農(nóng)業(yè)水價承載力

農(nóng)業(yè)水價承載力研究簡介：新中國成立以來，我國的水費經(jīng)歷了多個歷程。１９６５年，水利電力部制定了《水利工程水費征收使用和管理試行辦法》，該辦法雖經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實施，但受“文化大革命”的影響未能在全國執(zhí)行。１９７９年，水利電力部在廣東省東莞市召開了全國水庫養(yǎng)魚與綜合經(jīng)營座談會，會上針對如何加強我國現(xiàn)有水利工程的經(jīng)營管理、水費的計收和管理等諸多問題進行了討論，水價問題開始步入正常軌道。關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)水價承載力一、農(nóng)業(yè)水價演變歷程新中國成立以來，我國的水費經(jīng)歷了多個歷程。１９６５年，水利電力部制定了《水利工程水費征收使用和管理試行辦法》，該辦法雖經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實施，但受“文化大革命”的影響未能在全國執(zhí)行。１９７９年，水利電力部在廣東省東莞市召開了全國水庫養(yǎng)魚與綜合經(jīng)營座談會，會上針對如何加強我國現(xiàn)有水利工程的經(jīng)營管理、水費的計收和管理等諸多問題進行了討論，水價問題開始步入正常軌道。１９８２年２月水利部向國務(wù)院呈交了《關(guān)于核定水費制度的報告》，報告指出，制定水價應(yīng)以供水成本和利潤為依據(jù)。１９８４年７月，中共中央書記處紀(jì)要提出“要修訂水費標(biāo)準(zhǔn)，擬定全國計收水費的原則，對提高水費以后發(fā)生困難的地區(qū)和部門，要進行補貼，寧可將水費補貼在明處”。１９８４年冬，水利電力部擬定了《重新核訂水利工程收費制度的暫行規(guī)定》上報國務(wù)院，１９８５年７月２２日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并以國發(fā)〔１９８５〕９４號文《關(guān)于水利工程水費核訂、計收和管理辦法的通知》轉(zhuǎn)發(fā)全國遵照執(zhí)行，此后許多省市都對供水成本進行了測算，并擬定了水費改革方案。１９９４年，水利部以“水資政”〔１９９４〕５５３號文向國務(wù)院報送了《關(guān)于報送〈水利工程供水價格管理辦法（送審稿）〉的報告》，第四條指出，水利工程供水價格由單個工程逐一核定。１９９７年，國家計劃委員會頒布了《水利產(chǎn)業(yè)政策》，規(guī)定新建水利工程的供水價格，要按照滿足運行成本和費用、交納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤的原則制定，原有水利工程的供水價格，根據(jù)國家的水價政策和成本補償、合理受益的原則區(qū)別不同用途，在３年內(nèi)逐步調(diào)整到位，以后根據(jù)供水成本變化情況適時調(diào)整。自此，水價收費有規(guī)可循，并逐漸步入正軌。２００１年，國家發(fā)展計劃委員會會同水利部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于改革農(nóng)業(yè)用水價格有關(guān)問題意見》。２００２年３月，國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布了《關(guān)于改革水價的指導(dǎo)意見》，主要內(nèi)容包括：妥善處理農(nóng)業(yè)水價改革與農(nóng)民承受能力的關(guān)系。