為主要目標(biāo)的公益性文化事業(yè)活動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)的公益性文化事業(yè)活動(dòng)，主要有以下基本內(nèi)容或活動(dòng)形式：一是公共圖書館，即面向社會(huì)，向公眾提供圖書資料服務(wù)的圖書館。這是公眾獲取知識(shí)和信息，接受教育的一個(gè)重要渠道，也是一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。二是文物、博物館和紀(jì)念館。三是公眾文化事業(yè)，通常由群眾性的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)組成，如我國的群眾藝術(shù)館、文化站及其開展的活動(dòng)等。2021/5/923（二）以滿足個(gè)人需要為主要目標(biāo)或具有營利性的文化事業(yè)活動(dòng)

這類以滿足個(gè)人文化需求為主要目標(biāo)的或具有營利性質(zhì)的文化事業(yè)活動(dòng)，主要有這樣一些基本內(nèi)容或活動(dòng)方式：一是新聞、出版和廣播電視事業(yè)；二是影視音像業(yè)；三是演出業(yè)；四是娛樂業(yè)。這其中要說明的是，新聞、廣播電視事業(yè)作為現(xiàn)代傳媒，雖然相互間有各自不同的服務(wù)對(duì)象定位，在同一行業(yè)中的不同的主體也有自己的服務(wù)對(duì)象定位，但在相當(dāng)程度上還是大眾傳媒，即面向社會(huì)公眾，以滿足社會(huì)共同需要為目標(biāo)的，然而，也正由于這廣泛的社會(huì)需求，因而其自身具有較強(qiáng)的發(fā)展能力，可以進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營。2021/5/924二、文化事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性雖然文化事業(yè)按其活動(dòng)的目的和功能，其產(chǎn)品可以分為公益性文化事業(yè)產(chǎn)品和營利性文化事業(yè)產(chǎn)品，但由于文化事業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)，使其產(chǎn)品具有公共事業(yè)產(chǎn)品的基本特點(diǎn)——準(zhǔn)公共性。文化事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性與教育事業(yè)產(chǎn)品的公共性有相似之處，可以分為下述兩個(gè)方面

（一）文化事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性和一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性（二）文化事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性2021/5/925

公共圖書館、博物館、紀(jì)念館、群眾文化館某些電視臺(tái)或電視節(jié)目、某些刊物、國家級(jí)藝術(shù)團(tuán)一般新聞出版、電視臺(tái)、或電視節(jié)目娛樂業(yè)影視音像演出業(yè)外部性政府補(bǔ)貼強(qiáng)弱0100%圖11-3不同文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性2021/5/926

三、政府介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性由于文化事業(yè)產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本特點(diǎn)，也由于文化屬于上層建筑領(lǐng)域，文化事業(yè)產(chǎn)品既是一種物質(zhì)產(chǎn)品，也是精神產(chǎn)品，具有商品性、社會(huì)性和思想性合一的特點(diǎn)，在社會(huì)的發(fā)展中具有重要的作用，是全體公民公共利益的體現(xiàn)，因而政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。這一必要性具體表現(xiàn)在以下方面：

1、文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)2、文化事業(yè)產(chǎn)品的特殊性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)2021/5/927（一）文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)第一、文化事業(yè)產(chǎn)品就其基本方面來說，是滿足社會(huì)全體成員基本的文化需要，是一種共同的文化需要，這一層面的外部性最強(qiáng)，僅僅靠市場(chǎng)是無法保證公眾基本的文化需求滿足的，因而必須由政府介入，通過一定的方式加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，保證公眾基本文化需求的滿足。同時(shí)，這也是政府代表社會(huì)對(duì)外部收益支付費(fèi)用。第二、現(xiàn)代社會(huì)中電視廣播、諸多的報(bào)刊雜志雖然其自身具有經(jīng)營能力，但由于其外部性十分突出，政府作社會(huì)其外部收益的第三方，應(yīng)該代表社會(huì)對(duì)收益支付必須的費(fèi)用。此外，如一些代表國家意識(shí)形態(tài)和主流思想的重要報(bào)刊，一些反映國家科學(xué)文化事業(yè)水平的理論性較強(qiáng)的刊物，具有十分突出的外部收益，且本身不具有經(jīng)營能力，故應(yīng)該由政府代表社會(huì)對(duì)這一收益支付費(fèi)用。2021/5/928（二）文化事業(yè)產(chǎn)品的特殊性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)

