淺談建筑施工企業(yè)安全保障若干問題

淺談建筑施工企業(yè)安全保障的若干問題隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建筑業(yè)也得到了持續(xù)快速的發(fā)展，對國民經(jīng)濟的拉動作用更加顯著，與此同時建筑企業(yè)安全問題也逐漸凸顯出來。根據(jù)資料統(tǒng)計顯示，2005年全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工事故1010起、死亡1195人，全國建筑施工一次死亡3人以上事故45起、死亡181人，分別比上年上升7.14％和3.43％。由此可見，建筑施工企業(yè)的安全問題已經(jīng)成為政府管理部門、安全行業(yè)學者及期待提高安全水準的承建商筮待解決的重要課題。針對目前建筑施工企業(yè)安全事故多發(fā)的態(tài)勢，筆者認為主要有以下幾個方面的原因：1）行業(yè)安全管理弱化、企業(yè)安全管理滑坡。在我國企業(yè)實行重組改制后，許多建筑企業(yè)削弱甚至取消安全管理部門，造成建筑安全管理的缺位。管理機構不健全，體系不完善，國家政策、法規(guī)文件就得不到貫徹和落實。筆者發(fā)現(xiàn)各級資質(zhì)的建筑企業(yè)傷亡事故與產(chǎn)值比率大致相當，也就是說，相當一部分一級企業(yè)在安全管理和遏制事故方面并不比三級企業(yè)具有優(yōu)勢。由此可見，安全生產(chǎn)責任制流于形式現(xiàn)象相當嚴重，主要表現(xiàn)在企業(yè)沒有配備分管安全生產(chǎn)的負責人、作業(yè)現(xiàn)場沒有配備專職安全員、對施工進程中存在安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和處理等。2）市場運作不規(guī)范，分包作業(yè)不慎重。建筑市場的不規(guī)范運作是誘發(fā)行業(yè)各類事故的一個重要因素。在發(fā)包過程中，一些建設開發(fā)單位沒有執(zhí)行《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定，擅自發(fā)包工程，沒有認真審查施工單位資質(zhì)等級、競相壓價、隨意壓縮合同約定的工期。而一個工程被層層分包，每層都賺取利潤，最后承包者通常很少甚至沒有資源用于安全投入。以上海市為例：目前該市大部分一、二級資質(zhì)的施工企業(yè)和部分外省市高資質(zhì)企業(yè)都已演變成純管理型的企業(yè)。雖然具有一定的管理能力和水平，但較多公司并無過硬的勞務施工隊伍。試想，一個大公司一年承接幾十個億的施工任務，需要多少勞務隊伍去完成？因此有些公司一旦工程中標后，全部分包給有關的專業(yè)隊伍，公司僅派幾個技術人員到現(xiàn)場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少。有的公司任命的項目經(jīng)理要么是掛牌的，現(xiàn)場基本不到，或者很少到；要么是有職無權的。在浦東新區(qū)一個工地曾發(fā)生過這樣一件事。一個項目負責人看到幾個民工安全帽沒戴，就上去勸阻，沒想到這幾個民工不僅不聽勸阻，還要打這個負責人。他們說：“我們又不拿你的工資，誰要你管?！笨?，這就是層層分包引起的后果。3）安全資金投入不足，安全設施不到位。從已發(fā)生的事故統(tǒng)計看，安全防護設施不到位是發(fā)生安全事故的最直接因素。有的企業(yè)流動資金不充足，為了降低工程成本，就采取削減安全投入的方式保證施工作業(yè)的正常運行。這就直接導致現(xiàn)場安全防護措施無法到位，例如不懸掛安全網(wǎng)，對“四口”沒有安裝防護欄、遮板，臨時用電、模板支撐、垂直運輸、大型機械設備安裝、腳手架使用、搭設與連接等方面沒有按照國家規(guī)范要求進行作業(yè)，從而降低了安全防護標準。2005年11月5日，浙江省**市西城街道龍川西路市政排污工地發(fā)生了小塌方，施工人員隨即向技術負責人吳某匯報。然而，技術負責人吳某、安全員應某、施工包工頭廖某卻沒有采取有效的防范措施消除事故隱患而繼續(xù)安排施工，致使11月7日夜，在該工地施工過程中發(fā)生泥石坍塌事故，三名施工人員當場被泥石掩埋而死。