農(nóng)業(yè)用水價格也要在清理整頓中間環(huán)節(jié)亂加價亂收費的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整，但要注意農(nóng)民的承受能力。可以考慮對農(nóng)民采取核定合理灌溉用水定額，定額外用水較大幅度提價的辦法。農(nóng)業(yè)水價的具體改革方案，國家發(fā)改委、水利部和農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門進一步調(diào)查研究。在充分聽取各地區(qū)、各部門意見的基礎(chǔ)上，形成意見報國務(wù)院審批，待國務(wù)院批準(zhǔn)后再下發(fā)各地執(zhí)行。改革農(nóng)村供水管理體制，改造供水渠系和計量設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)水價的管理和監(jiān)督。要逐步理順供水體制，減少農(nóng)業(yè)供水的中間加價、收費環(huán)節(jié)。同時，加大農(nóng)業(yè)灌渠改造的投入，減少水的流失和滲漏，并逐步完善計量設(shè)施，實行按用水量計量收費。各級價格主管部門要將農(nóng)村水價納入管理范圍，合理核定到農(nóng)戶的最終水價，實行水量、水價、水費“三公開”，提高水費管理透明度，強化監(jiān)督檢查，取消各種搭車收費和加價，切實減輕農(nóng)民實際的水費負擔(dān)。二、農(nóng)業(yè)水價政策落實概況及其剖析１．農(nóng)業(yè)水價政策落實概況２００２年６月，國家發(fā)展計劃委員會辦公廳、水利部辦公廳發(fā)出了《關(guān)于開展百家大中型水管單位水價調(diào)研的通知》，組成了５個調(diào)研組，通過調(diào)研獲得了豐富的第一手資料。從中我們可以了解農(nóng)業(yè)水價政策落實情況，以中南５?。ㄗ灾螀^(qū)）為例加以說明。從表中可以看出，中南５?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)業(yè)水價遠低于供水成本，只占供水成本的３５％左右，盡管如此，水費的收取率仍在１０．３％～８６％。華東地區(qū)情況也類似，在調(diào)查的２３家水管單位中，有１８家向農(nóng)業(yè)供水，平均價格為０．０１９８元／ｍ３（全國平均為０．０３元／ｍ３），農(nóng)業(yè)水價不足供水成本的一半。２．農(nóng)業(yè)水價政策難落實剖析我國出臺了農(nóng)業(yè)水價政策，但落實情況并不令人滿意。從１９８５年制定有關(guān)農(nóng)業(yè)水價政策，至今已經(jīng)過去近２０年了，當(dāng)初制定的目標(biāo)一直沒有實現(xiàn)，后來制定的系列政策也趨近這個目標(biāo)，到現(xiàn)在為止，也沒有實現(xiàn)。這值得我們反思。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是：（１）對水資源價值的認識存在誤區(qū)，目前局部好轉(zhuǎn)，整體變化不明顯長期以來，由于受水資源是“取之不盡、用之不竭”傳統(tǒng)思想的影響，在人們的意識深處根本沒有水資源商品性概念，盡管近幾年來隨著研究的不斷深入和有關(guān)專家學(xué)者的不斷呼吁，人們對水資源短缺有了一定的認識，對水資源具有商品屬性有了不同程度的認可，但用戶特別是農(nóng)民對此認識還有一定的滯后性，“水從地前過，不用白不用”的思想在短時間內(nèi)還難以消除。提高水價，盡管在可承受的范圍之內(nèi)，一時間抵觸情緒仍很大，接受還有一段過程。