第一、文化是一種精神產(chǎn)品，屬于上層建筑，文化事業(yè)活動(dòng)中貫穿著特定的意識(shí)形態(tài)和思想價(jià)值取向。第二、文化事業(yè)產(chǎn)品具有雙重屬性和價(jià)值，即既有一般商品的屬性，又有特殊精神產(chǎn)品的屬性，既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益。第三、文化事業(yè)產(chǎn)品作為一種精神產(chǎn)品，不僅在其作為一個(gè)民族和國家的靈魂和價(jià)值取向方面需要積極的引導(dǎo)和支撐，而且在微觀的文化市場(chǎng)領(lǐng)域也需要政府的規(guī)范和管理。

2021/5/929四、現(xiàn)代社會(huì)文化事業(yè)管理的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代社會(huì)文化事業(yè)管理應(yīng)具有以下的基本框架和內(nèi)涵。（一）文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的制度第一、確立文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！锼^文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，就是在一定的時(shí)期內(nèi)文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和所應(yīng)有的水平，包含了文化事業(yè)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，這是文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中首先必須解決的問題。第二、建立合理的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)模式。第三、文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理。2021/5/930（二）文化事業(yè)產(chǎn)品的提供制度對(duì)于文化事業(yè)產(chǎn)品，可以根據(jù)其公共性的純度或外部性分布情況，以及其文化產(chǎn)品的特殊性，采取公共提供、混合提供與市場(chǎng)提供相結(jié)合、以混合提供為主的公共政策，構(gòu)建相應(yīng)的文化事業(yè)產(chǎn)品提供制度。這一制度主要有以下內(nèi)容：1、公共提供。公共提供的文化事業(yè)產(chǎn)品，首先應(yīng)該是保證公眾基本文化需要公眾基礎(chǔ)文化設(shè)施，如現(xiàn)代社會(huì)中的社區(qū)基本文化設(shè)施，公共圖書館、紀(jì)念館，以及如我國現(xiàn)有的群眾文化館、文化站等。其次是廣播和國家電視臺(tái)及某些電視節(jié)目。2、非公共生產(chǎn)、混合提供。非公共生產(chǎn)、混合提供的文化事業(yè)產(chǎn)品，在現(xiàn)代社會(huì)中主要是一些重要的文藝演出產(chǎn)品和報(bào)刊雜志，以及一些電視臺(tái)或電視節(jié)目。2021/5/9313、非公共生產(chǎn)、市場(chǎng)提供。在現(xiàn)代社會(huì)中，這類文化事業(yè)產(chǎn)品也占有相當(dāng)大的比重，主要有娛樂業(yè)產(chǎn)品，大多數(shù)的演出業(yè)產(chǎn)品、音像影視業(yè)產(chǎn)品、新聞出版業(yè)產(chǎn)品等。

由于文化產(chǎn)品的特性，這種市場(chǎng)提供的方式通常有兩種方式，即收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府管理部門統(tǒng)一核定，或者完全交由文化產(chǎn)品生產(chǎn)者按市場(chǎng)供求來自行確定。政府在上述方式引導(dǎo)文化產(chǎn)品生產(chǎn)的價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，“管其價(jià)格，不如管其質(zhì)量”更符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，也更能促進(jìn)非公共生產(chǎn)提供更好的文化產(chǎn)品。2021/5/932（三）文化產(chǎn)品市場(chǎng)管理文化產(chǎn)品市場(chǎng)管理的基本內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：第一、文化市場(chǎng)管理規(guī)范第二、文化市場(chǎng)經(jīng)營者的管理第三、對(duì)文化產(chǎn)品本身的管理第四、文化產(chǎn)品價(jià)格管理第五、社會(huì)捐助資金管理2021/5/933

本章小結(jié)

1、科技事業(yè)活動(dòng)主要有基礎(chǔ)研究、人文社會(huì)科學(xué)研究、技術(shù)推廣和應(yīng)用技術(shù)研究四大類，前三者主要以滿足社會(huì)共同需要為目標(biāo)，后者則主要以滿足個(gè)人和企業(yè)需要為目標(biāo)。前三類科技事業(yè)產(chǎn)品具有突出的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，后者則有一定的非排他性和較強(qiáng)的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，而外部收益則是科技產(chǎn)品共同突出特點(diǎn)。政府必須介入科技事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，相應(yīng)的，科技事業(yè)產(chǎn)品有不同的生產(chǎn)和提供方式?？萍籍a(chǎn)品市場(chǎng)管理則是科技事業(yè)管理中的一個(gè)重要方面。2021/5/934

