中國的礦產(chǎn)資源政策

1/10國務(wù)院新聞辦公室供應(yīng)體系，為中國經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供了重要保障。目前，中國92%以上的護資源作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，中國政府率先制全面建設(shè)小康社會是中國在新世紀頭二十年的奮斗目標。中國主要依靠開發(fā)本國的礦產(chǎn)部各國資源互補，對推進世界礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的共同繁榮和健康發(fā)展具有重要意義。一、礦產(chǎn)資源及其勘查開發(fā)現(xiàn)狀地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)10種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等比較豐富。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)都有較多的查明資源儲量。煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鈦、石膏、膨潤土、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源在世界上具有明顯優(yōu)勢。地?zé)?、礦泉水資源豐富，地下水質(zhì)量總體較好。情。中國人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資口較大?！獌?yōu)劣礦并存。既有品質(zhì)優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分復(fù)雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。2/10———查明資源儲量中地質(zhì)控制程度較低的部分所占的比重較大。查明資源儲量結(jié)構(gòu)中，資源量多，儲量、基礎(chǔ)儲量少；經(jīng)濟可利用性差或經(jīng)濟意義未確定的資源儲量多，經(jīng)濟可利用的資源儲量少；控制和推斷的資源儲量多，探明的資源儲量少。銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區(qū)是重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)。提供、邊遠地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，促進了以礦產(chǎn)資源開發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市(鎮(zhèn))的興起與發(fā)展，解決了大量社會勞動力就業(yè)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。金川鎳礦、柿竹園鎢礦、欒川鉬礦、阿什勒銅礦、焦家金礦、玉龍銅礦、大廠錫礦、廠壩和蘭坪鉛鋅礦、XX—神木煤田、紫金山銅金礦、羊八井地?zé)崽锏纫慌匾V床。發(fā)現(xiàn)和探明水作風(fēng)、技術(shù)力量雄厚的地質(zhì)勘查隊伍，為中國經(jīng)濟建設(shè)作出了重要貢獻。10萬噸。經(jīng)過五十多年的努力，中國先后建立了XX、勝利、遼河等大型石油基地，XX、XX、德興、個舊等大型有色金屬基地，開陽、昆陽、XX等大型化工礦山基地，形成了能源與原材料礦產(chǎn)品的強大供應(yīng)系統(tǒng)。一大批礦業(yè)城市拔地而起，促進了中國的城市化建設(shè)。源、原材料工業(yè)的穩(wěn)定供應(yīng)基地。原油、天然氣和36%的其他礦石產(chǎn)量都來自7679個國有資礦山企業(yè)132個，外商投資礦山企3/10———礦產(chǎn)資源保護和合理利用水平逐步提高。五十多年來，中國物探、化探、遙感、查的科學(xué)技術(shù)水平。礦產(chǎn)資源綜合利用和回收利用成效明顯，資源利用率逐步提高。目前，企業(yè)對與煤伴生的瓦斯、油頁巖、高嶺土、高鋁粘土進行綜合開發(fā)，對煤矸石、粉煤灰進行加工利用，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益?！V產(chǎn)品對外經(jīng)濟貿(mào)易快速發(fā)展。2002年中國礦產(chǎn)品及相關(guān)能源與原材料進出口銅精礦、鉀肥進口量較大。鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、螢石、重晶石、滑石、石了長期的研究開發(fā)合作關(guān)系。在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面中國仍面臨一些矛盾和問題，主要有：優(yōu)質(zhì)鋁土礦、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。東部地區(qū)地質(zhì)找礦難度增大，探明儲量增幅減緩。部分礦山開采進入中晚期，儲量和產(chǎn)量逐年降低。———礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象和環(huán)境污染仍較突出。開采礦山布局不夠合理，探采技術(shù)落后，資源消耗、浪費較大，礦山環(huán)境保護需進一步加強。條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)調(diào)查評價工作程度低，制約了資源開發(fā)。礦產(chǎn)資源管理秩序需要繼續(xù)整頓和規(guī)X。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際交流與合作需要拓寬。二、礦產(chǎn)資源保護與合理利用的目標與原則二十一世紀頭二十年，中國將全面建設(shè)小康社會，對礦產(chǎn)資源的需求總量將持續(xù)擴大。中國將加強礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘查、開發(fā)、規(guī)劃、管理、保護與合理利用，實施可持續(xù)發(fā)展有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的要求，通過實施有效的礦產(chǎn)資源政策，最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。