從整體上來看，局部認識深刻，整體變化不明顯。（２）政策落實缺乏現(xiàn)實的推動力，干擾性強政策的落實受多種因素影響這與影響農(nóng)業(yè)水價調(diào)整的多種因素有關(guān)。如在特定的歷史環(huán)境條件下，怕增加農(nóng)民的負擔(dān)，農(nóng)民負擔(dān)過重是“三農(nóng)”問題中重要問題，國務(wù)院早有明文規(guī)定，農(nóng)民負擔(dān)不能超過上年純收入的５％，由于認識的錯位，增加水費就是增加農(nóng)民負擔(dān)，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)水價的調(diào)整，干擾了政策的落實和實施。（３）農(nóng)民承受能力有限由于工農(nóng)業(yè)剪刀差的存在，農(nóng)民的收益相對較低，客觀上形成了農(nóng)民的承受能力極其低下。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的推算，一些地區(qū)１ｈｍ２地收益在３０００元左右，其中不包括農(nóng)民所投入的勞動，如果將農(nóng)民的勞動折價計算在內(nèi)，種地的收益實際上是一個負數(shù)。如此低的承受能力，不可能承受過高的水價沖擊，這是農(nóng)業(yè)水價不能提高的最根本原因。肚（４）斤基礎(chǔ)設(shè)掩施不完撥善薪農(nóng)業(yè)供碧水設(shè)施寒不完善孤，計量潮落后，腹這是導(dǎo)慚致大水壟漫灌、內(nèi)浪費水輩的重要葬原因之俊一。加碼強農(nóng)田綠基礎(chǔ)設(shè)騙施的配涌套工作紐，是節(jié)見水農(nóng)業(yè)豪發(fā)展必綿須認真慰解決的角問題。付三、農(nóng)堪業(yè)水價飯改革面昌臨的背態(tài)景及困搭境揉目前，先農(nóng)業(yè)水擇價改革慮面臨的協(xié)背景并駝不樂觀鏟，主要甘表現(xiàn)在蜜以下幾進個方面齒：詠（１）買節(jié)水農(nóng)禿業(yè)成為固農(nóng)業(yè)發(fā)導(dǎo)展必由是之路，瞇政府學(xué)民術(shù)界提璃高農(nóng)業(yè)吼水價呼流聲普遍附高漲，近用水主屆體農(nóng)民扣則與之洪相反坑我國水灘資源短唱缺，多賺年來政險府和有繳關(guān)學(xué)者亡呼吁提挨高農(nóng)業(yè)撇水價，飼提高水普資源利右用率和脈利用效等率，在框?qū)W術(shù)界么與政府置部門基貪本達成浮了共識購，一些寧政策也黃向這方咸面努力啦。但用貼水主體償農(nóng)民則廉與之相那反，大族部分不建配合甚情至持敵謹視態(tài)度明。農(nóng)業(yè)未用水管紹理主體卷和用水怒主體的侮矛盾很撈激烈，誘成為農(nóng)騎業(yè)水價撿改革面誠臨的困紅境之一局。豎（２）臉農(nóng)業(yè)水添資轎源暗“炭零增長岸模血式柏”丹，工業(yè)踢和城市巡擠占農(nóng)除業(yè)水資江源嚴重誠根據(jù)有姨關(guān)預(yù)測闊，未來姑農(nóng)業(yè)發(fā)挪展依賴筑的水資遭源只能戰(zhàn)是怠“躁零增長絡(luò)模后式墻”決，增加伐的水資獅源只能果是工業(yè)滅、城市灶生活。怒從歷史倍上來看奧，農(nóng)業(yè)穿水資源俱向非農(nóng)關(guān)轉(zhuǎn)移趨解勢非常廟明顯。紹這種農(nóng)利業(yè)水資沈源轉(zhuǎn)移饞，在一抹定程度襖上侵犯汽了農(nóng)業(yè)零水權(quán)，冒農(nóng)業(yè)不糞得不靠每投資節(jié)遇水農(nóng)業(yè)奧來實現(xiàn)耕其增長勾，由此坡帶來了晨一系列慨問題，嘆主要是潔利益補爺償機制券未建立辮起來。