2、教育事業(yè)產(chǎn)品的基本特點(diǎn)是具有較突出的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，即一定的非排他性和一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，以及外部收益。政府介入教育產(chǎn)品市場(chǎng)有必要性。義務(wù)階段的教育以公共生產(chǎn)、公共提供的方式較為合理，現(xiàn)階段高等教育以混合提供或市場(chǎng)提供為宜；成人教育則應(yīng)以非公共生產(chǎn)、市場(chǎng)提供；民辦教育則可市場(chǎng)提供和混合提供兩種方式。教育市場(chǎng)管理的關(guān)鍵是形成平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且是“管其價(jià)格，不如管理質(zhì)量”。2021/5/935

3、文化事業(yè)產(chǎn)品內(nèi)容豐富、相互間在準(zhǔn)公共性的表現(xiàn)上差別較大，總體上可以分為滿足公眾基本文化需求，和在此基礎(chǔ)上的個(gè)人不同層次和不同樣式的文化消費(fèi)兩大類。加之文化事業(yè)產(chǎn)品既有商品屬性又有精神產(chǎn)品屬性，政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。文化產(chǎn)品市場(chǎng)管理亦是文化事業(yè)管理的一個(gè)重要方面。2021/5/936謝謝！2021/5/937第十二章公共事業(yè)分類管理概述（下）

衛(wèi)生事業(yè)管理體育事業(yè)管理公共事業(yè)管理學(xué)習(xí)要點(diǎn)：2021/5/938

本章仍從公共事業(yè)的基本概念出發(fā)，側(cè)重于宏觀層面即相關(guān)行業(yè)公共政策的建立的執(zhí)行上，對(duì)衛(wèi)生事業(yè)管理、體育事業(yè)管理和城市公用事業(yè)管理進(jìn)行概述。

2021/5/939第一節(jié)衛(wèi)生事業(yè)管理

現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品內(nèi)容豐富，總體上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但是，不同的衛(wèi)生產(chǎn)品之間在公共性上的差異又較為明顯。在當(dāng)代，衛(wèi)生事業(yè)是整個(gè)公共事業(yè)的重要組成部分，它既關(guān)系到每個(gè)公民的利益，也影響著國家或社會(huì)的發(fā)展，因而政府必須根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的基本特點(diǎn)和要求，介入衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)，以相應(yīng)的衛(wèi)生產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供政策為依據(jù)，構(gòu)筑起現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)管理模式。

2021/5/940

一、現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容及類別劃分現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)是通過對(duì)疾病的診治和預(yù)防，通過對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生條件的改善，以保證和提高公眾基本健康水平的活動(dòng)。這一有其特定內(nèi)涵的衛(wèi)生事業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，而從衛(wèi)生事業(yè)活動(dòng)的直接目標(biāo)來看，現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)中有相當(dāng)多的活動(dòng)是純公益性的。2021/5/941

（一）現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動(dòng)內(nèi)容衛(wèi)生事業(yè)也稱醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，基本內(nèi)容包含醫(yī)療和衛(wèi)生兩個(gè)方面。2021/5/942（二）現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的類別劃分現(xiàn)代社會(huì)內(nèi)容豐富的衛(wèi)生事業(yè)活動(dòng)，可以根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。從公共事業(yè)管理的角度看，按照衛(wèi)生事業(yè)活動(dòng)的直接目的進(jìn)行分類，更有實(shí)際意義。依此，衛(wèi)生事業(yè)活動(dòng)可以分為以下兩個(gè)類別：第一、以滿足社會(huì)共同需要為出發(fā)點(diǎn)的衛(wèi)生活動(dòng)。第二、以滿足個(gè)人及家庭需要為出發(fā)點(diǎn)的衛(wèi)生活動(dòng)。2021/5/943

二、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性從衛(wèi)生事業(yè)活動(dòng)的表現(xiàn)形式和結(jié)果——產(chǎn)品的角度看，衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品最突出的特點(diǎn)就是準(zhǔn)公共性。衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的外部收益（二）、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性或一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性2021/5/944