中國二十一世紀初礦產(chǎn)資源保護與合理利用的總體目標是：———提高礦產(chǎn)資源對全面建設(shè)小康社會的保障能力。加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的有效投入，擴大勘查開發(fā)的領(lǐng)域和深度，強化對礦產(chǎn)資源的保護，增加礦產(chǎn)資源的供應(yīng)。擴大對外4/10要的儲備，確保國家經(jīng)濟安全和礦產(chǎn)品持續(xù)安全供應(yīng)?！龠M礦山生態(tài)環(huán)境的改善。減少和控制礦產(chǎn)資源采選冶等生產(chǎn)環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造的資源環(huán)境保護意識?！獎?chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)運行規(guī)律，進一步完善礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，調(diào)整和完善礦產(chǎn)資源政策，實現(xiàn)以上目標，中國將繼續(xù)堅持以下原則：關(guān)系。在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。加強礦產(chǎn)資源勘查，合理開發(fā)和節(jié)約使用資源，努力提高資源利用效率，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。礦產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立政府宏觀調(diào)控與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置機制。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)總量的調(diào)控，培育和規(guī)X探礦權(quán)采礦權(quán)市場，促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資多元化和經(jīng)營規(guī)X化，切實維護國家所有者和探礦權(quán)采礦權(quán)人的合法權(quán)益。域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的健康發(fā)展。堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與照顧民族地區(qū)利益相結(jié)合。按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強對礦山環(huán)境的保護和恢復(fù)治理。放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。查開發(fā)的監(jiān)督管理。整頓和規(guī)X礦產(chǎn)資源管理秩序，促進礦產(chǎn)資源保護與合理利用的法制5/10三、提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力中國主要依靠開發(fā)本國的礦產(chǎn)資源和其他自然資源來發(fā)展經(jīng)濟。在全面建設(shè)小康社會的大。在全國已發(fā)現(xiàn)的20多萬處礦點、礦化點中，目前僅對2萬多處作了勘查評價。二十世度不高，還存在大量的空白區(qū)。這些都是今后中國國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的方向。中國政府按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化礦產(chǎn)資源勘查體制改革，實行公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查評價和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查同商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分開運行。1999年組建了中國地質(zhì)調(diào)查局，組織開展新一輪國土資源大調(diào)查，實施基礎(chǔ)調(diào)查計劃、礦礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠景評價，特別是西部地區(qū)礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價和短缺礦產(chǎn)資源的成礦遠景區(qū)成為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資關(guān)注的熱點。的地區(qū)開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵礦山企業(yè)在有市場需求和資源潛力的老礦山外圍或深勵投資者通過公平競爭獲取探礦權(quán)采礦權(quán)。鼓勵開展石油、天然氣、煤層氣、低灰低硫煤、優(yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、鋁、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等礦產(chǎn)資源的商業(yè)性勘查?？茖W(xué)、合理開發(fā)地?zé)?、礦泉水和地下水資源，厲行節(jié)約，優(yōu)水優(yōu)用，防治污染。中國將采取以下措施提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力：炭對大氣環(huán)境污染嚴重，能源結(jié)構(gòu)需進行某些調(diào)整。中國將充分利用煤炭資源和水能資源，XX的煤炭資源。加大煤層氣開發(fā)力度。中國石油資源比較豐富，但和需求相比相對不足。的油氣資源，XX塔里木、準噶爾，XX、XX、XX、XX、XX的鄂爾多斯和XX柴達木等盆地都有良好的開發(fā)前景。渤海海域也有重大發(fā)現(xiàn)。石油資源勘查開發(fā)，在深化東部、發(fā)展增加石油探明儲量，保持合理的石油自給率。天然氣勘探開發(fā)，以西氣東輸沿線的塔里木、鄂爾多斯、柴達木盆地和XX、XX地區(qū)以及海上的東海盆地為重點，增加儲量，提高產(chǎn)量，逐步改善中國能源結(jié)構(gòu)?！