雅節(jié)水農(nóng)敢業(yè)在很拾大程度桂上是公除益性事體業(yè)，投燈資的主慮體不能紐是農(nóng)民擔(dān)，城市繭與工業(yè)避必須向君農(nóng)業(yè)進舉行補償暈，否則西是不公坐平的。腦缺乏有曉效的水史資行源阻“乖農(nóng)轉(zhuǎn)儀非值”禮補償機闖制，成濤為農(nóng)業(yè)束水價改階革的困扎境之一草。癥（３）愁農(nóng)民增野收持續(xù)露減緩壯農(nóng)民收頸入增長賄緩慢是席當(dāng)前農(nóng)柄業(yè)和農(nóng)緒村工作假面臨的桃最突出描問題，襯已成為抱制約國運內(nèi)消費株需求回滋升的主逮要因素亭。絮“嫁十?dāng)U五作”近期間，鄰若不采辣取有針膚對性的璃措施扭次轉(zhuǎn)農(nóng)民帥收入增麥幅逐年湊下降的侵局面，涉國內(nèi)潛澆在的消麥費需求碌就難以咬真正啟若動，我例國的經(jīng)效濟增長帽率將會震回落，盤國民經(jīng)限濟穩(wěn)定虧回升的立局面將弱難以持旦續(xù)。根橫據(jù)有關(guān)酷統(tǒng)計資邊料估計紡，１９板９７～欄２００遙０年，慚農(nóng)民人剩均純收悅?cè)肽昃蓛H增長磨４．０系％但比１９梨７９～指１９９夕６年年排均增長疫１６．嚼０％的懷升幅回派落了１謊２個百督分點。善更為嚴米重的是垂，１９之９７年個以來農(nóng)軋民純收貌入的增藝長速度敗不僅很污低，而持且呈現(xiàn)輝出逐年消下降的淋趨勢：米１９９危７年為炸８．５倆％，１炒９９８否年為３媽．４％戲，１９魯９９年傘為２．糊２％，毫２００侵０年進鮮一步降芒到了２午．１％徹。進入昏２１世崖紀(jì)以來趁，增加計農(nóng)民收音入成了狼一個熱誕門話題噸，專家找、學(xué)者慈從不同牢的角度決分析農(nóng)饑民收入?yún)⒃鲩L放掩慢的原慶因，提饒出減輕租農(nóng)民負料擔(dān)、增日加農(nóng)民嬌收入的鍬政策建牽議。遞（４）欲ＷＴＯ酷背景下葡農(nóng)業(yè)受最到的沖幻擊混愧我國已疼經(jīng)加入鐮了ＷＴ勝Ｏ，農(nóng)糧業(yè)受到公了不同施程度的建沖擊，終既有技廣術(shù)壁壘捉的限制回，也有語比較優(yōu)悟勢下降炸的沖擊燈。農(nóng)業(yè)惕水價與謠生產(chǎn)成繪本密切裹相關(guān)，體直接或?qū)瞄g接地撤影響農(nóng)吹產(chǎn)品的牛國際競什爭力。等從農(nóng)業(yè)耀發(fā)展的緞歷史來熄看，成亡長起來包的工搭業(yè)袋“擁反瓜哺名”敬農(nóng)業(yè)是條一個過盤程。而攏我國這賤個過程吊將放慢舒甚至可求能斷奶形。我國嚼是依靠判剪刀差料來建立哲起工業(yè)搬的，但紫當(dāng)我們意有能力善來反哺厘農(nóng)業(yè)的價時候，減ＷＴＯ會規(guī)則不沃允許我眾們這樣揪做！農(nóng)寒業(yè)所受嫌的沖擊莫促使我渴們在水鍋價改革昂方面必宮須積極譜穩(wěn)妥。戴四、農(nóng)爺業(yè)水價踩承載力削問題參通常認份為，水肺價構(gòu)成芹的基本斜公式如愚下：姐水價＝待水資源于本身價首值＋水笑生產(chǎn)成負本＋正讀常利潤耗＋污水贏處理費區(qū)（１）俱筆者認雖為，它振是從經(jīng)逝濟的角獻度來定枕義的一期個基本品公式，常目前普華遍采用誠。但這泛個公式促并不是肅完美無譜缺的，波它也存楊在缺陷釘，其最勿大的問繼題就是置對水資槍源的供楊需情況量沒有充蒸分地考演慮，我高國水資核源時空蝦分布存教在很大炮的差異異，供需凱矛盾差廟異大，亭一些地甜區(qū)水資邪源豐富耗，而大腳部分地資區(qū)供需稅矛盾嚴野峻。在壯這種情診況下，怪完全套董用（１坐）式進挖行計算捎是不合旨理的。滅為此筆寸者提出雖了水價牽制定公簽式組。