三、政府介入衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)市場(chǎng)又是一個(gè)較一般商品市場(chǎng)特殊的市場(chǎng)，政府必須介入，其主要原因在于：（一）、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入（二）、衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對(duì)稱性決定了政府必須介入（三）、公眾對(duì)衛(wèi)生產(chǎn)品需求的不確定性決定了政府必須介入2021/5/945

四、現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)管理的基本內(nèi)容（一）、實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（二）、突發(fā)事故救護(hù)、基本的衛(wèi)生產(chǎn)品和醫(yī)學(xué)研究產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供（三）、醫(yī)療產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供（四）、適合國情的醫(yī)療保障制度（五）、衛(wèi)生市場(chǎng)的管理2021/5/946第二節(jié)體育事業(yè)管理

體育事業(yè)是當(dāng)今世界蓬勃發(fā)展行業(yè)，既關(guān)系到公眾的身體健康，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連。體育事業(yè)活動(dòng)的內(nèi)涵和方式是隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的，雖然不同的體育活動(dòng)具有滿足公共需求與非公共需求的區(qū)別，但總體上是具有準(zhǔn)公共性的產(chǎn)品。準(zhǔn)公共性是現(xiàn)代體育事業(yè)管理模式建構(gòu)的基本出發(fā)點(diǎn)。2021/5/947

一、現(xiàn)代體育事業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容和分類總體特征上，現(xiàn)代體育活動(dòng)也呈現(xiàn)出與現(xiàn)代文化事業(yè)活動(dòng)諸多的相似之處，并可以按其活動(dòng)的直接目標(biāo)和功能，大致分為公益性或營利性體育活動(dòng)兩大類別。2021/5/948（一）、現(xiàn)代體育活動(dòng)的基本內(nèi)涵及體育事業(yè)的范圍目前，我國學(xué)術(shù)界認(rèn)為體育這一概念可以分為廣義與狹義兩種。廣義的體育與“體育運(yùn)動(dòng)”概念基本相同，主要包括身體教育、競(jìng)技運(yùn)動(dòng)和身體鍛煉三個(gè)方面。2021/5/949

其中的“身體教育”即狹義的體育概念，即指有目的、有組織、有計(jì)劃地促進(jìn)身體全面發(fā)展、增強(qiáng)體質(zhì)、傳授鍛煉身體知識(shí)與技能、培養(yǎng)高尚品質(zhì)和意志等的教育過程，與德育、智育一起構(gòu)成整個(gè)教育。2021/5/950一般來說，在現(xiàn)代社會(huì)中，大眾的健身活動(dòng)較之以往已更為有目的和系統(tǒng)，但較之學(xué)校體育來說，這一更多屬于成人的校外的身體教育在目的性和系統(tǒng)性上還是不足的，不能進(jìn)入教育而屬于身體鍛煉的范疇。由于學(xué)校的體育活動(dòng)作為教育的一個(gè)重要組成部分已納入現(xiàn)代教育事業(yè)，因此，從整個(gè)現(xiàn)代公共事業(yè)的分類來看，進(jìn)入體育事業(yè)范圍的，應(yīng)該主要是競(jìng)技運(yùn)動(dòng)和大眾的身體鍛煉活動(dòng)。

2021/5/951（二）現(xiàn)代體育事業(yè)的分類從體育事業(yè)管理的需要出發(fā)，可以結(jié)合各種體育活動(dòng)的目的和功能，將現(xiàn)代體育活動(dòng)大致分為公益性文化活動(dòng)和營利性文化活動(dòng)兩大類別。2021/5/952

第一、以滿足社會(huì)公共需要為主要目標(biāo)的公益性體育活動(dòng)第二、以滿足個(gè)人需要為主要目標(biāo)或具有營利性的體育事業(yè)活動(dòng)這類以滿足個(gè)人體育需求為主要目標(biāo)的體育事業(yè)，最主要有兩類活動(dòng)：一是各種面向公眾的體育健身俱樂部、運(yùn)動(dòng)俱樂部等。二是職業(yè)體育活動(dòng)。2021/5/953

二、體育事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性體育事業(yè)產(chǎn)品總體上是具有準(zhǔn)公共性的產(chǎn)品，其準(zhǔn)公共性與教育和文化事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性有相似之處，表現(xiàn)在下述兩個(gè)方面：（一）、體育事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性和一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性2021/5/954