龠M區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的合理布局。中國西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢突出，6/10地區(qū)擁有138種。西部地區(qū)的煤炭、油氣、鉀鹽、鉻鐵礦、稀土、磷、鎳、釩、錳、銅、鋁、鋅等30余種礦產(chǎn)資源在全國具有比較優(yōu)勢。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)力度加大，有助于把西部地區(qū)的資源及資源性產(chǎn)品迅速地和國內(nèi)外市場連接起來，從而極大地改善礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦產(chǎn)品入市的條件。中國政府鼓勵以西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集中區(qū)為重點，開展石油、天然氣、煤層氣、優(yōu)質(zhì)煤、銅、金、優(yōu)質(zhì)錳、鉀鹽、地下水等礦產(chǎn)資綜合利用，拓展礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，開展鎢、錫、銻、鉛、非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強市場競爭力。同時，府將繼續(xù)加強海域油氣資源的勘探開發(fā)和其他礦產(chǎn)資源的研究，積極參與國際海底礦產(chǎn)資源的研究和勘查開發(fā)活動?！涌斓V產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國礦產(chǎn)資源開采集約化、現(xiàn)代化程度偏低，清潔生產(chǎn)，應(yīng)用成熟技術(shù)和高新技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)水平。實行規(guī)模開發(fā)，提高集約化水平，淘汰落后、分散的采礦能力。依法清理關(guān)閉無證開采、污染環(huán)境、浪費資源、不團。繼續(xù)支持和幫助非國有礦山企業(yè)的發(fā)展?！岣叩V產(chǎn)資源綜合利用水平。中國已探明的礦產(chǎn)資源中有相當數(shù)量為品質(zhì)較低、目前技術(shù)經(jīng)濟條件下尚難利用的資源，對這些資源的開發(fā)利用是解決中國礦產(chǎn)資源供應(yīng)問題外對礦產(chǎn)資源實行綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)、綜合利用。鼓勵和支持礦山企業(yè)開發(fā)利用低品位難選冶資源、替代資源和二次資源，擴大資源供應(yīng)來源，降低生產(chǎn)成本；鼓勵礦山企業(yè)開展“三廢”(廢渣、廢氣、廢液)綜合利用的科技攻關(guān)和技術(shù)改造；鼓勵對廢舊金屬及二次資源的回收利用。積極開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源。中國在1985年頒布實施《關(guān)于開展資源并發(fā)布《資源綜合利用目錄》，從企業(yè)所得稅、增值稅等方面對礦產(chǎn)資源綜合利用實行優(yōu)惠政策，鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步和創(chuàng)新，提高資源綜合利用水平?！_展節(jié)能降耗。中國鼓勵發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，提高資源利用效率。發(fā)展可再生能源和核電，擴大利用潔凈煤和煤層氣，減少直接燃煤比重。發(fā)展新型金屬、新型非金屬及常規(guī)礦物原料的替代品，降低經(jīng)濟社會對常規(guī)礦物原料的依賴程度。略資源分期分批納入儲備序列。7/10四、擴大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的對外開放與合作際合作，推進國內(nèi)外資源、資本、信息、技術(shù)與市場的交流。中國實行鼓勵外商來華投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策。中國鼓勵國內(nèi)礦山企業(yè)與國際礦1982年開始對外開放，利用國外資金和技術(shù)，合作勘探開發(fā)油氣資源，近年來開發(fā)X圍逐善外商投資環(huán)境，擴大對外開放和加強國際合作方面，已經(jīng)或?qū)⒉扇∫幌盗写胧?。前進一步鼓勵外商改后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確加大對外商投資企業(yè)的金融支持力度；鼓勵外商投所接受。2001年9月，中國發(fā)布了修改后的《對外合作開采海洋石油資源條例》和《對外步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》，進一步開放探礦權(quán)采礦權(quán)市場，允許外商在中國境內(nèi)以獨資或者與中方合作的方式進行風(fēng)險勘探；對勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的具有可以依法轉(zhuǎn)讓；外商投資開采回收共(伴)生礦、利用尾礦、提高綜合利用率、到西部地區(qū)勘資、合作開采《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類礦產(chǎn)資源的，免繳礦產(chǎn)資源補償費五年；查、亂攤派，不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外增加收費項目?！M一步改善國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資環(huán)境。中國政府信守加入世界貿(mào)易組織的查開發(fā)的政策和法律法規(guī)在各地的統(tǒng)一實施，規(guī)X各級政府對外商投資辦礦的管理行為。按照世界貿(mào)易組織的透明度原則，修改了地質(zhì)資料管理辦法，放寬了公益性地質(zhì)資料的X圍，建立了公開的礦產(chǎn)資源信息服務(wù)系統(tǒng)，確保外商使用公益性地質(zhì)資料。明晰、簡化、規(guī)8/10X了外商投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的審批程序。