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認定，吳某對后續(xù)的污水管道工程未編制安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨福椅锤鶕?jù)本施工段的情況，采取相應安全技術措施，在不具備安全施工條件的情況下，組織安排人員施工，對事故的發(fā)生負有重要責任。最終被當?shù)胤ㄔ阂灾卮髣趧影踩鹿首锱刑幱衅谕叫潭?，緩刑三年?）作業(yè)人員素質(zhì)不高，安全意識薄弱。目前在建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)人員除管理人員以外大部分是民工。據(jù)統(tǒng)計，僅在浦東新區(qū)，就有外來建筑務工人員十多萬人。一個農(nóng)民從農(nóng)村放下鋤頭到大城市的建筑工地當民工，是很難馬上適應的。從近幾年發(fā)生的安全死亡事故分析來看，其中有80％左右的死者從農(nóng)村到城市工地工作不滿三個月。另外從統(tǒng)計來看，大多數(shù)事故受害人的年齡都在20-35歲之間，他們年齡不大，所從事的工作較簡單，工齡較短，對作業(yè)環(huán)境缺乏了解，也沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓，個人安全保護意識差，違章操作現(xiàn)象突出。比如作業(yè)時不佩戴安全帽，不正確佩戴安全帽，不規(guī)范使用安全帶等。對當前建筑企業(yè)普遍存在的企業(yè)責任主體安全管理水平低下，安全基礎薄弱和安全投入嚴重不足等問題，筆者認為必須做好以下幾方面的保障措施：1）建立健全的安全生產(chǎn)管理制度、明確安全責任、制定安全管理控制目標。企業(yè)應成立安全生產(chǎn)領導小組、制定健全的安全生產(chǎn)管理制度，明確從負責人到班組人員的各自安全職責，配備專職安全管理人員。當然不僅要有完善的管理制度，更重要的是如何嚴格執(zhí)行制度。公司應加強對管理層人員對制度理解能力的培訓，做到以制度管人，人人按照規(guī)章制度辦事，同時定期進行安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行情況考核，并列入臺帳存檔。對于個別項目部存在作為安全第一責任人的項目經(jīng)理僅掛名不見人的現(xiàn)象，建議由監(jiān)理單位或業(yè)主單位進行出勤考核，這樣才能起到約束的作用。2）嚴格按規(guī)定進行分包，加強安全教育培訓。目前分包制度有兩種不同的模式，一是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術或非其資源所能承擔者，例如升降機安裝承建商、木工作業(yè)承建商、涉及機電設施或搭棚工人。二是有慣例將分包工作再分多重轉包。相關的問題是安全培訓與安全意識方面，這是工地安全策略方面的主要關鍵因素。1999年一個數(shù)據(jù)顯示（由香港大學史提芬遜博士Dr.

Stevenson提供），有14%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓。比較理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓最基本的標準水平，包括專業(yè)上崗培訓、三級教育、安全技術交底。香港許多承建商所有工人參加了基本工地安全培訓課程?！栋踩a(chǎn)法》第二章第三十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費。因此無論是哪種分包模式，加強分包后的管理、作業(yè)人員培訓工作是保障工地安全性的最重要的任務。3）設立安全專項資金、確保安全生產(chǎn)資金投入。工地施工作業(yè)是一個連續(xù)、反復、跨時間較長的作業(yè)過程，需要不斷地改善與之相適應地安全生產(chǎn)條件，不斷維護、更新安全設施、設備（如腳手架、鋼管、扣件、升降設施、吊裝設施、起重繩、限位裝置、漏電開關、配電箱、保險裝置），使之處于良好、安全狀態(tài)。要做到這一點，需要不斷投入必要的安全資金?！栋踩a(chǎn)法》第二章第十八條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任”。這就要求主要負責人保證安全生產(chǎn)投入的有效性：不得拒絕投入或者減少投入；對已經(jīng)投入的安全資金必須管好用好，不得不用、少用或者挪用；必須檢查安全生產(chǎn)投入的使用情況和使用效果，達到保障安全生產(chǎn)的預期效果。4）依法開展安全評價工作，提高本質(zhì)安全性。國務院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條規(guī)定：從事生產(chǎn)活動必須取得安全生產(chǎn)許可證?！稐l例》第四條又規(guī)定了企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證的十三個必備安全條件，其中第十款：依法進行安全評價。建筑施工行業(yè)實施安全評價，系統(tǒng)分析施工過程中存在的危險有害因素，挖掘潛在的危險源，整體評價企業(yè)安全設施、安全管理制度、特種作業(yè)人員、安全管理人員培訓、應急救援預案，通過對事故防范措施的落實，以達到保護職工安全與健康，改善建筑企業(yè)安全狀況的目的。另外，通過安全評價，也在一定程度上推動建筑行業(yè)的安全監(jiān)管模式由傳統(tǒng)的被動、輔助、滯后模式向現(xiàn)代的主動、本質(zhì)、超前模式的轉變。國家各