（二）體育事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性

第一、體育活動(dòng)尤其是公益性體育活動(dòng)，在滿足全體社會(huì)成員的體育消費(fèi)需要的同時(shí)，提高了全社會(huì)成員的身體素質(zhì)與健康水平。第二、不同層次的不同需求的體育活動(dòng)的開展，也會(huì)推動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)與體育市場(chǎng)的發(fā)展，從而提高國民經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量。2021/5/955

第三、全面發(fā)展不同層次的體育事業(yè)，提高了國家或地區(qū)的體育運(yùn)動(dòng)水平，一方面能給予公眾高水平的完全不同于文化藝術(shù)享受的另一種感性藝術(shù)享受，從而另一個(gè)重要的側(cè)面陶冶了公眾的情操，另一方面，能振奮民族精神、增強(qiáng)國家與民族的凝聚力，塑造良好的國家形象，提高國家聲譽(yù)，擴(kuò)大國際影響。(沈陽全運(yùn)會(huì))2021/5/956

三、現(xiàn)代體育事業(yè)管理的基本內(nèi)容對(duì)總體上具有準(zhǔn)公共性的體育事業(yè)產(chǎn)品來說，政府必須介入體育市場(chǎng)，以其準(zhǔn)公共性為依據(jù)，選擇一定的管理模式，并通過制訂體育事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供的公共政策，形成現(xiàn)代體育事業(yè)管理的基本內(nèi)容和框架。2021/5/957

（一）管理模式選擇——綜合型管理型模式在現(xiàn)代體育事業(yè)產(chǎn)生后，世界范圍內(nèi)有三種體育事業(yè)管理模式：一是政府管理型（集中型），二是分散型（社會(huì)管理型），三是綜合型，2021/5/958

一是政府管理型（集中型），即體育產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供完全由政府負(fù)責(zé)，基本上不存在體育產(chǎn)品市場(chǎng)如前蘇聯(lián)、東歐以及改革開放之間的中國。二是分散型（社會(huì)管理型），即主要由社會(huì)體育組織進(jìn)行管理，政府一般不設(shè)立專門的體育管理機(jī)構(gòu)，政府對(duì)體育事務(wù)很少介入和干預(yù)，如美國。三是綜合型，即介于前兩者之間的管理模式，它是由政府和社會(huì)體育組織共同管理體育，政府高有專門的體育管理機(jī)構(gòu)，或指派幾個(gè)有關(guān)的部門負(fù)責(zé)管理體育。2021/5/959（二）生產(chǎn)與提供

大眾體育產(chǎn)品

非共同需要的體育產(chǎn)品

對(duì)國家運(yùn)動(dòng)隊(duì)或地區(qū)運(yùn)動(dòng)隊(duì)體育2021/5/960第三節(jié)公用事業(yè)管理

公用事業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系到公眾基本生活質(zhì)量的行業(yè)，其產(chǎn)品總體上更接近于私人產(chǎn)品。但總體上，這些類別的產(chǎn)品都涉及公眾的基本利益或社會(huì)的共同需求，因而必須將其納入公共事業(yè)管理的范疇，根據(jù)其產(chǎn)品的特性，通過制定相關(guān)的公共政策構(gòu)成管理的基本框架，既保證其經(jīng)濟(jì)效益，更保證其社會(huì)效益的發(fā)揮。

2021/5/961

一、現(xiàn)代公用事業(yè)的基本內(nèi)容公用事業(yè)雖然首先是在城市中產(chǎn)生，但根本上是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)昌明的產(chǎn)物，因而，也就隨著這些因素的變化發(fā)展不斷地豐富著自己的內(nèi)涵，構(gòu)成了現(xiàn)代公用事業(yè)。（一）現(xiàn)代公用事業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展（二）現(xiàn)代公用事業(yè)的基本內(nèi)涵2021/5/962

從產(chǎn)品涉及公眾基本生活質(zhì)量來看，現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括了如下內(nèi)容：公共交通。其內(nèi)涵如上面所述，有傳統(tǒng)的城市和城市間的公路客運(yùn)，也有一定條件下的鐵路客運(yùn)、航空客運(yùn)和水路客運(yùn)。城市供水和排水。電力供應(yīng)。煤氣、天然氣等。郵政、通訊。2021/5/963

二、政府介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性在整個(gè)公共事業(yè)中，公用事業(yè)有與科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等相同的一面，但也有自己不同于其他的鮮明的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)總體上決定了公用事業(yè)產(chǎn)品是一種十分接近私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也決定了政府必須介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。2021/5/964

（一）現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)