轉(zhuǎn)變，從單純注重在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域吸引外資向更多地發(fā)展礦業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合資合作轉(zhuǎn)變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際礦業(yè)資本市場的方式轉(zhuǎn)變。的承諾，制定統(tǒng)一的礦產(chǎn)品進出口政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)優(yōu)勢礦產(chǎn)品的出口和短缺礦產(chǎn)品的進口，國政府將逐步改變目前包括原油在內(nèi)的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨貿(mào)易比重過大的狀況，鼓勵與國外公司簽訂長期供貨合同，實施多元化、全方位的進口。對于鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等中國傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，將改善出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值，規(guī)X出口經(jīng)營秩序，積極推進行業(yè)中介組織開展行業(yè)協(xié)調(diào)和自律，促進國內(nèi)外礦產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。按照國際慣例促進和保護境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資，規(guī)X投資和經(jīng)營行為。積極開展地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)領(lǐng)域的對外合作，擴大雙邊和多邊科技交流與合作。五、實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源會改變和影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境。中國政府高度重視在開發(fā)利用礦公布實施的法律法規(guī)，對礦山環(huán)境保護、污染防治、土地復(fù)墾作出了明確規(guī)定。中國政府將繼續(xù)加強礦山環(huán)境保護，并在以下幾個方面加強工作：———繼續(xù)堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。與礦山環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計、施工與投產(chǎn)使用的“三同時”制度。積極引導(dǎo)企業(yè)在礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中實施清潔、安全生產(chǎn)?！拗茖ι鷳B(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。在自然保護區(qū)和其他生態(tài)脆弱的地煤礦，禁止新建含硫量大于3%批準，不得在鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)開采礦產(chǎn)資源?！陆ǖV產(chǎn)資源開發(fā)項目應(yīng)當論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影響和破壞。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用評估報告，并按照規(guī)定報批。加強對礦山“三廢”治理的監(jiān)督管理，嚴格按國家規(guī)定標準控9/10制廢氣排放，加大對礦山有毒有害廢水污染物的監(jiān)督治理和查處力度。地避免突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生?！⒍嘣牡V山環(huán)境保護投資機制。建立礦山環(huán)境保護和土地復(fù)墾履約保證金礦山，國家將在示X項目的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度，并鼓勵社會資金投入。六、加強礦產(chǎn)資源管理新中國成立五十多年來，中國礦產(chǎn)資源管理逐步得到加強，并走上法制化、規(guī)X化和礦產(chǎn)資源法和相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成的礦產(chǎn)資源法律體系。1982年以來，中國立法機關(guān)陸續(xù)頒布實施了礦產(chǎn)資源法、土地管理法、煤炭法、礦山安全法、環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、的基本法律制度，為實行依法行政、依法管礦、依法辦礦提供了法律保障。礦產(chǎn)資源的管理職能由原地質(zhì)部和有關(guān)工業(yè)管理部門分別承擔，地質(zhì)部門主要承擔組織開展礦產(chǎn)資源的開采活動。1982年地質(zhì)部更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，負責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和地資益。1998年政府機構(gòu)改革，將原國家計委和煤炭、冶金等有關(guān)工業(yè)部門的礦產(chǎn)資源管理職能轉(zhuǎn)移到國土資源部，實現(xiàn)了全國礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理。目前，全國90%以上的地(市)———加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，劃責(zé)任、規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃修編、規(guī)劃監(jiān)督等制度，加強規(guī)劃宣傳，建立規(guī)劃實施保障和信息反饋體系，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。0/10源法又明確規(guī)定“由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”。近年來，中國改革了探礦權(quán)采