三項制度全面推行“三項制度”工作總結(jié)

三項制度全面推行“三項制度”工作總結(jié)

**市市場監(jiān)視治理局

全面推行“三項制度”工作總結(jié)

市司法局：

根據(jù)《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法打算法制審核制度工作方案的通知》（彌政辦發(fā)〔2023〕77號）安排要求，市市場監(jiān)管局高度重視，結(jié)合實際仔細討論、組織實施，準時出臺工作方案全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法打算法制審核制?，F(xiàn)將“三項制度”推行狀況總結(jié)報告如下。

一、推行行政執(zhí)法公示制度狀況

市市場監(jiān)管局嚴密結(jié)合政府信息公開、權(quán)責清單公布、“雙隨機一公開”監(jiān)管等工作，充分利用政府網(wǎng)站、效勞窗口或公示欄，依法準時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動說明身份，自覺承受社會監(jiān)視。

（一）公示途徑。依據(jù)市場監(jiān)管部門工作實際，在市人民政府門戶網(wǎng)站、本部門效勞窗口或公示欄進展行政執(zhí)法信息公示，公示信息報市司法局備案。結(jié)合市場監(jiān)管工作，制定行政執(zhí)法信息公示具體實施細則，明確行政執(zhí)法信息公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、審查機制、監(jiān)視方式和保障措施等，構(gòu)建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運行機制。

（二）事前公開。市市場監(jiān)管局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制并公示執(zhí)法流程、效勞指南，便利群眾辦事。對行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)視方式、救濟渠道和投訴舉報方式、途徑等必需主動公示的信息，實行動態(tài)調(diào)整，實時更新。市市場監(jiān)管局結(jié)合行政權(quán)力清單和三定規(guī)定，編制《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法類別、事項名稱、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、承辦機構(gòu)和辦理時限等，在市人民政府門戶網(wǎng)站公示，承受社會監(jiān)視。并建立動態(tài)治理和長效治理機制，準時更新維護行政執(zhí)法事項清單。結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，編制市市場監(jiān)管局《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，在市政府門戶網(wǎng)站公示，依據(jù)市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章修訂、修改和機構(gòu)改革職能調(diào)整狀況進展適時動態(tài)調(diào)整。依據(jù)《行政執(zhí)法事項清單》，編制《行政執(zhí)法效勞指南》，明確了行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、承辦機構(gòu)、優(yōu)待政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)視方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址和辦公電話等，便利群眾辦事。

（三）事中公示。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，一律佩戴或出示國家部委、省政府法制辦等機關(guān)制發(fā)的行政執(zhí)法證件，現(xiàn)場出示相關(guān)行政執(zhí)法文書，做好相關(guān)告知說明工作，尤其是救濟的權(quán)利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法檢查文書中予以記錄清晰。明確辦事大廳、效勞窗口等固定辦事場所的辦事人員及窗口職責，實行擺放公示牌等方式，公示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和效勞事項等信息。在市政務(wù)效勞中心市場監(jiān)管部門效勞窗口，具體明示工作人員崗位信息。依據(jù)市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本部門工作實際，完善行政執(zhí)法程序，編制本部門《行政執(zhí)法程序流程圖》，進一步明確各類行政執(zhí)法步驟和環(huán)節(jié)，切實優(yōu)化辦事流程、提高辦事效能。編制《行政執(zhí)法主體資格清單》，明確了執(zhí)法主體機構(gòu)名稱、機構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費來源、隊伍編制狀況、主體類別、執(zhí)法職責和權(quán)限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等。同時，編制本部門《行政執(zhí)法人員資格清單》，明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等，在市政府門戶網(wǎng)站上公示，承受網(wǎng)上查詢和投訴，并結(jié)合行政執(zhí)法證件年度審驗工作，對行政執(zhí)法人員資格清單實施動態(tài)治理。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格治理制度。行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，按規(guī)定標準著裝和佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標識，并主動出示有效的行政執(zhí)法證件，強化行政執(zhí)法證件治理。