達公式組訪有兩個蛇公式組劃成，其逗中，第辯一組與索（１）江相同，嗓它適用欄于水資港源豐富打、供需搭矛盾不零尖銳的急地區(qū)。桃另一個紗稱為承每載力水炸價法。吐其具體替公式如啞下：立Ｐ＝（拜２）礎(chǔ)在式（百２）中裝，Ｐ為愧承載力玉水價，倘Ａ為承榜載力水撥價計量程因素，藏Ｋ為系梢數(shù)，Ｑ魚代表農(nóng)啞業(yè)用水悶量。傘所謂的特承載力踢水價，笛就是考謠慮用水朝者承受款能力的恐水價?；璩惺芰ψ鍪侵贫ㄖ\水價的卻重要指汪標(biāo)，水業(yè)價只有識在用戶剩承受力嚷范圍之澡內(nèi)，用知戶才能董接受，占如果水慈價超過甩承受力煮，就會脫引起各苦種問題盼。筋目前，丸在關(guān)于貼農(nóng)業(yè)水萄價問題然上，學(xué)賀術(shù)界和玻政府基寺本的觀紗點是應(yīng)飽該達到腦水資源吹供應(yīng)成餅本，或多者在成救本的基泊礎(chǔ)上考寫慮微利敘。但筆藝者認為原，這是差從水利躍經(jīng)濟的窩角度考曠慮問題脅，沒有婆從ＷＴ站Ｏ背景海和社會概經(jīng)濟條鳥件下考跌慮水價季。灑把握Ｗ鉛ＴＯ條服件下農(nóng)曬業(yè)水價胖調(diào)整方賭向，需秋要充分聞利用Ｗ紛ＴＯ規(guī)零則，為父此，我襯們必須譜十分了慨解和運逼用暫“魂綠垮箱芽”哄政策（植不引起鋸貿(mào)易扭愚曲的政敘策）評和袋“埋黃奉箱狂”士政策（費產(chǎn)生貿(mào)怒易扭曲蔬的政策亦），將儲其用足革用好。伯ＷＴＯ何《農(nóng)業(yè)披協(xié)議》群規(guī)定，關(guān)政府執(zhí)港行某項插農(nóng)業(yè)計躍劃時，煮其費用記由納稅故人承擔(dān)紗而不是起從消費述者轉(zhuǎn)移蠅而來，卻沒有或遭者僅有呢最微小櫻的貿(mào)易肯扭曲作丑用，對燒生產(chǎn)的鵲影響很滋小的支蛇持措施繡，以及味不具有叮給生產(chǎn)熱提供價堡格支持首作用的府補貼措吸施，均易屬權(quán)于斯“扇綠吐箱滑”癢措施。李其中與敲農(nóng)業(yè)水舌價密切朱相關(guān)的姻規(guī)定包辛括在農(nóng)鞭業(yè)基礎(chǔ)爹設(shè)施建由設(shè)（電亞網(wǎng)、道版路、市界場、港都口、供糊水、防鍋洪、及昏環(huán)保項日目的建翻設(shè)等）風(fēng)項目中習(xí)，該協(xié)素議規(guī)定大，對于效資金支籮出只能住用于農(nóng)川業(yè)基礎(chǔ)唇設(shè)施工駱程項目熟的建設(shè)小，不得賢用于對宋農(nóng)業(yè)生愉產(chǎn)者提送供直接揀的補貼酬。根據(jù)升此協(xié)議觸，為了羨增加我婚國農(nóng)業(yè)梯產(chǎn)品的顆國際競叫爭能力赤，農(nóng)田渠水利建暫設(shè)等農(nóng)淺業(yè)基礎(chǔ)率設(shè)施投磁資應(yīng)該甩主要由葵國家投習(xí)資，農(nóng)春民不應(yīng)陶該承擔(dān)伸過多的孩基礎(chǔ)性喊公益性訪任務(wù)，今因而在貪農(nóng)業(yè)水什價制定職和計算墾上，國合家投入廁資金的糾部分不谷應(yīng)該再辨記入農(nóng)晚業(yè)水價腳范圍內(nèi)峽。遺分析Ｗ揀ＴＯ國階家農(nóng)業(yè)盾水價的速現(xiàn)狀對閱我們制見訂農(nóng)業(yè)言水價具希有重要益的參考餡價值。膜許多加友入ＷＴ路Ｏ的國在家，為液了增強虹農(nóng)業(yè)的執(zhí)競爭力筒，常常燒對灌溉仆用水實洋行補貼載，工程帆投資主刑要依靠類政府補糊貼和水毒電、工攏業(yè)部門桿償還。翻為此，肆我們查嗓閱一些濃政府對孩灌溉用趟水補貼釀情況，許歐洲各倍國補貼掃灌溉費森用的４眨０％，刷加拿大中補工程敬投資的恩５０％巡以上，蘭日本補爛工程投斜資和維膀護管理替費用的概４０％雙～