（四）事后公開。市市場監(jiān)管局依據(jù)實際狀況，制定主動公開行政執(zhí)法文書工作細則，確定行政執(zhí)法打算公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，主動準時公開準時向社會公布雙隨機抽查狀況及查處結(jié)果、各類行政執(zhí)法打算和行政執(zhí)法打算履行狀況等除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開以外的行政執(zhí)法打算文書；

經(jīng)技術(shù)處理后依法應(yīng)當公開的，也準時進展技術(shù)處理后賜予公開。另外，在實際工作中親密留意與市場經(jīng)濟社會信用體系建立相結(jié)合，一并開展好行政執(zhí)法信息公開工作。

二、推行執(zhí)法全過程記錄制度狀況

市市場監(jiān)管局持續(xù)標準行政執(zhí)法程序，通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進展記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯治理。

（一）推行執(zhí)法全過程文字記錄。行政執(zhí)法文書是全過程記錄的根本形式。市市場監(jiān)管局依據(jù)行政執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等，制定或采納行政執(zhí)法文書標準格式；

建立行政執(zhí)法案卷制作和治理制度，確保行政執(zhí)法文書和案卷完整精確，便于監(jiān)視治理。結(jié)合實際，制定市市場監(jiān)管局執(zhí)法全過程記錄制度，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的治理和使用等，建立完善執(zhí)法全過程記錄的工作機制。在執(zhí)法活動中按規(guī)定出具執(zhí)法文書告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并標準制作、治理和保存行政執(zhí)法案卷，保障執(zhí)法全過程記錄的效果。

（二）推行執(zhí)法全過程音像記錄。市市場監(jiān)管局結(jié)合工作實際需要，為本部門各執(zhí)法科室、隊、所配備執(zhí)法記錄儀等設(shè)備器材。建立完善全程記錄裝備的使用、治理和監(jiān)視規(guī)章，加強音像記錄標準化建立，明確記錄流程，制定《市市場監(jiān)管局執(zhí)法記錄儀使用治理方法》，正在修改爭論中。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等簡單引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進展音像記錄；

對直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，進展全過程音像記錄。

(三)推動執(zhí)法全過程記錄信息化建立及檔案治理。市市場監(jiān)管局利用現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)＋行政執(zhí)法”，結(jié)合網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺和辦公自動化系統(tǒng)建立，自動生成不行刪改的行政執(zhí)法數(shù)字化案卷，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯治理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。市市場監(jiān)管局加強對政務(wù)效勞平臺行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)的應(yīng)用，充分發(fā)揮其在執(zhí)法全過程記錄方面的作用，結(jié)合已有的辦公自動化和執(zhí)法系統(tǒng)，探究音像記錄的即時上傳存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)絡(luò)同步治理，逐步提高執(zhí)法全過程記錄的信息化水平。

(四)強化執(zhí)法全過程記錄信息運用。市市場監(jiān)管局逐步建立執(zhí)法全過程記錄信息收集、移交、保存、治理、使用等制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)視、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

三、推行重大行政執(zhí)法打算法制審核制度狀況

為強化組織保障，市市場監(jiān)管局在《**市市場監(jiān)視治理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法打算法制審核制度工作方案》（彌市監(jiān)發(fā)〔2023〕39號）中，成立**市市場監(jiān)視治理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法打算法制審核制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為重大執(zhí)法打算的法制審核主體，對本部門全部重大執(zhí)法打算進展法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出打算。

（一）加強重大行政執(zhí)法打算法制審核機構(gòu)隊伍建立，加強法制審核。仔細做好法制審核人員選配和培訓(xùn)工作，配備和充實政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)力量強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的專兼職法制審核人員，定期參與各級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市市場監(jiān)管局法制工作機構(gòu)詳細承辦本部門重大行政執(zhí)法打算法制審核工作，配備3名政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)力量強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的專(兼)職工作人員，滿意重大執(zhí)法打算法制審核工作的需要。

（二）明確重大行政執(zhí)法打算法制審核審核范圍、內(nèi)容及程序。市市場監(jiān)管局依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法打算法制審核方法》的規(guī)定，結(jié)合本部門行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當事人、社會影響等因素，明確和建立健全重大行政執(zhí)法打算的范圍和名目清單，制定了《市市場監(jiān)管局重大行政執(zhí)法打算法制審